提高農(nóng)村法治化管理水平通知.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 提高農(nóng)村法治化管理水平通知 姓名： XXX 部 門： XX部 提高農(nóng)村法治化管理水平通知 一、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想 各村（居）委“民主法治示范村（居）”建設(shè)點(diǎn)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一黨和國家工作大局和我鎮(zhèn)農(nóng)村工作戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)做好“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建工作的重要性和必要性，以村為基礎(chǔ)、以農(nóng)村基層干部、群眾為主體，繼續(xù)深入開展“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建具有榜樣和示范作用的先進(jìn)典型，摸索農(nóng)村基層法制建設(shè)的方法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路，以點(diǎn)帶面的作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性和自學(xué)性，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)不斷深入，為全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好法治環(huán)境。 二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好創(chuàng)建 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建工作，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相統(tǒng)一這一基本原則的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，圍繞三個(gè)目標(biāo)，完善兩項(xiàng)制度，形成一個(gè)機(jī)制，做好四個(gè)結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入進(jìn)行。 （一）“民主法治示范村（居）”要始終圍繞三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。 一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層自治組織切實(shí)發(fā)揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實(shí)的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機(jī)制。二是農(nóng)村群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權(quán)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村的法制化管理水平進(jìn)一步提高。三是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)社會(huì)更加穩(wěn)定、治安更加良好、群眾更加和睦的良好局面。上述三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，同時(shí)也是隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷發(fā)展的過程，但“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)要始終圍繞這三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，離開了這三個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)建活動(dòng)就失去了意義。 （二）進(jìn)一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項(xiàng)基本制度 村民自治章程是農(nóng)村實(shí)行村民自治的規(guī)范性和權(quán)威性的規(guī)范，主要是對(duì)村民委員會(huì)的管理權(quán)限和管理行為進(jìn)行規(guī)范和約束，是村民實(shí)施民主管理的重要手段；村規(guī)民約側(cè)重于對(duì)個(gè)人行為的規(guī)范，是調(diào)整村民與村、村民與集體關(guān)系的重要手段，是全體村民對(duì)自身行為的一種約定?！懊裰鞣ㄖ问痉洞澹ň樱眲?chuàng)建活動(dòng)就是要從建立健全兩項(xiàng)制度入手，主要抓好以下幾個(gè)方面，一是要依法建制。兩項(xiàng)制度的每一條款都必須做到于法有據(jù)。制定村民自治章程主要依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)、村民小組、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì)等組織的職能、任務(wù)、村民的權(quán)利義務(wù)等基本問題信出明確的規(guī)定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、便于操作。村規(guī)村約要根據(jù)國家憲法、法律和現(xiàn)行政策的有關(guān)規(guī)定，不能出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的條款。二是要從實(shí)際出發(fā)。在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活實(shí)際，盡可能做到簡便易行、實(shí)在管用。三是制度的起草過程一定要嚴(yán)格程序。第一步，由黨支部、村委會(huì)討論確定制度起草的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求；第二步，由專門起草小組進(jìn)行起草，第三步，召開各方面的座談會(huì)廣泛聽取意見，進(jìn)行反復(fù)修改；第四步，召開黨支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議修改；第五步，報(bào)司法所進(jìn)行合法性審核；第六步，召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過；第七步，張榜公布，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府備案。 （三）要形成一個(gè)符合自治要求的矛盾調(diào)解機(jī)制。 在村民自治的實(shí)踐中，不可避免村民與集體之間、村民相互之間會(huì)發(fā)生一些矛盾糾紛。這些問題往往構(gòu)不成刑事處理和治安處罰，但明顯違反了自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，而法律又沒有給村民委員會(huì)設(shè)定處罰權(quán)。在創(chuàng)建中可以以人民調(diào)解組織為依托，建立一種矛盾調(diào)處機(jī)制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發(fā)生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會(huì)出面調(diào)解，形成調(diào)解協(xié)議，雙方自覺執(zhí)行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個(gè)矛盾調(diào)解機(jī)制就相當(dāng)于一個(gè)“小民庭”可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。 （四）“民主法治示范村（民）”創(chuàng)建活動(dòng)要注意搞好四個(gè)結(jié)合。 一是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合。通過加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是圍繞建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，整頓村容村貌，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是要與解決突出治安問題，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境相結(jié)合。通過采取綜合治理措施，把突出的治安問題整頓好，把正常的社會(huì)秩序建立進(jìn)來，把農(nóng)民的信心樹立起來，把村民委員會(huì)的權(quán)威樹立起來，在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主法制建設(shè)。四是與開展法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)和法律援助相結(jié)合。進(jìn)一步在廣大村民特別是基層干部中開展經(jīng)常性的法制教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、守法，積極履行公民應(yīng)盡的義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)村干部自覺地遵守法律法規(guī)，做到依法行政，民主治村，把向廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和必要的法律援助作為推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的重要措施，為廣大農(nóng)民群眾提供強(qiáng)有力的法律支持。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施落實(shí)、確保“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建工作取得實(shí)際進(jìn)展 各村委要高度重視，把“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建工作作為抓好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)工作和“三村”建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 1、成立鎮(zhèn)、村“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。鎮(zhèn)級(jí)由普法辦、民政所負(fù)責(zé)，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)普法辦，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、督促檢查創(chuàng)建活動(dòng)的開展，各村委也要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)制定創(chuàng)建活動(dòng)方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟、有程序地進(jìn)行創(chuàng)建。 2、“民主法治示范村（居）”的確定 3、加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，特別是“兩委”干部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《市“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《省農(nóng)村實(shí)用法律讀本》，使他們首先成為法律明白人和民主法治帶頭人，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真組織開展“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程。 4、以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。各村（居）委會(huì)開展“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)，要立足本地實(shí)際，勇于開拓創(chuàng)新，開展創(chuàng)建活動(dòng)的試點(diǎn)工作，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步規(guī)范和完善創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、分批進(jìn)行、逐步推進(jìn)，把創(chuàng)建工作健康持續(xù)深入地開展下去。力爭在兩年內(nèi)，使全鎮(zhèn)有35%的行政村跨入“民主法治示范村（居）”行列。 5、加強(qiáng)督促指導(dǎo)。司法所、民政所要發(fā)揮職能作用，認(rèn)真開展調(diào)查研究，針對(duì)新勢(shì)下開展農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的新情況和新問題，逐步探索創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)加以引導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，建立工作的長效機(jī)制，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，防止形式主義。要定期不定期組織檢查，督促、指導(dǎo)基層“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)的開展。其它部門要各司其職、密切配合加大宣傳力度，使“民主法治示范村（居）”切實(shí)發(fā)揮示范作用。 第 8 頁 共 8 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考