城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)范講話.doc

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演講：________ 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)范講話 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 23 頁 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)范講話 這次縣委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委農(nóng)村工作會議和縣委十一屆六次全會精神，回顧總結(jié)過去5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的政策措施，安排部署年及今后一段時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程?？h委對這次會議高度重視，召開了幾次專題會議，進(jìn)行研究部署，縣委常委會對開好這次會議和做好今年的“三農(nóng)”工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。 下面，我講三點(diǎn)意見。 一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的信心和決心 黨的 以來，縣委、縣政府立足全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，努力克服經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種困難，戰(zhàn)勝了非典疫情和洪澇、干旱等自然災(zāi)害不利影響，成功防控高致病性禽流感、藍(lán)耳病和口蹄疫等重大動物疫情。過去的5年，我們從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)入手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，全面深化農(nóng)村綜合改革，極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)生了明顯變化，廣大農(nóng)民由衷地感到高興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，為全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，過去的5年是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時期之一。 （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 5年來，我縣積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)的方針，著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全縣以實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的著力點(diǎn)，從深層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立了熱區(qū)重點(diǎn)發(fā)展甘蔗、“兩煙”、優(yōu)質(zhì)稻、水果，溫涼山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展茶葉、馬鈴薯、核桃、石斛，高寒山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)的環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶，呈現(xiàn)出“百業(yè)齊興”的良好態(tài)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，加大對種糧農(nóng)民的扶持，全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸左右，確保了糧食總量平衡。抓好畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶的指導(dǎo)扶持，畜牧業(yè)規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。研究出臺了“兩煙”、茶葉、核桃、甘蔗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，大力發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。年，“兩煙”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2870萬元，比年增長3.4倍；甘蔗種植面積鞏固在13萬畝以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11721萬元，比年增長76.5%；茶園面積鞏固在10萬畝左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125萬元，首次突破億元大關(guān)，比年增長8.13倍；核桃發(fā)展到15萬畝，實(shí)現(xiàn)銷售收入22萬元，比年增長7.4倍。同時，加快石斛、工業(yè)無毒大麻等特色新興產(chǎn)業(yè)的培植，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)?？萍紝r(nóng)業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工率、質(zhì)量和安全水平不斷提高，特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特征初步顯現(xiàn)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移加快，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強(qiáng)。大力引進(jìn)、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，涌現(xiàn)了一批地方特色突出、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)了全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由年的4.71億元增加到年的9.6億元，年均增長8.7%；農(nóng)民人均純收入由年的1451元增加到年的2174元，年均增長8.4%。 （二）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善 5年來，持續(xù)不斷加大“三農(nóng)”的投入，財(cái)政用于“三農(nóng)”資金支出2.58億元，比前5年增長60.2%。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善，著力實(shí)施了一批農(nóng)水灌溉、土壤改良和整理、水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)村人畜飲水工程，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.5萬畝，解決了3.51萬人、1.49萬頭大牲畜的飲水困難。全縣水利化程度達(dá)56%，比年提高2.73個百分點(diǎn)。積極實(shí)施“農(nóng)網(wǎng)改造”和“通達(dá)工程”，一批“無電村”、“無電戶”用電問題得到解決，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率分別達(dá)到1%和55.4%?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程積極推進(jìn)，有效改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。扎實(shí)開展退耕還林、人工造林和沼氣池建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。 （三）農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步 以實(shí)施“邊疆解五難”惠民工程為契機(jī)，加大工作力度，農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。進(jìn)一步鞏固“兩基”和“普九”成果，“兩免一補(bǔ)”政策得到有效落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)教育體制改革，農(nóng)村教育資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，小學(xué)、初中義務(wù)教育入學(xué)率均達(dá)到99.8%。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、特困醫(yī)療救助制度為主的衛(wèi)生保障體系逐步建立完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以戶為單位參合率達(dá)91.61%。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)。農(nóng)村社會保障體系進(jìn)一步健全，最低生活保障制度全面實(shí)施，全縣共有12.2萬人次享受低保金1357.3萬元。以農(nóng)村特困戶定期定量救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)為主要手段的社會救助體系初步建立，共發(fā)放各類救助金5177.1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、廣播電視“村村通”、“數(shù)字化鄉(xiāng)村”工程順利實(shí)施。 （四）扶貧攻堅(jiān)成效顯著 堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大項(xiàng)目和資金整合力度，不斷創(chuàng)新方法、完善措施。實(shí)施了整村推進(jìn)、茅草房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸出、PRCDP項(xiàng)目、小額信貸扶貧、“千村推進(jìn)萬戶脫貧”等一系列扶貧工程，累計(jì)投入各類扶貧資金2.33億元。貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有序開展，共完成培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10955人次，有序輸出7095人。制定實(shí)施了農(nóng)村特困家庭生活救助方案，建立了農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助制度，有效緩解了群眾吃飯穿衣和無錢看病等困難。貧困人口從年的12.4萬人減少到10.55萬人。 （五）農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn) 全面取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，結(jié)束了26多年農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，每年農(nóng)民減負(fù)9多萬元，企業(yè)減負(fù)5多萬元，實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)、戶戶受益”目標(biāo)。行政區(qū)劃調(diào)整積極穩(wěn)妥進(jìn)行，順利完成了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，林農(nóng)養(yǎng)林、護(hù)林意識進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村賬鄉(xiāng)代管”全面推行；投融資體制改革取得新成效，組建了龍陵縣非公貸款擔(dān)保公司，有效解決了中、小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款難問題；糧食流通體制改革全面完成，確保了糧食安全。全面完成了供銷系統(tǒng)改革，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年匯總盈利的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、畜牧系統(tǒng)改革順利實(shí)施，其他各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。 （六）社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開展 圍繞“5句話20字方針”的要求，堅(jiān)持因地制宜、全面推進(jìn)的原則，把新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合、與“平安創(chuàng)建”相結(jié)合，按照“各盡其力、各記其功”的原則，整合各類項(xiàng)目資金2056萬元，開展了36個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，涌現(xiàn)出一批以核桃、石斛、茶葉、甘蔗等產(chǎn)業(yè)為支撐的百萬專業(yè)村，“一村一業(yè)”的格局初現(xiàn)雛形，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐。 （七）基層組織建設(shè)全面加強(qiáng) 農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、“云嶺先鋒”工程、邊疆“黨建長廊”建設(shè)、“平安創(chuàng)建”活動深入開展，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)新力明顯增強(qiáng)。完成了村黨支部換屆選舉工作，全縣村支書、村主任“一肩挑”比例達(dá)84.48%，一批善管理、懂經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。對當(dāng)選的村支書、主任進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村“兩委”執(zhí)行黨的方針政策、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。下派90名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，充實(shí)了農(nóng)村基層工作力量。從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨員干部中定向考錄2名公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，極大調(diào)動了村干部的積極性。以“三萬三講”、“十星級文明戶”、“循環(huán)報(bào)刊進(jìn)農(nóng)村”、“廉政文化進(jìn)農(nóng)村”、“五下鄉(xiāng)”等活動為載體的社會主義和諧文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動在全縣廣大農(nóng)村深入開展，和諧村、文明村、平安村建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)，農(nóng)村社會治安好轉(zhuǎn)，群體事件和惡性案件明顯減少，黨群干群關(guān)系融洽，鞏固了群眾安居樂業(yè)的良好局面。 這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門關(guān)心支持的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會宏觀環(huán)境帶動和長期積蓄內(nèi)在力量助推的結(jié)果，是全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省委、市委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的結(jié)果，是縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾解放思想、開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向長期以來關(guān)心支持我縣“三農(nóng)”工作的各級各部門和社會各界表示衷心的感謝！向長期以來奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作戰(zhàn)線上的同志們表示誠摯的問候，并致以良好的祝愿！ 5年的實(shí)踐證明，中央、省、市、縣關(guān)于新時期“三農(nóng)”工作的大政方針和決策部署，符合農(nóng)村實(shí)際，深受農(nóng)民歡迎，所采取的工作措施是正確有效的。5年的實(shí)踐啟示我們，做好新時期的農(nóng)村工作，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持始終把“三農(nóng)”工作放在全縣工作的重中之重，真正做到加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決心不動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的責(zé)任不松懈；必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，按照黨的 提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系；必須始終堅(jiān)持多予少取放活的方針，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度、對農(nóng)村的投入力度、對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度；必須始終堅(jiān)持把發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，把糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)放在突出的戰(zhàn)略位置，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心；必須始終堅(jiān)持優(yōu)先解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更加注重保障和改善民生，更加注重關(guān)心和解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果；必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以新理念催生新舉措，以新舉措促進(jìn)新變化，以新變化帶動新發(fā)展。 在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也面臨著許多突出矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。我縣農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平4140元的52.5%，全省平均水平2634元的82.5%，比全市平均水平2365元還低191元，城鄉(xiāng)居民收入之比高達(dá)4.26：1。農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深和城鄉(xiāng)之間差距擴(kuò)大的現(xiàn)象仍未根本改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各類經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制尚未建立，特別是近期生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，擠壓了農(nóng)民增收的空間。二是農(nóng)產(chǎn)品供給的形勢嚴(yán)峻。我縣糧食總產(chǎn)達(dá)到10.01萬噸，比年僅增長2.7%。隨著一批重點(diǎn)工程建設(shè)和退耕還林政策的實(shí)施以及城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，全縣耕地總面積逐年減少，雖然目前人均耕地有1.47畝，在全市5縣（區(qū)）是最高的，但由于我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單產(chǎn)低、人均生產(chǎn)不足，科技含量和生產(chǎn)率不高，使主要農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷提高，提高耕地整體效率，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力不斷增大。三是農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；潭鹊?。龍頭企業(yè)帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，仍處于“多、小、散、亂”的狀態(tài)；行業(yè)組織不健全，缺乏有效的形式和載體，群眾主動參與的積極性不高，協(xié)會、專業(yè)合作社等組織的作用發(fā)揮不明顯，導(dǎo)致田園與工廠、市場與農(nóng)產(chǎn)品、信息與農(nóng)戶、科技與生產(chǎn)難以有效對接，特別是農(nóng)戶自發(fā)種養(yǎng)、自主經(jīng)營的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式仍占主導(dǎo)地位，加之只注重眼前利益，不顧長遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致綜合抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱?？萍己亢蜋C(jī)械化水平低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平滯后，鄉(xiāng)村公路等級低、質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)，靠天吃飯的問題突出。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。教育、文化、衛(wèi)生、科技等發(fā)展仍然落后。社會保障的覆蓋面小，公共服務(wù)的能力弱，城鄉(xiāng)之間的反差較大。缺乏村級集體經(jīng)濟(jì)支撐，“空殼村”現(xiàn)象比較普遍，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，解決和消化自身問題的能力較弱，對上級依賴程度高。六是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村要素投入的要求迫在眉睫。受總體財(cái)力影響，縣、鄉(xiāng)財(cái)政直接投入農(nóng)業(yè)偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多的問題還沒有根本解決，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺資金、貸款難的問題比較突出，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)投入相對不足。因此，我縣農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍然是困難的群體，農(nóng)村社會發(fā)展仍然存在許多深層次的矛盾和問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍然處在艱難爬坡過坎階段，做好“三農(nóng)”工作任重道遠(yuǎn)。 二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，有重點(diǎn)地加快全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程 中央、省委、市委農(nóng)村工作會議認(rèn)真貫徹黨的 精神，對當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署，全縣各級各部門要結(jié)合工作實(shí)際，反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實(shí)把認(rèn)識統(tǒng)一到黨的 精神上來，把智慧和力量凝聚到中央、省委、市委、縣委的決策部署上來，在吃透上情、掌握縣情、了解下情方面狠下功夫，找準(zhǔn)做好新時期“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)和突破口，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，努力推進(jìn)我縣“三農(nóng)”工作再上新臺階。 當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的形勢出現(xiàn)了許多新氣象、新趨勢，主要表現(xiàn)在：一是中央、省委、市委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的決心和政策力度持續(xù)加大。年以來，中央連續(xù)出臺了5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號文件，今年的中央一號文件把“強(qiáng)基礎(chǔ)、保供給、促增收”作為主題，在支農(nóng)惠農(nóng)的資金、政策方面將給予更大幅度傾斜。在十一屆全國人大一次會議上，溫家寶總理的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。省委、省政府結(jié)合貫徹中央一號文件精神，提出了著力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提速行動、農(nóng)民持續(xù)增收促進(jìn)行動等“十大行動”。市委、市政府也出臺了一系列配套政策。從這些政策和措施可以看出，各級對抓好“三農(nóng)”工作的決心、力度前所未有。只要我們充分用好、用足、用活、用實(shí)這些政策，就能開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作的嶄新局面。二是市場對農(nóng)產(chǎn)品總體需求進(jìn)一步增加。隨著人口增長、居民收入持續(xù)增加和農(nóng)產(chǎn)品加工用途不斷拓展，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求總量增加較快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，為我們“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”提供了許多可供參考利用的抓手。但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農(nóng)業(yè)比較效益下降等制約，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力也隨之越來越大。特別是今年1月中旬以來，我國南方大部分地區(qū)遭受了歷史罕見的低溫、雨雪和冰凍災(zāi)害，造成農(nóng)作物大面積絕收，這必然會在一定時期內(nèi)加劇國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾。這一趨勢的發(fā)展和新情況的出現(xiàn)，從另一方面，為我們今年農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展了更大的空間和潛力。三是周邊環(huán)境穩(wěn)步改善，我縣優(yōu)勢日益彰顯。隨著國家、省、市一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，龍陵的區(qū)位、環(huán)境、資源等優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、南亞大通道建設(shè)為我縣農(nóng)產(chǎn)品開拓國外市場和利用境外資源開辟了廣闊空間；構(gòu)建面向南亞物流中心、高速公路即將建成通車、保騰高速公路和大瑞鐵路開工建設(shè)為我們今后降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本、提高物流效率創(chuàng)造了良好條件，將進(jìn)一步增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的競爭力。四是抓“三農(nóng)”工作的機(jī)制和措施進(jìn)一步完善。多年來，各級、各部門始終把“三農(nóng)”工作放在突出的戰(zhàn)略位置，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，制定和完善了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵機(jī)制，摸索出一條“扶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)帶環(huán)保促增收”良性互動的可持續(xù)發(fā)展路子。如實(shí)施煙水配套工程和蔗區(qū)道路建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村運(yùn)輸條件明顯改善；大力發(fā)展“兩煙”、甘蔗、茶葉、石斛產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶提供穩(wěn)定的收入來源。五是農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)自覺性和主動性的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著農(nóng)村市場化改革的逐步深化、農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展，廣大農(nóng)民思想觀念發(fā)生重大變化，農(nóng)民的商品意識、市場意識、競爭意識、民主法制意識和進(jìn)取觀念日益增強(qiáng)，農(nóng)民要求平等參與發(fā)展進(jìn)程、共享改革開放成果，渴望增加收入、改善生產(chǎn)生活條件、過上寬裕生活，發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)美好家園的積極性空前高漲，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)在動力。 同志們，抓好當(dāng)前和今后一段時期的“三農(nóng)”工作，我們既要充分看到過去5年取得的成就，又要正視當(dāng)前困難；既要對未來充滿信心，又要增強(qiáng)憂患意識。在準(zhǔn)確把握形勢、客觀分析利弊的基礎(chǔ)上，趨利避害，加快完善政策措施，從宏觀著眼，從具體入手，多做抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，確保做到全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡、切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔、努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格不大漲不大落、積極爭取農(nóng)村增收勢頭不回落不放緩、務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。根據(jù)對總的形勢的判斷和分析，當(dāng)前及今后一段時期，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的 精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，采取更加有力的措施，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，提升扶貧開發(fā)水平，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下6個方面的工作。 （一）以實(shí)施“422”工程為突破口，堅(jiān)定不移走龍陵特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路 縣委十一屆六次全會和縣“兩會”已明確把實(shí)施農(nóng)業(yè)“422”工程作為當(dāng)前和今后一段時期我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要任務(wù)，這既是我們做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域化、特色化、品牌化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，又是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的信心和決心。走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，涉及的內(nèi)容很多，我們必須把握好以下幾個原則：一是要把確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給作為首要任務(wù)；二是要把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，解決民生問題作為工作重點(diǎn)；三是要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為根本出路；四是要把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為重要基石；五是要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為努力方向。圍繞以上原則，要突出抓好以下幾點(diǎn)： 第一，要在“穩(wěn)”字上打基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給。我縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，98%屬于山區(qū)，90%的人口生活在農(nóng)村，確保糧食供應(yīng)、總體平衡是我們實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求快、好字當(dāng)先、又好又快發(fā)展的基本保障，因此，要大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)在10萬噸以上。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要夯實(shí)硬基礎(chǔ)，也要強(qiáng)化軟基礎(chǔ)，“軟硬兼施、雙管齊下”，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年要以市場為導(dǎo)向，突出抓好主要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技宣傳培訓(xùn)力度，在提高單產(chǎn)、提升質(zhì)量上下功夫，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給奠定基礎(chǔ)。 第二，要在“特”字上作文章，確保農(nóng)民增收。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。一是以良種推廣和噸糖田建設(shè)、茶葉精深加工、畜牧產(chǎn)品升級、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革為突破口，提升甘蔗、茶葉、畜牧、林業(yè)四項(xiàng)億元以上產(chǎn)業(yè)。二是以規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)為目標(biāo)，積極培植石斛、核桃兩項(xiàng)上億元產(chǎn)業(yè)。集約化栽培石斛2萬平方米，新植核桃5萬畝，初步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。三是以挖潛提質(zhì)增效為手段，加快發(fā)展“兩煙”、工業(yè)無毒大麻兩項(xiàng)30萬元以上產(chǎn)業(yè)。確保今年烤煙5萬擔(dān)、香料煙2萬擔(dān)收購任務(wù)的圓滿完成，種植工業(yè)無毒大麻14畝。同時，大力抓好草果、木薯等新興產(chǎn)業(yè)的培植，確保今年全縣農(nóng)民人均純收入增長8%以上。第三，要在“新”字上找出路，確保組織到位。要以新理念、新思路、新舉措，構(gòu)建信息化、多元化、社會化的新型服務(wù)平臺。創(chuàng)新行業(yè)組織形式，大力發(fā)展“兩社一會”為主的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并在新行業(yè)組織中建立黨組織，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)同步發(fā)展、相互促進(jìn)，從而增強(qiáng)行業(yè)組織的吸引力、凝聚力和號召力，突出發(fā)揮行業(yè)組織小作坊與大市場對接的橋梁和紐帶作用，今年重點(diǎn)研究成立石斛產(chǎn)業(yè)協(xié)會，促進(jìn)石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力培植精深加工龍頭企業(yè)，深入實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”的原則，重點(diǎn)培育壯大一批成長性好、牽引作用大、關(guān)聯(lián)程度高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式做強(qiáng)做大，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要依托非公貸款擔(dān)保公司、小額信貸、聯(lián)保貸款，著力解決中、小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)戶“貸款難”問題，加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社“走出去、請進(jìn)來”，積極拓展對外農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的競爭力。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育戰(zhàn)略，逐步完善對農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程監(jiān)控和管理服務(wù)。整合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，為農(nóng)民提供便捷有效的信息服務(wù)。 第四，要在“實(shí)”字上下功夫，確保措施落實(shí)。年初，縣委、縣政府已對今年我縣幾項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展進(jìn)行了安排部署，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于干部、在于抓落實(shí)。一是責(zé)任要明確到位。當(dāng)前正值抓好“三農(nóng)”的關(guān)鍵時期，各級各部門必須引起高度重視，對已明確任務(wù)的，要早規(guī)劃、早部署、早落實(shí)。責(zé)任措施要具體，各項(xiàng)獎懲措施要落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組，到個人。二是科技措施要到位。要強(qiáng)化科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技人員要深入下去，采取包村、包片、包地塊，將農(nóng)業(yè)科技送到田間地頭。三是組織供應(yīng)要充足。農(nóng)資部門要提前做好各類農(nóng)資儲備，加強(qiáng)農(nóng)資安全檢查，確保農(nóng)資安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在已開展農(nóng)田水利冬春修的基礎(chǔ)上，深入開展“回頭看”，開工項(xiàng)目要加快施工進(jìn)度，未開工的項(xiàng)目要抓緊實(shí)施。 （二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為突破口，努力探索加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的措施 中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以來，在上海、天津、重慶、成都進(jìn)行了試點(diǎn)，已取得一些經(jīng)驗(yàn)。如重慶市采取“社會保障換承包地、住房換宅基地”，“允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股”等辦法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。就我縣而言，找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，既可借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，又要實(shí)事求是認(rèn)真分析和探索出路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一是要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。按照“南大門、德宏后花園”、“顯山、露水、見秀”的城市建設(shè)定位，著力打造以旅游服務(wù)、龍玉展銷為主的生態(tài)宜居城市，膨脹城市人口，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品位，提高城鎮(zhèn)化水平。認(rèn)真實(shí)施“兩極”帶動戰(zhàn)略，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，科學(xué)謀劃小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推動全縣集鎮(zhèn)發(fā)展。要探索創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)、管理的新模式，以科學(xué)、人本理念經(jīng)營農(nóng)村，完善農(nóng)村基本服務(wù)功能，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)商貿(mào)流通、促進(jìn)就業(yè)、完善保障等功能，并向周邊農(nóng)村輻射，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，加大城市對農(nóng)村的支持力度。加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過政策優(yōu)惠和扶持，積極創(chuàng)建、吸收一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，成為對接大市場、連接千萬家的重要樞紐，增強(qiáng)龍頭帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理，生產(chǎn)要素資源配置更加優(yōu)化，努力形成農(nóng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、信息等資源向農(nóng)村流動，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。三是強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，加大“三農(nóng)”投入。近幾年來，隨著財(cái)力的改善，我縣逐年加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的投入，但與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬大相比，仍是“杯水車薪”。要認(rèn)真研究今年中央、省委、市委的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到全市、全省、全國的大局中來謀劃，正確把握好中央和省、市資金投向，并結(jié)合我縣實(shí)際，對照不同政策措施及時調(diào)整跟進(jìn)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，超前做好項(xiàng)目儲備，主動向上對接，爭取更多、更大、更好的項(xiàng)目為我縣“三農(nóng)”服務(wù)。要充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，鼓勵各種社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，加快形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府繼續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。四是全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。消除影響農(nóng)民工就業(yè)的各種不合理限制，加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。 （三）以民生建設(shè)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 積極創(chuàng)造就業(yè)條件，著力解決農(nóng)村剩余勞動力“就業(yè)難”。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動者技能；繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出工作，努力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。積極推進(jìn)勞動力市場和就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大就業(yè)崗前培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。強(qiáng)調(diào)教育公平，著力解決農(nóng)村孩子“讀書難”。深入貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施好教育基金、陽光助學(xué)工程，推動農(nóng)村義務(wù)教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；鼓勵發(fā)展民辦教育，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步整合教育資源，全面改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，著力解決農(nóng)民“就醫(yī)難”。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善農(nóng)村特困群體醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，為廣大群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。抓好扶貧開發(fā)，著力解決貧困人口“脫貧難”。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和政府主導(dǎo)、全社會共同參與的扶貧方針，圍繞繼續(xù)減少農(nóng)村貧困人口和逐步縮小發(fā)展差距兩個目標(biāo)，全面實(shí)施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，今年重點(diǎn)完成57個30戶以上貧困自然村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力30人。完善農(nóng)村社會保障和救助體系，著力解決農(nóng)村困難群眾“保障難”。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，建立完善以基本生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育救助相配套，特殊救助、臨時救濟(jì)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)救助體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村低保范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶救助工程和特困群體醫(yī)療救助工程，著力解決農(nóng)村特困群體在基本生活、大病醫(yī)療等方面的困難。繁榮農(nóng)村文化，著力解決農(nóng)民群眾“看戲難”。以繁榮縣鄉(xiāng)文化活動、構(gòu)建和諧文化為載體，推進(jìn)多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。大力創(chuàng)編農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，積極推進(jìn)鄉(xiāng)文化站、村文化室、群眾文化活動場所建設(shè)，搭建群眾文化活動平臺。強(qiáng)化信息服務(wù)平臺建設(shè)，著力解決農(nóng)村群眾“學(xué)科技難”和“看電視聽廣播難”。抓好科技進(jìn)村入戶工程，深入實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村大廣播建設(shè)工程，以及農(nóng)村電影放映和循環(huán)報(bào)刊進(jìn)農(nóng)村工程，解決群眾信息渠道不暢的問題。 （四）以完善鄉(xiāng)村治理新機(jī)制為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以黨建示范點(diǎn)為指引，深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆“黨建長廊”建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的模范帶頭作用，鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的服務(wù)和管理，加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動。完善村民自治制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾選舉權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)；完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資投勞機(jī)制，切實(shí)推行村務(wù)公開，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生和選派年輕干部到鄉(xiāng)村任職，抓好從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。認(rèn)真組織開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)和改進(jìn)下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，保障開展指導(dǎo)員工作必要的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。派出單位要加強(qiáng)對指導(dǎo)員駐村工作的指導(dǎo)和服務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督促檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極為指導(dǎo)員創(chuàng)造良好的工作、生活條件，發(fā)揮指導(dǎo)員在反映村情民意、宣傳政策法規(guī)、出謀劃策、調(diào)解糾紛、指導(dǎo)制度建設(shè)等方面的作用。積極探索鄉(xiāng)村有效治理新機(jī)制。積極培育和發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的社會組織，充分發(fā)揮其在擴(kuò)大群眾參與和反映群眾訴求方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動。鼓勵有條件的村探索建立與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益服務(wù)員制度。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)和消防工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理。 （五）以深化農(nóng)村各項(xiàng)改革為突破口，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制 繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革。調(diào)整縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。準(zhǔn)確把握好林改的方向和政策，堅(jiān)持高位推動，強(qiáng)勢推進(jìn)，嚴(yán)把質(zhì)量，積極探索推進(jìn)林木林地流轉(zhuǎn)、林業(yè)投融資機(jī)制、生態(tài)公益林保護(hù)利用、林木采伐管理、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革，初步建立起符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，年內(nèi)確保完成林改主體改革任務(wù)。加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社“三項(xiàng)制度”改革，積極開展農(nóng)村資金合作組織組建的試點(diǎn)工作，通過建立行業(yè)協(xié)會等方式，提高金融機(jī)構(gòu)對加快農(nóng)村發(fā)展的支持力度。深化農(nóng)村教育人事制度改革。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，使小學(xué)?？埔陨稀⒊踔斜究埔陨蠈W(xué)歷教師比例分別達(dá)80%和70%，高中教師學(xué)歷合格率達(dá)97%。同時，要積極探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。 （六）以整合項(xiàng)目資金為突破口，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服“急、偏、高、同、等、放”的思想和工作傾向，圍繞“八大工程”、整治“十亂”的實(shí)施，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，采取政策支持、以獎代補(bǔ)、輿論宣傳、榮譽(yù)激勵等形式，充分保護(hù)和調(diào)動干部群眾和社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成齊抓共建的良好氛圍。從今年起，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，縣、鄉(xiāng)分級辦試點(diǎn)，全縣力爭每年推進(jìn)30個以上自然村的試點(diǎn)工作，其中，縣級每年統(tǒng)一辦1—2個試點(diǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)條件在縣級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上力爭辦好3—5個試點(diǎn)。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力形成加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力 （一）切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo) 目前我縣縣、鄉(xiāng)換屆剛剛結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置發(fā)生較大變化，但無論怎么變，都必須有人負(fù)責(zé)抓“三農(nóng)”工作。在這關(guān)鍵時刻，涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把更多的精力用在“三農(nóng)”工作上，認(rèn)真履行對“三農(nóng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在全面分析和正確判斷“三農(nóng)”工作面臨形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，確定基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對“三農(nóng)”工作重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作大局。在工作安排、財(cái)力分配和干部配備等方面切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求?？h委已調(diào)整充實(shí)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，并在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、工作職能等方面都要有所強(qiáng)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要相應(yīng)作出調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)黨委對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè) 做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，不解放思想不行，口頭解放行動上不解放不行，明解放暗不解放不行，你解放我不解放也不行，思想解放了不真抓實(shí)干更不行，我們必須在解放思想中真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題。根據(jù)省委、市委的部署，縣委決定近期開展一次全縣上下解放思想、加快發(fā)展大討論活動，各級干部特別是我們農(nóng)口的干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志要以此次活動為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，要跳出單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村建農(nóng)村的思維方式，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子；要跳出單純依靠農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展的傳統(tǒng)思維方式，動員全社會關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)；要跳出老的條條框框，大力弘揚(yáng)敢闖、敢試、敢干的精神，積極營造放開手腳、大膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，在實(shí)踐中探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展、加快步伐。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多做問計(jì)于民的工作，了解群眾的新要求、新期待，研究實(shí)踐的新發(fā)展、新變化，解決工作的新矛盾、新問題，及時總結(jié)推廣基層在實(shí)踐中創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，使各項(xiàng)政策措施更加符合客觀規(guī)律、基層實(shí)際和群眾意愿。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，增加對農(nóng)村的了解，增進(jìn)對農(nóng)民的感情，用心工作，用心干事，不搞脫離實(shí)際、超越財(cái)力的“政績工程”，不做“干部出風(fēng)頭、群眾吃苦頭”的事情，努力把政績留在青山綠水之間、印在老百姓的心坎上。 （三）繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 中央、省委、市委制定出臺了一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的政策措施，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有重要意義，深受農(nóng)民歡迎。我們要繼續(xù)堅(jiān)持，深化落實(shí)，確保已有的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施只能加強(qiáng)、不能削弱。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面清理針對農(nóng)村的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)；積極探索創(chuàng)新工作方式和舉措，為群眾和基層提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要積極借助報(bào)刊、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳好這些政策措施，得到社會各界的認(rèn)同、支持，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，讓農(nóng)民了解、掌握自身的合法權(quán)益，維護(hù)好自身的應(yīng)得利益。 （四）加強(qiáng)督促檢查 會后，縣委辦、縣政府辦和縣農(nóng)辦要把這次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)逐一進(jìn)行分解，明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到具體單位、落實(shí)到單位的“一把手”頭上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門雙重責(zé)任制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)一抓到底、務(wù)求實(shí)效?？h直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，凡是政策不落實(shí)、工作不到位的，逐級逐項(xiàng)查明原因，及時整改，對落實(shí)不力、糾正不及時的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。同時，建立任務(wù)落實(shí)的監(jiān)測體系和評價(jià)體系，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。要把任務(wù)落實(shí)情況作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門工作政績的重要內(nèi)容，納入年度重點(diǎn)目標(biāo)考核，只有這樣，才能形成合力，才能真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，取信于民。 同志們，實(shí)踐要在創(chuàng)新中發(fā)展，事業(yè)要在開拓中前進(jìn)。做好當(dāng)前和今后一段時期的“三農(nóng)”工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要按照黨的 和中央、省委、市委農(nóng)村工作會議以及本次會議的部署，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，以新思路、新舉措切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程，為開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作的新局面做出新的更大的貢獻(xiàn)。 第 22 頁 共 23 頁 演講資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 23 頁 共 23 頁