社區(qū)居民電子垃圾調(diào)研報(bào)告final.doc

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北京市社區(qū)居民電子廢物民意調(diào)查報(bào)告 電子廢物民間行動(dòng)網(wǎng)絡(luò) 一. 調(diào)查背景 電子廢物 電子垃圾：為了更方便公眾理解和閱讀，本文出現(xiàn)的廢棄電子電器產(chǎn)品、廢棄電子產(chǎn)品，均指電子垃圾。 顧名思義就是廢棄的電子電器產(chǎn)品，包括廢棄的家用電器（如電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)等）、電腦、手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)及精密儀器儀表等電子產(chǎn)品。電子產(chǎn)品給我們的生活帶來(lái)了極大的便利，但由于其含有大量有毒有害物質(zhì)，在廢棄處理時(shí)，也給我們的環(huán)境和生命健康帶來(lái)了極大的危害。 隨著我國(guó)第一代家電產(chǎn)品如電視、冰箱、洗衣機(jī)的大量淘汰，及計(jì)算機(jī)、手機(jī)不斷的更新?lián)Q代，我國(guó)正處于一個(gè)電子產(chǎn)品淘汰的高峰期。而我國(guó)早期缺乏電子廢物回收處理技術(shù)和相關(guān)政策法規(guī)，使得非正規(guī)回收和拆解作坊盛行，落后的處理技術(shù)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)，也給從業(yè)人員的健康帶來(lái)威脅。目前，我國(guó)電子廢物回收處理體系正處于起步階段，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、媒體以及公眾的共同努力。因此，解決電子廢物的回收和處理問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。 首都北京是我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，國(guó)際交往中心和國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)。近年來(lái)，北京市電子廢物產(chǎn)量亦成倍快速增長(zhǎng)。調(diào)查顯示：2009年，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、電腦等家電產(chǎn)生量已達(dá)438.74萬(wàn)臺(tái)。在北京市電子廢物的產(chǎn)生源上，家庭居民處于主要地位，所占比例約占總產(chǎn)生量85% 北京市“十二五”時(shí)期廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃 。北京的電子廢物回收與處理問(wèn)題，是我們急需面對(duì)的環(huán)境挑戰(zhàn)。因此，本報(bào)告主要針對(duì)北京社區(qū)居民對(duì)電子廢物回收和處置的認(rèn)知和態(tài)度開展的一次民意調(diào)查。 二. 調(diào)查目的 社區(qū)是社會(huì)的基本單元，居民是電子廢物的首要來(lái)源。正規(guī)回收體系的建立是電子廢物得到安全處理的前提，回收工作的成功與否將很大程度上決定了電子廢物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)電子廢物回收受到多種因素的影響，而關(guān)鍵在于回收體系是否完善、回收渠道是否暢通，以及居民是否參與。因此，我們圍繞社區(qū)電子廢物的產(chǎn)生現(xiàn)狀及居民對(duì)電子廢物相關(guān)環(huán)境意識(shí)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，旨在充分了解目前北京市社區(qū)電子廢物回收處理存在的問(wèn)題，以尋求一個(gè)合理有效的正規(guī)回收體系模式，以期為社區(qū)電子廢物回收處理行動(dòng)提供實(shí)際的參考與依據(jù)。 三. 調(diào)查方法與社區(qū)及被訪對(duì)象基本情況 本報(bào)告調(diào)查方法主要是透過(guò)志愿者在被選社區(qū)開展問(wèn)卷訪問(wèn)的形式進(jìn)行。考慮到目前人力、物力狀況以及可操作性，本次問(wèn)卷調(diào)查在北京選擇四個(gè)有代表性的社區(qū)：兩個(gè)為傳統(tǒng)胡同平房社區(qū)， 一個(gè)為事業(yè)單位家屬社區(qū)，一個(gè)為新興商業(yè)社區(qū)，本次問(wèn)卷調(diào)查共回收有效問(wèn)卷342份，14%的被訪者來(lái)自傳統(tǒng)胡同型社區(qū)，來(lái)自單位家屬社區(qū)與新興商業(yè)社區(qū)的被訪者所占的比例均為43%。被訪者平均年齡為50.5歲，以青年人和中年人為主，占80.4%；男女性別比為0.9:1，基本平衡；收入水平方面，53.7%的被訪者為中等收入（2000-5000元/月），中下水平（1001-2000元/月）占21.7%；教育水平方面，主要為高等及中等教育水平為主，其中高等教育水平（大專、本科及研究生）所占比例為49.3%，中等教育水平（初中、高中及中專）為43.5%。具體情況如下： l 東城區(qū)菊兒社區(qū) 東城區(qū)菊兒社區(qū)地處東城區(qū)交道口的東北部，隸屬于交道口街道辦事處轄區(qū)，為比較傳統(tǒng)胡同平房社區(qū)。自2006年以來(lái)，菊兒社區(qū)提倡居民從源頭分類裝垃圾，期間組織居民參觀垃圾焚燒場(chǎng)、開設(shè)垃圾分類知識(shí)講座、舉辦廢棄物兌換禮品等活動(dòng)。 l 東城區(qū)東四八條社區(qū) 東城區(qū)東四八條社區(qū)位于東城區(qū)東四街道，居民也是以老城居民為主，是典型的老北京胡同平房保護(hù)區(qū)，正在拆遷改造之中。自2004年起，北京地球村開始于東四街道辦合作，開展綠色社區(qū)建設(shè)。 l 海淀區(qū)中海楓漣社區(qū) 中海楓漣社區(qū)位于西北旺百望山公園北側(cè)，是位于近郊的一個(gè)較為高檔的新興小區(qū)，毗鄰六里屯垃圾填埋場(chǎng)。從2006年開始，“自然之友”在小區(qū)合作開展社區(qū)垃圾“零廢棄”試點(diǎn)活動(dòng)。 l 西城區(qū)大乘巷社區(qū) 大乘巷社區(qū)是分配給退休教師的宿舍樓，在北京地球村的幫助下，自1996年起小區(qū)家委會(huì)向社區(qū)居民倡導(dǎo)的垃圾分類。作為民間垃圾分類的小火種，大乘巷居民的行動(dòng)燃發(fā)了許多公民環(huán)保熱情。 表1-社區(qū)調(diào)研概況 菊兒社區(qū) 東四八條社區(qū) 中海楓漣社區(qū) 大乘巷社區(qū) 調(diào)查時(shí)間 3月10日 3月21日 3月12日 3月20日 調(diào)查地點(diǎn) 居委會(huì)會(huì)議室 居委會(huì)會(huì)議室 小區(qū)院內(nèi) 小區(qū)院內(nèi) 調(diào)查對(duì)象 在會(huì)議室里準(zhǔn)備開黨員會(huì)議的居民 參與地球村組織的家庭零廢棄項(xiàng)目宣講活動(dòng)的社區(qū)居民 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)合海報(bào)宣傳吸引社區(qū)院內(nèi)活動(dòng)的居民 居委會(huì)提前通知居民 有效問(wèn)卷/發(fā)放問(wèn)卷 23/25 25/25 148/ 149 146/147 表2- 被訪對(duì)象社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)信息 年齡 百分比/% 性別 百分比/% 月收入 百分比/% 文化程度 百分比/% 少年（7-17歲） 1.9 男 47.0 1000元以下 5.7 小學(xué)及小學(xué)以下 7.2 青年（18-40歲 34.7 1001-2000元 21.7 初中、高中及中專 43.5 中年（41-65歲） 35.7 女 53.0 2001-5000元 53.7 大專、本科及研究生 49.3 老年（65歲以上 27.7 5001-10000元 13.5 平均年齡：50.5 10000以上 5.3 四. 調(diào)查結(jié)果及其分析 1. 北京已經(jīng)進(jìn)入電子廢物淘汰高峰期，80%的電子廢物屬于自然淘汰。 本次社區(qū)問(wèn)卷調(diào)查，在342名受訪者中，80%的居民表示家中的電子廢物產(chǎn)生主要原因是由于電子電器產(chǎn)品用的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、壞了、無(wú)法滿足正常要求，屬于產(chǎn)品的正常報(bào)廢。家電在上世紀(jì)80年代進(jìn)入我國(guó)居民家庭，目前已經(jīng)進(jìn)入報(bào)廢高峰期。隨著電子產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，居民物質(zhì)生活水平的提高，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期逐漸縮短。另外，值得注意的是，有10%的居民表示淘汰已有產(chǎn)品是出于對(duì)新產(chǎn)品、新款式的需要。因此，在近幾年內(nèi)，更會(huì)有大量廢棄的電子產(chǎn)品從社區(qū)居民中淘汰，而二手市場(chǎng)或農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步淘汰的電子廢物也會(huì)逐漸顯現(xiàn)，給環(huán)境造成巨大壓力。廢棄的電子產(chǎn)品，是否得到有效的回收、無(wú)害化的安全處理，是我們急需面對(duì)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)電子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該提出更多要求，要求他們生產(chǎn)壽命更長(zhǎng)、更環(huán)保的產(chǎn)品，從而減少電子廢物的產(chǎn)生。 2. “以舊換新”是非常有效的一種電子廢物回收模式，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作的延伸，以建立更大范圍內(nèi)的電子廢物正規(guī)回收渠道。 電子廢物的回收和處理是直接關(guān)聯(lián)的，只有正規(guī)的回收渠道才可能保障電子廢物末端安全環(huán)保的處置。目前，居民產(chǎn)生電子廢物的回收方式主要有正規(guī)與非正規(guī)兩種渠道，正規(guī)渠道指交給專業(yè)回收處理公司及政府指定的固廢管理單位，非正規(guī)渠道主要是個(gè)體商販在社區(qū)的回收，往往容易流入到落后的拆解作坊進(jìn)行處理，造成污染環(huán)境。而電子產(chǎn)品二手市場(chǎng)與維修市場(chǎng)大多處于正規(guī)與非正規(guī)間的灰色地帶，沒有得到有效的監(jiān)管。 在很多研究、媒體報(bào)道中，非正規(guī)渠道一直是居民電子廢物回收的主要渠道，所占比例高達(dá)60%。為了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京自2009年在全國(guó)率先啟動(dòng)家電“以舊換新”工作，然而這一做法，將電子廢物的正規(guī)回收渠道做了一個(gè)很好的示范作用。從調(diào)查結(jié)果可以看到，如今政府推動(dòng)的家電“以舊換新”已經(jīng)占到45.9%，高于直接賣給回收小商販的43.9%。如果政府繼續(xù)進(jìn)一步推動(dòng)依舊換新工作，加強(qiáng)電子廢物危害的意識(shí)宣傳，中國(guó)完全可以進(jìn)入一個(gè)正規(guī)的回收體系的建立，從而，令到電子廢物在中國(guó)得到安全環(huán)保的處置。 與此同時(shí)，有17.8%的居民選擇存放在家里，這可能與居民對(duì)電子廢物的危害有所認(rèn)識(shí)以及缺乏有效回收途徑有關(guān)。這也說(shuō)明目前北京居民中還閑置有數(shù)量可觀的電子電器廢棄產(chǎn)品，具有很大的回收利用空間。不容忽視的是，有接近10%的被訪者表示會(huì)把廢棄的電子電器產(chǎn)品當(dāng)作普通垃圾直接扔掉，主動(dòng)交給回收處理公司的僅占8.5%。 基于以上分析，我們認(rèn)為電子廢物的回收工作正處于一個(gè)非常關(guān)鍵的十字路口。建立多渠道、多元化的正規(guī)回收體系是符合中國(guó)國(guó)情、居民意愿的方法，公眾參與更是電子廢物安全有效回收和處理的重要環(huán)節(jié)。如果能夠進(jìn)一步加強(qiáng)建立正規(guī)回收渠道，那么中國(guó)應(yīng)對(duì)電子廢物的挑戰(zhàn)將得到有效的解決，否則，所有工作將前功盡棄，相關(guān)產(chǎn)業(yè)亦將得不到良性發(fā)展。 3. 北京市居民關(guān)心電子廢物的處理對(duì)人體和環(huán)境的危害，成為電子廢物處置的首要考慮問(wèn)題。 居民對(duì)電子廢物的處理既涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行為，也涉及到環(huán)境行為，受多種因素的復(fù)雜作用共同決定。哪些因素主導(dǎo)了居民對(duì)電子廢物采取不同的處理方式呢？從認(rèn)知層面看，有高達(dá)96%的受訪居民認(rèn)為（比較同意或非常同意）電子廢物會(huì)對(duì)人體以及環(huán)境造成危害，并且表示非常不同意或比較不同意“扔掉也沒關(guān)系，不會(huì)造成資源浪費(fèi)”。 下圖分別向我們展示了市民的電子廢物相關(guān)的環(huán)境認(rèn)知情況以及在處理電子廢物時(shí)的決策因素。我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者的首要考慮因素為是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，被選率高達(dá)67%，能否上門回收、是否被有效利用的被選率相當(dāng)，分別為48.9%、47.1%，排在最后的是回收價(jià)格的高低，其被選率為17.3%居民們對(duì)于價(jià)格并不是很關(guān)心，也就意味著，非正規(guī)回收渠道的價(jià)格優(yōu)勢(shì)是可以被打破的。 目前北京居民整體環(huán)境意識(shí)相對(duì)較高，能普遍意識(shí)到電子廢物的潛在環(huán)境危害與資源回收利用價(jià)值，并且在處理廢棄電子電器產(chǎn)品時(shí)，對(duì)回收者是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、廢棄物是否能得到有效處理等因素的關(guān)注，體現(xiàn)了居民潛在的環(huán)境信息需求，要求政府、企業(yè)，及環(huán)保NGO，在社區(qū)開展電子垃圾的回收活動(dòng)，都應(yīng)該充分做到全程信息公開透明。而對(duì)“是否能上門回收”的普遍關(guān)注，體現(xiàn)了居民在參與電子廢物的回收過(guò)程中，需要回收設(shè)施、人員與服務(wù)的便利性。這也就體現(xiàn)了回收的多元化和多渠道回收，以增加回收過(guò)程中的便利性。 4. 85%的北京市民仍然不知國(guó)家新實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，他們未能更好的參與法律的實(shí)施。 《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》已于今年正式實(shí)施，這無(wú)疑將推動(dòng)家電廢舊處理邁出關(guān)鍵的一步，公眾的新措施的了解程度將直接影響其實(shí)施效果。遺憾的是，在我們此次問(wèn)卷調(diào)查中，只有15%的受訪者知道今年實(shí)施的條例，高達(dá)85%的受訪者不清楚或回答錯(cuò)誤。由此可見，盡管早在2004年，國(guó)家發(fā)改委就起草了國(guó)內(nèi)首部《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的征求意見稿，并于2009年由國(guó)務(wù)院正式頒布，經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)整適應(yīng)、宣傳，條例仍然不為公眾所熟知。北京市民獲取環(huán)境信息的渠道相對(duì)比較豐富，居首位的報(bào)刊電視，而網(wǎng)站、政府公告仍然占有重要地位。 因此，我們認(rèn)為有必要從社區(qū)層面開始開展多樣化的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾熟悉條例及其電子電器廢物相關(guān)的法律法規(guī)，使公眾充分知情自身的權(quán)利與義務(wù)，并引導(dǎo)公眾的廣泛參與和支持。 5. 93%的居民認(rèn)為電子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)廢棄的電子電器產(chǎn)品進(jìn)行回收處理 通過(guò)以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，北京市民普遍意識(shí)到電子廢物是一個(gè)不容忽視的環(huán)境問(wèn)題，既涉及到污染，又涉及到資源浪費(fèi)，需要采取有效的行動(dòng)。而不同的責(zé)任主體意識(shí)下，會(huì)導(dǎo)致不同的參與行為。 在問(wèn)及“使電子電器廢棄物無(wú)害化回收和處理，誰(shuí)更應(yīng)該發(fā)揮更多作用”時(shí)，受訪者的首選責(zé)任主體是政府部門，居于末位的是消費(fèi)者自身。這既體現(xiàn)了公眾對(duì)政府解決電子廢物回收處理問(wèn)題的高度期待與要求，也體現(xiàn)了公眾對(duì)自身責(zé)任意識(shí)不足。 而值得注意的是，受訪者對(duì)環(huán)保組織的選擇率高出了企業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明環(huán)保組織獲得了越來(lái)越多的公眾的支持、信賴與認(rèn)可，具有了更好的公眾參與基礎(chǔ)，在電子廢物及各種環(huán)境問(wèn)題可以發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。 高達(dá)93%的受訪者表示非常同意或比較同意生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)廢棄的電子電器產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，說(shuō)明北京市民具有較好的生產(chǎn)者責(zé)任意識(shí)。而對(duì)于消費(fèi)者自身的責(zé)任，超過(guò)60%的受訪者認(rèn)為為廢棄的電子電器產(chǎn)品支付適當(dāng)費(fèi)用是合理。然而，問(wèn)及“如果有環(huán)保組織來(lái)社區(qū)開展電子電器廢棄物回收”，有近70%的受訪者表示傾向于要求得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。說(shuō)明居民即使具有較高的環(huán)境意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，鑒于目前的生活與消費(fèi)水平，如果要消費(fèi)者為回收交費(fèi)，實(shí)行起來(lái)還有一定難度。與“污染者付費(fèi)”原則相違的是，大多數(shù)居民還要用電子電器廢棄物來(lái)賣錢。 五. 建議 我們深信：正規(guī)回收體系的建立是電子廢物安全處理與否的重要前提，而公眾參與是解決電子廢物問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。政府、企業(yè)、市民、民間組織應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)所面臨的電子廢物回收和處理的挑戰(zhàn)！ 我們建議： 1，北京市政府必須立即采取行動(dòng)，制定符合地方實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。 2，北京市政府、相關(guān)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)展“以舊換新”政策，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)多元化、多渠道的電子廢物正規(guī)回收體系。 3，北京市政府、相關(guān)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步開展以社區(qū)、街道等為單位的電子廢物回收和處理的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，從點(diǎn)到面的將經(jīng)驗(yàn)和政策逐步落實(shí)下去。 4，電子生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)，應(yīng)按照“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制”的理念，主動(dòng)承擔(dān)電子廢物回收和處理責(zé)任，做好電子廢物無(wú)害化工作。 5，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、各大中小企業(yè)也必須行動(dòng)起來(lái)，率先投入到電子廢物 的回收試點(diǎn)工作中，有效地解決這一占有一定高比例的電子廢物淘汰回收處理工作，為北京 市建立模范試點(diǎn)做出貢獻(xiàn)。 6, 政府、民間組織、企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)該進(jìn)一步大家力度，開展對(duì)相關(guān)政策法律的宣傳，讓公眾參與得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。 電子廢物民間行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是由一群年輕人自發(fā)組成的民間草根環(huán)保組織，構(gòu)建公共環(huán)境信息交流平臺(tái)，致力于電子廢物問(wèn)題的調(diào)查與研究、公眾倡導(dǎo)與教育、以及政策建議，綠化電子產(chǎn)業(yè)鏈。 我們始終堅(jiān)信，環(huán)境保護(hù)需要我們的共同努力，每個(gè)人都很重要，每個(gè)人都能帶來(lái)改變。