努力提高施工安全生產(chǎn)管理水平.doc

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行業(yè)資料：________ 努力提高施工安全生產(chǎn)管理水平 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 13 頁 努力提高施工安全生產(chǎn)管理水平 xx年以來，全國各級建設(shè)行政主管部門結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，強化監(jiān)督管理，狠抓責任落實，全國建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。據(jù)初步統(tǒng)計，xx年上半年，全國建筑業(yè)（包括各專業(yè)建設(shè)工程）共發(fā)生事故869起、死亡960人，與xx年同期相比分別下降30.6%和29.4%.其中，各級建設(shè)行政主管部門直接監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的建筑施工事故416起、死亡497人，與xx年同比分別下降25.58%和25.04%.但是，全國的建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，我們必須帶著感情、創(chuàng)新制度、提高效率、加強合作，確保完成今年的安全生產(chǎn)指標。 加強調(diào)查研究善用數(shù)據(jù)說話 xx年以來，我部結(jié)合先進性教育活動中的查找和整改問題，強化了調(diào)查研究工作。截止目前，我們對建筑施工安全生產(chǎn)工作共進行了8項調(diào)研，包括各地各類開發(fā)區(qū)管理現(xiàn)狀、建筑意外傷害保險工作情況、各部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍、發(fā)生事故的工程辦理施工許可情況、xx年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況、xx年各地安全工作計劃和控制指標情況、各地安全監(jiān)督機構(gòu)和人員情況等，為搞好下步工作奠定基礎(chǔ)。各地也要對本地區(qū)的有關(guān)情況深入調(diào)研。 理清責任范圍強化責任體系 按照我國安全生產(chǎn)控制指標體系要求，當前的核心工作之一就是必須及時理清職責，清晰界定安全生產(chǎn)控制指標的控制監(jiān)管部門，建立明確的監(jiān)管責任體系。 第一，從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，企業(yè)承擔著安全生產(chǎn)的主體責任，是當然的控制指標落實主體；政府擔負著維護公眾安全和利益的重任，應(yīng)當建立“責任政府”的意識，承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。 第二，從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部的關(guān)系來看，縱向上要明確國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省級建設(shè)行政主管部門和省轄市及以下建設(shè)行政主管部門的工作職責，三個層級職責應(yīng)當各有側(cè)重； 第三，從同級建設(shè)行政主管部門各個職能機構(gòu)的關(guān)系來看，橫向上要明確建筑工程安全監(jiān)管職責。 第四，從建設(shè)行政主管部門與其他部門之間的關(guān)系來看，也要依法分清建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定了建設(shè)、鐵道、水利、交通等部門的安全監(jiān)管職責分工，為此我們依據(jù)國家統(tǒng)計局制定的國民經(jīng)濟行業(yè)分類建筑業(yè)部分，向鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個部門進行了溝通聯(lián)系，初步形成了《各部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍草案》，但仍存在著一些諸如冶金、化工、電力等專業(yè)工程以及長距離輸油、輸氣管道施工的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不明確。對此，我司已經(jīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局做了溝通并正在向各地調(diào)查了解情況。關(guān)于理清部門之間的安全監(jiān)管職責，我們認為： 一是按照行政許可法規(guī)定，建立建設(shè)工程由誰頒發(fā)施工許可證，就由誰負責施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，也就由誰承擔發(fā)生事故后的安全生產(chǎn)控制指標的原則。 二是對于目前國家安委會確定的建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標，由于涉及部門較多，我們已向國家安監(jiān)總局建議對此指標按照建設(shè)、鐵道、交通、水利及其他相關(guān)類別進行橫向展開分解，由國務(wù)院各相關(guān)主管部門提出分解到各地區(qū)的建議；或者各地區(qū)安監(jiān)局將本地區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標按上述方式和類別進行再分解。這樣既有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用，又有利于加強層級監(jiān)督，協(xié)助安監(jiān)總局共同抓好相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。當然，另外還存在與衛(wèi)生部門對在工地發(fā)生食堂食物中毒事故，與消防部門對在工地生活區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門對起重機械等特種設(shè)備事故的監(jiān)管責任劃分問題，現(xiàn)正在逐步理清。 改進工作方法提高工作效能 當前，我們必須與時俱進，改進工作方法，提高工作效能，創(chuàng)新制度建設(shè)，采用投入最小的行政或監(jiān)管成本的措施方法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“長治久安”。比如對于事故約談制度，還應(yīng)約談發(fā)生重大事故的建設(shè)單位，對其主要負責人進行約談告誡，并要將約談告誡記錄向社會公示，以防止因建設(shè)單位壓縮合同工期、壓價等造成重大事故，以此作為管理建設(shè)單位行為的有效抓手。再如事故預(yù)警制度，要重視開展風(fēng)險調(diào)研和隱患分析，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果提出防范措施，還要建立事故的評估制度，各地每年要對上年的事故進行全面評估，而且要抓好每個事故的事后評估，深入細致的分析起因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓(xùn)等問題。還要重視抓監(jiān)理企業(yè)，進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責任，強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責任的監(jiān)督檢查。 總攬行業(yè)管理全局系統(tǒng)設(shè)計工作制度 安全生產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從整個建筑業(yè)的管理入手，從多個緯度、每個環(huán)節(jié)加以全面考慮，才能最終取得保證人民生命財產(chǎn)安全的目的。各地必須首先明晰建筑業(yè)管理工作的核心目標和主管部門的監(jiān)管責任，明確了目標和責任才能積極主動地去集中優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)造各種工作手段。我們認為，保證工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)管理的最重要目標和監(jiān)管責任之一。同時，各個工作制度之間要有機連接，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，給它一個動力，便能“自運作”，便能形成有效運作的機制。這個動力就是執(zhí)政為民的監(jiān)管責任，就是法律法規(guī)規(guī)定的責任主體責任，對于企業(yè)這個責任主體來講還有符合市場經(jīng)濟規(guī)律的各種手段。否則，全憑個人自覺，而無執(zhí)行動力和約束手段的制度再多也是無用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生產(chǎn)形勢分析制度，取得了較好效果。各地要進一步將分析工作逐步深化，不但要對事故類型、事故部位、事故責任主體、事故涉及的工程情況等進行詳細分析，還要跳出具體事故細節(jié)，深入分析事故發(fā)生的市場、經(jīng)濟、體制等方面的原因，要善于關(guān)注工程投資方向、投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制等變量的變化曲線，求解可能出現(xiàn)的不同安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生概率。緊緊依靠有關(guān)部門形成安全監(jiān)管合力 一是要緊緊依靠各級地方人民政府； 二是要緊緊依靠各級安全監(jiān)督管理部門的支持和幫助，同時積極發(fā)揮各級工會組織在改善工人勞動生活條件方面的監(jiān)督作用； 三是要與技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生、消防、勞動保障等行政主管部門緊密配合，多加溝通，既要在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)厘清責任，更要互相支持，形成合力，強化監(jiān)管；四是要與行政監(jiān)察部門、司法部門和輿論監(jiān)督部門加強合作，提高建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政水平，加大對責任人和責任單位的執(zhí)法力度，并充分利用媒體強化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。 各地對于事故調(diào)查處理工作一定要嚴格，該降級的降級、該吊銷資質(zhì)資格的吊銷資質(zhì)資格、觸犯刑律該移交司法機關(guān)的移交司法機關(guān)，堅決不能因為各種理由減輕甚至免于對有關(guān)責任主體的處罰。種種情況表明，凡是主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全工作處罰嚴格、態(tài)度鮮明的地區(qū)，其安全生產(chǎn)工作就抓得好，其安全生產(chǎn)形勢就好轉(zhuǎn)得快；那些總是找出種種理由、強調(diào)客觀原因，舍不得把得力干部放在安全生產(chǎn)工作崗位的地區(qū)，其安全生產(chǎn)形勢就很難被扭轉(zhuǎn)，就總是處在反向邏輯循環(huán)狀態(tài)。 安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)是否真正按照部領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的那樣帶著感情、帶著責任來抓安全，也取決于其行政能力。 充分發(fā)揮市場作用不斷強化行業(yè)自律 在強化行政、法律手段的同時，要充分發(fā)揮市場機制的作用。要通過提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。要繼續(xù)推進并進一步發(fā)揮建筑意外傷害保險的作用，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險，保證作業(yè)人員合法權(quán)益。政府在建筑意外傷害保險工作中的作用很明確，那就是提出有關(guān)指導(dǎo)意見，對于未辦理意外傷害保險的堅決不予頒發(fā)施工許可，其他應(yīng)由市場來完成的環(huán)節(jié)和過程都要交由市場完成，政府部門不能參與甚至干涉。保險公司也要提供安全咨詢和服務(wù)，對投保對象加強安全評價檢查，而且隨著形勢發(fā)展，許多技術(shù)標準可能會由保險公司來制定，對于不符合保險公司要求的可能就不予賠付。要探索建立提取安全費用等制度，用經(jīng)濟優(yōu)惠政策等鼓勵企業(yè)加大安全投入。另外，要充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等的技術(shù)、宣傳、服務(wù)等優(yōu)勢，強化行業(yè)自律機制。 當前，要高度重視應(yīng)急管理工作。國務(wù)院日前召開了全國應(yīng)急管理工作會議，家寶總理親自到會并發(fā)表重要講話，最近建設(shè)部也印發(fā)了《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，從應(yīng)急機構(gòu)體系、預(yù)防預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等方面對建設(shè)工程重大事故的應(yīng)急處置工作做了規(guī)定。各地一是要健全和完善建設(shè)工程重大事故應(yīng)急預(yù)案體系，做好預(yù)案演練工作，并要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部的應(yīng)急培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理意識和應(yīng)急處置能力； 二是要做好事故風(fēng)險調(diào)查、隱患分析工作，要認真總結(jié)本地區(qū)發(fā)生過的重大事故，從中查找易發(fā)事故的危險源，并提出防范措施； 三是健全應(yīng)急管理機構(gòu)，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高安全科技進步水平。 第 7 頁 共 13 頁 努力構(gòu)建和諧安全環(huán)境 全國第七個安全生產(chǎn)月活動將在各行各業(yè)全面展開。下面圍繞努力構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定、安全的井區(qū)環(huán)境，談幾點體會和認識。 一、吃透主題精神 安全生產(chǎn)工作，從大的方面來講事關(guān)國計民生，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。多年來，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，面對新世紀和新形勢，黨中央提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)工作提到了前所未有的高度。從小的方面來講安全生產(chǎn)牽動著我們一家一戶，牽動著每一個職工的切身利益，牽動著我們的每一根神經(jīng)。所以，安全為天、安全為先、安全為大、安全第一，已經(jīng)成為我們煤礦生活永恒的主題。 沒有安全的環(huán)境，企業(yè)就不能正常生產(chǎn)，沒有安全的環(huán)境，職工就沒有安全保證，沒有安全的環(huán)境，我們的企業(yè)就不可能興旺發(fā)達！回首我們二號井所經(jīng)歷的往事，多少心酸的事故歷歷在目，多少沉重的陰影一直揮之不去。遠的不說，前年的10月11日正當我們各項工作順順利利開展，全井干部職工沉浸在即將實現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天的喜悅中時，4714工作面卻發(fā)生了工亡1人的頂板事故，一個年輕的生命毀于大家都認為不會發(fā)生事故的地方。安全意識淡漠，就是這次事故的殺手，我們是否已在這個事故中吸取了必要的教訓(xùn)呢？讓這次事故教訓(xùn)時刻警示我們，永遠把安全工作作為一切工作的重中之重抓緊抓實。 今年是全國第七個安全生產(chǎn)月活動年，實踐證明開展安全月活動是一種行之有效的安全管理方式，是黨中央、國務(wù)院重視安全、管理安全的重要舉措。目前全國已掀起了活動的熱潮，作為我們這樣一個煤與瓦斯突出的礦井更有必要投身到這個活動中去。 xx年安全生產(chǎn)月活動的主題不知大家如何來理解這句話。 我理解就是要最廣泛的發(fā)動職工群眾，采取一切有效的組織形式，利用法律的、政策的、經(jīng)濟的、紀律的、道德的、輿論的等手段，全方位開展安全工作，以保證大家平平安安，不出任何事故。 二、搞好宣傳發(fā)動 我們各級組織要充分認識這次活動的重要意義。黨群部門要把握好輿論導(dǎo)向，焦點要對準活動主題，集中唱響保障平安的主旋律。我們要利用各種宣傳形式，多層次、全方位地向職工宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針，宣傳礦井兩級安全生產(chǎn)的措施方案，在全井營造一個講安全、學(xué)安全、抓安全的氛圍。我們要把全體職工動員起來進行互相宣傳、互相感染、互相提高，要把全井職工家屬動員起來，采取吹枕邊風(fēng)、親情呼喚、安全勸告、吉祥祝福等多種形式，喚起職工對安全的重視，營造一種安全無處不在、安全無時不在、安全人人關(guān)心、安全人人參與的良好局面。 三、強化意識教育 安全意識就是人們對安全的一種心理。有什么樣的意識就產(chǎn)生什么樣的安全行為，所以提高全體職工的安全意識，是我們抓好安全工作的重要前提。安全工作的主體是職工，每位職工又有獨立的意識和行為，如果我們不注重發(fā)揮每位職工的主觀能動性，光靠我們管理人員的說教是抓不好安全工作的。所以，要在強化職工自覺意識上下功夫，要轉(zhuǎn)變職工要我安全的被動意識為我要安全的主動意識，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的強制管理為職工的自主管理，轉(zhuǎn)變組織的安全監(jiān)督為職工的安全需要，使職工自覺地追求自己的身心健康與安全保護。 提高職工的安全意識，就需要提高職工思想素質(zhì)和文化素質(zhì)。一個有文化素養(yǎng)的人，對生活更熱愛，對安全更在意。一個有文化素養(yǎng)的人，才會具有科學(xué)的理念，才會尊重客觀規(guī)律，才會自覺地執(zhí)行各種安全規(guī)章。所以為職工創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)知識的條件，鼓勵他們高質(zhì)量的生活，幫助他們從一些低級趣味的活動中解脫出來，是我們搞好企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們抓好安全工作不可缺少的有效形式。 提高職工的安全意識，就需要提高職工的安全技能。如果說什么叫違章職工都搞不清楚，那么就談不上安全意識，所以學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及各項規(guī)章制度十分重要，井口在本次活動中要組織很多安全知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對全井還要組織全員性的防突知識培訓(xùn)考試，希望大積極參與。 提高職工的安全意識，就需要創(chuàng)新工作方法。在教育管理中既要有強制性的懲罰措施，也要有曉之以理、動之以情的說服教育，也要有對職工的關(guān)懷、體貼。我們還要利用好案例，用身邊的事故及受害者現(xiàn)身說法，舉一反三，使職工反觀自照，觸類旁通，時刻繃緊安全這根弦。做到不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害。 四、重在落實制度 溫家寶總理強調(diào)，天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。也就是說，搞好安全工作，抓落實、見實效至關(guān)重要。 工作部署了，文件發(fā)了，不等于工作就落實了；目標定了，宣傳搞了，也不等于落實了；甚至許愿了，承諾了，責任狀簽了，也不叫落實。知而不行只是未知，行而不果亦是未行。再好的制度不落實等于沒有制度，所以抓落實，才是我們搞好活動的出發(fā)點和落腳點。 層層分解，責任到人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要本著為企業(yè)負責，為職工負責，為自己負責的態(tài)度，認真細化和落實礦井兩級的安全技術(shù)措施，按照誰主管誰負責，誰安排誰負責，誰簽字誰負責，誰帶班誰負責，誰操作誰負責的原則，把工作做在實處；各級管理人員要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作的焦點集中在生產(chǎn)現(xiàn)場，集中在事故易發(fā)的點面，切切實實解決幾個實際問題；各種檢查活動要有實際效果，堅決反對形式主義，沒有實際效果的檢查才是最大的隱患；另外要大家開動腦筋想辦法，只要是不違背安全規(guī)章、有利安全生產(chǎn)的方案就大膽地想、大膽地實施。井口要在適當?shù)臅r候開展工作效能檢查，把發(fā)現(xiàn)三違、查處三違、減少三違，作為考核各級管理人員工作效果的主要依據(jù)。 突出重點，以點帶面。煤礦安全工作的重點是水、火、瓦斯、頂板、煤塵五大災(zāi)害的防治，但是，我們不能忘了我們二號井還有煤與瓦斯突出這個最大的威脅，一通三防是重中之重。在生產(chǎn)中我們必須堅持先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)的十二字方針，決不能盲目追趕產(chǎn)量。在防突工作中必須堅持石門揭煤必須先探，鉆孔見煤必須檢測，數(shù)值超限必須先排放，沿煤掘進隨時觀測檢驗，發(fā)現(xiàn)異常及時打鉆排放,放炮揭煤時必須采取遠距離放炮，回風(fēng)流中斷電撤人等四位一體防突措施。 專兼結(jié)合，齊抓共管。目前，我們井的專職安全管理機構(gòu)是安全股，通風(fēng)防突隊，電器防爆小組等，我們要充分發(fā)揮專職隊伍的職能作用，一是要想辦法提高他們的業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展的需要。二是要改善管理激勵機制，提高他們的工作效果，減少對安全生產(chǎn)的影響。三是強化工作紀律，增強工作嚴肅性，以免由于失誤而導(dǎo)致更大的安全隱患。 同時還有一大批群監(jiān)員、青安崗員，他們也是一支不可小視的兼職安全管理隊伍，在安全月活動中要廣泛開展檢查督促活動，爭取每次檢查、都能發(fā)現(xiàn)一些問題、解決一些問題。 另外全井共產(chǎn)黨員，共青團員及廣大職工要積極行動起來，努力營造一個以人為本，安全第一的輿論環(huán)境，努力營造一個綜合治理，齊抓共管的工作局面。在建黨87周年到來之際，廣大共產(chǎn)黨員要繼續(xù)開展好亮身份，促安全，樹形象，黨員身邊無違章，黨員身邊無事故，黨員身邊最安全等活動，要以良好的安全形象向黨的生日獻禮。 成事之道貴于實，落實各項制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，不僅是礦黨政組織和全礦職工家屬的殷切重托，而且是崗位賦予我們的神圣責任。我們只有時刻以高度負責的精神、扎扎實實的作風(fēng)、科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，把安全生產(chǎn)工作抓好抓實，才能給上級組織和和全礦職工家屬一個滿意的交待。 最后說四句以大家共勉：抓安全要有決心，抓質(zhì)量要有恒心，抓三違要有狠心，抓教育要有耐心。 第 12 頁 共 13 頁 行業(yè)資料 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