推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見.doc
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推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見 國發(fā)〔XX〕3號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市,是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。設(shè)立直轄市以來,重慶市堅(jiān)決貫徹中央的決策部署,努力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要成就,已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在新形勢下,黨中央、國務(wù)院對重慶市改革發(fā)展提出更高要求,賦予重慶市新的使命。加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展,是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要,是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要,是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放新格局的需要,是保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期,尤其要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù),將解決當(dāng)前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來,不斷增強(qiáng)發(fā)展活力,著力解決勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等重要民生問題,切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。要站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識加快重慶市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義,努力把重慶市改革發(fā)展推向新階段。為此,提出以下意見: 一、推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,進(jìn)一步解放思想,銳意進(jìn)取,加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,著力解決“三農(nóng)”問題;加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì);加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境;加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約,著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障;加快推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,著力做好庫區(qū)移民和扶貧開發(fā)工作,形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,努力把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極,長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。 ?。ǘ┗驹瓌t。 ——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。 ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高自主創(chuàng)新能力,形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 ——堅(jiān)持以人為本,推進(jìn)和諧社會建設(shè)。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。大力發(fā)展社會事業(yè),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,保障社會公平正義。 ——堅(jiān)持改革開放,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)為工作抓手,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙。全面提高對內(nèi)對外開放水平,加快建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系。 ?。ㄈ?zhàn)略任務(wù)。 ——實(shí)施“一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略。著力打造以重慶主城區(qū)為核心、一小時(shí)通勤距離為半徑的經(jīng)濟(jì)圈(“一圈”),加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)(“兩翼”),形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 ——實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)陸開放戰(zhàn)略。以開放促改革促發(fā)展,積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子。以重慶北部新區(qū)及保稅港區(qū)為龍頭和平臺,把重慶建設(shè)成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道,成為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)。 ——實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略。加快推進(jìn)老工業(yè)基地改造和振興,建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系。 ——實(shí)施科教興渝支撐戰(zhàn)略。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展,創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式,加快培養(yǎng)和引進(jìn)多層次、高素質(zhì)和實(shí)用型人才。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用,推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè),加快建設(shè)長江上游的科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。 ——實(shí)施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略。樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念,創(chuàng)新節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)森林城市。保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境,建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。 ?。ㄋ模┲饕繕?biāo)。 ——到XX年,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平;城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平,收入差距逐步縮小;基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比XX年下降20%;環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展,三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到ⅱ類。 ——到2020年,各項(xiàng)改革全面深化,形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系,在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平;城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平,收入差距明顯縮??;基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,森林覆蓋率達(dá)到45%,三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持ⅱ類。 二、促進(jìn)移民安穩(wěn)致富,確保庫區(qū)和諧發(fā)展 ?。ㄎ澹┞鋵?shí)移民扶持政策。移民搬遷安置任務(wù)完成后,要適時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)移民安穩(wěn)致富,建立促進(jìn)庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。加大移民后期扶持力度,逐步增加移民后期扶持資金,切實(shí)解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題。完善移民就業(yè)扶持體系,加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、市場信息、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)援助工作力度,提高移民就業(yè)再就業(yè)能力。加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)對庫區(qū)移民就業(yè)再就業(yè)實(shí)施資金和政策傾斜,提供更多本地就業(yè)崗位。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn),將農(nóng)村進(jìn)城鎮(zhèn)安置移民、城鎮(zhèn)占地移民、生態(tài)屏障區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害避讓移民納入社會保障體系。對移民搬遷安置的遺留問題要做細(xì)致工作,幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題,建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。抓緊編制實(shí)施三峽庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌解決庫區(qū)當(dāng)前突出矛盾和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。 ?。┲С謳靺^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展適合庫區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的主要途徑。加強(qiáng)對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持,制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項(xiàng)目,都要對庫區(qū)給予優(yōu)先支持。積極發(fā)展能源及礦產(chǎn)資源深加工、石油天然氣化工和鹽化工、機(jī)械制造、紡織服裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),支持庫區(qū)城鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè),增加對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向綜合條件較好的萬州、涪陵等庫區(qū)城鎮(zhèn)布局,探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,嚴(yán)禁高污染行業(yè)企業(yè)落戶。認(rèn)真落實(shí)全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要,鼓勵(lì)更多的省市、企業(yè)向重慶提供人才、資金和項(xiàng)目援助,探索更加有效的對口支援方式,增強(qiáng)庫區(qū)的造血功能和發(fā)展后勁。繼續(xù)發(fā)揮庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的扶持作用。依法開征三峽電站水資源費(fèi)。盡快編制并報(bào)批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)工作資金需求,抓緊研究制定國家重大水利工程建設(shè)基金政策出臺后的分配方案和管理辦法。 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。健全庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障,維護(hù)長江健康生命,確保三峽工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化庫區(qū)工業(yè)污染源治理,搞好農(nóng)業(yè)面源污染防治,禁止水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚,加大水庫清漂力度,解決支流“水華”等影響水質(zhì)的突出問題。抓緊完善并實(shí)施三峽庫區(qū)綠化帶建設(shè)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃,強(qiáng)化生物治理措施,加大水土流失治理力度。根據(jù)庫區(qū)生態(tài)承載能力,穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民,在水庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)保護(hù)帶。盡快制定落實(shí)消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施,加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程,研究建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制,落實(shí)庫區(qū)防災(zāi)減災(zāi)保安措施。加強(qiáng)三峽工程蓄水后的生態(tài)變化規(guī)律和長江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。 三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) ?。ò耍﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局,科學(xué)確定“一圈兩翼”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),打造“一圈”城郊都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“渝東北翼”庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊和“渝東南翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地。穩(wěn)定基本農(nóng)田和糧食播種面積,提高單產(chǎn)水平,繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼等支持政策,確保糧食產(chǎn)量不低于1100萬噸。推進(jìn)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程建設(shè),加快實(shí)施小型農(nóng)田水利工程,大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開展各種小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)山區(qū)綜合開發(fā),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),繼續(xù)實(shí)施柑橘種苗補(bǔ)貼政策。支持重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),加大對規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的扶持力度,加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持重慶建設(shè)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。 ?。ň牛└纳妻r(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展步伐,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入重點(diǎn)放在農(nóng)村。在重慶開展“通村公路”建設(shè)試點(diǎn),支持具備條件的建制村水泥(瀝青)路建設(shè),將已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路改造納入“通村公路”工程統(tǒng)籌安排。增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入,加快解決農(nóng)村飲水安全問題。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè),發(fā)展集中沼氣。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理,改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”電話工程,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺建設(shè)。健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制,提高綜合利用效能。增加公共財(cái)政對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)服務(wù)和社會保障等基本公共服務(wù)的投入,加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 ?。ㄊ┘涌煊鍠|南等地區(qū)扶貧開發(fā)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救濟(jì)式扶貧有機(jī)結(jié)合,創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)加快渝東南武陵山區(qū)各族群眾脫貧致富步伐。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,每個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣集中扶持2-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。完善整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃,加大以工代賑實(shí)施力度,擴(kuò)大深山峽谷和高寒山區(qū)扶貧移民搬遷工程實(shí)施范圍。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù),讓更多的農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果。促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金,開展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。積極發(fā)展村級扶貧互助資金組織,健全和完善管理機(jī)制。完善協(xié)作扶貧機(jī)制,加大對口和定點(diǎn)扶貧工作力度。積極引導(dǎo)各類社會資源投入扶貧事業(yè)。逐步取消國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的中央投資項(xiàng)目地方配套資金。支持重慶制定扶貧法規(guī),將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”,組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ),加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 四、加快老工業(yè)基地改造,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ?。ㄊ唬┘涌靽衅髽I(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用國家支持政策,發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)門類齊全、專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢,積極探索新機(jī)制和新模式,推進(jìn)老工業(yè)基地改造。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)國有資本逐步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域集中,加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。對參與老工業(yè)基地改造、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,推動(dòng)國有資本經(jīng)營收益投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。深化國有企業(yè)公司制股份制改革,鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營等各種所有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改造。創(chuàng)造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的公平競爭環(huán)境,落實(shí)中央在融資、財(cái)稅、市場準(zhǔn)入等方面的各項(xiàng)政策,促進(jìn)中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷區(qū)綜合治理,推進(jìn)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造。 ?。ㄊ┲?gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和活力。發(fā)展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè),形成實(shí)力雄厚、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)做大汽車摩托車產(chǎn)業(yè),發(fā)展小排量、混合動(dòng)力等節(jié)能環(huán)保型汽車、柴油車,推進(jìn)零部件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,建設(shè)有利于自主開發(fā)的汽車綜合試驗(yàn)場,增設(shè)國家摩托車質(zhì)量檢測中心,加快建成中國汽車名城和摩托車之都。振興裝備制造業(yè),支持重慶發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和軌道交通配套裝備。鼓勵(lì)發(fā)展重型鑄鍛件、齒輪箱、大型柴油機(jī)配件等基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)。建設(shè)柴油機(jī)關(guān)鍵零部件、傳動(dòng)部件生產(chǎn)基地,創(chuàng)建西部特種船舶、高壓輸變電設(shè)備制造基地。高水平發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化提升材料工業(yè),做好重鋼環(huán)保搬遷和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級改造。增加氧化鋁有效供應(yīng),提高精加工的水平。加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。 ?。ㄊ┓e極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)特大中心城市優(yōu)勢,進(jìn)一步健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制,促進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。完善金融市場體系,提升金融服務(wù)水平,促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心,增強(qiáng)重慶的金融集聚輻射能力。支持重慶大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重要商品儲備基地、三峽庫區(qū)中藥材集散地、糧食流通體系和農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易城建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代物流基地。打造長江上游地區(qū)的“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”,形成區(qū)域商貿(mào)會展中心,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。加快重慶主食加工配送中心建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名品牌和有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到重慶投資落戶。加快完善旅游公共服務(wù)設(shè)施,發(fā)揮集散地樞紐功能。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合開發(fā)現(xiàn)代旅游產(chǎn)品,積極發(fā)展渝東南地區(qū)民族特色手工業(yè)和民俗生態(tài)旅游,培育一批功能齊全的特色旅游景點(diǎn)。依托三峽工程、三峽文化和三峽生態(tài)長廊,構(gòu)建長江三峽國際黃金旅游帶。 ?。ㄊ模┐龠M(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新中心建設(shè),設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。國家在重點(diǎn)研發(fā)基地布局、支持軍民融合技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)、科技和創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)等方面給予重點(diǎn)支持,加快研究開發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化科技平臺建設(shè),提升自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)能減排、資源利用保護(hù)等方面關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。逐步建立服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系,用現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策和激勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、政府采購等各項(xiàng)政策。探索建立比較完備的科技投融資體系,開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn),健全科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。深化科技體制改革,積極營造集聚人才、激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作的政策環(huán)境。 (十五)增強(qiáng)“一圈”的輻射帶動(dòng)作用。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制,推進(jìn)“一圈兩翼”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。著力在“一圈”構(gòu)建大型產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,提升綜合實(shí)力和競爭力。發(fā)展適宜在“兩翼”布局的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)主機(jī)成套企業(yè)將零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到“兩翼”。支持“兩翼”的農(nóng)副產(chǎn)品、特色礦產(chǎn)、原材料及粗加工產(chǎn)品拓展市場空間。創(chuàng)新園區(qū)共建和資源共享機(jī)制,支持“兩翼”特色工業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè),提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。依托“一圈”的資金、人才和技術(shù)等優(yōu)勢,扶持“兩翼”發(fā)展特色加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和各類服務(wù)業(yè)。完善“一圈”對口幫扶“兩翼”機(jī)制,推進(jìn)異地辦園、協(xié)助引進(jìn)項(xiàng)目、援建標(biāo)準(zhǔn)廠房、對口扶持企業(yè)等工作。探索建立要素和收益共享的“一圈兩翼”互利共贏發(fā)展新機(jī)制。推動(dòng)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,完善城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)吸納能力,減輕“兩翼”的人口、資源和環(huán)境壓力。 五、大力提高開放水平,發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì) ?。ㄊ┘涌毂辈啃聟^(qū)和保稅港區(qū)建設(shè)。設(shè)立重慶北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū),形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。支持北部新區(qū)在土地、財(cái)稅、金融、投資、外經(jīng)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)發(fā)揮北部新區(qū)內(nèi)各類國家級園區(qū)的特色和輻射帶動(dòng)作用,形成一區(qū)多園、良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。加快重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè),保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合理配置海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫人員和監(jiān)管設(shè)施,確保有效監(jiān)管。認(rèn)真研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。 ?。ㄊ撸┻M(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策,調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),挖掘出口市場潛力,努力保持出口穩(wěn)定增長。充分利用兩個(gè)市場、兩種資源,加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式,大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,承接國際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才,注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。支持具備條件的企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地,購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。 ?。ㄊ耍┓e極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制,充分利用各種區(qū)域合作平臺,加強(qiáng)同周邊省市、長江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作。深化周邊合作,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。盡快完成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制,推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,加強(qiáng)渝黔、渝陜資源開發(fā)合作。推動(dòng)沿江合作,建立沿江省市產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,打造沿江產(chǎn)業(yè)帶。強(qiáng)化東西合作,引導(dǎo)西部企業(yè)利用重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)平臺,承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造東西部合作示范基地。 ?。ㄊ牛└纳苾?nèi)陸開放的政策環(huán)境。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的政策體系,營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。加快完善涉外公共管理和服務(wù)體系,改善產(chǎn)業(yè)配套條件。積極探索沿長江建立大通關(guān)模式,推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革,充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢,推進(jìn)江海直達(dá),實(shí)現(xiàn)長江水運(yùn)通關(guān)便利化,推進(jìn)電子口岸建設(shè),解決內(nèi)陸地區(qū)對外開放瓶頸制約。逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)的市場準(zhǔn)入,建立適應(yīng)對內(nèi)對外開放的投資體制和激勵(lì)機(jī)制。加快改善三峽庫區(qū)和貧困山區(qū)的開放開發(fā)環(huán)境,對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目,國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目等優(yōu)先給予相應(yīng)的稅收減免。創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制,加快培養(yǎng)和引進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)管理人才。 六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展能力 ?。ǘ┘訌?qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。按照解決工程性缺水和提高水資源利用效率并重的原則,提高城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)能力和水資源利用水平與保障能力。繼續(xù)支持“澤渝”一期工程建設(shè),優(yōu)化“澤渝”二期工程規(guī)模,因地制宜地建設(shè)一批中小型水源工程。開工建設(shè)大足玉灘水庫,開展巴南觀景口、南川金佛山等大型水庫前期工作。加快城鎮(zhèn)供水工程、沿江沿河縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪護(hù)岸工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè),提高城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)的安全保障水平。加快水價(jià)機(jī)制改革,提高水資源管理水平,保障水利良性發(fā)展。 ?。ǘ唬┘涌炀C合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。加快對外通道建設(shè),優(yōu)化運(yùn)輸銜接,完善綜合交通運(yùn)輸體系,盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐。加快建設(shè)襄渝復(fù)線、宜萬、蘭渝、渝利鐵路和遂渝復(fù)線,盡快開工建設(shè)渝懷復(fù)線、重慶至貴陽鐵路、重慶至萬州鐵路、成渝客運(yùn)專線、黔江-張家界-常德鐵路,規(guī)劃建設(shè)鄭渝昆等鐵路,形成以重慶鐵路樞紐為中心,多條便捷化、大能力對外通道為骨干的鐵路網(wǎng)布局,推進(jìn)團(tuán)結(jié)村鐵路樞紐與保稅港區(qū)物流聯(lián)動(dòng)。加快重慶轄區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),穩(wěn)步開展地方高速公路建設(shè),加快建成“一環(huán)兩射一聯(lián)”市內(nèi)高速公路骨架,國家和省級干線公路達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶”和“八小時(shí)鄰省”的公路通達(dá)目標(biāo)。推動(dòng)長江上游航運(yùn)中心建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源和港口布局,重點(diǎn)建設(shè)主城、萬州、涪陵三個(gè)港區(qū),以及長江、嘉陵江、烏江高等級航道。實(shí)施改擴(kuò)建工程,提升江北國際機(jī)場樞紐功能。加快發(fā)展支線航空,盡快建成黔江機(jī)場,開展巫山機(jī)場前期工作。盡快完成近期建設(shè)規(guī)劃修編,加快城市軌道交通發(fā)展。合理規(guī)劃地下管網(wǎng),有效利用地下空間。加強(qiáng)港口、鐵路、公路、機(jī)場、城市道路的銜接,構(gòu)建一體化交通換乘系統(tǒng)。支持重慶進(jìn)行綜合交通體制改革試點(diǎn)。加快綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先考慮在重慶開展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn),支持建設(shè)直達(dá)國際的專用高速通信通道。 ?。ǘ┘訌?qiáng)能源開發(fā)建設(shè)。以電力為中心、煤炭為基礎(chǔ)、天然氣為補(bǔ)充,資源開發(fā)與區(qū)域合作并舉,加快建設(shè)能源保障體系。加強(qiáng)電力建設(shè),抓緊研究重慶電廠、九龍電廠環(huán)保搬遷有關(guān)問題,積極推進(jìn)奉節(jié)、石柱電廠項(xiàng)目的建設(shè)。穩(wěn)步提高重慶能源結(jié)構(gòu)中清潔能源、可再生能源和新能源的比重,積極開展小南海水電工程前期工作,抓緊論證布局大型清潔能源項(xiàng)目和煉化項(xiàng)目。有序開發(fā)小水電資源,按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。適當(dāng)加大煤炭資源勘探開發(fā)力度,強(qiáng)化煤礦瓦斯利用和安全生產(chǎn)管理。大力開發(fā)天然氣和煤層氣資源,適當(dāng)增加對重慶的天然氣供應(yīng),支持天然氣就地加工。擴(kuò)大跨省能源交易。 ?。ǘ┨岣呋A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,逐步實(shí)現(xiàn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一體化。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè),發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用,優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制,優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營性投資項(xiàng)目代建制,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。完善社會資本投資激勵(lì)機(jī)制,采取建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(bot)、項(xiàng)目收益?zhèn)?、業(yè)主招標(biāo)等方法,推進(jìn)投資主體多元化。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理,規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制,將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享。增強(qiáng)管理部門之間的協(xié)調(diào)性,提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。探索建立市政基礎(chǔ)設(shè)施的政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)督機(jī)制,維護(hù)公眾利益和公共安全。 七、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 (二十四)大力推進(jìn)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動(dòng)的減排工作機(jī)制,實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力,遏制“兩高一資”行業(yè)增長,嚴(yán)格控制新的污染。大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,加快節(jié)能減排能力建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核實(shí)施辦法。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),做好工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。完善資源價(jià)格形成機(jī)制,探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制,建立和完善重污染企業(yè)退出機(jī)制、綠色信貸、環(huán)境保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式。 ?。ǘ澹┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地和三峽庫區(qū)水質(zhì)安全為重點(diǎn),加強(qiáng)對城鄉(xiāng)污染的綜合防治。實(shí)施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃,對納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項(xiàng)目,中央財(cái)政繼續(xù)給予補(bǔ)助。加快落實(shí)污水、垃圾處理費(fèi)征收政策,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確保治污設(shè)施正常運(yùn)營。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治,實(shí)施有機(jī)肥推廣示范工程,促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)污染治理技術(shù)研發(fā),力求在“水華”控制、消落區(qū)整治、小城鎮(zhèn)污水垃圾處理、面源污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域取得技術(shù)突破。 (二十六)積極建設(shè)長江上游生態(tài)文明區(qū)。完善相關(guān)政策,加快生態(tài)建設(shè),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在確保基本農(nóng)田和耕地總量的前提下,根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的退耕還林工程規(guī)劃,逐步將重點(diǎn)區(qū)域25度以上陡坡耕地退耕還林。將重慶天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)公益林的新造林納入中央財(cái)政生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍,通過多種資金渠道扶持低效林改造。加強(qiáng)重慶長江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程,保護(hù)好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)示范創(chuàng)建工程,有序推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。加快實(shí)施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程。研究建立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理,提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。 八、大力發(fā)展社會事業(yè),提高公共服務(wù)水平 ?。ǘ撸﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育體制改革,形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制,支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,城鄉(xiāng)普通中小學(xué)和學(xué)前教育師資配置逐步達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展,加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。加快普及農(nóng)村高中階段教育,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。探索職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制,加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),大力完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系,重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革,健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。繼續(xù)對重慶高校招生計(jì)劃適度傾斜,擴(kuò)大庫區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)招生比重。支持重慶高等教育發(fā)展和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。提高普通高等學(xué)校生均綜合定額,盡快達(dá)到部屬高校水平。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育和民族教育。 ?。ǘ耍┩晟瞥青l(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。支持重點(diǎn)市級醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入,加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力,以及重大傳染病、慢性病和地方病的預(yù)防控制能力。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立基本藥物制度,完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價(jià)政策。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng),建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測機(jī)制。 ?。ǘ牛┘訌?qiáng)文化體育事業(yè)建設(shè)。加快文化體制改革步伐,推動(dòng)文化事業(yè)健康快速發(fā)展,在西部地區(qū)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程等項(xiàng)目建設(shè)。開展城市社區(qū)文化活動(dòng)中心和村文化室建設(shè)。開展建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制試點(diǎn),對基層公共文化機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及博物館免費(fèi)開放給予補(bǔ)助。創(chuàng)建多元投資機(jī)制,開發(fā)特色文化資源,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和文化市場建設(shè),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育體制改革和大眾體育事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè),完善全民健身服務(wù)體系,提升競技運(yùn)動(dòng)水平,提高大型體育賽事的舉辦能力和組織水平。積極開發(fā)健身休閑和體育競賽市場,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (三十)健全社會保障制度。進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持力度,加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。支持重慶率先探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善基本醫(yī)療保障制度,支持開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平,逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)(包括中央在渝企業(yè))退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。完善被征地農(nóng)民社會保障政策,做到即征即保和應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加強(qiáng)對困難群眾的社會救助。加強(qiáng)城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”,對農(nóng)村敬老院建設(shè)予以傾斜支持。完善城鎮(zhèn)住房保障制度,增加保障性住房供給,加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度。逐步將進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)人員納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)范圍。 九、積極推進(jìn)改革試驗(yàn),建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制 ?。ㄈ唬┙⒁猿菐оl(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制。調(diào)整國民收入分配格局,加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度,構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,確保各級財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加,建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道,強(qiáng)化支農(nóng)資金整合運(yùn)用。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化,不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政金融扶持,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,完善相關(guān)支持政策。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及大中城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。支持重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系,引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持壯大龍頭企業(yè),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 (三十二)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系要長久不變。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。盡快劃定永久性基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)土地整理工作,支持和指導(dǎo)重慶創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試驗(yàn)項(xiàng)目。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所,開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),率先探索完善配套政策法規(guī)。加快重慶土地利用總體規(guī)劃修編,按照“前期適當(dāng)集中,后期相應(yīng)調(diào)減”的原則,在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下,試行近兩年增加土地利用年度指標(biāo)、后幾年相應(yīng)減少年度指標(biāo)的管理方式。積極推進(jìn)征地制度改革。 ?。ㄈ┙⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。推進(jìn)金融體制改革,健全金融市場體系,改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。加快發(fā)展多層次的資本市場,適時(shí)將重慶納入全國場外交易市場體系,支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券發(fā)行及機(jī)制建設(shè),探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)Q芯吭O(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,探索設(shè)立中外合資產(chǎn)業(yè)基金管理公司。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。開展外匯管理體制改革試點(diǎn),允許1-2家符合相關(guān)條件的重慶非金融企業(yè)進(jìn)入銀行間外匯市場。加快研究重慶大企業(yè)集團(tuán)開展外匯資金集中運(yùn)營管理有關(guān)方案。依托全國金融市場中心建設(shè)整體布局,待時(shí)機(jī)成熟后,優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。支持期貨交易所在重慶設(shè)立當(dāng)?shù)貎?yōu)勢品種的商品期貨交割倉庫,支持在重慶設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度,加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn),擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持重慶與國際金融組織加強(qiáng)合作,探索并推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展示范項(xiàng)目。 ?。ㄈ模┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”,加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè),促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。積極支持就業(yè)、再就業(yè)工作,完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度,對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予政策支持。規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。健全勞動(dòng)用工管理制度,建立和完善跨?。▍^(qū)、市)勞務(wù)合作機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 ?。ㄈ澹┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。增加政府公共服務(wù)支出,轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式,全面推行政府投資項(xiàng)目代建制,推廣政府購買服務(wù)模式,引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。健全社會組織建設(shè)和管理,加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,促進(jìn)政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織,發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)。健全社會治安防控體系,深入開展平安重慶創(chuàng)建活動(dòng)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完善綜合服務(wù)功能,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度,努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。 十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)各項(xiàng)任務(wù) ?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能,抓緊研究制定并認(rèn)真落實(shí)支持重慶市改革發(fā)展的細(xì)化方案和具體措施,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要指導(dǎo)重慶編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)方案,保障專項(xiàng)規(guī)劃與全國規(guī)劃相銜接,做好重大項(xiàng)目的前期工作。各有關(guān)部門要把重慶市納入本部門已啟動(dòng)或擬開展的改革試點(diǎn)范圍,推進(jìn)實(shí)施部市共建協(xié)議。著眼于增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力,促進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把中央財(cái)政對重慶市建市補(bǔ)助列入中央對重慶的體制補(bǔ)助基數(shù),進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對重慶的投入力度,提高重慶市的財(cái)力水平。在政策實(shí)施過程中,各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),幫助重慶市解決改革發(fā)展中的困難和問題。中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對重慶市的對口幫扶力度。 ?。ㄈ撸┙∪母镌囼?yàn)推進(jìn)機(jī)制。重慶市要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,允許先行先試,推動(dòng)改革試驗(yàn)盡快取得進(jìn)展。要抓緊制定并組織實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案,建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制。對具有突破性的改革試驗(yàn)實(shí)行項(xiàng)目化管理,建立目標(biāo)責(zé)任制度和糾錯(cuò)機(jī)制,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施,及時(shí)總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)改革試驗(yàn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。由發(fā)展改革部門牽頭,會同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作,定期檢查工作進(jìn)展情況,協(xié)商解決重大政策問題,及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告有關(guān)情況。 ?。ㄈ耍┤媛鋵?shí)各項(xiàng)任務(wù)。重慶市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)起國家賦予的歷史使命,認(rèn)真完成各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù),制定階段性行動(dòng)計(jì)劃,盡快細(xì)化完善相關(guān)政策。要把各項(xiàng)任務(wù)分解到有關(guān)地方和部門,明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任,完善監(jiān)督考核機(jī)制,切實(shí)把改革發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn),重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告,確保改革發(fā)展各項(xiàng)工作有序開展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),使命光榮,責(zé)任重大。重慶市要緊緊抓住歷史機(jī)遇,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,扎扎實(shí)實(shí)做好各方面工作,努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新局面。 國務(wù)院 二○○九年一月二十六日- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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