在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)兩區(qū)建設工作會議上的講話
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在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)兩區(qū)建設工作會議上的講話增強責任意識 趕超意識切實抓好“兩區(qū)”建設工作建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)是黨中央作出的關乎農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和國家糧食安全戰(zhàn)略的重大舉措。國務院關于“兩區(qū)”建設的指導意見下發(fā)后,省委、省政府高度重視,就全面推進我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設作出了重要部署,制定出臺我省《實施意見》 ,明確“兩區(qū)”建設總體思路及劃定標準,提出建設內(nèi)容和支持措施,這是我省“兩區(qū)”建設的動員令和工作指南, 《實施意見》出臺后各地要認真學習領會,全面貫徹落實。下面,我就抓好我省“兩區(qū)”建設工作,講幾點意見。一是要深刻認識“兩區(qū)”建設的戰(zhàn)略意義。建立“兩區(qū)” ,是貫徹落實習近平總書記關于“糧食安全”重要論斷的戰(zhàn)略決策,也是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要舉措。我省雖然不是糧食主產(chǎn)區(qū),但確保全省糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,始終是關乎民生的頭等大事,我們決不能有絲毫懈怠。我我省耕地和水資源人均占有量都相對較少,而在糧食需求剛性不變的情況下,只有把“兩區(qū)”建設好,產(chǎn)能才能得到鞏固提升,糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎才加牢固, “我們的飯碗才能牢牢端在自己手上” 。因此,我們要以趕超的姿態(tài)、強烈的使命感和責任感,站在全局和戰(zhàn)略高度來推動此項工作。省耕地和水資源人均占有量都相對較少,而在糧食需求剛性不變的情況下,只有把“兩區(qū)”建設好,產(chǎn)能才能得到鞏固提升,糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎才加牢固,“我們的飯碗才能牢牢端在自己手上” 。因此,我們要以趕超的姿態(tài)、強烈的使命感和責任感,站在全局和戰(zhàn)略高度來推動此項工作。一、深刻認識劃定“兩區(qū)”的重大意義,切實增強工作責任感和緊迫感第一,建立“兩區(qū)”是落實糧食安全戰(zhàn)略、確保糧食安全的重要舉措。我市雖然是產(chǎn)糧大縣,但人多地少,全市耕地面積約 126 萬畝,按照全市 183 萬人口計算,人均耕地僅 0.69 畝,約為全國平均水平的 48%,人地矛盾突出,保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務很重。因此,我們要從全局和戰(zhàn)略高度,充分認識到建立“兩區(qū)”意義,不折不扣地把 48.16 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定好、建設好。第二,建立“兩區(qū)”是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要舉措。目前,我市農(nóng)業(yè)基礎設施建設仍然滯后,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我們要以“兩區(qū)”為平臺,推動農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應用,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制,有利于推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,引領我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。第三,建立“兩區(qū)”是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重要載體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)什么、調(diào)多少、怎么調(diào),市場需求是“指揮棒” ,但要謹防“一哄而起、一拍而散” 。劃定“兩區(qū)” ,穩(wěn)住了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,在這個基礎上,我們就可以放心大膽地在“兩區(qū)”之外做文章,瞄準更多、更廣闊的發(fā)展空間,特別是可以結合我市實際,適應市場需求,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,靈活發(fā)展本土優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收益。希望各鎮(zhèn)(街道) 、各有關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省的決策部署上來,把建立“兩區(qū)”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革有機結合起來,切實抓好各項任務落實。二、準確把握核心要求,高質(zhì)量劃定、高標準建設好“兩區(qū)”作為省的試點地區(qū)之一,我們要把握好本次“兩區(qū)”建設胡核心要求和主要任務,不但要劃好,而且要建好、管好、發(fā)揮好效益。(一)科學劃定“兩區(qū)” 。各鎮(zhèn)(街道) 、各有關部門要充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權成果,借鑒永久基本農(nóng)田劃定、土地確權的方法和經(jīng)驗,切實做好“兩區(qū)”劃定工作。要確保“區(qū)域劃準,數(shù)量劃足,質(zhì)量劃優(yōu)” 。(二)高標準建設“兩區(qū)” 。今后要大力提高“兩區(qū)”裝備水平,加強物流倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工等配套設施建設,力爭用 5 年左右時間,把 “兩區(qū)”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田,把糧食生產(chǎn)功能區(qū)率先建成用于口糧生產(chǎn)的高標準產(chǎn)糧區(qū)。在“兩區(qū)”范圍內(nèi),加快構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。要圍繞“兩區(qū)”示范建設,大力推行綠色生產(chǎn)方式,加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè),努力走出一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。(三)嚴格管理“兩區(qū)” 。這是建好“兩區(qū)”的重要保障。要將“兩區(qū)”列為我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,列為紅線,實行嚴格保護。要按照永久基本農(nóng)田保護條例等相關法律法規(guī),嚴控對“兩區(qū)”的占用,防止“兩區(qū)”優(yōu)質(zhì)耕地非農(nóng)化流失。農(nóng)業(yè)與國土資源部門要加強協(xié)作,準確、及時地將“兩區(qū)”生產(chǎn)用地信息與國土部門的永久基本農(nóng)田等信息疊加分類,建檔立冊、上圖入庫,確保圖庫檔案信息與種植實地相一致。要充分運用現(xiàn)代技術建立“兩區(qū)”監(jiān)測管理體系,加強對種植作物、種植面積、生長動態(tài)等進行監(jiān)測管理。要逐級簽訂“兩區(qū)”管護責任書,層層落實責任。各鎮(zhèn)(街道)要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,與“兩區(qū)”地塊的經(jīng)營主體簽訂管護責任書,督促和指導經(jīng)營主體加強設施管護。(四)大力扶持“兩區(qū)” 。嚴格落實“兩區(qū)”的政策支持,逐步增加基礎設施建設投入,完善財政投入機制,創(chuàng)新金融支持政策,形成有力度、有約束的政策體系,確保農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實惠,確?!皟蓞^(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三、加強組織領導,切實抓好“兩區(qū)”劃定工作任務落實建立“兩區(qū)”涉及面廣、任務量大、專業(yè)性強。按照省的工作要求,要在今年 6 月底前完成劃定工作,希望各鎮(zhèn)(街道) 、各有關部門要根據(jù)全市的統(tǒng)一部署要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進,確保按時完成任務。(一)強化組織領導,落實屬地責任。目前,我市已成立了“兩區(qū)”劃定領導小組,加強“兩區(qū)”劃定工作領導。各鎮(zhèn)(街道) 、各有關部門要嚴格按照職責分工,確保人員落實到位,把這項工作作為當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和保障糧食安全的一項重要任務來抓,切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推進各項工作。(二)強化分工協(xié)作,形成工作合力。 “兩區(qū)”劃定領導小組要加強“兩區(qū)”工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,確保各項工作落實到位。發(fā)改部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好“兩區(qū)”規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接。農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源、農(nóng)墾部門組織和協(xié)調(diào)“兩區(qū)”劃定建設各項工作。財政部門要會同有關部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合,優(yōu)化使用。水利部門要根據(jù)“兩區(qū)”水資源條件,統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃和資金安排,加強農(nóng)田水利配套設施建設。國土資源部門要嚴格保護“兩區(qū)” ,控制“兩區(qū)”耕地的占用審批和管護,提供基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和底圖,做好上圖入庫工作。交通部門要指導“兩區(qū)”周邊公路網(wǎng)的規(guī)劃建設和維護。電力部門要做好“兩區(qū)”農(nóng)電網(wǎng)建設和日常維護等,確保農(nóng)業(yè)用電安全。糧食部門要進一步加強對糧食收購工作的指導,引導企業(yè)優(yōu)先與糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧農(nóng)民簽訂糧食收購訂單。其他有關部門要積極支持和配合“兩區(qū)”的劃定與建設工作。(三)強化督查考核,確保有序推進。省給我們制定了“兩區(qū)”劃定的時間表,各鎮(zhèn)(街道) 、各有關部門要弘揚“馬上就辦”的作風,結合當?shù)貙嶋H,抓緊制定具體工作方案,細化工作措施,抓好工作落實。市政府督辦室要加強跟蹤督辦,對未按要求完成任務的單位及時給予通報批評,情節(jié)嚴重的建議監(jiān)察委對其進行約談??傊?,建立“兩區(qū)”是事關農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重大舉措。希望各鎮(zhèn)(街道) 、各部門嚴格落實責任,真抓實干,主動作為,切實劃好、建好“兩區(qū)” ,為我市落實國家糧食安全戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革作出積極貢獻。- 配套講稿:
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