健全黨委班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方案.doc

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健全黨委班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方案 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《黨章》為根本，以《中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》為依據(jù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力解決鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在科學(xué)決策、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、自身建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題，努力構(gòu)建一套職責(zé)明確、民主集中、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)管用的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。 二、目標(biāo)要求 通過(guò)進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，使黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策更加科學(xué)合理：一是建立健全系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范的制度體系，把各項(xiàng)工作納入到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理的軌道；二是建立健全運(yùn)行有序、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，確保鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子健康順暢地運(yùn)行；三是全力建設(shè)功能強(qiáng)化、總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)班子，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 三、基本原則 一是遵循黨規(guī)原則。堅(jiān)持以《黨章》為根本，以《中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》為依據(jù)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢把握正確的政治方向。 二是務(wù)實(shí)管用原則。注重聯(lián)系實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，建立一套科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范、便于操作的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使機(jī)制建設(shè)“于法周延、于事簡(jiǎn)便”。 三是改革創(chuàng)新原則。在全面梳理完善、擇優(yōu)繼承的基礎(chǔ)上，按新的工作內(nèi)涵，體現(xiàn)實(shí)踐要求，與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，使機(jī)制建設(shè)更體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性和富于創(chuàng)造性。 四、主要任務(wù) （一）建立權(quán)力運(yùn)行透明機(jī)制，著力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化 1.厘清權(quán)力邊界?？茖W(xué)界定鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員職責(zé)范圍，細(xì)化規(guī)范重大事項(xiàng)具體內(nèi)容設(shè)定，科學(xué)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，把集體決策權(quán)和個(gè)人決定權(quán)以條目的方式形成權(quán)力清單予以固化，切實(shí)減少自由裁量權(quán)?？茖W(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。 2.編制權(quán)力運(yùn)行流程。按照簡(jiǎn)便、易行、實(shí)效的原則，制作涵蓋權(quán)力事項(xiàng)、行使主體、行使要素、運(yùn)行程序、投訴舉報(bào)等方面內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)行流程。通過(guò)廣播、黨務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)站等宣傳載體，向群眾和社會(huì)公布權(quán)力清單以及權(quán)力運(yùn)行流程，接受社會(huì)監(jiān)督。 （二）健全決策議事機(jī)制，著力提高決策科學(xué)性 3.完善議事規(guī)則。堅(jiān)持民主集中制原則，完善“三重一大”議事規(guī)則，更加注重從會(huì)議制度、決策程序、發(fā)言時(shí)間、議事頻率等方面，對(duì)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則進(jìn)行健全完善，增強(qiáng)決策議事合理性和有效性，充分發(fā)揮議事規(guī)則特別是決策程序在決策中的把關(guān)功能和強(qiáng)制約束。積極探索“現(xiàn)場(chǎng)決策”的形式和程序。凡簡(jiǎn)化步驟、顛倒程序的決策一律無(wú)效，未經(jīng)集體決策的重大事項(xiàng)不得實(shí)施。 4.堅(jiān)持“五不上會(huì)”制度。鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步健全民意收集、專家咨詢、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策比選等制度，使決策符合基層實(shí)際、緊貼發(fā)展需要、順應(yīng)群眾期盼。凡屬重大決策，必須深入基層調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，匯集群眾智慧，咨詢各類專家，制定2個(gè)以上可供比選的方案，為科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。凡未經(jīng)調(diào)查研究、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和沒(méi)有比選方案的一律不上會(huì)、不討論、不決策。 5.完善協(xié)商溝通制度。建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通協(xié)商制度，對(duì)決策的議題和事項(xiàng)，會(huì)前要采取單獨(dú)約談、專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)會(huì)等方式，交換意見(jiàn)、充分醞釀、統(tǒng)一思想。健全聯(lián)席會(huì)議制度，重大決策部署，特別是一些重大改革、民生投入等，要與同級(jí)人大溝通和協(xié)商，使決策體現(xiàn)合法性，更具權(quán)威性，做到民主協(xié)商在重大問(wèn)題研究之前、重大決策出臺(tái)之前、重大部署實(shí)施之前。 6.建立“一把手”末位發(fā)言制度。制定完善“三重一大”議事規(guī)則，凡屬重大事項(xiàng)、重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用、干部人事任免等應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的事項(xiàng)，由班子其他成員先表態(tài)發(fā)言，“一把手”作最后表態(tài)發(fā)言，防止和解決“一把手”先定調(diào)、會(huì)議討論不充分、集體決策走過(guò)場(chǎng)的傾向性問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)民主決策實(shí)效。 7.實(shí)行重大事項(xiàng)決策票決制。科學(xué)界定重大決策事項(xiàng)票決范圍，進(jìn)一步改進(jìn)票決方式，規(guī)范票決程序，明確票決生效情形，增強(qiáng)票決工作的科學(xué)性、權(quán)威性、規(guī)范性和實(shí)效性。票決事項(xiàng)議題原則不得臨時(shí)動(dòng)議，意見(jiàn)不統(tǒng)一的要暫緩表決，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)代替票決。全面推行“重大事項(xiàng)集體票決”，推進(jìn)重大事項(xiàng)集體決策制度具體化、程序化。 （三）構(gòu)建高效執(zhí)行機(jī)制，著力提高決策落地率 8.健全科學(xué)分工制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工全覆蓋、不交叉。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)集體決策事項(xiàng)進(jìn)行分解細(xì)化，明確時(shí)間表，制定路線圖，落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，對(duì)涉及多位班子成員的決策事項(xiàng)要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)。建立履行職責(zé)保障機(jī)制，賦予班子成員對(duì)分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)權(quán)、干部任用建議權(quán)，做到管人與管事相結(jié)合，推進(jìn)決策高效實(shí)施、落地見(jiàn)效。 9.完善督查督辦制度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作例會(huì)制度，定期聽(tīng)取事項(xiàng)落實(shí)情況，研究推進(jìn)措施。建立重大決策落實(shí)專項(xiàng)報(bào)告制度，重大決策作出后，承辦單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告決策執(zhí)行進(jìn)展和效果。加大督查力度，對(duì)決策執(zhí)行進(jìn)行全程跟蹤了解、督查督辦。改進(jìn)督查方式，采取現(xiàn)場(chǎng)核查、暗訪、社會(huì)調(diào)查等方式，加大對(duì)決策落實(shí)情況的檢查力度。強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)黨委決策責(zé)任追究制度，推進(jìn)決策不折不扣落實(shí)、求實(shí)務(wù)實(shí)執(zhí)行。 10.開(kāi)展執(zhí)行力評(píng)價(jià)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)重大決策部署、推進(jìn)重點(diǎn)工程、依法行政、規(guī)范執(zhí)法、工作效能、工作實(shí)績(jī)等情況，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判內(nèi)容，作為調(diào)整配備干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年終考核的重要依據(jù)。 （四）健全陽(yáng)光監(jiān)督機(jī)制，著力提高對(duì)權(quán)力的約束力 11.發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。積極推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，強(qiáng)化黨代表大會(huì)的監(jiān)督功能。制定黨代表任期制實(shí)施辦法，建立黨代表提案質(zhì)詢、調(diào)研巡視和黨代表到選區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，積極組織黨代表開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。 12.建立決策全程公開(kāi)制度。實(shí)行決策前置公開(kāi)，凡提交決策的重大事項(xiàng)，要采取聽(tīng)證、民意調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取黨員群眾、代表委員的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)決策過(guò)程公開(kāi)，采取黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。強(qiáng)化決策執(zhí)行公開(kāi)，通過(guò)廣播、宣傳欄等載體，動(dòng)態(tài)公開(kāi)決策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果。完善決策評(píng)估反饋制度，用好“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等載體，做好收集意見(jiàn)建議工作，開(kāi)展決策效果評(píng)估，為決策糾錯(cuò)、調(diào)整和延續(xù)、終止提供依據(jù)。 13.建立“一把手”決策“八不準(zhǔn)”制度。規(guī)范黨委“一把手”決策行為，落實(shí)“一把手”不準(zhǔn)直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目等制度。 14.完善重大決策審查制度。黨委制定出臺(tái)關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等方向性、全局性的重大政策措施文件，必須報(bào)上級(jí)黨組織備案審查。 15.實(shí)行決策終身負(fù)責(zé)制。制定決策全程記實(shí)辦法，真實(shí)記錄決策工作全過(guò)程，為決策執(zhí)行和責(zé)任追究提供重要依據(jù)。對(duì)重大問(wèn)題、重大項(xiàng)目、重要干部任免、大額資金使用決策失誤造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任倒查，追究決策者責(zé)任。 （五）完善工作保障機(jī)制，著力推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行高效化 16.增強(qiáng)科學(xué)決策能力。進(jìn)一步完善中心組學(xué)習(xí)制度，著重學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，黨和國(guó)家的路線、方針、政策，注重強(qiáng)化黨史、國(guó)史以及群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，增強(qiáng)政治定力和發(fā)展定力，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和底線思維，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代治理能力。 17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委要把內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)擺在全面深化改革、從嚴(yán)管理干部的突出位置來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓。要重視制度建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式，注重實(shí)體性制度與程序性制度一起抓、“廢改立”一起抓，建立健全行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用的制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要加強(qiáng)制度執(zhí)行，加大檢查懲處，維護(hù)制度的權(quán)威性，體現(xiàn)制度的效力。主要領(lǐng)導(dǎo)要做好表率，自身要求必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行制度必須更加剛性，始終做到用制度管權(quán)管事管人。要落實(shí)談心談話制度，定期開(kāi)展交心談心活動(dòng)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚共識(shí)，形成合力。 五、工作安排和方法步驟 （一）學(xué)習(xí)動(dòng)員，全面梳理（6月1日-6月10日）。對(duì)鎮(zhèn)黨委班子現(xiàn)行的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行一次全面梳理，按照上級(jí)要求，結(jié)合當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策和自身建設(shè)的實(shí)際，分析和研究現(xiàn)行的內(nèi)部制度是否完善，切實(shí)做好現(xiàn)有機(jī)制的廢、改、立工作，使機(jī)制建設(shè)有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。 （二）查缺補(bǔ)漏，修訂完善（6月11日-6月30日）。按照上級(jí)文件規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快配套充實(shí)和調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制草案。要集思廣益，采取召開(kāi)座談會(huì)、書面征求意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取基層各黨支部、相關(guān)職能部門和干部群眾的意見(jiàn)和建議，確保內(nèi)容的合法性和程序的規(guī)范性。要針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新情況和新問(wèn)題，找準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，加大探索創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)形成一套科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)班子工作運(yùn)行機(jī)制。 （三）深入學(xué)習(xí)，運(yùn)行落實(shí)（7月1日起）。組織班子成員對(duì)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研討，強(qiáng)化“兩代表一委員”的監(jiān)督作用，重點(diǎn)對(duì)機(jī)制運(yùn)行和執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，把班子制度建設(shè)情況列入班子考核重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的一些情況和做法及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，不斷完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果、工作成果和發(fā)展成果。 六、工作要求 （一）職責(zé)分明，強(qiáng)化組織保障。鎮(zhèn)黨委要把內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)擺在全面深化改革、從嚴(yán)管理干部的突出位置來(lái)抓。成立制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其余班子成員任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在黨政辦。鎮(zhèn)黨委副書記同志認(rèn)真履行第一責(zé)任的職責(zé)，親自掛帥抓好制度建設(shè)，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。 （二）勇于創(chuàng)新，突出工作重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)新情況新問(wèn)題，突出領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行的公開(kāi)透明、科學(xué)決策和民主監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)制度創(chuàng)新的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極探索提高領(lǐng)導(dǎo)議事決策質(zhì)量的具體辦法，認(rèn)真研究強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督的有效措施，努力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)創(chuàng)新。 （三）總結(jié)完善，確保取得實(shí)效。運(yùn)行過(guò)程中不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好制度，把創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)再用于指導(dǎo)實(shí)踐，使領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制由系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè)