建立健全安全生產運行機制.doc

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行業(yè)資料：________ 建立健全安全生產運行機制 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 8 頁 建立健全安全生產運行機制 近年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視下，安全生產各項工作水平有了較大提高，安全生產形勢趨于穩(wěn)定。然而，由于社會主義初級階段的生產力發(fā)展水平不平衡，安全生產的基礎薄弱，安全生產的現實狀況與人們的期望相比，存在一定的差距。據統(tǒng)計，我國每年發(fā)生各類安全生產事故90多萬起，造成13多萬人死亡，給無數個家庭留下了深重災難和無限的痛苦，安全生產形勢嚴峻依然存在。要做好安全生產工作，有許多問題要解決，但建立健全相應的運行機制十分重要。 完善法律法規(guī)，確保有法可依。法規(guī)制度不健全，必然導致相互推諉，致使工作障礙重重?，F行的安全生產法律、行政法規(guī)，對加強安全生產工作發(fā)揮了積極作用，推進了安全生產法制建設。但由于受當時歷史條件、管理體制的限制，有些規(guī)定難以完全適應當前工作的需要；有的在某些方面不夠協調，不可避免地存在著一些亟待完善的問題。一是安全生產立法滯后。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國規(guī)范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。特別是在國務院機構改革以后，我國安全生產監(jiān)督管理體制發(fā)生很大變化，需要通過立法理順負責安全生產綜合監(jiān)督管理部門和負責某項安全生產監(jiān)督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而產生的扯皮現象。二是安全生產法制仍不完善。《安全生產法》自提出立法建議到出臺，經歷了21年的歷程。雖然在《安全生產法》出臺前，國家制定了幾十部安全生產方面的單行法律、行政法規(guī)，但是這些現在立法的制定年代多數是在計劃經濟體制及其向社會主義市場經濟體制轉軌時期出臺的，已經不能完全適應當前的形勢和需要?！栋踩a法》雖然出臺了，但安全生產法制建設在很多方面還不能很好地適應我國經濟發(fā)展與社會進步需要。三是《安全生產法》配套法規(guī)、規(guī)章嚴重滯后?！栋踩a法》到實施到目前為止，所需配套法規(guī)、規(guī)章都還遲遲沒有出臺，安全生產監(jiān)督管理部門在進行安全生產監(jiān)督檢查時，缺少可以執(zhí)行的明確依據，以致有些地方、有些部門以為安全生產工作沒有一些基本的規(guī)矩、規(guī)范，隨意性大。四相關法律法規(guī)未能及時修訂。《安全生產法》出臺后，許多安全生產相關的法律法規(guī)并沒有及時進行修訂，一些與《安全生產法》有相抵觸的法律法規(guī)也沒及時修訂或廢止。 堅持協調發(fā)展，規(guī)范機構設置。要把安全生產工作納入經濟和社會協調發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃中加以落實，同步協調發(fā)展，堅持經濟建設與安全生產協調發(fā)展的方針，在經濟發(fā)展的同時推進安全生產。在發(fā)展經濟的同時，切實解決好安全生產問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住，維護人的生命權益、改善人的生存質量和作業(yè)環(huán)境。要建立領導經濟建設與安全生產協調發(fā)展的常設機構，將安全生產建設納入國家總體改革與發(fā)展的大框架內通盤籌劃。規(guī)范設置、提高權威、理順關系，推動地方各級建立健全安全生產監(jiān)管機構?？h級以上政府要盡快建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執(zhí)法主體職責的監(jiān)管機構。要進一步調整和完善地方政府及安全生產監(jiān)督管理部門的職責，把在經濟建設中貫徹安全生產工作，作為一項重要內容納入地方政府工作考核體系。 制定產業(yè)政策，加大科技投入。當前一些生產經營單位和安全防范措施較為落后，不利于預防工作的開展和及時有效地減少事故。加大安全投入，增加安全生產的高科技含量，實行技術預防，是當前急需要解決的問題。在產業(yè)政策上，要重視開發(fā)和推廣安全生產技術，加大國家對安全生產技術研發(fā)的投入和政策支持，制定國家安全生產技術發(fā)展計劃和相關的法規(guī)與政策，制定并實施國家標準化戰(zhàn)略，提高安全生產通用化、標準化和系列化程度，在經濟建設中貫徹安全生產，在安全生產中反映國民經濟和社會發(fā)展要求；將安全生產重點科研發(fā)展方向列入國家科技發(fā)展計劃，圍繞安全領域重大課題，組織開展科研攻關。制定發(fā)布全國第一批嚴重危及安全的技術、工藝、設備淘汰目錄，依法強制淘汰落后。推廣危險源辨識、企業(yè)安全質量管理體系等科學先進的管理方法，進一步擴大安全生產領域的國際合作和交流，學習借鑒國外先進技術和先進管理經驗。 強化黨委領導，確保齊抓共管。安全生產工作要真正落到實處，必須堅持和發(fā)揮好黨委的核心領導作用。安全生產是人命關天的大事，連著千家萬戶的安寧。安全生產的最終目的是保護人的生命安全和健康，體現了立黨為公、執(zhí)政為民的思想和理念。切實抓好安全生產工作，保一方平安，不僅是各級政府的責任，也是各級黨委的神圣職責，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現。這就要求各級黨委要加強對安全生產工作的組織領導，切實協調解決安全生產工作中難題和重大問題。各級政府要切實落實安全生產責任制，嚴格安全生產法規(guī)規(guī)章，抓好安全生產經常性教育，強化安全意識，群策群防；加大安全投入，加強安全生產培訓，科學預防；提高生產經營單位的安全生產教育管理能力，著力提高抓安全生產的整體水平。 第 5 頁 共 8 頁 建立健康、安全與環(huán)境管理體系的過程 健康、安全與環(huán)境管理體系是一個系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系，它強調預防為主，持續(xù)改進。石油和化工企業(yè)在健康、安全與環(huán)境方面的問題顯得尤為突出，這就要求企業(yè)以主動自覺的方式從管理職能上推動健康、安全與環(huán)境表現的持續(xù)改進。為實現這一目的，在企業(yè)需要一種系統(tǒng)的結構化的管理機制。健康、安全與環(huán)境管理體系正是這樣一個行之有效的方法工具。 HSE管理體系是一個動態(tài)的按SY/T6276-xx標準要求建立的、不斷發(fā)展和完善的體系，建立體系的過程與保持體系的模式沒有本質區(qū)別。HSE管理體系與環(huán)境、質量管理體系有著共同的管理原則，它與質量管理體系和環(huán)境體系一樣，都是基于一個共同的邏輯框架，體系的建立或運行均是遵守“戴明管理理論”的PDCA模式，按照戴明模式、PDCA模型分為“計劃（Plan）、行動（Do）、檢查（Check）、改進（Aet）”等四個互相聯系的環(huán)節(jié)。HSE管理體系的建立也可按照這一順序進行，所以在體系建立上也有許多相似之處。 對于不同的企業(yè)，由于其企業(yè)特笥和原有基礎的差異建立健康、安全與環(huán)境管理體系的過程不會完全相同。但總體而言，組織建立健康、安全與環(huán)境管理體系一般要經過幾個基本步驟： （1）HSE管理體系建立的準備； （2）初始狀態(tài)評價； （3）HSE管理體系的策劃與設計； （4）HSE管理體系文件的編制； （5）HSE管理體系試運行； （6）HSE管理體系審核與管理評審。 體系建立過程中應注意的問題： （1）HSE管理體系應與現行的管理體系相結合。 無論從事何種活動、產品和服務的組織，根據其任務、需要和特點一般都已經建立和保持了一個管理體系即客觀存在著組織機構、管理制度、過程和資源。而按標準要求建立HSE管理體系實際上是組織實施健康安全環(huán)境管理，改善組織的健康管理環(huán)境行為，達到可持續(xù)發(fā)展為目的的一種新的運行機制。它不能獨立公司原有的管理體系，是支持而不是取代現行有效的管理體系，是運用標準和規(guī)范原有的HSE管理工作。因此，建立體系的過程就是按標準要求來調整機構、明確職責、制定目標、加強控制，使HSE管理體系與其全面管理體系融為一個有機的整體。 （2）建立動態(tài)、不斷改進的HSE管理體系。 按標準要求建立HSE管理體系的一個重要特征就是持續(xù)改進，即根據標準要素所規(guī)定的方針目標、評價、策劃、實施與監(jiān)測、糾正措施、審核和評審等環(huán)節(jié)實施，在按PDCA模式運行過程中對HSE管理體系進行不斷地改進，補充和完善并呈現螺旋式上升。經過一個循環(huán)過程，就需要制定新的目標、指標和新的實施方案，調整相關要素的功能，使原有管理體系不斷完善，達到一個新的運行狀態(tài)。 （3）應充分體現企業(yè)自身健康、安全與環(huán)境特點。 由于企業(yè)的性質、資源、規(guī)模和風險的大小及復雜程度、員工素質等因素千差萬別，企業(yè)的承諾、方針目標、實施方案也應該不同，建立HSE管理體系時應結合企業(yè)的實際情況，做到切實可行，實施的結果能使企業(yè)的HSE管理水平不斷提高。 （4）各類管理體系一體化。 盡管SY/T6276-xx、ISO9000、ISO14000等標準的管理內容不同，但都是為了規(guī)范企業(yè)的管理行為，促進國際貿易和實現人類的可持續(xù)發(fā)展，所涉及的要素都是全面管理的一部分，建立和實施管理體系的思路也極為相似，都強調預防為主、全過程控制和程序化文件化管理。因此，企業(yè)在建立HSE管理體系時，應充分考慮這一客觀事實，根據自身的規(guī)模和特點，進行機構調整、職責分配、相互協調和資源的合理配置，使各類管理體系之間既有相對獨立性，又能相互協調、相互兼容，形成一個完善的全面管理體系。 第 7 頁 共 8 頁 行業(yè)資料 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 8 頁 共 8 頁