增減掛鉤工作流程.doc
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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程 山東元鴻測繪科技有限公司 二零一一年六月 目 錄 一、前期準(zhǔn)備工作 2 二、現(xiàn)場勘測 4 三、圖件制作和指標(biāo)計算 4 四、附件收集 5 五、報告編制 5 六、省廳評審 6 七、修改和上報 7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤(以下簡稱掛鉤),是指經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū),包括建新區(qū)和拆舊區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低,用地布局更合理。圖件和報告的編制可以參考:《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》(試行)魯國土資發(fā)[2006]111號、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點通知_國發(fā)〔2010〕47號和山東省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)[2011]12號文件要求?,F(xiàn)將具體工作流程總結(jié)進行總結(jié),因個人水平有限,如有不足之處請大家多多指正。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作可以分為:前期準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場勘測、圖件制作和指標(biāo)計算、附件收集、報告編制、省廳評審、修改和上報六個步驟,現(xiàn)按照順序介紹增減掛鉤工作流程和注意事項。 一、前期準(zhǔn)備工作 (一)人員培訓(xùn) 人員培訓(xùn)主要是對掛鉤相關(guān)知識和指標(biāo)計算方法的培訓(xùn),一個完整的掛鉤工作主要是由3個區(qū)組成—拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)。 拆舊區(qū):是指現(xiàn)狀為農(nóng)村建設(shè)用地(可以是居民點也可以是其他),在規(guī)劃后擬整理復(fù)墾為耕地的地塊。 安置區(qū):是指在舊村拆除后,用來安置拆遷群眾,建設(shè)新村(社區(qū))的地塊。(要求符合土地利用總體規(guī)劃)。 建新區(qū):根據(jù)規(guī)劃使用掛鉤指標(biāo)進行城鎮(zhèn)項目建設(shè)的地塊。 指標(biāo)(建新區(qū))計算公式為: 指標(biāo)(建新區(qū))=復(fù)墾耕地面積-安置區(qū)占農(nóng)用地面積 復(fù)墾耕地面積=拆舊區(qū)-安置區(qū)占拆舊區(qū)的面積-復(fù)墾區(qū)內(nèi)的交通水利設(shè)施占地 (二)資料收集 1、業(yè)務(wù)受理后,要了解與本項目有關(guān)的各部門領(lǐng)導(dǎo),明確項目具體負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。必須要有本項目地方負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式(電話、郵箱、qq)。將該項目的資料清單發(fā)給地方負(fù)責(zé)人,協(xié)調(diào)各部門盡快收集資料。 2、收集的主要資料有:(詳見收集材料清單) (1)****縣自然經(jīng)濟概況 (2)****縣統(tǒng)計年鑒 (3)****縣土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年(電子版) (4)****鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年(電子版) (5)****縣土地利用現(xiàn)狀分幅圖(最新1:10000) (6)****縣正攝遙感影像圖(最新1:10000) 二、現(xiàn)場勘測 接到工作任務(wù)后要及時和地方溝通,參與項目的村莊和安置區(qū)的位置安排,在地方領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下進入現(xiàn)場對拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)進行測量。 三、圖件制作和指標(biāo)計算 在對現(xiàn)場進行測量后進行圖件制作,根據(jù)測繪成果制作勘測定界圖,在完成勘測定界圖后,將勘測定界圖中的范圍線轉(zhuǎn)換后落到項目區(qū)1:10000分幅現(xiàn)狀圖、影像圖和規(guī)劃圖中,并且加以文字注示,完成掛鉤工作圖件的制作。在實際工作中因為時間關(guān)系,有時不進現(xiàn)場進行測繪工作,此時可以根據(jù)地方要求,從1:10000分幅現(xiàn)狀圖中將拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)分別畫出,然后將邊界線提出、轉(zhuǎn)換到cass制作勘測定界圖。但是要注意的是所有的計算數(shù)據(jù)都要以勘測定界圖中的面積為準(zhǔn),并且在制作完勘測定界圖之后,將坐標(biāo)點成果表導(dǎo)出,以便在評審時用。 在完成圖件制作后,按照勘測定界成果,計算拆舊區(qū)面積、安置區(qū)面積、復(fù)墾耕地面積和指標(biāo)(建新區(qū))面積,并且填寫相應(yīng)的掛鉤指標(biāo)表。 四、附件收集 根據(jù)魯國土資發(fā)【2012】51號文件要求,掛鉤工作需上報附件有: (1)XX地市XX年度城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項目區(qū)申報匯總表 (2)XX市人民政府請示文件 (3)XX縣人民政府請示文件 (4)XX市國土資源局審查意見 (5)XX市局踏勘報告 (6)XX縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點撤并、改造和搬遷安置補償方案的文件 (7)村民、集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意撤并、改造和搬遷安置補償?shù)囊庖? (8)土地整理復(fù)墾協(xié)議 (9)居民點以外的其它農(nóng)村建設(shè)用地要附縣級人民政府用地批準(zhǔn)文件或者權(quán)屬證明 (10)項目區(qū)拆遷補償協(xié)議——省廳2012年51號文件格式 (11)縣國土局、鎮(zhèn)(街道)、村簽署的三方協(xié)議 五、報告編制 掛鉤工作的文字報告包括:工作計劃和實施規(guī)劃兩部分。根據(jù)魯國土資發(fā)【2006】111號文件要求,規(guī)劃文本要包括一下內(nèi)容: 1、項目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限; 2、項目區(qū)基本情況,包括項目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況等; 3、分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理條件、潛力和可行性; 4、項目區(qū)規(guī)劃方案:主要確定拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)模、范圍、落實拆舊地塊,落實農(nóng)村居民點遷建方案;確定農(nóng)村建設(shè)用地整理標(biāo)準(zhǔn)、總體布局及各項工程規(guī)劃;確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地的比例、規(guī)模、范圍、落實建新地塊; 5、提出項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及分年度使用和歸還計劃; 6、制定拆舊安置補償方案; 7、提出項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時間順序,項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金預(yù)算,經(jīng)費落實及籌措途徑; 8、實施規(guī)劃的保障措施。 不同的地市可能會有不同的要求,如濟南市國土局要求在做掛鉤工作之前要先對掛鉤復(fù)墾區(qū)進行立項,編制復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾可行性研究報告、復(fù)墾規(guī)劃方案、復(fù)墾預(yù)算和相應(yīng)的圖件。 六、省廳評審 掛鉤工作一般是由省國土廳進行評審,一般采用集中評審方式,評審時的重點是圖件和附件。 七、修改和上報 省廳評審時可能會提出問題,如果能解釋的要現(xiàn)場給專家解釋清楚,如果是確實存在問題的要按照專家意見進行修改。修改完成后省廳還要進行檢查,沒有問題后方可上報。 附件:收集材料清單 掛鉤項目材料清單 1、項目區(qū)1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖(最新) 2、項目區(qū)1:10000遙感影像圖(最新) 3、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(數(shù)據(jù)庫版) 4、項目所在縣1:50000土地利用總體規(guī)劃圖 5、項目拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)位置 6、項目區(qū)人口數(shù)、戶數(shù) 7、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然經(jīng)濟狀況 8、各級行文和請示 9、項目區(qū)1:2000土地勘測定界圖 10、項目區(qū)涉及村莊集體土地證(2012年確權(quán)) 11、項目安置區(qū)詳細(xì)規(guī)劃 12、項目區(qū)現(xiàn)狀影像資料(照片等) 13、項目實施資金安排情況 14、項目實施拆遷安置方案- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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