縣土壤污染防治工作方案

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縣土壤污染防治工作方案為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31 號 )、《xx 省人民政府關(guān)于印發(fā) xx 省土壤污染防治工作方案的通知 》（xx 政〔2016〕116 號）、 《xx 市人民政府關(guān)于印發(fā) xx 市土壤污染防治工作方案的通知》（xx 政秘〔2017 〕34 號）精神，堅持綠色發(fā)展理念，切實加強土壤污染防治工作，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合我縣實際，制訂本工作方案。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足我縣縣情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，努力建設(shè)綠色 xx。（一）工作目標(biāo)到 2020 年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到 2030 年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。（二）主要指標(biāo)到 2020 年，受污染耕地安全利用率達到 94%左右，污染地塊安全利用率達到 90%以上。到 2030 年，受污染耕地安全利用率達到 95%以上，污染地塊安全利用率達到 95%以上。二、主要任務(wù)（一）全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在整合現(xiàn)有相關(guān)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)和充分了解土地利用情況的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和化工、電鍍、制革、制藥、鉛酸電池等重點行業(yè)和危險廢物處置企業(yè)用地為重點，以疑似污染地塊為重點調(diào)查對象，科學(xué)制定詳查方案，2017 年啟動全縣土壤污染狀況詳查;2018 年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2019 年底前完成污染區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測、分析，完成污染土壤對農(nóng)產(chǎn)品影響分析報告；2020 年底前，完成劃分環(huán)境風(fēng)險等級評估和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)禁止區(qū)劃定。完成對重點污染企業(yè)關(guān)閉、搬遷等整治工作。啟動土壤污染治理與修復(fù)工作。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每 10 年開展 1 次。( 縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)計委等參與，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會落實，不再列出)2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017 年底前，在耕地、林草地和污染企業(yè)( 含工業(yè)園區(qū) )及周邊、集中式飲用水水源地及備用水源地及周邊、固體廢物集中處理處置場地及周邊、果蔬菜種植基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊及污水灌溉區(qū)、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域，完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位設(shè)置。開展土壤監(jiān)測工作，基本形成土壤理化指標(biāo)、污染物的監(jiān)測分析和應(yīng)急監(jiān)測能力。每年至少開展 1 次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)?？筛鶕?jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020 年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣農(nóng)委等參與)3.建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018 年底前，建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源、住建、林業(yè)等部門間土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、評估等信息共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣科技局、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)計委、縣林業(yè)局等參與)（二）強化農(nóng)用地分類管理4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，按照國家關(guān)于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，2020 年底前完成。劃定結(jié)果報縣政府審定，數(shù)據(jù)上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(縣農(nóng)委、縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣林業(yè)局等參與)5.切實加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)（園區(qū)），縣政府進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(縣國土局、縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等參與)嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。(縣環(huán)保局、縣發(fā)改委牽頭，縣經(jīng)信委等參與)6.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況和國家關(guān)于受污染耕地安全利用技術(shù)指南，安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)（園區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到 2020 年，完成省政府下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(縣農(nóng)委牽頭，縣國土局參與)7.全面落實嚴(yán)格管控。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，各鎮(zhèn)（園區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或?qū)嵭型烁€林還草計劃。到 2020 年，完成省政府下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等參與)8.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(縣農(nóng)委、縣林業(yè)局負(fù)責(zé))（三）強化建設(shè)用地風(fēng)險管理9.開展建設(shè)用地調(diào)查評估。排查搬遷或關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況，掌握其特征污染因子及污染特征，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并動態(tài)更新。2017 年起，對擬收回土地使用權(quán)的化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自 2018 年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，縣政府將組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果在環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局等參與)10.分用途明確管理措施。自 2017 年起，各鎮(zhèn)（園區(qū)）結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，縣政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(縣國土局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局等參與)11.強化土地利用監(jiān)管責(zé)任。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。(縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局負(fù)責(zé))12.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，建立調(diào)查評估制度，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對污染地塊開發(fā)利用，以及在優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)新建涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)等，還要開展風(fēng)險評估。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。 (縣國土局、縣住建局牽頭，縣環(huán)保局參與)（四）強化未污染土壤保護13.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣政府有關(guān)部門要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估; 不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向濕地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(縣環(huán)保局、縣國土局牽頭，縣發(fā)改委、縣公安局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局等參與)14.防范建設(shè)用地新增污染。對涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物以及涉及釋放伴生放射性物質(zhì)的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自 2017年起，縣政府及有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)）要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))15.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建重污染行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(縣發(fā)改委牽頭，縣經(jīng)信委、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局等參與)（五）加強污染源監(jiān)管16．加強日常環(huán)境監(jiān)管。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳縣土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報縣環(huán)保部門、經(jīng)信部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(縣環(huán)保局、縣經(jīng)信委負(fù)責(zé))加強工業(yè)廢物處理處置。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和危險廢物污染防治相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)危險廢物安全處理處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)控綜合利用和處置后產(chǎn)生的廢渣去向，切實防治二次污染。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。 (縣環(huán)保局、縣發(fā)改委牽頭，縣經(jīng)信委、縣國土局等參與)17.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。力爭到 2020 年，全縣測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到 90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率、農(nóng)藥利用率均提高到 40%以上，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。(縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣住建局等參與)加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，選擇農(nóng)膜使用量較大的鎮(zhèn)（園區(qū)），開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點;力爭到 2020 年，試點鎮(zhèn)（園區(qū)）當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達到 80%以上。 (縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣公安局、縣市場監(jiān)管局等參與)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。選擇若干鎮(zhèn)（園區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用試點工作，積極探索畜禽糞污有效儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。到 2020年，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到 75%以上。(縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局等參與)加強灌溉水水質(zhì)管理。以重污染支流為重點，加大綜合治理力度。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)委參與)18.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。要在環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，全面整治因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾填埋場，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的清理工作。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。到 2020 年，基本實現(xiàn)城市生活垃圾分類收集處理，縣城生活垃圾無害化處理率達到 95%以上，各鎮(zhèn)（園區(qū)）的生活垃圾無害化處理率達到 80%以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達到 80%，基本建立較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理建設(shè)。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化。推動建筑垃圾規(guī)范化管理和再生資源利用。到 2020 年，建筑垃圾資源化利用率達到 70%以上。選擇人口規(guī)模較大的居民小區(qū)開展試點，建立廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物回收機制，強化安全處置與資源再生。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣財政局、縣環(huán)保局等參與)（六）開展污染治理與修復(fù)19.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局等參與)20.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。重點做好污染場地排查工作，按場地風(fēng)險大小逐步開展治理與修復(fù)，重點開展重點行業(yè)企業(yè)污染地塊與歷史遺留污染地塊治理與修復(fù)。2017 年 9 月底前，完成全縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項目庫，報市環(huán)境保護局備案。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)21.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，在污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。到 2020 年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(縣國土局、縣農(nóng)委、縣環(huán)保局牽頭，縣住建局參與)強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，依據(jù)國家有關(guān)辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)22.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實?？h環(huán)保局要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。2018 年起，各鎮(zhèn)（園區(qū)）要委托第三方機構(gòu)，依據(jù)國家關(guān)于土壤污染治理和修復(fù)成效評估辦法，對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)三、保障措施（七）加強土壤環(huán)境法制建設(shè)23.加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管化工、電鍍、制革等行業(yè)，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、非法轉(zhuǎn)移、傾倒固廢危廢、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全縣環(huán)境執(zhí)法人員每 3 年開展一輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信委、縣公安局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局等參與)（八）強化科技支撐24.加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，實施一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，2020 年底前完成。根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(縣環(huán)保局、縣財政局牽頭，縣科技局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)25.加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚基地等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(縣科技局牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)26.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+” 在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(縣發(fā)改委牽頭，縣科技局、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣商務(wù)〈招商〉局、縣市場監(jiān)管局等參與)（九）構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系27.強化政府主導(dǎo)。完善管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣科技局、縣經(jīng)信委、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)加大財政投入。要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央和省財政土壤污染防治專項資金，縣財政統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治的支持力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鎮(zhèn)（園區(qū)）。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(縣財政局牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委等參與)完善激勵政策。要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實國家有關(guān)扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(縣財政局牽頭，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣地稅局等參與)28.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。(縣發(fā)改委、縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、人民銀行 xx 支行等參與 )29.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，縣政府適時發(fā)布全縣土壤環(huán)境狀況。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各鎮(zhèn)（園區(qū)）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。(縣檢察院、縣法院牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局等參與)30.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。 (縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣文廣新局、縣糧食局、縣科技局等參與)（十）落實工作責(zé)任31.強化土壤污染防治主體責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會是實施本方案的主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土壤污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各鎮(zhèn)（園區(qū)）工作方案報縣政府備案。(縣環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門參與)32.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h政府成立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長、縣有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加的縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全縣土壤污染防治工作，定期研究解決土壤污染防治重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實做好土壤污染防治相關(guān)工作?？h環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向縣政府報告。(縣環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門參與)33.落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。要加強生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染風(fēng)險排查、評估和防控，造成土壤污染的相關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。(縣環(huán)保局)34.嚴(yán)格評估考核。2017 年底前，縣政府與各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。分年度對各鎮(zhèn)（園區(qū)）工作方案實施情況進行評估，2020 年對本工作方案實行情況進行考核，評估和考核結(jié)果經(jīng)縣政府同意后向社會公布，并交干部主管部門作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計局等參與)評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(縣財政局、縣發(fā)改委牽頭，縣環(huán)保局參與)對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)（園區(qū)），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會和縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣監(jiān)察局等參與)