2019-2020年高三政治一輪復(fù)習(xí)講義 第八課 財(cái)政與稅收 新人教必修1.doc

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2019-2020年高三政治一輪復(fù)習(xí)講義 第八課 財(cái)政與稅收 新人教必修1 1.財(cái)政收入的含義及其來(lái)源。 （1）含義：國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道籌集起來(lái)的資金就是財(cái)政收入。 （2）來(lái)源：稅收收入、利潤(rùn)收入、債務(wù)收入、其他收入。其中，稅收收入是國(guó)家組織財(cái)政收入最普遍的形式，是財(cái)政收入最重要的來(lái)源。 2. 影響財(cái)政收入的因素 影響財(cái)政收入的因素很多，期中主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。 （1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的，二者是根與葉、源與流的關(guān)系。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，社會(huì)財(cái)富不斷增加，才能保證國(guó)家財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。 （2）分配政策： 在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下，如果國(guó)家財(cái)政集中的財(cái)富過(guò)多，會(huì)直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個(gè)人購(gòu)買力的增加，最終將對(duì)財(cái)政收入的增加產(chǎn)生不利影響。如果國(guó)家財(cái)政集中的收入太少，將直接影響國(guó)家職能的有效發(fā)揮，尤其會(huì)降低財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和調(diào)控的力度，最終也不利于企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人收入的增加。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。 3. 財(cái)政支出的含義和種類。 （1）財(cái)政支出是國(guó)家對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用。 （2）按照具體的用途，財(cái)政支出主要包括： ①經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。占財(cái)政支出的首位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出占了絕大部分。 ②科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)支出。包括：設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)，公務(wù)費(fèi)用。 ③行政管理和國(guó)防支出。包括：政府、司法、駐外機(jī)構(gòu)支出，軍隊(duì)、國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研的支出。 ④社會(huì)保障支出。國(guó)家財(cái)政為公民提供的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫的各種費(fèi)用。 ⑤債務(wù)支出。包括償還內(nèi)債和外債。 4. 財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字的含義 （1）財(cái)政收支平衡指當(dāng)年的財(cái)政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余、或支出大于收入略有赤字。收入和支出相等是財(cái)政收支的理想狀態(tài)，但在現(xiàn)實(shí)生活中幾乎不存在。 （2）財(cái)政赤字是指當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。 注：財(cái)政節(jié)余并非越多越好，節(jié)余過(guò)多，意味著財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)。財(cái)政赤字也并非一定不好，只要適時(shí)適度，如在通貨緊縮時(shí)增加財(cái)政支出來(lái)刺激社會(huì)總需求，就會(huì)出現(xiàn)一定的財(cái)政赤字，反而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但若赤字過(guò)大，就可能導(dǎo)致社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，引發(fā)通貨膨脹。 （）采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，減少財(cái)政收入（減少稅收），增加財(cái)政支出，可能伴隨著一定的財(cái)政赤字，所以擴(kuò)張性財(cái)政政策也叫赤字政策。相反，采取緊縮性財(cái)政政策，增加財(cái)政收入（增加稅收），減少財(cái)政支出，可能伴隨著一定的財(cái)政節(jié)余。但若是略有節(jié)余或略有赤字，則仍然保持了財(cái)政收支平衡。 5. 我國(guó)財(cái)政的作用 國(guó)家財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用。 （1）國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。 （2）國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。如果完全由市場(chǎng)配置資源，會(huì)導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的資源嚴(yán)重不足，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行與發(fā)展。國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持這些行業(yè)、地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。例如，能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，需要大量的資金投入，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的大力支持。 （3）國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行要求社會(huì)總供給與社會(huì)總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)大起大落。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收，刺激總需求增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策，通過(guò)減少財(cái)政支出、增加稅收，抑制總需要，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。 6.稅收的含義 稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依法取得財(cái)政收入的基本形式。 稅收的本質(zhì)：是以國(guó)家為主體，采取法律形式的分配。 注：稅收屬于分配范疇； 稅收憑借的權(quán)力是政治權(quán)力； 稅收分配的目的是滿足國(guó)家履行其公共職能的需要。 稅收的法律依據(jù)和法律保障是稅法。 7. 稅收的基本特征。 （1）強(qiáng)制性：國(guó)家憑借政治權(quán)力強(qiáng)制征稅。 強(qiáng)制性的表現(xiàn)：一是納稅人必須依法納稅 ，二是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅。 正因?yàn)槎愂站哂袕?qiáng)制性，所以它是國(guó)家取得財(cái)政收入的最普遍、最可靠的一種形式。 注：社會(huì)產(chǎn)品的分配憑借兩種權(quán)力進(jìn)行，一是國(guó)家政治權(quán)力，二是所有者權(quán)力。稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力獲得，而利潤(rùn)是國(guó)家憑借所有者權(quán)力獲得，個(gè)人分配中的按勞分配、按個(gè)體勞動(dòng)成果分配和按生產(chǎn)要素分配都是憑借所有者權(quán)力獲得。 （2）無(wú)償性：國(guó)家征稅后，不直接對(duì)納稅人返還利益。 無(wú)償性是相對(duì)的。直接無(wú)償，間接有償，即取之于民，用之于民。 （3）固定性：稅收在征收前以法律形式預(yù)先規(guī)定，預(yù)先規(guī)定了征稅對(duì)象和稅率，不經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)不能隨意改變。 （4）三者的關(guān)系：稅收的三個(gè)基本特征是緊密聯(lián)系、不可分割的。 第一，稅收的無(wú)償性要求它具有強(qiáng)制性，強(qiáng)制性是無(wú)償性的保障； 第二，稅收的強(qiáng)制性和無(wú)償性又決定了它必須具有固定性。 ［易錯(cuò)點(diǎn)］固定性意味著稅收一經(jīng)確定就一成不變嗎？［稅收是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)家可以對(duì)稅種、征稅對(duì)象、納稅人、稅率及具體征管制度進(jìn)行調(diào)整。］ 特別提示：稅收的基本特征是稅收區(qū)別于其他財(cái)政收入形式的主要標(biāo)志。 利潤(rùn)、國(guó)債都沒(méi)有這三個(gè)基本特征，而行政規(guī)費(fèi)中只是具有其中的某些基本特征。稅和費(fèi)都是國(guó)家財(cái)政收入的重要形式，都具有強(qiáng)制性的特征；但稅收具有固定性的特征，收費(fèi)則不具有固定性；稅收具有無(wú)償性的特征，收費(fèi)則以相關(guān)收費(fèi)主體提供勞務(wù)為補(bǔ)償。 8. 個(gè)人所得稅 第一，屬于所得稅，是國(guó)家對(duì)個(gè)人所得額征收的一種稅。 第二，征稅對(duì)象：個(gè)人所得額。 ①必須是合法所得； ②并非全部所得，有一定范圍和起征點(diǎn)。（參閱課本，即可） 第三，納稅人：在我國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在境內(nèi)住滿一年，從我國(guó)境內(nèi)外取得所得的個(gè)人，以及在我國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住或居住不滿一年而從我國(guó)境內(nèi)取得所得的個(gè)人。 第四，稅率：按應(yīng)稅項(xiàng)目不同，分別實(shí)行超額累進(jìn)稅率和比例稅率。 第五，作用：是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源；是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。 運(yùn)用：能夠運(yùn)用個(gè)人所得稅的計(jì)稅辦法計(jì)算稅收。 注意我國(guó)的個(gè)稅的起征點(diǎn)已由1600提高到xx。 例：王某每月的工資薪金所得為6000元，請(qǐng)問(wèn)他每月的稅后收入為多少？ 應(yīng)納稅所得額：6000-xx=4000元 5005%+150010%+xx 15%=475元 6000－475=5525元 判斷：個(gè)人的全部收入都要征收個(gè)人所得稅。（ ） 9. 稅收的作用 （1）增值稅作用：增值稅有利于促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化和體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)?？杀苊鈱?duì)一個(gè)經(jīng)營(yíng)額重復(fù)征稅，而且可以防止前一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)偷漏稅行為。 　 （2）個(gè)人所得稅作用：個(gè)人所得稅是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。 10.依法納稅是公民的基本義務(wù)。 （1）公民自覺(jué)納稅的必要性（即為什么要依法納稅？） ①由于我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，這決定我國(guó)稅收的性質(zhì)是取之于民，用之于民。 ②在我國(guó)，國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益在根本上是一致的。國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)與每個(gè)公民息息相關(guān)，而國(guó)家各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)，必須以社會(huì)各界繳納的各種稅收作為物質(zhì)基礎(chǔ)。 ③權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。公民享受了國(guó)家提供的各種服務(wù)的同時(shí)，必須承擔(dān)義務(wù)，自覺(jué)誠(chéng)信納稅。 （2）違反稅法的行為：偷稅、騙稅、欠稅、抗稅 定 義 手 段 處 罰 偷稅 用隱瞞、欺騙的手段(方法)逃避納稅義務(wù) 偽造、涂改、銷毀賬簿和票據(jù)，隱瞞銷售收入等 稅務(wù)機(jī)關(guān)在追繳稅款的同時(shí)，要加收滯納金，甚至并處罰款，觸犯刑法的，還要由司法部門追究其刑事責(zé)任 欠稅 以拖延的方式逃避納稅 超過(guò)納稅期限 騙稅 用欺騙手段獲得國(guó)家稅收優(yōu)惠的行為 虛列出口貨物數(shù)量、虛報(bào)出口貨物價(jià)格等手段騙取國(guó)家出口退稅款；虛報(bào)自然災(zāi)害，騙取稅收減免 抗稅 以暴力、威脅等手段拒不繳納稅款的行為 暴力、威脅、圍攻、毆打等 偷稅和騙稅比較：手段相似，都采用欺騙手段；對(duì)象不同，偷稅指向應(yīng)納稅款，騙稅指向稅收優(yōu)惠。 欠稅和抗稅比較：手段不同，前者拖欠，后者以暴力或威脅；結(jié)果一樣，拒不繳稅。 （3）公民必須增強(qiáng)納稅人意識(shí) ①義務(wù)意識(shí)：依法納稅意識(shí) 既包括自己要依法納稅，也包括要監(jiān)督別人依法納稅（比如購(gòu)物索要發(fā)票）。 ②權(quán)利意識(shí)：監(jiān)督意識(shí) 公民要增加對(duì)國(guó)家公職人員及公共權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，以主人翁的態(tài)度積極關(guān)注國(guó)家對(duì)稅收的征管和使用，對(duì)貪污和浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨檫M(jìn)行批評(píng)檢舉，以維護(hù)人民和國(guó)家的利益。