交通局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告.doc

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交通局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 一、交通運(yùn)輸現(xiàn)狀 近年，縣交通部門(mén)搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持大干快干的工作路子，隨著縣至公路，至三江口（段）公路，景區(qū)公路、縣至鄉(xiāng)公路、機(jī)場(chǎng)等一批交通項(xiàng)目的建成，累計(jì)完成交通投資達(dá)40.86億元，公路通車(chē)?yán)锍掏黄?400余公里，等級(jí)公路突破1000余公里，實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)通達(dá)率100%，通鄉(xiāng)通暢率85%，通村通達(dá)率100%、通村通暢率達(dá)97%的交通發(fā)展目標(biāo)，形成了公路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸?shù)臑橹鞯倪\(yùn)輸格局。同時(shí)，建成縣級(jí)客運(yùn)站2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站13個(gè)，村級(jí)招呼站80個(gè)，為農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸提供強(qiáng)力基礎(chǔ)保障。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）公路交通網(wǎng)絡(luò)不完善。交通網(wǎng)絡(luò)主要是以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，公路網(wǎng)的發(fā)展水平不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口通道單一，干線(xiàn)公路主要是連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及出口，未能按沿河、沿資源展布。由于地理環(huán)境、地貌地形的限制，區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)無(wú)法形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，山區(qū)擁有公路數(shù)量和密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。 （二）沿線(xiàn)地質(zhì)條件復(fù)雜，公路技術(shù)等級(jí)低，線(xiàn)形差、路況差，抗災(zāi)能力弱。區(qū)域內(nèi)均為等外級(jí)公路，公路防護(hù)設(shè)施少，橋涵等排水設(shè)施不完善，路基寬度窄，路線(xiàn)平縱面指標(biāo)十分低，平縱面組合很差，道路服務(wù)水平較低，安全可靠性差，加上公路養(yǎng)護(hù)資金缺少，養(yǎng)護(hù)難以到位，致使公路路況較差，很多路段路基損壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響行車(chē)安全。受地形地質(zhì)條件限制，大部分路段設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，道路服務(wù)水平較低，行車(chē)安全可靠性較差。 （三）地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展滯后，路網(wǎng)運(yùn)能飽和，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)的公路網(wǎng)，低等級(jí)、等外級(jí)公路占了絕大部分，線(xiàn)形差、通行能力低、安全性低，無(wú)法承擔(dān)大運(yùn)量、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸任務(wù)，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。 （四）公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后。地處青藏高原和盆地的過(guò)渡地帶，地形地貌較為復(fù)雜，大多數(shù)公路翻山越嶺，路線(xiàn)迂回，坡陡彎急。過(guò)去由于受資金所限，公路建設(shè)基本以通達(dá)為主，安全防護(hù)設(shè)施基本無(wú)力修建，且已建成公路的防護(hù)設(shè)施建設(shè)率較低，全縣已建成公路中，僅省217的部份路段實(shí)施了安保工程，僅占建成公路的10%，其它公路只是設(shè)立了部分簡(jiǎn)易警示標(biāo)志。由于公路安全防護(hù)設(shè)施不完善，部分路段存在較大安全隱患，交通事故頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。 （五）公路建設(shè)資金短缺。縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展較為落后，公路建設(shè)資金來(lái)源主要依靠中央投資，投資渠道單一，資金籌措渠道少，自我發(fā)展能力弱，投入總量不足，且地廣人稀，客觀(guān)要求人均擁有的公路里程較多，公路需求與建設(shè)資金缺乏的矛盾比較突出。 （六）公路養(yǎng)護(hù)水平低、管養(yǎng)工作落后。由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員不足，缺乏必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，縣公路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分公路、特別是鄉(xiāng)村公路，沒(méi)有相應(yīng)的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，建成不久后就因養(yǎng)護(hù)不及時(shí)而斷道。管養(yǎng)問(wèn)題已成為影響縣公路發(fā)展的主要因素。 三、對(duì)策與建議 （一）突出綜合交通重要地位，強(qiáng)化交通發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)作用?？h交通發(fā)展規(guī)劃，作為綜合運(yùn)輸空間布局的總體指南，立足于縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本需求，體現(xiàn)未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)和方向，建議相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，保障綜合交通體系的有序推進(jìn)。在其余專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，要做到與本規(guī)劃有機(jī)銜接。 （二）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體?？h綜合交通規(guī)劃的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)，建議縣政府成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極爭(zhēng)取中央、省對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，地方積極配合。對(duì)于干線(xiàn)公路及農(nóng)村公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確縣政府是公路建設(shè)的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，縣交通運(yùn)輸局是組織開(kāi)展各項(xiàng)工作的實(shí)施主體，建議領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，分別負(fù)責(zé)干線(xiàn)、農(nóng)村公路、客貨運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)的組織實(shí)施和監(jiān)督工作，各級(jí)責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)部署、統(tǒng)籌安排，對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要積極組織協(xié)調(diào)，健全和完善不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處，保證各項(xiàng)目標(biāo)順利完成。 （三）爭(zhēng)取多方籌資，拓寬資金渠道。建設(shè)資金不足是縣交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題?？h經(jīng)濟(jì)社會(huì)相比省平均水平仍有較大差距，總體上仍處于低層次發(fā)展階段，自我發(fā)展能力不強(qiáng)的局面短期難以改變，而利用市場(chǎng)機(jī)制拓寬資金渠道條件仍然不成熟。因此，交通建設(shè)仍需主要靠中央投資，采取中央財(cái)政、行業(yè)部門(mén)、地方政府、社會(huì)和群眾投勞等多種渠道籌集資金，尤其是要利用西部大開(kāi)發(fā)和中央加強(qiáng)扶持青海等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好機(jī)遇，把握國(guó)家加快藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的政策，抓緊研究縣交通運(yùn)輸建設(shè)資金籌措新渠道，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。 （四）加強(qiáng)質(zhì)量管理，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制。要進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督、群專(zhuān)結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，動(dòng)員群眾參與；嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任制，建立工程質(zhì)量責(zé)任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)和各單位的責(zé)任人，一旦質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題將依法追究責(zé)任；政府部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)，督促和幫助推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作、加強(qiáng)質(zhì)量進(jìn)度管理，創(chuàng)新質(zhì)量管理辦法，切實(shí)推行工程質(zhì)量與項(xiàng)目資金補(bǔ)助掛鉤、與政府績(jī)效掛鉤、與企業(yè)信用掛鉤。同時(shí)，要加快養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革，推行養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制，促使養(yǎng)護(hù)管理體制由定員養(yǎng)護(hù)向定額養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、保證公路暢通為目標(biāo)，全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和路政管理，實(shí)行建管養(yǎng)并重的公路發(fā)展模式，提高公路的好路率、抗災(zāi)能力和通過(guò)能力。在財(cái)政許可的條件下，逐年延長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)公里。針對(duì)境內(nèi)貨車(chē)超載超限問(wèn)題嚴(yán)重這一現(xiàn)狀，建議盡快啟動(dòng)超限超載檢測(cè)站點(diǎn)，以完善路政管理，延長(zhǎng)公路使用年限。建議在桑堆等地建設(shè)公路超載超限檢測(cè)站。 （五）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，同步發(fā)展客貨運(yùn)輸。堅(jiān)持農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展方向，各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)研究制訂和落實(shí)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，突破現(xiàn)行模式，簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路審批手續(xù)，以服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)等方式發(fā)展偏僻地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)，以公交化運(yùn)營(yíng)、片區(qū)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式提高運(yùn)營(yíng)效益。在加快建設(shè)、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理的同時(shí)，堅(jiān)持公路與客運(yùn)站同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大科研力度。加強(qiáng)交通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)的推廣力度，使科技進(jìn)步成為提高建設(shè)水平、降低建設(shè)和維護(hù)成本的重要手段?？h公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作面臨了大量技術(shù)難題，如高寒凍土地帶和草原沼澤區(qū)域的公路建設(shè)及常見(jiàn)病害處治技術(shù)，以及滑坡和泥石流的整治技術(shù)等。需從科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)到科技人才方面得到廣泛的支持和協(xié)作研究，盡快攻克技術(shù)難題。應(yīng)積極進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新材料的研究開(kāi)發(fā)和推廣運(yùn)用，提高公路建設(shè)質(zhì)量，降低成本，增加投資效益。加強(qiáng)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制，多渠道引進(jìn)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，更好服務(wù)公路建設(shè)。 第 5 頁(yè) 共 5 頁(yè)