環(huán)境影響評價師考試講義相關(guān)法律法規(guī)（2010年新版）

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                       1 頁第一章    概論本章考綱重點：1、熟悉我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系的構(gòu)成；2、了解我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系中各層次之間的關(guān)系?！?、環(huán)境和環(huán)境影響評價一、環(huán)境1、環(huán)境的含義環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。2、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量（1）環(huán)境質(zhì)量——指一個具體環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對人群健康、生存和繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展適宜程度的量化表達。包括綜合環(huán)境要素和各要素的環(huán)境質(zhì)量。（2）環(huán)境容量——對一定地區(qū)（一般是地理單元），在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源的分布條件下，根據(jù)地區(qū)的自然凈化能力，為達到環(huán)境目標(biāo)值，所能承受的污染物最大排放量。二、環(huán)境影響評價1、《環(huán)境影響評價法》的立法目的《環(huán)評法》第一條：為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。環(huán)境影響評價的目的是對規(guī)劃和建設(shè)項目的實施后的環(huán)境影響進行評價；而環(huán)境質(zhì)量評價則是針對既有的環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣進行評價。2、環(huán)境影響評價的法律定義和原則（1）環(huán)境影響評價的法律定義：環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。（2）環(huán)境影響評價的分類（3）建設(shè)項目防治污染設(shè)施“三同時”：建設(shè)項目防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。是環(huán)境影響評價的延續(xù)。（4）原則：環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。                        2 頁即：第一：客觀、公開、公正；第二：綜合考慮實施后可能造成的影響；第三：兼顧各種環(huán)境因素和其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)；第四：為決策提供科學(xué)依據(jù)。§2、環(huán)境影響評價的產(chǎn)生和發(fā)展一、環(huán)境影響評價的由來1969 年美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》，1970 年 1 月 1 日正式實施，成為世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。二、我國環(huán)境影響評價的發(fā)展沿革引入和確立階段1. 1973 年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。2. 1979 年 9 月，《環(huán)境保護法（試行）》頒布，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。其中規(guī)定：一切企業(yè)事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建改建和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部分審查批準(zhǔn)后才能進行設(shè)計。規(guī)范和建設(shè)階段1. 1981 年，頒發(fā)《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設(shè)項目審批程序中。2. 1982 年頒布《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》1999 年修訂，2000 年 4 月 1 日實施。3．1984 年頒布《中華人民共和國水污染防治法》1996 年 5 月 15 日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修正。4．1986 年，頒布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法（試行）》，在我國開始實行環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理。1989 年 9 月 2 日，國家環(huán)保局重新頒布。5．1987 年頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》，2000 年 4 月 29 日修訂，2000 年 9 月 1 日實施。6. 1989 年 12 月 26 日頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價制度提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ)。第 13 條規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。注意：此條沒有相應(yīng)責(zé)任條款，因而無環(huán)境評價的，也就沒有責(zé)任。強化和完善階段1. 區(qū)域環(huán)境影響評價（開發(fā)區(qū)）；加強生態(tài)影響項目的環(huán)境影響評價                        3 頁2.1998 年 11 月 29 日國務(wù)院 253 號令頒布實施《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，這是建設(shè)項目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)。3.1999 年 3 月，國家環(huán)保總局頒布第 2 號令，公布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》；同年 4月，《關(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄（試行）的通知》公布了分類管理名錄。4．1990 年，國家環(huán)保總局與國際金融組織合作，開始對環(huán)境影響評價人員進行培訓(xùn)，實行持證上崗制度。提高和拓展階段1.2002 年 10 月 28 日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價擴展到規(guī)劃影響評價，2003 年 9 月 1 日正式實施。2.2004 年 2 月，人事部、國家環(huán)保總局決定在全國環(huán)境影響評價系統(tǒng)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。§3、環(huán)境保護法律法規(guī)體系明確：我國已經(jīng)建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保國際條約組成的完整的環(huán)保法律法規(guī)體系。一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系（一） 法律――全國人大及其常委會1.憲法——《中華人民共和國憲法》在 2004 年修正案第 9 條第 2 款規(guī)定：“國家保障資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡?26 條第 1 款規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。2.環(huán)境保護法律——環(huán)境保護綜合法、環(huán)境保護單行法和環(huán)境保護相關(guān)法。環(huán)境保護綜合法——1989 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》環(huán)境保護單行法——污染防治法（《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》等），生態(tài)保護法（《中華人民共和國水土保持法》、中華人民共和國野生動物保護法）等），《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。環(huán)境保護相關(guān)法——是指涉及環(huán)境保護的一些自然資源保護和其他有關(guān)部門法律，如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等。（二） 環(huán)境保護行政法規(guī)――國務(wù)院制定或批準(zhǔn)是由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護規(guī)范性文件。包括：一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護法的實施細則或條例，如《中華人民共和國水污染防治法實施細則》；二是針對環(huán)境保護的                        4 頁某個領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。（二） 政府部門規(guī)章――國務(wù)院各部、委、辦、署是指國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門單獨發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。（三） 環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。是根據(jù)本地實際情況制定，在本地區(qū)實施，有較強的操作性。（四） 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護法律法規(guī)體系的一個組成部分，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理改造的技術(shù)依據(jù)。分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)?？偩謽?biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。（五） 環(huán)境保護國際公約國際公約和我國環(huán)境法有不同規(guī)定時，優(yōu)先適用國際公約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。【小結(jié)】憲法是環(huán)境保護立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則；法律的效力高于法規(guī)、規(guī)章；新法的效力優(yōu)于舊法；地方法規(guī)不得違背國家法律、行政法規(guī)；國際法與國內(nèi)法不一致時，執(zhí)行國際法；國內(nèi)法或簽署時有保留或聲明的除外。【例題】一、單項選擇題(每題的備選選項中，只有一個最符合題意)3．《中華人民共和國環(huán)境保護法》中所稱環(huán)境，是指影響人類社會(    )的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。A．生存    B．發(fā)展C．生存和發(fā)展    D．生活和生產(chǎn)答案：C   解析：掌握環(huán)境的含義(《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二條)。二、不定項選擇題(每題的備選項中至少有一個符合題意)3．下列關(guān)于我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系中各層次之間的相互關(guān)系，說法正確的是(    )。A．《憲法》是我國環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，在整個環(huán)境法規(guī)體系中具有最高的法律效力，其他層次法律都不得同憲法相抵觸                            5 頁B．《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，在整個法規(guī)體系中具有最高的法律效力C．環(huán)境行政法具有僅次于憲法的法律效力，除憲法以外的其他層次不得與其相抵觸D．地方環(huán)境法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸E．法規(guī)的效力高于法律答案：AD 解析：了解我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系中各層次之間的相互關(guān)系。6.對于環(huán)評的定義下列理解正確的是：A．環(huán)評只對建設(shè)項目進行。B．對規(guī)劃實施后已經(jīng)發(fā)生了環(huán)境影響進行分析、預(yù)測、評估。C．環(huán)評工作的內(nèi)容包含分析、預(yù)測、評估D．環(huán)評與規(guī)劃和建設(shè)項目實施后的跟蹤和監(jiān)測室沒有關(guān)系的。答案：C第二章   規(guī)劃的環(huán)境影響評價本章考綱重點：1、熟悉需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別、范圍及評價要求；2、掌握對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估的內(nèi)容；3、掌握規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或說明以及專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容；4、了解規(guī)劃環(huán)境影響評價文件質(zhì)量責(zé)任主體的有關(guān)規(guī)定；5、熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定；6、了解需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案報送的有關(guān)規(guī)定；7、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序和審查時限；8、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；9、熟悉審查小組應(yīng)當(dāng)提出對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查或者不予通過環(huán)境影響報告書意見的情形；10、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見采納的有關(guān)規(guī)定；11、掌握規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的相關(guān)規(guī)定；12、了解規(guī)劃編制機關(guān)以及規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)在規(guī)劃環(huán)境影響評價中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；13、了解規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制；14、熟悉推進重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。一、熟悉需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別、范圍及評價要求（一）需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別                        6 頁結(jié)合法律規(guī)定，從主體、對象、適用角度分析1、編制篇章和說明的情形：一地、三域＋指導(dǎo)性專項規(guī)劃（1）主體：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門（2）對象：一地、三域和十個指導(dǎo)性規(guī)劃，但是在具體范圍上只有 9 項（除了水利）《規(guī)劃環(huán)評條例》第 10 條第 2 款：指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項規(guī)劃。（3）適用：在編制規(guī)劃過程中編寫2、編制環(huán)境影響評價報告書的情形：10 項（1）主體：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門（2）對象：十個專項規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃，但是在具體范圍上只有 9 項（除了林業(yè)）（3）適用：在專項規(guī)劃草案上報審批前編寫【例題】1、 （  ） ，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。  A．國務(wù)院                 B. 國務(wù)院有關(guān)部門C．國務(wù)院以及省級人民政府  D．國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門答案：BD解析：熟悉有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響的篇章或者說明的編制主體。2、下列哪項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價：A．國家“十二五”規(guī)劃  B．某省教育發(fā)展規(guī)劃C．某省工業(yè)發(fā)展規(guī)劃    D．某設(shè)區(qū)的市的旅游發(fā)展總體規(guī)劃答案：CD解析：熟悉規(guī)劃環(huán)評的對象。（二）編制規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體范圍1、編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍注意：1）只有 9 項，沒有林業(yè)專項規(guī)劃；2）只有“旅游”“港口”有總體規(guī)劃；3）“能源”和“水利”是重點。                        7 頁2、編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍注意：1）多有“全國性”要求；2）只有 9 項，沒有水利指導(dǎo)性規(guī)劃；3）“能源”“交通”是重點?！纠}】下列哪項規(guī)劃不屬于編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書的要求：A．農(nóng)業(yè)  B．工業(yè)   C．水利   D．林業(yè)答案：D解析：熟悉編制規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍7、掌握對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估的內(nèi)容根據(jù)《規(guī)劃環(huán)評條例》第 8 條：對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估以下內(nèi)容：(1)規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；(2)規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響；(3)規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系。三、掌握規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或說明以及專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容1、編制環(huán)境影響的篇章和說明的內(nèi)容要求： 根據(jù)《規(guī)劃環(huán)評條例》第 11 條，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。(2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。2、編制環(huán)境影響報告書的內(nèi)容要求：環(huán)境影響報告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。注意：篇章或說明沒有要求環(huán)境影響評價結(jié)論。8、了解規(guī)劃環(huán)境影響評價文件質(zhì)量責(zé)任主體的有關(guān)規(guī)定                        8 頁《規(guī)劃環(huán)評條例》第 12 條：環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書(以下稱環(huán)境影響評價文件)，由規(guī)劃編制機關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)編制。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責(zé)?！纠}】1、下列屬于規(guī)劃環(huán)境影響篇章和說明的內(nèi)容的是：A．資源環(huán)境承載能力分析 B．評價方法的適當(dāng)性C． 環(huán)境影響評價結(jié)論D．環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性答案：A解析：C 是環(huán)評報告書才需具備；BD 屬于審查小組審查意見的內(nèi)容不是篇章或說明的內(nèi)容。2、下列屬于規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容的是A． 不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測 B． 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策C．規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性D．預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性答案：ABCD解析：CD 項屬于環(huán)境影響報告書結(jié)論的內(nèi)容。3、應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責(zé)的機關(guān)是：A．規(guī)劃編制機關(guān) B．規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu) C．各級環(huán)保主管部門 D．規(guī)劃審批機關(guān)答案：A解析：本題應(yīng)特別注意應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責(zé)的機關(guān)是規(guī)劃編制機關(guān)五、熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定《環(huán)評法》第 5 條：國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。《環(huán)評法》第 11 條：專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。《規(guī)劃環(huán)評條例》第 13 條：規(guī)劃編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公                        9 頁眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進一步論證。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。六、了解需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案報送的有關(guān)規(guī)定1、編制規(guī)劃環(huán)評篇章和說明的報送：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的一地、三域和 10 個專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的篇章和說明，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中進行環(huán)評，并將篇章和說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。2、編制規(guī)劃環(huán)評報告書的報送：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的 10 個專項規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃（具體就是 9 個）的《環(huán)評報告書》 ，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。七、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序和審查時限注意：僅是對專項規(guī)劃環(huán)境報告書的審查（沒有對篇章和說明的審查）1、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府對專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查：《環(huán)評法》第 13 條：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。 參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。 由省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！兑?guī)劃環(huán)評條例》第 17、18 條：第 17 條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。省級以上人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第 18 條 審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。但是，參與環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員。審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。2、省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查根據(jù) 2003 年《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》規(guī)定：                        10 頁專項規(guī)劃編制機關(guān)在報批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)依法將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)；專項規(guī)劃的審批機關(guān)在作出審批專項規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當(dāng)將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護行政主管部門，由同級環(huán)境保護行政主管部門會同專項規(guī)劃的審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書進行審查。2、省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查(續(xù))環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起 30 日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審批機關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，并應(yīng)在審查小組提出書面審查意見之日起 10 日內(nèi)將審查意見提交專項規(guī)劃審批機關(guān)。八、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容《規(guī)劃環(huán)評條例》第 19 條：審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨立地對環(huán)境影響報告書提出書面審查意見，規(guī)劃審批機關(guān)、規(guī)劃編制機關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實性；(2)評價方法的適當(dāng)性；(3)環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性；(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；(5)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；(6)環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記錄和反映。九、熟悉審查小組應(yīng)當(dāng)提出對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查或者不予通過環(huán)境影響報告書意見的情形《規(guī)劃環(huán)評條例》第 20 條 有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見：（針對環(huán)境影響報告書質(zhì)量）(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實的；(2)評價方法選擇不當(dāng)?shù)模?3)對不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入，需要進一步論證的；(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的；(5)環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的；(6)未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；(7)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。第 21 條 有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：（針對重大環(huán)境影響問題）(1)依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；                        11 頁(2)規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。十、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見采納的有關(guān)規(guī)定《環(huán)評法》第 14 條：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。 在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查?！兑?guī)劃環(huán)境影響條例》第 22 條：規(guī)劃審批機關(guān)在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱；但是，依法需要保密的除外。十一、掌握規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的相關(guān)規(guī)定1、一般要求：《環(huán)評法》第 15 條：對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施?！兑?guī)劃環(huán)評條例》第 24 條：對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機關(guān)，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。注意：跟蹤評價的對象包含綜合性規(guī)劃、指導(dǎo)性規(guī)劃和專項規(guī)劃，但同時有要求“環(huán)境有重大影響” 。第 25 條 規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)規(guī)劃實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估；(2)規(guī)劃實施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估；(3)公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；(4)跟蹤評價的結(jié)論。第 26 條：規(guī)劃編制機關(guān)對規(guī)劃環(huán)境影響進行跟蹤評價，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場走訪、座談會等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。2、產(chǎn)生重大環(huán)境影響的對策《規(guī)劃環(huán)評條例》第 27 條 規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施，向規(guī)劃審批機關(guān)報告，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。第 28 條 環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時進行核查。經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。第 29 條 規(guī)劃審批機關(guān)在接到規(guī)劃編制機關(guān)的報告或者環(huán)境保護主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。第 30 條 規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。 （區(qū)域限批制度）                        12 頁十二、了解規(guī)劃編制機關(guān)以及規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)在規(guī)劃環(huán)境影響評價中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任1、 規(guī)劃編制機關(guān)的法律責(zé)任《環(huán)評法》第 29 條：規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。特點：（1）處罰對象：直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（2）處罰機關(guān)：上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)（3）處罰類型：行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職或開除）對于弄虛作假或者有失職行為的認定：五種情形（教材 P25）對于嚴重失實的認定：三種情形（教材 P25）2、 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任《規(guī)劃環(huán)評條例》第 34 條：規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價文件嚴重失實的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門予以通報，處所收費用 1 倍以上 3 倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十三、了解規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制（環(huán)發(fā)[2009]96 號關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知）《規(guī)劃環(huán)評條例》第 14 條：對已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新或者補充進行環(huán)境影響評價?！兑?guī)劃環(huán)評條例》第 23 條：已經(jīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化?！菊f明】1、將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。2、未進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，不予受理其環(huán)境影響評價文件。3、已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補充進行環(huán)境影響評價，未開展環(huán)評的，不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。4、已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以適當(dāng)簡化，簡化的具體內(nèi)容以及需要進一步深入評價的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見中明確。【注意】上述的“不予受理”僅是在相關(guān)建設(shè)項目環(huán)評時才會出現(xiàn)。十四、熟悉推進重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求（環(huán)發(fā)[2009]96 號關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知）【說明】1、切實加強區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評，把區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影                        13 頁響作為評價的關(guān)鍵點。2、努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量，把規(guī)劃環(huán)評早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制，實現(xiàn)與規(guī)劃的全過程互動作為切入點。3、不斷強化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實效性，把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳點。4、認真做好交通及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評，把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系作為著力點。5、嚴格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評價工作的重中之重。6、要進一步加強對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。7、將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)評文件的前提，避免產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題?！究偨Y(jié)】第三章 建設(shè)項目環(huán)境影響評價§1 建設(shè)項目環(huán)境影響評價的分類管理本節(jié)考綱重點：(1）掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定；(2）掌握環(huán)境影響評價分類管理中類別確定的原則規(guī)定；(3）掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理中環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)定；規(guī)劃環(huán)境影響評價沒有區(qū)別規(guī)劃對環(huán)境的影響程度，但是建設(shè)項目則是以影響程度作為分類管理的標(biāo)準(zhǔn)。一、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定分類管理的核心是建設(shè)項目對環(huán)境影響的程度。1、根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第 16 條規(guī)定：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價； （二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價； （三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。2、根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第 7 條規(guī)定：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理：（一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境                        14 頁的影響進行全面、詳細的評價； （二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價； （三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制訂并公布?！纠}】不定項選擇：1、根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，下列說法正確的是：A.建設(shè)項目的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；B.對環(huán)境影響造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。C.可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；D.建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。答案：CD解析：掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定，不同規(guī)定的說法不同。2、根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在下列哪些情況下編制環(huán)境影響報告書：A.建設(shè)項目對環(huán)境影響很小          B.建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的C.建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的D.建設(shè)項目對環(huán)境不能造成重大影響的答案：C解析：掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定3、國家根據(jù)（  ）對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理：A.建設(shè)項目        B.規(guī)劃C.規(guī)劃和建設(shè)項目  D.以上都不對答案：A解析：建設(shè)項目環(huán)評分類管理僅針對建設(shè)項目。4、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由（  ）制定并公布。  A.國務(wù)院  　B.國家環(huán)?？偩? 　                        15 頁C.國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門 D.國務(wù)院相關(guān)部門答案:C解析：掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定。二、掌握環(huán)境影響評價分類管理中類別確定的原則規(guī)定2008 年 8 月 15 日，國家環(huán)保部第 2 號令通過《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，并于 2008 年 10月 1 日起實施，原《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》廢止。建設(shè)項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度，是確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類的重要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄》分別組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目，應(yīng)當(dāng)嚴格按照《建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄》確定的環(huán)境影響評價類別，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)就該項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點分析?？缧袠I(yè)、復(fù)合型項目，其環(huán)境影響評價類別按照其中單項等級最高的確定?！睹洝肺匆?guī)定的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別由省級環(huán)境保護部門根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和程度提出建議，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門認定。三、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理中環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)定《建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄》第 3 條 本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括： （1）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)； （2）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域； （3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地?！纠}】不定項選項：1、根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按（）確定：A.生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物數(shù)量          B.環(huán)境有重大影響C.其中單項等級最高                    D.對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響答案： C解析：跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目的類別管理是考試重點。                        16 頁2、根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，下列屬于環(huán)境敏感區(qū)的是：A.自然保護區(qū)     B.重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場C.富營養(yǎng)化水域   D.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)答案：ABC解析：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬于區(qū)域，原則上應(yīng)當(dāng)進行規(guī)劃環(huán)評，不屬于建設(shè)項目環(huán)評。3、根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，未作規(guī)定的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別由（）根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門認定。A.省級人民政府                B.省級政府環(huán)境保護主管C.設(shè)區(qū)的市級政府              D.設(shè)區(qū)的市級政府環(huán)境保護主管部門答案：B解析：未作規(guī)定的建設(shè)項目的類別管理的權(quán)限；最后的認定權(quán)在國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門?！? 建設(shè)項目環(huán)評文件的編制要求本節(jié)考綱重點：(1）掌握建設(shè)項目環(huán)境影響報告書內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定；(2）掌握環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和填報要求；(3）掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定；一、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響報告書內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定根 據(jù) 《 環(huán) 評 法 》 第 17 條 和 《 建設(shè)項目環(huán)保管理條例》 第 8 條 規(guī) 定 ： 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列必備內(nèi)容：(一)建設(shè)項目概況；(二)建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；(三)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；(四)建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證； (五)建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析； (六)對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；(七)環(huán)境影響評價的結(jié)論。 涉 及 水 土 保 持 的 建 設(shè) 項 目 ， 還 必 須 有 經(jīng) 水 行 政 主 管 部 門 審 查 同 意 的 水 土 保 持 方 案 。 環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。                         17 頁其他必備內(nèi)容：第一，環(huán)境影響報告書中，還應(yīng)附具公眾參與的內(nèi)容；第二，如果是針對有風(fēng)險事故的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)在編制中增加環(huán)境風(fēng)險評價的內(nèi)容。這些項目例如化工項目等?！纠}】下列屬于環(huán)境影響報告書的必備內(nèi)容的是：A.建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估 B.對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議C.對建設(shè)項目環(huán)評公眾參與的內(nèi)容  D.建設(shè)項目環(huán)保措施的技術(shù)和經(jīng)濟論證答案：ABCD解析：掌握建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的必備內(nèi)容。二、掌握環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和填報要求1999 年 8 月國家環(huán)?？偩职l(fā)布了“環(huán)發(fā)【1999】178 號”文件規(guī)定了環(huán)評報告表和登記表的內(nèi)容和格式。建設(shè)項目環(huán)境影響報告表必須由具有環(huán)評資質(zhì)的單位填寫，附環(huán)境影響評價資質(zhì)證書及評價人情況。其內(nèi)容：環(huán)境影響報告表的主要內(nèi)容：(1)建設(shè)項目基本情況；(2)建設(shè)項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境簡況及環(huán)境質(zhì)量狀況；(3)評價適用標(biāo)準(zhǔn)；(4)建設(shè)項目工程分析及項目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況；(5)環(huán)境影響分析(6)建設(shè)項目的防治措施及預(yù)期治理效果；(7)結(jié)論與建議同 時 ， 報 告 表 應(yīng) 附 的 附 件 包 括 ： “立 項 批 準(zhǔn) 文 件 ”及 “其 它 與 環(huán) 評 有 關(guān) 的 行 政 管 理 文 件 ”； 附 圖 包 括 ： 項 目 地 理 位 置圖 (應(yīng) 反 映 行 政 區(qū) 劃 、 水 系 、 標(biāo) 明 納 污 口 位 置 和 地 形 地 貌 等 )。如果報告表不能說明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應(yīng)進行專項評價。根據(jù)項目特點和環(huán)境特征，應(yīng)選擇 1~2 項進行專項評價。按照環(huán)評導(dǎo)則的要求，專項評價包括：①大氣環(huán)境影響專項評價②水環(huán)境(包括地表水和地下水 )③生態(tài)環(huán)境④聲環(huán)境⑤土壤⑥固體廢棄物。注意：上述七項中與環(huán)評報告書相比，沒有經(jīng)濟損益分析、實施環(huán)境監(jiān)測的建議、環(huán)保措施的技術(shù)和經(jīng)濟                        18 頁論證等。環(huán)境影響登記表的主要內(nèi)容環(huán)境影響登記表只需建設(shè)單位簡單填報建設(shè)項目的基本情況。其內(nèi)容包括項目內(nèi)容及規(guī)模、原輔材料、水及能源消耗、廢水排放量及排放去向、周圍環(huán)境簡況、生產(chǎn)工藝流程簡述、擬采取的防止污染措施，以及登記表的審批意見?！纠}】1、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由（）制定A.國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門   B.國務(wù)院  C.省級人民政府 D.國務(wù)院授權(quán)省級人民政府答案：A解析：環(huán)境影響報告表和登記表的格式應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。2、如果報告表不能說明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應(yīng)進行（ ） 。A.獨立評價 B.特殊評價 C.單獨申報 D.專項評價答案：D解析：注意環(huán)評報告表的特別要求。三、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定1、公眾參與的一般規(guī)定：根據(jù)《 環(huán) 評 法 》 第 21 條 規(guī) 定 ： 除 國 家 規(guī) 定 需 要 保 密 的 情 形 外 ， 對 環(huán) 境 可 能 造 成 重 大 影 響 、 應(yīng) 當(dāng) 編 制 環(huán) 境 影響 報 告 書 的 建 設(shè) 項 目 ， 建 設(shè) 單 位 應(yīng) 當(dāng) 在 報 批 建 設(shè) 項 目 環(huán) 境 影 響 報 告 書 前 ， 舉 行 論 證 會 、 聽 證 會 ， 或 者 采 取 其 他 形式 ， 征 求 有 關(guān) 單 位 、 專 家 和 公 眾 的 意 見 。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明?！督ㄔO(shè)項目環(huán)保管理條例》第 15 條規(guī)定：建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。上述規(guī)定表明：⑴ 公眾參與建設(shè)項目的范圍：規(guī)定需進行公眾參與的只限對環(huán)境可能造成重大影響，并依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目。編制報告表、登記表類的項目不特別要求進行公眾參與工作。⑵ 公眾參與組織者：負責(zé)進行公眾參與的主體是建設(shè)單位，而不是環(huán)境保護行政主管部門和承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的評價單位；                        19 頁⑶ 公眾參與時機：組織進行公眾參與的時間是在建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書前；⑷ 公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的方式是由建設(shè)單位以舉行論證會、聽證會或者其他形式(如召開座談會、發(fā)調(diào)查函等)征求公眾意見，給建設(shè)單位以比較多的選擇途徑。⑸ 公眾參與意見的法律地位：建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。從法律上確認了對有關(guān)意見采納或者不采納的說明是環(huán)境影響報告書不可缺少的一個附件，沒有這一附件，環(huán)境影響報告書不應(yīng)當(dāng)被視為完整的文件。2、環(huán)境信息的公開（1）負責(zé)信息公開的主體：（《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第 7 條）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。（2）環(huán)境敏感區(qū)項目的信息公開：（《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第 8 條）在《建設(shè)項目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后 7 日內(nèi)，向公眾公告下列信息：①建設(shè)項目的名稱及概要； ②建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；③承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；④環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；⑤征求公眾意見的主要事項；⑥公眾提出意見的主要方式。（3）信息公開的內(nèi)容：（《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第 9 條）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：①建設(shè)項目情況簡述；②建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述；③預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點；④環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點；⑤公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)索取補充信息的方式和期限；⑥征求公眾意見的范圍和主要事項；⑦征求公眾意見的具體形式；⑧公眾提出意見的起止時間。（4）信息公開的途徑：（《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第 10 條）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：①在建設(shè)項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；                        20 頁②公開免費發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；③其他便利公眾知情的信息公告方式。（5）信息公開的簡本：（《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第 11 條）建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響報告書的簡本：①在特定場所提供環(huán)境影響報告書的簡本；②制作包含環(huán)境影響報告書的簡本的專題網(wǎng)頁；③在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報告書的簡本的鏈接；④其他便于公眾獲取環(huán)境影響報告書的簡本的方式?！纠}】1、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價公眾參與的主體有：A.建設(shè)單位 B.建設(shè)單位上級主管部門 C.受托的環(huán)評單位 D.環(huán)保行政部門答案：ACD解析：掌握建設(shè)項目的環(huán)境影響評價公眾參與的主體2、（  ）在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述。A.建設(shè)單位       B.建設(shè)單位委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)C.建設(shè)項目上級主管部門      D.建設(shè)項目所在地環(huán)境行政主管部門答案：AB解析：掌握建設(shè)項目信息公開的具體主體要求3、建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在（ ） ，向公眾公告環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點：A.報送環(huán)境保護行政主管部門審批前； B.報送環(huán)境保護行政主管部門重新審核前；C.在可行性研究階段；               D.在初步設(shè)計完成前答案：AB解析：掌握建設(shè)項目信息公開的具體時間要求                        21 頁§3 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批本節(jié)考綱要點：（1）熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定及審批時限；（2）掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。（3）了解國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件的范圍；（4）了解省級環(huán)境保護行政主管部門提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批或調(diào)整建議的原則。一、熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定及審批時限建設(shè)項目的報批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門報送的程序；審批則是環(huán)保部門對受理報送的材料進行行政許可的過程。1、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第 9 條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 (注：不含登記表)  。按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》 ，實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)?！? 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批一、熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定及審批時限建設(shè)項目的報批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門報送的程序；審批則是環(huán)保部門對受理報送的材料進行行政許可的過程。1、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第 9 條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 (注：不含登記表)  。按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)                        22 頁執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)根據(jù)國家環(huán)保總局《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》 ，實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)?！纠}】1、實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在（    ）報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書A. 建設(shè)項目建議書階段  B. 建設(shè)項目可行性研究階段 C. 建設(shè)項目施工階段   D. 建設(shè)項目完工后答案：B解析：掌握建設(shè)項目環(huán)評文件的報批時限2、某高速鐵路建設(shè)項目的環(huán)評文件可以在（  ）向環(huán)保部門報批A. 可行性研究階段 B. 經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，在初步設(shè)計完成前C. 項目竣工階段   D. 項目施工階段答案：AB解析：建設(shè)項目的環(huán)評文件在可研階段報批是原則，但是對于鐵路等項目，經(jīng)環(huán)保部門同意才可以在初步設(shè)計完成前報批。2、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批時限根據(jù)《環(huán)評法》第 22 條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。 海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起 60 日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起 30 日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起 15 日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。 預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用?！督ㄔO(shè)項目環(huán)保管理條例》第 10 條也有類似規(guī)定，并且規(guī)定：海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批?！纠}】1、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照（ ）的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批：