市政府關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施意見

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市政府關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施意見各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬、駐市各單位：為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49 號）和《xxx 省人民政府批轉(zhuǎn)省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)全省公路管理養(yǎng)護(hù)工作意見的通知》（贛府發(fā)〔20xx〕22 號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。一、基本原則和工作重點(diǎn)（一）基本原則農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、以縣為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配合”的原則,逐級落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作常態(tài)化，推動(dòng)全市農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確保“建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）工作重點(diǎn)一是落實(shí)以縣級人民政府為責(zé)任主體和建立穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，形成責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的農(nóng)村公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)覆蓋率 xx0%，危橋管理 xx0%落實(shí)到位；三是加強(qiáng)危橋改造、安保工程建設(shè)，完善防護(hù)、排水系統(tǒng)、標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施，提升農(nóng)村公路安全技術(shù)保障能力；四是加大依法治路力度，強(qiáng)化建筑控制區(qū)管理，嚴(yán)厲整治超限超載運(yùn)輸車輛行駛公路等各類損路毀路行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)；五是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)基層道班建設(shè)；六是實(shí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)范圍及內(nèi)容（一）農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍：縣道、鄉(xiāng)道（不含市公路局管養(yǎng)的縣、鄉(xiāng)道）和村道。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容：日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。1．日常養(yǎng)護(hù)包括：路面保潔，路肩、邊坡修整，沿線設(shè)施維護(hù)，公路綠化修剪，疏通邊溝、涵洞，路面及橋梁病害處置等。2．養(yǎng)護(hù)工程包括：水泥混凝土（瀝青）路面、砂石路面改善及大中修工程、水毀修復(fù)、危橋改造和安全保障工程、示范路工程等。三、明確職責(zé)，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)一步完善和明確市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、以縣為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配合”的原則，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理養(yǎng)護(hù)體系，完善“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)管、行政村組織實(shí)施”的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。（一）市人民政府主要負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的有關(guān)規(guī)定和全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，籌集市級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，監(jiān)督檢查縣（市、區(qū)）人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理。制訂全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，編制全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策方案，審批全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入和使用情況。具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查全市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃和年度工作計(jì)劃的執(zhí)行落實(shí)情況，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，指導(dǎo)監(jiān)督、檢查考核各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。（二）縣級人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織籌集本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，健全相關(guān)規(guī)章制度，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作負(fù)總責(zé)，對農(nóng)村公路道路兩旁建設(shè)用地審批總把關(guān)?？h級交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)檢查和考核縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。（三）縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路中縣道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，以及本縣域范圍內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)大中修、橋梁、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施，并對鄉(xiāng)道、村道的小修養(yǎng)護(hù)及日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核?？h級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)（公路站、養(yǎng)護(hù)站）人員工資必須納入縣級財(cái)政預(yù)算管理。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體責(zé)任，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)工作，組織檢查考核鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及路政管理情況，落實(shí)鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)配套資金，組織受災(zāi)受損鄉(xiāng)村道的搶修和恢復(fù)，組織村民委員會(huì)開展村道路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作，具體實(shí)施方案報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。四、加強(qiáng)管理，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金運(yùn)行機(jī)制（一）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措1．養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)省政府和省交通運(yùn)輸廳有關(guān)文件精神，農(nóng)村公路小修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和其他養(yǎng)護(hù)費(fèi)，按照縣道不低于 7000 元/公里· 年、鄉(xiāng)道不低于 3500 元/ 公里· 年、村道不低于 2000 元/公里·年的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程按每年不低于 5%已硬化路面的里程安排資金，此外還要安排一定資金實(shí)施農(nóng)村公路的水毀修復(fù)、危橋改造、安保工程。2．資金來源。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需資金從下?lián)芨骺h（市、區(qū)）中央轉(zhuǎn)移支付中的摩托車養(yǎng)路費(fèi)、簡易機(jī)動(dòng)車（養(yǎng)路、重建、附加）費(fèi)中解決一部分；市本級每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金 2000 萬元；按養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不足部分及大中修、水毀、安保工程等資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。3．充分利用“一事一議”政策，采取多種方式，積極引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用與管理1．中央轉(zhuǎn)移支付返還各縣（市、區(qū)）的摩托車養(yǎng)路費(fèi)按規(guī)定全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得侵占、挪用和截留，不得用于開支縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)（公路站、養(yǎng)護(hù)站）人員工資。2．各縣（市、區(qū)）在每年年初編制上報(bào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃（含小修日常保養(yǎng)計(jì)劃、大中修改造工程計(jì)劃、危橋改造計(jì)劃等），經(jīng)市交通主管部門審核通過后，下?lián)墚?dāng)年一季度的資金；此后每季度分別組織進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查考核，合格后下?lián)芏⑷径群退募径瑞B(yǎng)護(hù)資金。3．嚴(yán)格管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)行年度審計(jì)制度。資金使用接受財(cái)政部門的監(jiān)督，審計(jì)部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。五、加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作，為加強(qiáng)農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)和路政管理提供保障。交通主管部門要切實(shí)履行《中華人民共和國公路法》，組織路政管理隊(duì)伍依法治路，加強(qiáng)農(nóng)村公路的治超管理，不斷完善日常路政管理與專項(xiàng)治理相結(jié)合的形式，建立“專群結(jié)合”的治超工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路。各縣（市、區(qū)）交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，堅(jiān)決取締馬路市場，拆除違章建筑，清理亂堆亂放，確保公路暢通。適時(shí)做好農(nóng)村公路勘界工作，確保農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。六、強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核各縣（市、區(qū)）人民政府和市交通主管部門要采取措施，加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的考核管理。縣級人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理，對認(rèn)真履行責(zé)任，完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)目標(biāo)，成績突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對沒有完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)，出現(xiàn)失養(yǎng)并造成嚴(yán)重?fù)p害的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）交通主管部門要制定具體的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則和方案，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的檢查、考核和監(jiān)督，采取日常管理和集中治理相結(jié)合的辦法，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作。要積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理勞動(dòng)競賽、文明養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明示范路創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平。