關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見解讀 營造公平競爭環(huán)境

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關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見 解讀 營造公平競爭環(huán)境 《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》解讀：營造公平競爭環(huán)境 　　在我省改革發(fā)展的不同歷史階段，山西民營經(jīng)濟都發(fā)揮了重大作用。進入新時代，民營經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設中的地位和作用更加凸顯。在11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。11月26日，山西省支持民營企業(yè)發(fā)展大會召開，會議進一步深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，對支持我省民營經(jīng)濟發(fā)展工作進行全面部署，宣介支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見?！蛾P于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出，新時代促進我省民營經(jīng)濟發(fā)展，要堅持大力營造公平競爭環(huán)境。為進一步深入學習習近平總書記的重要講話精神和我省支持民營企業(yè)發(fā)展大會精神，特邀請專家就《意見》中“營造公平競爭環(huán)境”這一主題進行解讀。 保障民營企業(yè)平等地位 　　公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量，但實際中還不同程度地存在“玻璃門”“旋轉門”“卷簾門”的現(xiàn)象?！兑庖姟访鞔_提出保障民營企業(yè)平等地位，具有重要理論和實踐意義。 　　有效消除歧視。平等保護產(chǎn)權、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求?！兑庖姟诽岢鲩_展隱性障礙清理專項行動，除法律規(guī)定和國家決定保留的審批事項外，嚴禁以任何形式對民營企業(yè)設置門檻，做到對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。這將有效消除各種隱性壁壘，使民營企業(yè)感受到權利平等、機會平等、規(guī)則平等。 　　優(yōu)化環(huán)境、厚植土壤。《意見》提出，嚴格落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件。這就打破了各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。同時，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，強化反壟斷執(zhí)法，糾正濫用行政權力排除和限制公平競爭的行為。這就在制度設計和政策實施上堅決杜絕任何形式的歧視，為企業(yè)之間的公平競爭創(chuàng)造有利條件。 進一步開放民間投資領域 　　民間投資是民營經(jīng)濟中最具活力的要素力量，被視為民營經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”和判斷宏觀經(jīng)濟走勢的重要風向標。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，越來越多的領域鼓勵民間資本投資，但仍然存在放開領域不夠、放開程度不高、放開政策執(zhí)行不到位等問題?！兑庖姟诽岢鲞M一步放開民間投資領域的具體措施，并且有了新的突破： 　　民間資本“投資無阻”。民間投資難，最難在準入。準入門檻有三種類型，第一類是法律法規(guī)有明確規(guī)定的準入門檻；第二類是大量存在的隱性準入門檻；第三類是由于行業(yè)壟斷、市場壟斷形成的壁壘?！兑庖姟访鞔_指出，除法律法規(guī)明確禁止的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放。這將有效消除各類顯性的、隱性的行業(yè)準入門檻，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，為民間資本投資掃清了障礙。 　　民間資本“投資有門”。《意見》鼓勵民間資本進入基礎設施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、文化旅游、民生康養(yǎng)等領域，為民間資本投資指明了方向。這些領域均為近年來我省重點發(fā)展、大力支持的領域，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)前景十分廣闊，民間資本進入的積極性日漸增強。此次政策明確了鼓勵投資重點，支持民間資本進入，是實打實的政策利好。 　　民間資本“投資有報”。長期以來，民間資本參與PPP項目的熱情不高，主要原因在于，盈利前景好的PPP項目不愿意對民間資本開放，即使開放也對民間資本比重限制較低，盈利前景不清的PPP項目民間資本不愿投。這是制約我省PPP項目開展的重要原因。為破解這一問題，《意見》明確提出要引導民間資本參與PPP項目，并要求提高民間資本比重，進而提出了要擇優(yōu)選擇盈利前景好的項目開展投資示范，吸引民間資本參與。這一措施有效保護了民間資本的利益，使其得到合理的投資回報，將大大激發(fā)我省民間資本參與PPP項目的熱情，推動我省民間資本投資的快速增長。 促進國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展 　　公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。國有企業(yè)與民營企業(yè)只有良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展，才能更好地構筑起中國“強起來”的經(jīng)濟基礎?！兑庖姟诽岢觥按龠M國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展”，這不僅為我省民營企業(yè)發(fā)展拓展了空間，也為推進國企國資改革帶來了機遇，必將為全省轉型發(fā)展注入新的活力。 　　《意見》主要從國有企業(yè)混合所有制改革和軍民融合發(fā)展兩個方面提出了具體合作舉措。關于國有企業(yè)混合所有制改革，主要有三條重大舉措，一是擴范圍；二是提比重；三是建機制。關于軍民融合發(fā)展，首先，指明了融合項目的三條來源渠道，即軍民融合科技成果交易平臺、軍民融合產(chǎn)融對接平臺、山西股權交易中心“軍民融合板”；其次，提出了非常具體的獎勵措施。 　　在經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，還有很多國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展的具體路徑。比如，資本合作有很多的實現(xiàn)形式，民間資本可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組或國有控股上市公司增發(fā)股票；產(chǎn)業(yè)合作非常普遍，國有大型龍頭企業(yè)吸引民營企業(yè)參與到供應體系中，形成密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，帶動民營企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新合作也逐步發(fā)展起來，國有企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮民營企業(yè)有效對接市場的優(yōu)勢，進行聯(lián)合攻關，提高創(chuàng)新能力，促進成果轉化。 發(fā)揮政府采購支持作用 　　政府采購政策是調控經(jīng)濟發(fā)展的重要手段?！兑庖姟诽岢觥鞍l(fā)揮政府采購支持作用”的政策，必將有力促進民營企業(yè)發(fā)展。 　　有助于民營經(jīng)濟跨越市場的“冰山”。當前，國際貿(mào)易保護主義抬頭，占我國出口總額45%的民營企業(yè)必然會受到影響?！兑庖姟诽岢觥案骷壐鞑块T應預留年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%”，這將給我省民營企業(yè)翻越市場的“冰山”提供良好的政策支持。 　　有助于民營經(jīng)濟跨越融資的“高山”。以前許多信貸資源對民營企業(yè)存在融資障礙，貸款利率高，甚至還有惜貸抽貸斷貸現(xiàn)象?！兑庖姟诽岢觥皩嵭姓少徣谫Y制度，鼓勵中小微企業(yè)憑借政府采購合同向合作金融機構申請融資”，將有助于增加我省民營企業(yè)信貸資源，化解民營企業(yè)融資難問題。 　　有助于民營經(jīng)濟跨越轉型的“火山”。當前，我省正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，對發(fā)展質量提出了更高要求。《意見》出臺對民營企業(yè)在政府采購和政府采購融資等方面的支持政策，為民營企業(yè)加快轉型升級步伐提供了及時有力的產(chǎn)品銷售和資金融通的支持。《意見》落地見效需要相關的責任部門完善政策執(zhí)行方式，提升政策執(zhí)行力。民營企業(yè)一定要抓住這一政策出臺的有利時機，加快轉型升級步伐。 　　在全面建成小康社會、推進資源型經(jīng)濟轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展的新征程中，我們要不斷為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為山西在“兩轉”基礎上全面拓展新局面貢獻力量。