農(nóng)業(yè)部門貫徹科學發(fā)展觀分析檢查報告.doc

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工作總結(jié)范文/工作總結(jié) 農(nóng)業(yè)部門貫徹科學發(fā)展觀分析檢查報告 　　農(nóng)業(yè)部門貫徹科學發(fā)展觀分析檢查報告 　　根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動安排,我們在總結(jié)學習調(diào)研階段工作的基礎(chǔ)上，認真分析落實科學發(fā)展觀的實際狀況，深入查找不符合科學發(fā)展觀的突出問題并分析原因，進一步明確科學發(fā)展的思路和對策。現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下： 　　一、貫徹落實科學發(fā)展觀的主要成效和做法 　　近年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委關(guān)于推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，落實農(nóng)業(yè)安全發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定兩大任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，成效突出，亮點紛呈。主要體現(xiàn)為“五個進一步”： 　　農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全進一步提升。重大動植物病得到有效防控，近幾年來沒有發(fā)生高致病性禽流感等重大動物疫情，紅火蟻疫情得到控制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測資源得到有效整合，建成市農(nóng)業(yè)檢測防疫綜合大樓，以農(nóng)檢中心為龍頭、鎮(zhèn)街檢測機構(gòu)為骨干、主要生產(chǎn)基地及農(nóng)批市場檢測點為基礎(chǔ)的檢測體系進一步完善。今年1-4月，市鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)共檢測蔬菜樣本17.15萬份，檢測生豬肉品及生豬尿液樣本7.62萬份，合格率分別為96.64%、99.85%，均在去年較好的基礎(chǔ)上又有了進一步提升，為近年來最高水平。 　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。首批6個產(chǎn)業(yè)園累計投入建設(shè)資金7300多萬元，修筑路基近40公里，鋪設(shè)水泥（瀝青）路面17公里、硬底化排灌渠27公里，整治農(nóng)田3960畝，建成現(xiàn)代化溫室大棚15000多平方米。第二批的清溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于3月上旬全面進場施工。園區(qū)招商工作初見成效，中堂鎮(zhèn)計劃近期與深圳市龍日農(nóng)業(yè)投資有限公司簽訂園區(qū)合作經(jīng)營協(xié)議，麻涌鎮(zhèn)在引入臺灣資金、技術(shù)、人才參與園區(qū)建設(shè)等方面與臺商協(xié)會達成初步共識。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實推進，20xx年完成12個先行點的施工建設(shè)，整治基本農(nóng)田1.24萬畝。到目前，全市標準化農(nóng)田達5.86萬畝。 　　農(nóng)村民生狀況進一步改善。連續(xù)5年加大對欠發(fā)達鎮(zhèn)村和不發(fā)達革命老區(qū)的扶持，建成水泥公路326公里，小型橋梁近1000米，供水管網(wǎng)731公里，修繕醫(yī)療衛(wèi)生站1.3萬平方米，全市所有自然村實現(xiàn)通水泥路和自來水。為11個欠發(fā)達鎮(zhèn)落實扶貧貸款36.7億元，有效地幫助其發(fā)展啟動項目，增強造血功能，促進了經(jīng)濟發(fā)展顯著提速。大嶺山鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、沙田穗豐年村等欠發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展勢頭迅猛，主要經(jīng)濟指標都高于全市平均水平，成為全市經(jīng)濟增長的新亮點。 　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步拓展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)促進增收的功能逐步增強。全市發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，其中國家級1家、省級3家，農(nóng)民專業(yè)合作組織23家。今年推薦的1家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已完成申報工作并進行了公示，近期將可獲得認定。農(nóng)業(yè)品牌化標準化加快推進。全市有省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品23個，通過“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品69個，省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)和市級示范點各5個。農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系進一步健全,全市占地5000平方米以上的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場達15家,有效促進和帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 　　農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步壯大。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合提升現(xiàn)有物業(yè)資源，加強資金運籌管理，集體貨幣資金營運效益不斷提高。至去年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達1088.6億元，占全省同級資產(chǎn)的三分之一；經(jīng)營總收入140.2億元，約占全市公共可支配財力的三分之一；兩級凈資產(chǎn)821.2億元，純收入81.8億元，村均凈資產(chǎn)超億元、純收入超千萬，分別達1.5億元和1463萬元。 　　我們貫徹落實科學發(fā)展觀的主要做法是“四個堅持”： 　?。ㄒ唬﹫猿忠运悸穭?chuàng)新為先導，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。善于思想，敢于創(chuàng)新，是社會發(fā)展的原動力。近年來，我們不斷探索適應(yīng)城市化發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。通過對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展進行全面深入的分析，學習先進地區(qū)的經(jīng)驗，提出發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的新思路，并以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為切入點，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導農(nóng)業(yè)由城郊型向都市型轉(zhuǎn)變。全市分兩批確立了10個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總規(guī)劃面積2.89萬畝，計劃用3-5年時間建成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)主要抓好高標準規(guī)劃、扶持資金投入、政策制訂和指導經(jīng)營管理，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的市場化運作機制，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。 　?。ǘ﹫猿忠院粚嵒A(chǔ)為重點，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開堅實的基礎(chǔ)，我們以推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)科技水平為著力點，努力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力。大力開展現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)，初步確定麻涌、沙田、高埗、東坑、中堂、石碣等6個鎮(zhèn)共12個點為今年現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)點，建設(shè)面積7780畝。抓好農(nóng)科基礎(chǔ)建設(shè)，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)科研推廣服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)科研和推廣活動，大力推廣新品種、新技術(shù)、新機具，促 進了全市農(nóng)業(yè)科技水平進一步提高。去年建立了重點科技試驗示范基地10個，向社會推介農(nóng)業(yè)主導品種26個、主推技術(shù)16項，獲省農(nóng)技推廣獎3項、市科技進步獎6項、市專利金獎1項。 　?。ㄈ﹫猿忠赞r(nóng)業(yè)安全為保障，切實加強生產(chǎn)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事關(guān)人民群眾生命健康和社會和諧穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的重要保障。我們將農(nóng)業(yè)安全放在重中之重的位置，采取有效措施，認真抓好落實。一是著力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強組織協(xié)調(diào)，突出源頭整治，抓好日常抽檢。通過組織蔬菜生產(chǎn)地村（居）委會、土地發(fā)包方與種植戶簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各方責任。組織農(nóng)資經(jīng)營單位簽訂承諾書，規(guī)范經(jīng)營行為。推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品臺帳制度，指導1.6萬農(nóng)戶建立生產(chǎn)臺帳。大力實施產(chǎn)銷聯(lián)建制度，審核認定了73個供莞生豬定點基地，有效保障了生豬質(zhì)量安全。二是著力抓好重大動植物疫病防控。抓好春秋兩季動物大防疫和日常防疫免疫工作，加強檢疫監(jiān)督和重點場所消毒滅原，嚴格生豬屠宰檢疫，實行屠宰場生豬“零庫存”制度，消滅疫病隱患。同時，認真抓好香蕉黃葉病和有害生物的防治。三是著力整治農(nóng)資市場秩序。通過常規(guī)檢查和專項治理相結(jié)合的辦法，大力整頓和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場秩序。 　　（四）堅持以農(nóng)村穩(wěn)定為前提，全力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村社會穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民安居樂業(yè)的前提。我們堅持以人為本，加強管理指導，切實維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。一是大力扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展。20xx年以來，我們通過落實財政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放扶貧貸款、開展結(jié)對幫扶和“千干扶千戶”活動等一系列農(nóng)村扶貧政策措施，幫助11個欠發(fā)達鎮(zhèn)、81個欠發(fā)達村發(fā)展經(jīng)濟。二是積極推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。從20xx年7月開始,用了3年時間,在全市全面開展農(nóng)村合作制改革，建立了559個股份經(jīng)濟聯(lián)社、2499個股份經(jīng)濟合作社，119.9萬名村民成為農(nóng)村經(jīng)濟股份合作組織的股東,為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。近幾年，我們大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，形成了會計出納委派、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)控三管齊下的農(nóng)村集體資產(chǎn)營運監(jiān)控模式，促進了監(jiān)管機制不斷健全完善，農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)保值增值，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定提供良好的物質(zhì)保障。四是切實開展土地問題專項治理。通過成立機構(gòu)，制定方案，調(diào)查摸底，認真開展農(nóng)村土地突出問題專項治理，促進了土地承包政策全面落實，穩(wěn)定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。 　　二、貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題及其原因 　　在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的學習調(diào)研階段，我們充分發(fā)揚民主，廣開言路，積極開展“我為東莞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展建言獻策”活動，采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、接訪基層群眾等形式，利用“三農(nóng)”熱線電話、“局長信箱”、機關(guān)網(wǎng)站等各種渠道，廣泛征求意見，認真梳理總結(jié)，查擺出當前影響和制約東莞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展和群眾反映強烈的五個突出問題。 　?。ㄒ唬┺r(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡 　　20xx年以來，我市在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面實施了一系列政策措施，取得了初步成效。但從總體上看，全市區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，欠發(fā)達鎮(zhèn)村在新一輪發(fā)展中仍然面臨著諸多問題和困難。一是欠發(fā)達鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟仍然薄弱。近年來，欠發(fā)達鎮(zhèn)村在社會管理、改善民生等方面的剛性支出逐年增加，公共負擔日益沉重，用于發(fā)展的資金短缺。11個欠發(fā)達鎮(zhèn)的人口、土地分別占全市總量的25.3%和28.9%，但gdp、稅收總額、本級可支配財政收入僅分別占全市總量的13.6%、10.4%和18.8%；81個欠發(fā)達村的人口占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?4.6%，但其經(jīng)營純收入、凈資產(chǎn)僅分別占全市農(nóng)村總量的1.3%和2.8%；20xx年末，全市仍有21個欠發(fā)達村未達到脫貧標準，另外有24個原為非欠發(fā)達的村也下滑到欠發(fā)達層面。二是農(nóng)村民生設(shè)施仍有欠缺。水管老化問題突出，嚴重影響30個鎮(zhèn)街344個村（社區(qū)）77.4萬群眾的飲水問題，其中有62個欠發(fā)達村的90個自然村飲用水管老化問題尤其突出。相當部分欠發(fā)達村由于資金缺乏，沒有足夠能力按照“五有”新村的標準建設(shè)籃球場、小公園、垃圾收集站、公廁、群眾辦事中心等，公益設(shè)施建設(shè)較為滯后。三是香蕉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入下降明顯。我市欠發(fā)達鎮(zhèn)村的農(nóng)業(yè)比重相對較高，農(nóng)民增收比較困難。沿海水鄉(xiāng)片的香蕉生產(chǎn)，由于受黃葉病和臺風、凍害等因素影響，畝純收由20xx年的1481元，下降到20xx年的373元。20xx年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五個香蕉主產(chǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入分別為8276元、8502元、7960元、7511元和10276元，分別比全市平均水平低3330元、3104元、3646元、4095元和1330元。 　　（二）農(nóng)村集體分配不規(guī)范 　　當前，我市農(nóng)村集體分配不規(guī)范的現(xiàn)象日益突出,集中表現(xiàn)為“三過一舊”：一是直接分配過度。有些地方的農(nóng)村基層干部懾于“村民自治”的壓力，沒有處理好分配與積累的關(guān)系,脫離實際,盲目攀比,用非理性分配來滿足股東的要求，造成分配過度。20xx年全市有265個經(jīng)聯(lián)社和1483個經(jīng)濟社直接分配超過章程規(guī)定標準，分配超額10.2億元。二是公益開支過重。我市多數(shù)農(nóng)村股份經(jīng)濟組織承擔著集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和社區(qū)管理兩大職責，社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開銷龐大。近五年，農(nóng)村集體公益開支（不含固定資產(chǎn)投入）年均增長14.3%，是同期集體純收增長的2.1倍。20xx年，全市村組集體公益費用開支達40億元，有258個村的集體股收益不足集體公益開支，占村總數(shù)的46.2%。三是福利開支過濫。目前，我市農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫、助學、衛(wèi)生等村民直接受益的民生政策，其資金投入基本都由集體承擔，農(nóng)村集體福利開支過濫現(xiàn)象較為突出。此外，村民數(shù)量的增加，也使集體支付的各種福利“水漲船高”，支付壓力與日俱增。四是分配方式守舊。在實際的集體分配過程中，部分村組仍不同程度地按“老規(guī)矩”辦事。新生兒童和新遷入戶人口，仍然享受集體福利，甚至與股東同等參與集體分配，而“出嫁女”、外遷戶等股東的分配權(quán)益仍未得到全面落實。 　　（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不完善 　　總體上，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還沒有達到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的標準要求。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度偏慢。作為我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺和帶動龍頭的10大市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度不夠快，與預期的建設(shè)目標相距較大。二是現(xiàn)代標準農(nóng)田總面積偏少。現(xiàn)有標準化農(nóng)田面積僅占全市基本農(nóng)田的11.39%，其余農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、失修嚴重，加上非農(nóng)建設(shè)對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施造成一定損壞，農(nóng)業(yè)抗災減災能力大幅下降。三是農(nóng)業(yè)裝備及機械化水平偏低。機械化綜合水平不高，農(nóng)機社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水噴灌面積規(guī)模不大，農(nóng)機結(jié)構(gòu)比較單一。 　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不理想 　　我市耕地分布零散，規(guī)?；s化程度偏低。20xx年，全市種植面積50畝以上的種植大戶有372戶，種植面積5.01萬畝；從事農(nóng)業(yè)的勞動力平均耕種面積1.3畝，遠遠達不到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營指標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相對滯后，在相當程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市19家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，國家級和省級僅分別為1家和3家，均遠少于廣州、中山、珠海等周邊地區(qū)，多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不強，檔次不高。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、提供社會服務(wù)的功能不明顯，帶動農(nóng)戶能力較弱。同時，我市原有的香蕉、荔枝等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量下降、效益降低，麻涌香蕉、大朗荔枝等傳統(tǒng)知名產(chǎn)品的影響力逐漸減弱，主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品不突出。 　　（五）農(nóng)產(chǎn)品安全保障不穩(wěn)定 　　蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬瘦肉精檢測陽性率雖然較低，但由于部分鎮(zhèn)街管理職責不夠明確，一些生產(chǎn)經(jīng)營者特別是外來種植戶質(zhì)量安全意識淡薄，亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，加上我市95%以上的畜禽產(chǎn)品和70%以上的蔬菜依靠外地輸入，異地供莞農(nóng)產(chǎn)品量大面廣，****復雜，保障安全的難度較大。 　　產(chǎn)生影響和制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，除了客觀原因外，也與我們貫徹落實科學發(fā)展觀“五個不夠”密切相關(guān)： 　　第一，科學發(fā)展的思想不夠牢。對科學發(fā)展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的先進農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。 　　第二，統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從東莞城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考不夠深入，通過跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出東莞看東莞的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了農(nóng)業(yè)發(fā)展的近期和中長期目標，每年也制定工作計劃，但協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街組織實施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結(jié)合起來，各項工作的推進不平衡。 　　第三，謀劃發(fā)展的作風不夠?qū)崱Ｈ粘９ぷ髦?，我們比較注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體管理工作，從科學發(fā)展的高度謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對較少。相對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來說，對農(nóng)村轉(zhuǎn)型問題的研究不夠到位，深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層開展“三農(nóng)”問題的調(diào)研不夠經(jīng)常，對農(nóng)村基層實際情況了解不夠全面，對形勢發(fā)展的判斷預見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。 　　第四，創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新情況、新問題有時局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進取精神不強，立足于科學發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制、推動土地集約化規(guī)?；?jīng)營等一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。 　　第五，破解難題的信心不夠足。在我市農(nóng)村城市化進程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間越來越窄的新形勢下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展顯得信心不足、決心不大，存在畏難情緒。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設(shè)法去爭取各方的支持配合，最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實。如在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經(jīng)常，致使建設(shè)進度偏慢。 　　三、科學發(fā)展的思路和具體措施 　　按照市委提出精細發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的要求，我們認為，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路是：認真實踐科學發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，綜合拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,加快推進園區(qū)型、品牌型、創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進我市農(nóng)業(yè)從依托農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的粗放型傳統(tǒng)模式向依托城市、服務(wù)城市的精細型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。 　　當前，我們要重點從六個方面抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的科學發(fā)展： 　?。ㄒ唬┻M一步推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 　　配合市委農(nóng)辦共同研究制定新一輪扶持政策，力爭在繼續(xù)實施結(jié)對幫扶、提供貸款支持、實施稅收返還政策的基礎(chǔ)上，全力做好以下五項工作： 　　落實財政扶持。編制扶持欠發(fā)達地區(qū)的資金年度預算，建立投入穩(wěn)定增長機制，每年根據(jù)財力增長情況，不斷加大市級財政對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。引導各鎮(zhèn)街根據(jù)中央、省、市的政策導向和工作重點，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，投資重點適當轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新增財力適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。既要幫助欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強造血功能，加快發(fā)展經(jīng)濟，又要切實減輕教育辦學、治安管理、環(huán)衛(wèi)保潔、社保支出等方面的負擔。 　　加強經(jīng)濟管理。指導欠發(fā)達鎮(zhèn)村加強資產(chǎn)的運營和管理，選準發(fā)展方向和經(jīng)營項目，促進集體資產(chǎn)保值增值。加強內(nèi)部挖潛，推行整合發(fā)展，繼續(xù)幫助欠發(fā)達鎮(zhèn)村對不良歷史債務(wù)進行清理，協(xié)調(diào)銀信部門優(yōu)先為欠發(fā)達鎮(zhèn)村用以地抵債的方式核銷呆賬，使欠發(fā)達鎮(zhèn)村的資產(chǎn)負債率保持在一個比較恰當?shù)乃健? 　　推行生態(tài)補償。根據(jù)全市土地總面積、基本農(nóng)田總量、戶籍人口總量以及各鎮(zhèn)街的土地面積和戶籍人口，計算核定各鎮(zhèn)街應(yīng)該承擔的基本農(nóng)田保有量。通過建立生態(tài)補償機制，進一步平衡發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的利益關(guān)系，緩解欠發(fā)達鎮(zhèn)村保護基本農(nóng)田與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的矛盾，更好地調(diào)動欠發(fā)達鎮(zhèn)村保護耕地、保護生態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。 　　改善民生設(shè)施。抓好3－5個欠發(fā)達村老化水管改造試點，探索城鄉(xiāng)一體化供水機制。在此基礎(chǔ)上，通過市財政轉(zhuǎn)移支付方式，全面扶持欠發(fā)達地區(qū)改造農(nóng)村供水管網(wǎng)，盡快建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水機制。爭取市財政連續(xù)5年給欠發(fā)達村發(fā)放“五有”新村建設(shè)補助，幫助欠發(fā)達村進一步配套完善公共設(shè)施。 　　促進蕉農(nóng)增收。加強香蕉黃葉病的防控，強化種苗監(jiān)管，嚴格執(zhí)行香蕉種苗產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫制度，進一步規(guī)范香蕉種苗的生產(chǎn)經(jīng)營。加強抗病品種的選育研究，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等院校共同開展科技攻關(guān)，加快香蕉抗病品種的選育進程。建立蕉園轉(zhuǎn)產(chǎn)改制示范點，實行改種直接補貼和農(nóng)機補貼政策，強化改種的技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)和信息服務(wù)，引導蕉農(nóng)有序改種，加快蕉區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)改制，促進蕉區(qū)農(nóng)民增收。 　?。ǘ┻M一步完善農(nóng)村集體分配 　　健全約束機制。研究建立和完善分配重大事項審查制度，嚴把分配審批關(guān)。督促各鎮(zhèn)街切實履行職責，對集體分配的內(nèi)容、比例、程序等進行審核。建立責任追究制度，聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門，研究制訂農(nóng)村干部和經(jīng)濟組織違反分配等資產(chǎn)財務(wù)管理制度的責任追究辦法。完善考核制度，將集體分配制度的貫徹實施納入市鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村領(lǐng)導班子年度量化考核內(nèi)容，督促鎮(zhèn)村加強對集體分配的把關(guān)和指導。 　　強化監(jiān)管指導。切實加強政策引導，督促集體經(jīng)濟組織按章分配，逐步改變傳統(tǒng)的福利分配模式，促使集體分配“股權(quán)化”。在兼顧現(xiàn)有分配水平基礎(chǔ)上，推行集體分配與經(jīng)營成果、債務(wù)清償緊密掛鉤的分配方式。嚴格集體股、個人股收益使用，股東分配只能在個人股年度收益中開支，社區(qū)公益等費用只能在集體股年度收益中支出。引導集體分配與農(nóng)民就業(yè)有效對接，逐步將分紅與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，通過獎勤罰懶政策，引導農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。 　　創(chuàng)新管理體制。在集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，推動村社分帳核算，進一步提升集體經(jīng)濟組織法人主體地位，提高經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營管理水平。在堅持村基層黨組織、村委會對集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導和監(jiān)督的前提下,引導村委會干部與集體經(jīng)濟組織理事會成員逐步分開任職，促使理事會干部集中精力發(fā)展經(jīng)濟，村委會干部聚精會神抓管理。 　　減輕農(nóng)村負擔。進一步明晰負擔的責任，調(diào)整負擔的方式，規(guī)范集體開支，逐步改變集體包攬應(yīng)由村民負擔的福利開支的狀況。重點研究統(tǒng)籌銜接非股東村民養(yǎng)老保障，調(diào)整完善農(nóng)民養(yǎng)老保險負擔的相關(guān)政策。加大對農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對農(nóng)村治安、保潔、保綠等公共公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行經(jīng)費補助，加強對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。 　　完善股份合作制度。逐步擴大量化范圍，對“固化暫不量化”模式設(shè)置股權(quán)的，指導督促有條件量化的股份經(jīng)濟組織逐步將資產(chǎn)量化到人；對于“固化量化”模式設(shè)置股權(quán)的，要指導集體股分配有盈余的村組降低集體股比例。分步穩(wěn)妥推進集體股股權(quán)改革，探索逐步取消集體股，直接從股份經(jīng)濟組織經(jīng)營收益提取公共公益經(jīng)費的辦法。加強股權(quán)管理，嚴格執(zhí)行“生不增，死不減”的股權(quán)制度和同股同權(quán)、按股分紅政策，糾正以外遷、福利分配等為由損害股東權(quán)益行為。制定并落實股權(quán)繼承指引，規(guī)范股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序。完善法人治理制度。健全理事會、監(jiān)事會、股東（代表）大會會議制度和股份經(jīng)濟決策、分配、監(jiān)督機制，推動股份經(jīng)濟組織向“管理科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分配規(guī)范”經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)變。提高管理隊伍素質(zhì)。指導各地努力將素質(zhì)好、能力強、威望高的股東選入理事會，建立公正守法、堅強有力的集體經(jīng)濟管理隊伍。 　?。ㄈ┻M一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 　　抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加速構(gòu)建土地、資金、技術(shù)高度集約的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園孵化壯大一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動周邊基地和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，逐步走“園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的一體化道路，全力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品。一是加快建設(shè)進度。定期召開園區(qū)建設(shè)工作會議，分析建設(shè)情況，掌握工作進度。督促石排、大朗、道滘等3個園區(qū)抓緊做好前期準備工作，爭取6月底前全面啟動施工建設(shè)。二是組織招商引資。在征求相關(guān)單位和鎮(zhèn)的意見的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資政策，爭取第二季度正式出臺。著力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資推介，力爭引進一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)。三是落實資金保障。指導各園區(qū)堅持經(jīng)濟實用和量力而行的原則，正確把握建設(shè)標準，嚴格控制投資規(guī)模，盡量節(jié)省建設(shè)成本，及早落實自籌資金，確保工程順利進行。 　　抓好現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)。對園區(qū)以外的農(nóng)田，要進一步加強規(guī)劃，利用三年左右的時間，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合起來，將100畝以上連片農(nóng)田全部納入現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)范疇，力爭到20xx年全面完成全市建成10萬畝以上標準化農(nóng)田的目標。今年要重點抓好7780畝現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)工作，在高標準規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，力爭上半年陸續(xù)進場施工，年底順利完成建設(shè)任務(wù)。 　　抓好農(nóng)業(yè)裝備水平提升。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推廣使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等先進適用農(nóng)機具，大幅度地提高農(nóng)機化水平。同時，加快溫室大棚、節(jié)水灌溉、控溫控濕設(shè)備等先進農(nóng)業(yè)裝備的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。 　?。ㄋ模┻M一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 　　推動耕地集約化規(guī)?；?jīng)營。開展耕地統(tǒng)籌集中經(jīng)營研究，組織開展試點工作，通過試點建設(shè)，推動全市零散耕地、耕種意愿低農(nóng)戶的土地向?qū)I(yè)大戶或園區(qū)流轉(zhuǎn)，引導產(chǎn)業(yè)化組織向園區(qū)集聚。重點探索和完善三種耕地集約化規(guī)?；?jīng)營形式：一是承包土地使用權(quán)入股形式。主要通過一定的土地面積折算股份，入股專業(yè)合作組織開展土地集約化經(jīng)營。二是分散農(nóng)田集中經(jīng)營形式。將分散的農(nóng)田集中起來，由企業(yè)或?qū)I(yè)大戶集中經(jīng)營，發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。三是統(tǒng)一整合土地形式。將分散農(nóng)田整合成一定規(guī)模的連片地塊，對種植結(jié)構(gòu)作出整體規(guī)劃，按統(tǒng)一標準組織生產(chǎn)和技術(shù)指導，實行分戶管理。 　　鞏固提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動能力。一是提高產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)帶動意識。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把提高聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶能力作為提升自身形象的重要手段。強化農(nóng)民專業(yè)合作組織理事長的帶頭意識和市場意識，強化成員的合作意識和合作觀念。二是對全市龍頭企業(yè)進行復查考核和整改。重點對企業(yè)帶動農(nóng)戶的情況進行檢查，對帶動農(nóng)戶松散的企業(yè)提出整改意見，限期整改，實行“可進可出”的嚴格的動態(tài)模式加強管理。三是提升農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)帶動水平。協(xié)助合作組織建立健全財務(wù)管理制度、民主管理制度和合作服務(wù)機制。鼓勵合作組織吸收更多農(nóng)戶，提高農(nóng)民主體地位。 　　大力培育發(fā)展新型帶動類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。加強宣傳，認真物色培育對象，指導培育對象創(chuàng)新和擴大聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶的方式和規(guī)模，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。重點培育我市花卉產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)類的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長增值部分的收入。 　　完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織各項管理制度。在完善企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶機制和考核認定程序的基礎(chǔ)上，盡早出臺《東莞市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目貸款貼息資金管理辦法》。對企業(yè)貸款貼息實行最高限額，嚴格新增貼息貸款上報備案制度，加強對企業(yè)貸款貼息資金使用的監(jiān)管和引導。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織專項扶持資金的作用，引導合作組織將專項資金投向提高帶動能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 　?。ㄎ澹┻M一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 　　加強源頭監(jiān)管。重點加強對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位的巡查和日常監(jiān)督，以違禁藥物為主要檢查對象，組織開展農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售專項檢查，嚴厲打擊違法銷售高毒高殘留農(nóng)藥獸藥行為。大力推行標準化生產(chǎn)，指導和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者遵守投入品使用要求和規(guī)范，推動清潔生產(chǎn)。加大對蔬菜生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖場的巡查力度，嚴厲查處使用高毒高殘留農(nóng)藥和“瘦肉精”、萊克多巴胺等化學物質(zhì)的行為，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 　　強化檢測監(jiān)督。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品檢測的覆蓋面，增加檢測頻次和檢測項目，力爭蔬菜實時聯(lián)機檢測監(jiān)控比例達到30%以上，生豬抽檢比例達到5%以上，檢測不合格農(nóng)產(chǎn)品100%得到及時處理。準確掌握各時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，適時發(fā)布信息，科學引導生產(chǎn)與消費。 　　推進產(chǎn)銷聯(lián)建。加強與產(chǎn)地畜牧管理部門的協(xié)作，不斷強化和鞏固供莞生豬基地的產(chǎn)銷關(guān)系，確保切實發(fā)揮日常和應(yīng)急供應(yīng)的作用。積極加強與市外蔬菜產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作的研究，探索供莞蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對供莞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)測力度，與產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政管理部門加強協(xié)作，共同對定點基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)控，保障供莞主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。 　　理順監(jiān)管職能。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國家、省市的有關(guān)規(guī)定，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能。在重點負責和抓好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管的同時，加強與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，共同開展其它環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。 　?。┻M一步解放思想 　　按照中央和省、市深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機制，加強黨建，不斷強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作領(lǐng)域踐行科學發(fā)展觀的思想、制度和組織保障。 　　加強思想政治建設(shè)，牢固樹立科學發(fā)展觀。注重理論武裝學習。積極利用“黨委黨組中心組學習論壇”、“組工論壇”、“黨員學習論壇”等載體，繼續(xù)深入學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等理論，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。注重理想信念教育和思想道德建設(shè)，進一步強化奉獻“三農(nóng)”意識，立志全心全意服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，努力在實踐中做理論學習的先行者，做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，做執(zhí)政為民的實踐者，爭當“三農(nóng)”領(lǐng)域科學發(fā)展的排頭兵。 　　創(chuàng)新機制制度建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風。一是創(chuàng)新崗位績效評價體系。以落實科學發(fā)展觀為標準，以調(diào)動工作積極性、轉(zhuǎn)變工作作風、提高機關(guān)工作效能為目標，積極探索建立科學、合理、有效、操作性強的績效管理考核辦法。二是全面落實責任追究制。嚴格執(zhí)行首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等，對服務(wù)效能低下的科室和個人動真格查處。圍繞局中心工作、重點工作和熱點難點，及時制定《交辦事項通知單》和《月度工作情況》，不斷加大督促檢查力度，全力推動各項工作的貫徹落實。三是創(chuàng)新調(diào)研工作制度。制定調(diào)研工作激勵機制和優(yōu)秀調(diào)研報告評選辦法，促使調(diào)研工作重點圍繞更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、探尋發(fā)展舉措等問題展開，深入調(diào)查研究影響“三農(nóng)”領(lǐng)域科學發(fā)展的突出問題和原因，為領(lǐng)導科學決策提供依據(jù)。 　　鞏固強化黨的建設(shè)，不斷提高黨組織戰(zhàn)斗力。著力鞏固和強化黨建工作基礎(chǔ)，為工作的落實提供動力源泉。一是科學合理配強基層黨組織領(lǐng)導班子。優(yōu)化農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)基層黨支部領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，切實提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是提高黨員干部素質(zhì)。進一步強化黨紀教育、政紀教育和法紀教育，鼓勵進行在職學歷教育和各類培訓，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)、大局觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開展“市直機關(guān)示范黨支部”創(chuàng)建活動。以“推動科學發(fā)展，構(gòu)建和諧機關(guān)”為主題，在農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)著力創(chuàng)建一批科學發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作機制好、創(chuàng)新成果好、服務(wù)基層好、硬件建設(shè)好的基層黨支部。