扶風縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃.doc

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扶風縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展實施意見 （2011-2015年） 西北農林科技大學 2011年9月 項目名稱：扶風縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展實施意見 編制年限：2011-2015 委托單位：陜西省扶風縣人民政府 承擔單位：西北農林科技大學 《扶風縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展實施意見》編制組 規(guī)劃負責人： 韓明玉：西北農林科技大學園藝學院教授，中國蘋果產業(yè)技術體系首席專家 規(guī)劃專家組： 李丙智：西北農林科技大學園藝學院教授，蘋果專家 劉占德：西北農林科技大學園藝學院教授，獼猴桃專家 孫世鐸：西北農林科技大學動物科技學院副教授，養(yǎng)殖專家 海江波：西北農林科技大學農學院教授 ，作物栽培專家 劉天軍：西北農林科技大學經濟管理學院副教授，農業(yè)經濟專家 前 言 扶風縣歷史悠久，文化燦爛，物阜民殷，人杰地靈，是陜西省傳統的農業(yè)大縣。 當前，我國農業(yè)、農村經濟發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農產品需求剛性增長和市場競爭日趨激烈的新形勢，黨的十七大提出轉變農業(yè)發(fā)展方式，為全面建小康社會具有決定性意義，這對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量提升提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。為適應形勢的發(fā)展變化，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展具有優(yōu)勢特色的生態(tài)高效農業(yè)，是提高農業(yè)整體效益和增強競爭力的重要手段。近年來，扶風縣農產品結構逐漸優(yōu)化，特色農產品生產基地初具規(guī)模，農產品及農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提高。但是主導產業(yè)規(guī)模依然小、發(fā)展方式仍比較粗放、產業(yè)鏈仍不完善、缺乏品牌優(yōu)勢，多數農產品比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。 為加快扶風縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，盡快做大主導產業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升全縣農產品質量和市場競爭力，尋求農村經濟新的增長點，提高農民收入，扶風縣人民政府委托西北農林科技大學組織專家及相關專業(yè)人員，在實地考察調研的基礎上，于2011年9月初啟動了《扶風縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展實施意見（2011-2015年）》編制工作。規(guī)劃組從扶風縣農業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，重點分析了當地現有農產品的生產現狀、市場前景和區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境，主張突出特色，提出突出建設優(yōu)質蘋果、生豬、小麥良種三大主導產業(yè)，發(fā)展效益農業(yè)。規(guī)劃通過對產業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標和重點產業(yè)進行規(guī)劃，明確了重點工程和保障措施。規(guī)劃編制期間得到了扶風縣委、縣政府的高度重視，縣農業(yè)局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合與大力支持，并提供了詳實的基礎資料與寶貴的修改建議。在此，對所有指導和幫助本規(guī)劃編制的領導、專家及有關人員表示感謝。 《扶風縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展實施意見》編制組 二〇一一年九月 目 錄 第一章 現狀分析 1.1 區(qū)域概況 1.2 產業(yè)發(fā)展概況 1.3 土地利用現狀 1.4 現狀分析 1.5 產業(yè)發(fā)展SWOT分析 第二章 定位研究 2.1 經濟背景分析 2.2 市場背景分析 2.3 發(fā)展策略 第三章 規(guī)劃總則 3.1 規(guī)劃依據 3.2 規(guī)劃期限 3.3 指導思想 3.5 規(guī)劃目標 3.4 規(guī)劃原則 第四章 三大產業(yè)基地建設規(guī)劃 4.1優(yōu)質果品基地建設 4.2生豬養(yǎng)殖基地建設 4.3小麥良種基地建設 第五章 生態(tài)環(huán)境保護與建設 5.1農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理 5.2生態(tài)農業(yè)建設 5.3發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟 第六章 農業(yè)服務體系建設規(guī)劃 6.1 農村科技支撐體系建設 6.2 農村信息化體系建設 6.3 農業(yè)標準化體系建設 6.6農業(yè)災害預警體系建設 6.7農業(yè)品牌體系建設 6.4農產品質量安全體系建設 6.5農業(yè)有害生物預防體系建設 第七章 投資估算與效益分析 7.1 投資估算 7.2 資金籌措 7.3 效益分析 第八章 組織管理與保障措施 8.1 組織機構與運作模式 8.2 保障措施 第一章 現狀分析 1.1 區(qū)域概況 1.1.1 區(qū)位 扶風縣位于陜西八百里秦川腹地、關天規(guī)劃發(fā)展核心區(qū)，毗鄰楊凌農業(yè)高新示范區(qū)。以“輔助京師、以行風化”而得名，久以“青銅器之鄉(xiāng)”而著稱，佛教圣地法門寺在世界享有盛名。境內物阜民殷，人杰地靈，是陜西省有名的農業(yè)大縣，是國家和省上命名的蘋果、小麥、生豬、雞、設施蔬菜、獼猴桃等農業(yè)基地縣。 1.1.2 交通 交通條件優(yōu)越，被稱為歐亞大陸橋的隴海電氣化鐵路、西（安）—寶（雞）高速公路、法（門寺）—湯（峪）二級旅游公路、法（門寺）—乾（縣）二級旅游公路、關中環(huán)線、西寶公路中線、北線等交通干線穿境而過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和鄉(xiāng)村道路全部實現水泥硬化或油路化，通鎮(zhèn)公路四通八達。 1.1.3 資源條件 （1）氣候資源 扶風屬黃河流域，處暖溫帶。年平均氣溫12.4℃，水量充沛。適合種植小麥、林果及發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和旅游業(yè)。全年無霜期239天，年平均氣溫12.4℃，年降雨量600mm。降雨量主要集中在秋季。 （2）地形地貌 地域南北長東西窄，地勢北高南低，呈階梯跌落，依次為北部喬山山脈、低山丘陵、中部黃土臺塬、南部川道。 （3）土壤概況 土壤類型以黃褐土、蔞土型為主，大部分地區(qū)土壤pH值在6.5-7.5之間，屬中性。規(guī)劃區(qū)內土層深厚，土體結構較好，質地合宜，保水保肥。 （4）水資源 扶風縣屬渭河水系，地下水儲量較為豐富，農業(yè)灌溉用小主要依靠馮家山和寶雞峽兩大灌溉工程解決。 1.1.4 社會經濟發(fā)展條件 扶風縣轄8鎮(zhèn)169個行政村，44萬人口。2010年，全縣實現國內生產總值57.35億元，比上年增長14.5%；完成地方財政收入1.15億元，增長47.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17774元和5159元，較上年增長16.5%和20.4%。 1.2 產業(yè)發(fā)展概況 1.2.1 果品產業(yè)現狀 扶風縣是國家和省級優(yōu)質蘋果生產基地縣，現有面積16萬畝，年產量18萬噸，實現銷售收入7億多元，主要栽植區(qū)域為北部的天度鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)，是該區(qū)域農民現金收入的主要來源；扶風縣塬下適宜發(fā)展獼猴桃，現有獼猴桃1萬多畝，年產量2萬多噸。 扶風縣蘋果產業(yè)化程度較高，有省市級蘋果產業(yè)化龍頭企業(yè)6家，果業(yè)合作經濟組織20多家，從業(yè)人員8000多人，建有冷藏庫130多座，貯藏能力20多萬噸，居于全省先進水平，果農無后顧之憂。 扶風縣果園管理水平較高，9萬畝通過了國家綠色食品認證，天度鎮(zhèn)被命名為中國果品百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，永平村2000畝標準化果園被命名為國家標準園藝場，天度鎮(zhèn)永平村、齊橫村、西權村和召公鎮(zhèn)召公村被命名為陜西省一村一品蘋果示范村，絳帳鎮(zhèn)柳家村被命名為陜西省一村一品獼猴桃示范村，有12個示范園被省、市命名為示范園。 1.2.2 生豬產業(yè)現狀 扶風縣飼料資源豐富，農民有多年養(yǎng)殖的習慣，2010年生豬存欄29.1萬頭，出欄35.65萬頭，實現銷售收入4.3億元。 生豬標準化、規(guī)模化飼養(yǎng)管理水平不斷提高?，F有省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)1個，市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)1個，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（年出欄5000頭以上）7個，生豬規(guī)模養(yǎng)殖示范村（年出欄5000頭以上）21個。 1.2.3 小麥良種產業(yè)現狀 扶風縣居于我國兩大氣候帶的過度地帶，生產的小麥良種具有很強的適應性，近年來生產的小麥良種供不應求。年小麥良種種植面積在5萬畝以上，年生產小麥良種2400萬公斤以上，扶風縣種子公司在業(yè)績有很高的業(yè)績和信譽。 1.3 土地利用現狀 扶風縣耕地53萬畝，農民人均地面積約1.44畝。土地利用現狀是種植蘋果、獼猴桃、葡萄、桃等果樹和設施蔬菜18萬畝，畜牧養(yǎng)殖場占地0.4萬畝。 1.4 現狀分析 1.4.1 農業(yè)發(fā)展態(tài)勢 為了對扶風縣現代農業(yè)發(fā)展水平和階段有一個較為準確的評價，規(guī)劃采用農業(yè)部農村經濟中心提出的現代農業(yè)評價指標體系對扶風現代農業(yè)發(fā)展水平和階段進行了粗略分析。 表1-1 農業(yè)現代化指標與扶風縣農業(yè)現代化發(fā)展比較表 序號 指標名稱 單位 國家現代農業(yè)評價指標 2010年 起步 階段標準 初級 階段標準 基本 實現標準 扶風縣水平 　 1 社會人均GDP 美元 800 1500 3000 1970 2 農村人均純收入 元 3000 6000 10000 5159 3 農業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)比重 % 40 20 10 42 4 農業(yè)科技進步貢獻率 % 45 60 80 46 5 農業(yè)機械化率 % 40 60 80 56 6 從業(yè)人員中初中以上比重 % 55 70 80 /* 7 農業(yè)勞均一產業(yè)增加值 美元 600 1000 2000 726 8 農業(yè)勞均生產農產品數量 噸 3 6 10 2.5 （糧食當量） 9 每公頃耕地農業(yè)產值 美元 2500 5000 8000 6972 注：（1）人民幣折算成美元以6.5:1的匯率計算。（2）耕地面積按統計年鑒。(3)* 數字暫缺 據上述農業(yè)現代化指標判斷，扶風縣正處于由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的初級階段，發(fā)展勢頭良好。但隨著城市化進程的不斷推進，示范區(qū)內人口不斷增加，而土地不斷減少，如何提高區(qū)內農業(yè)產業(yè)的效益，發(fā)展模式盡快向現代生態(tài)高效農業(yè)轉變，將是未來發(fā)展的重點。 1.4.2 資源環(huán)境承載力 （1）土地承載力 2010年耕地面積約為53萬畝，建議到2015年土地利用結構調整方向為：耕地約52萬畝。 （2）養(yǎng)殖承載力 按養(yǎng)殖業(yè)排污量估算，每畝耕地每年能消化3個豬單位的養(yǎng)殖廢棄物，以耕地資源，能承載156萬個豬單位，2010年僅達到56萬個豬單位，養(yǎng)殖承載空間余地較大。 1.4.3 產業(yè)發(fā)展不足 總體看，扶風農業(yè)主導產業(yè)多，但規(guī)模偏小，產業(yè)化程度低，競爭能力低，主導產業(yè)效益不高，發(fā)展后勁不足。 1.5 產業(yè)發(fā)展SWOT分析 1.5.1 優(yōu)勢 （1）區(qū)位優(yōu)勢 扶風縣地處國家唯一的農業(yè)高新技術示范區(qū)的毗鄰，國家關天經濟帶的實施區(qū)，密集的交通網通達全國，為優(yōu)質農產品的輸出提供了便利以及良好的通達性。 （2）資源優(yōu)勢 扶風縣氣候適宜，符合發(fā)展優(yōu)質蘋果七項指標中的六項；土地資源和糧食資源豐富，為發(fā)展畜牧業(yè)奠定了較好的基礎。扶風縣地勢平坦，人口密度大，為發(fā)展勞動密集型的農業(yè)產業(yè)項目提供了充足的人力資源。發(fā)展蘋果、生豬和小麥良種產業(yè)，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變有著十分重要的意義。 （3）農業(yè)基礎條件較好 農業(yè)資源是發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)實現農業(yè)增產農民增收的基礎，農業(yè)（種植業(yè)）資源與畜牧資源是扶風縣相對優(yōu)勢的資源。扶風縣是一個農業(yè)大縣，區(qū)內工業(yè)污染源和農業(yè)面源污染小，適宜發(fā)展綠色和有機農農產品 1.5.2 劣勢 （1）產業(yè)結構不合理，農業(yè)科技含量較低，農業(yè)科技服務體系不完善 2010年種植業(yè)占農業(yè)總產值比重高達59%以上，畜牧業(yè)僅占30%左右。與現代農業(yè)產業(yè)結構中畜牧業(yè)大于60—70%有較大差距，產業(yè)結構不合理。全縣農業(yè)科技推廣與綜合服務功能不強，缺乏專業(yè)強、高素質的農技人員，難以滿足優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的需要。 （2）產業(yè)規(guī)模不大，產品競爭力不強，比較效益不高 扶風縣作為陜西省農業(yè)大縣，農業(yè)產業(yè)缺乏規(guī)模效益。在優(yōu)質農產品基地建設、龍頭企業(yè)發(fā)展等方面尚處于起步階段，產品特色不鮮明，農產品科技含量不高，附加值偏低，多數農產品缺少區(qū)域特色品牌，市場認知度不高，市場競爭力不強。規(guī)模化、規(guī)范化、集約化生產相對滯后，這些都制約了農業(yè)效益的提升。 （3）尚未形成規(guī)范高效的產業(yè)鏈，加工、物流環(huán)節(jié)薄弱 扶風縣目前缺乏實力強、帶動力大的農產品加工企業(yè)，全縣農產品精深加工水平不高，難以有效發(fā)掘優(yōu)勢農產品的市場價值，難以吸納大量農村富余勞動力以拓寬增收渠道。全縣尚無規(guī)范的農副產品現代物流體系，現有的物流業(yè)主數量不少，但是普遍以簡單、零散經營方式從事小規(guī)模運銷，缺乏規(guī)模效益，亟待構建形成生產、加工、儲運、包裝、配送到銷售的現代農業(yè)物流體系。 1.5.3 機遇 （1）國家對農業(yè)的重視和投入 黨和國家高度重視“三農”問題，把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。2004年以來，中央先后以7個“1號文件”的形式對解決“三農”問題做了重要部署，要求各地積極調整農業(yè)產業(yè)結構，切實搞好農業(yè)產業(yè)布局，提高土地產出率、資源利用率、農業(yè)勞動生產率。 黨的十七屆三中全會明確指出：發(fā)展現代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備。要以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，構建現代農業(yè)產業(yè)體系。搞好產業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集。在這種情況下，國民收入分配格局、農業(yè)保障政策將有條件更多地向農業(yè)和農村傾斜，為加快現代農業(yè)建設，促進農業(yè)和農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強大動力。 發(fā)展優(yōu)勢特色效益農業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑，是各級政府支持的重點。發(fā)展三大主導產業(yè)，就是充分利用自然、生態(tài)資源優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢產業(yè)區(qū)和產業(yè)帶，促進特色效益農產品的區(qū)域化、規(guī)?；推放苹纬赊r業(yè)和農村經濟新的增長點，符合國家產業(yè)發(fā)展的相關政策。 （2）優(yōu)質綠色農產品市場需求不斷增長 改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，人們的消費觀念和消費水平發(fā)生了很大變化，中國城鎮(zhèn)居民的食品結構正在改變，消費水平和消費質量得到全面提高，對食品需求更講究優(yōu)質安全和多樣化，這為扶風縣發(fā)展優(yōu)質綠色農產品提供了廣闊的市場前景。 優(yōu)質綠色農產品主要包括無公害食品、綠色食品以及有機食品，是經國家專門機構認證、在農田生態(tài)、農產品生產和食品安全達到相應標準、有著較高市場準入要求和較高產值利潤的農產品。據報道，近年來全球有機食品市場消費額每年以20～30%的速度增長，安全優(yōu)質的有機食品日益受到全球消費者的青睞。據中國綠色食品發(fā)展中心提供的數字，我國綠色、有機食品消費額每年以年均8%的速度增長，全國綠色食品年產量達1500萬噸，僅占食物商品量市場份額的3％，無法滿足日益增長的市場需求。隨著綠色消費觀念日益被廣大消費者接受，我國優(yōu)質、特色、安全、健康食品發(fā)展空間十分廣闊。發(fā)展優(yōu)質綠色農產品不僅可以滿足不斷增長的市場需求，也是扶風縣實現農業(yè)現代化的必然選擇。 1.5.4 挑戰(zhàn) （1）優(yōu)先發(fā)展有資源優(yōu)勢的特色農業(yè)，避免產業(yè)的同質化 扶風縣的優(yōu)勢特色產業(yè)有優(yōu)質蘋果、獼猴桃、優(yōu)質小麥、蔬菜、生豬、雞蛋、奶畜產業(yè)。作為農業(yè)大縣，扶風與周邊縣市在農業(yè)資源和產業(yè)類型上具有一定的趨同性，如果不及時提出差異化、錯位發(fā)展的農業(yè)發(fā)展策略，特色產業(yè)將失去原有優(yōu)勢、淪為競爭力低下的同質化產業(yè)。因此應確立優(yōu)先發(fā)展和大力發(fā)展優(yōu)質綠色農產品的思路，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快做大做強市場前景突出、效益突出、產業(yè)鏈長的特色產業(yè)和特色農產品。 （2）發(fā)展現代農業(yè)的同時保護好環(huán)境，促進縣域經濟和諧發(fā)展 在大力發(fā)展現代農業(yè)的過程中，不可避免的會增大化肥農藥等農資產品的投入量，特別是發(fā)展現代畜牧業(yè)會對土壤、河流等生態(tài)環(huán)境保護構成一定壓力。在發(fā)展現代農業(yè)的進程中不注意保護生態(tài)環(huán)境，將透支生態(tài)環(huán)境本底值，造成遠期農業(yè)綜合競爭力的喪失。因此必須圍繞大氣水域環(huán)境保護與治理、城鄉(xiāng)生活垃圾污水治理、農業(yè)生產面源污染治理和循環(huán)農業(yè)發(fā)展等目標，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立資源節(jié)約型的農業(yè)生產方式。 第二章 定位研究 2.1 經濟背景分析 2.1.1 國家宏觀發(fā)展背景 黨的十七大明確指出：解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。中共中央關于“十二五”規(guī)劃建議指出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。 2.1.2 扶風縣經濟發(fā)展背景 扶風縣是一個典型的農業(yè)大縣，長期以來，農業(yè)經濟占整個國民經濟比重較大。因此，扶風縣在中央連續(xù)出臺的中央一號文件的基礎上，一直堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強牧”的發(fā)展思路，突出發(fā)展培育“一優(yōu)兩高”農業(yè)，以推進農業(yè)經濟增長方式的轉變、農業(yè)基礎設施為重點，促進農業(yè)經濟增長，農民增收。 《扶風縣國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出扶風以科學發(fā)展觀為指導，以富民強縣為目標，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，著力構建“綠色產業(yè)、特色園區(qū)、宜居城鎮(zhèn)、基礎設施、人力資源、民生保障”六大支撐體系。按照“因地制宜抓基地，強村大戶上規(guī)模，抓好龍頭求效益”的思路，以市場為導向，以科技為支撐，以效益為中心，快速推進農業(yè)產業(yè)化進程。在產業(yè)布局上向最佳適生區(qū)域、優(yōu)勢地塊集中；在經營規(guī)模上向適度規(guī)模培育大村大戶轉變；在增長方式上向集約經營、提高效益轉變；在發(fā)展方式上向建立激勵扶持引導機制轉變。積極推進農業(yè)標準化進程，提高農產品市場競爭力。 2.2 市場背景分析 2.2.1蘋果產業(yè) 1、產品國內外市場分析 蘋果是大宗農產品，近年來國際市場貿易量約500 多萬噸，隨著國際間自由貿易進程加快，蘋果國際貿易量呈緩慢持續(xù)增長趨勢，2003 年近600 萬噸。世界蘋果有五大國際市場，即歐盟市場、北美市場、以俄羅斯為主的東歐市場、東南亞市場和中東市場。其中歐盟市場是世界蘋果貿易量最大的市場，年進口蘋果260 萬噸左右，出口200 萬噸左右，占全世界蘋果進出口量的50%。 中國蘋果在東南亞市場上（該地區(qū)經濟發(fā)達，生活水平高，對果品質量要求嚴格）一直保持著較強的競爭力，對俄羅斯、越南等邊貿市場貿易量增勢強勁，開拓歐盟和北美市場已取得顯著成效。我國蘋果2001 年出口量約30 萬噸，2003 年已增至50 多萬噸（另外，邊貿約150 萬噸）。隨著中國蘋果的迅速崛起，世界其他蘋果生產和出口大國近年來蘋果業(yè)都有下滑趨勢，這為中國蘋果擴大出口、提高國際貿易量提供了機遇。中國蘋果在提高果品質量和健全營銷體系上下工夫，蘋果國際市場前景廣闊。 2、產品國內市場供求分析 蘋果的國內市場前景廣闊。我國人均蘋果占有量43kg，低于世界人均65kg 和發(fā)達國家100—300kg 的水平。我國有近14 億人的巨大消費市場，如果人均消費量增加1kg，總消費量將增加140 萬噸。隨著我國城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，國內市場對優(yōu)質有機蘋果的需求量將不斷增長。據國家有關部門預測，未來10 年中，國內果品需求年增長率將保持在5%左右，按到2007 年人均消費量20kg 計算，市場的需求量將達到 2600 萬噸，2012 年人均消費量達到25kg，市場的需求量為3250 萬噸。 3、產品市場競爭力分析 扶風蘋果在國內外享有盛譽，具有品牌優(yōu)勢，生產的蘋果95% 以上銷往省外或國外。項目實施區(qū)得天獨厚的自然條件，為生產優(yōu)質果品提供了良好的環(huán)境基礎和生態(tài)優(yōu)勢，明顯的規(guī)模優(yōu)勢（較大的栽培面積和產量）和價格優(yōu)勢（相對較低的生產成本）使本區(qū)域蘋果具有較強的市場競爭力。 2.2.2生豬產業(yè) 世界生豬產量呈穩(wěn)步增長趨勢，全球豬肉生產持續(xù)增長，從2002年的9530萬噸到2008年的1.0043億噸，增長5.38%。世界豬肉貿易不斷增長，近年來增長速度加快。從2001年的336.47萬噸到2006年的451.40萬噸，增長34.16%。 據國務院發(fā)展研究中心的數據研究分析，國內在肉類消費方面，現在只有1/10的城里人肉類消費出現下降，90%以上的中國人肉類消費需求正處在穩(wěn)步增長階段。特別是農民的肉類消費，還有成倍增長的空間。2007年，我國肉類出口數量下降了15%，其中豬肉出口下降了37.3%；而肉類進口數量增長了57%，其中豬肉進口增長了116.22%。這些情況都說明，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長，我國肉類消費特別是豬肉消費市場還有巨大的增長空間。 2.2.3小麥良種產業(yè) 小麥是我國第二大糧食作物，陜西省第一大糧食作物。以近年來，隨著小麥良種統供工程的實施，小麥良種的作用突顯，小麥良種越來越供不應求。寶雞市為例，年種植小麥300多萬畝，需要良種6000萬公斤左右，目前寶雞市小麥良種繁育地主要是扶風縣和岐山縣，年繁育面積6萬多畝，年產量不足3000萬公斤，不到全市總需求量的一半。另外，渭南、咸陽等地以及外省對我省小麥良種需求量也很大，呈現出賣方市場，市場前景十分看好。 2.3 發(fā)展策略 2.3.1 發(fā)展思路 以科學發(fā)展觀為統領，積極發(fā)展現代農業(yè)，立足扶風縣實際，堅持可持續(xù)發(fā)展方向，把發(fā)展主導產業(yè)作為新農村建設的首要任務，實施示范帶動工程，走強龍頭、建基地、帶大戶的發(fā)展路子，積極發(fā)展具有區(qū)域特色和自然優(yōu)勢的農產品，不斷延伸產業(yè)鏈，配套發(fā)展二、三產業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)標準化、規(guī)模化、集約化、品牌化建設步伐，努力實現農業(yè)和農村經濟的突破發(fā)展。 2.3.2 產業(yè)鏈條構建 產業(yè)鏈條構建和利益鏈條構建是農業(yè)產業(yè)化的核心內容。產業(yè)鏈條構建要以實現種養(yǎng)加、產供銷一體化經營，緊密聯結產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)，使農業(yè)生產更加體現出分工協作的社會化生產。隨著主導產業(yè)的不斷發(fā)展，完善產業(yè)鏈條構建，以項目為支撐，開展農產品精深加工、農業(yè)物流，進一步提升農產品附加值，吸納更多農村勞動力就業(yè)，增加農民收入，實現接通二產業(yè)，連接三產業(yè)。 第三章 規(guī)劃總則 3.1 規(guī)劃依據 （1）《中共中央關于推進社會主義新農村建設的意見》； （2）《扶風縣國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； （3）《扶風縣農業(yè) “十二五”規(guī)劃》； （4）《扶風縣土地利用總體規(guī)劃》； （5）國家、陜西省、扶風縣有關政策、法規(guī)、標準、規(guī)程、條例等。 3.2 規(guī)劃期限 本規(guī)劃基準年為2010年，期限為2011～2015年。 3.3 指導思想 以富民強縣為目標，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以建設社會主義新農村為統攬，以科技進步為動力，走高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)之路；積極發(fā)展具有區(qū)域特色和自然優(yōu)勢的優(yōu)質農產品，做大做強優(yōu)質果品、生豬生態(tài)養(yǎng)殖和小麥良種三大產業(yè)，建成高品質、高科技含量、高附加值的生產基地；通過農業(yè)增效、農民增收，加速扶風縣新農村建設。 3.4 規(guī)劃原則 （1）合理引導、堅持持續(xù)開發(fā) 對扶風縣三大主導產業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展思路、重點建設內容、基礎設施及配套保障措施等進行整體規(guī)劃，并按照不同時、空布局和產業(yè)發(fā)展特色有針對性的合理引導和分類指導，對重點建設任務和建設項目提出分步實施時序，以增強規(guī)劃的指導性和可操作性。 （2）資源整合，實施精品工程 依托扶風縣區(qū)域特色資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快資源整合，開發(fā)具有市場潛力和區(qū)域特色的優(yōu)質綠色農產品，并逐漸發(fā)展為有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)。 （3）目標超前，注重基礎建設 通過制定符合當地特點和優(yōu)勢的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、向國家有關部門積極申請農產品基地縣項目，并通過項目建設推進現代農業(yè)產業(yè)體系的建立、大力構建農業(yè)基礎設施、完善現代農業(yè)技術支撐體系，為全縣現代農業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，促進扶風縣現代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。 （4）追求效益，實現多方共贏 堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系建設，圍繞積極發(fā)展現代有機農業(yè)，全面推進社會主義新農村建設，在強化以優(yōu)勢產業(yè)經濟發(fā)展為重點的同時，大力發(fā)展現代農業(yè)，統籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，實現經濟、社會與人口、資源、環(huán)境全面協調和可持續(xù)發(fā)展。 3.5 規(guī)劃目標 經過5年的建設，在扶風縣建成空間布局合理、產業(yè)結構優(yōu)化、資源節(jié)約利用、經濟效益顯著、生態(tài)環(huán)境友好、城鄉(xiāng)社會和諧、具有地區(qū)特色和核心競爭力的優(yōu)質果品、生豬生態(tài)養(yǎng)殖、小麥良種三大產業(yè)。 第四章 三大產業(yè)基地建設規(guī)劃 4.1優(yōu)質果品基地建設 4.1.1產業(yè)基礎 扶風縣現有蘋果和獼猴桃面積近18萬畝，年產量20萬噸，建有冷藏庫130多座，貯藏能力20多萬噸，居于全省先進水平，果農無后顧之憂。 4.1.2發(fā)展目標 到“十二五”末，全縣蘋果和獼猴桃總規(guī)模達到30萬畝，其中蘋果25萬畝，獼猴桃5萬畝；新增蘋果面積9萬畝、獼猴桃面積3萬畝。 4.1.3區(qū)域布局 蘋果新增主要區(qū)域為法門鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)；獼猴桃新增主要區(qū)域為絳帳鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)。到2015年全縣各鎮(zhèn)果樹面積規(guī)劃詳見下表。 扶風縣果樹面積規(guī)劃表 單位：畝 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 耕地面積 現有果樹面積 新增面積 合計 天度鎮(zhèn) 59632 39112 9000 48112 法門鎮(zhèn) 90729 31727 30000 61727 召公鎮(zhèn) 56304 24301 16000 40301 杏林鎮(zhèn) 67565 24617 10000 34617 城關鎮(zhèn) 93208 26872 15000 41872 段家鎮(zhèn) 37259 6362 10000 16362 午井鎮(zhèn) 66209 9287 12000 21287 絳帳鎮(zhèn) 59107 17774 18000 35774 合計 530013 180052 120000 300052 4.1.4重點建設內容 1、標準化生態(tài)果園建設 建立標準、規(guī)范的果園生產管理制度，推廣應用先進的栽培管理技術。在苗木的栽植、整形修剪、配方施肥、水分土壤管理、病蟲防治等各個環(huán)節(jié)，全面按照綠色果品或有機果品生產管理技術操作規(guī)程的要求，制定生產管理技術方案，大力發(fā)展綠色或有機果品。 采用多種種植模式如“果－草－畜－沼”、“豬－沼－果”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，建立生態(tài)果園。 栽植標準：選用良種壯苗，栽植密度為42-2.5米，通過降低果園密度，實現高光效生產，最大限度提高果品質量和效益。 品種選擇：以富士優(yōu)系為主，搭配嘎拉、粉紅女士等優(yōu)良品種。 2、鮮果商品化處理及保鮮庫建設 30萬畝果樹全部掛果后，正常年產量在70萬噸以上，現有的貯藏能力已滿足不了需求，在“十二五”期間新增冷庫貯藏能力10萬噸位以上，遠景目標是新增貯藏能力50萬噸。要積極爭取國家物流冷鏈體系建設項目和陜西省合作社冷庫建設項目，不斷擴大扶風縣果品貯藏能力。 4.2生豬養(yǎng)殖基地建設 4.2.1產業(yè)基礎 發(fā)達的畜牧業(yè)是衡量一個地區(qū)農業(yè)現代化水平的重要標志，也是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的重要內容。2010年扶風縣生豬存欄29.1萬頭、出欄35.65萬頭。年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場7個，年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖村21個。 4.2.2發(fā)展目標 到2015年，商品代母豬達到5萬頭以上，萬頭生豬示范村達到50個，3萬頭的育肥場1個，1萬頭的育肥場10個，5000頭的育肥場20個，全縣生豬出欄達到100萬頭，產值達到15億元，生豬養(yǎng)殖戶純收入3億元，配套建設飼料加工廠，屠宰加工廠和有機肥料廠。 果畜兩大產業(yè)緊密結合，現代蘋果產業(yè)建設取得質的飛躍，實現百萬頭生豬大縣建設目標，使扶風成為在全省及全國具有影響力的果畜結合生態(tài)示范縣。 完成示范區(qū)內畜牧業(yè)從單純追求數量向質量、效益和生態(tài)并重的方向轉變，全面推廣生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖方式，全面建成產業(yè)布局合理、養(yǎng)殖設施完備、養(yǎng)殖技術先進、產品優(yōu)質安全、經濟效益顯著、生態(tài)環(huán)境友好的現代畜牧產業(yè)，成為西安、寶雞等城市及周邊地區(qū)優(yōu)質安全肉產品的生產基地和扶風縣現代農業(yè)的主導產業(yè)。 4.2.3重點建設內容 　 1、完善生豬良種繁育體系。按照“品種多樣化、品質優(yōu)良化”的要求，加快商品種豬擴繁場及基層配種站基礎設施建設，鼓勵有實力的企業(yè)、個人以合資合作的方式創(chuàng)辦良種繁育場。建設50個600頭商品代種豬場，完善人工授精和仔豬生產相關配套設施，大力引進純種豬。積極實施豬舍標準化及糞便無害化處理，在萬頭示范村和600頭商品代種豬場配套建設有機肥場和大中型沼氣池。 　　2、擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。尊重市場經濟規(guī)律，按照“場戶結合、規(guī)模與分散結合、畜沼結合、果畜結合及企業(yè)與農戶結合”的發(fā)展模式，以農戶散養(yǎng)和沼池配套為切入點，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶為突破口，積極推行生豬標準化生產，鼓勵在外務工人員回鄉(xiāng)領辦生豬養(yǎng)殖項目、創(chuàng)辦生豬配套企業(yè)。重點扶持50個萬頭生豬示范村。引進培育一批大型生豬育肥龍頭企業(yè)，建設完成1個3萬頭標準化育肥場，進一步擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。加快有機果園建設，在50個村選擇1000畝果園集中連片建設5萬畝有機果園，推行標準化栽培管理，開展病蟲害物理生物防治和施用有機肥、生物菌肥推廣示范。 　　3、大力培育產業(yè)化龍頭企業(yè)。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展畜牧業(yè)。加大招商引資和項目爭取力度，建立和引進培育一批飼料加工、畜產品加工、營銷企業(yè)，促進生豬養(yǎng)殖走“龍頭企業(yè)+合作社＋農戶”的路子，大力推行“工廠化生產、集中育肥、屠宰加工、統一銷售、創(chuàng)新研發(fā)”為一體的生產經營模式。建立政府部門與龍頭企業(yè)的定期聯席會制度，構建溝通平臺，切實幫助企業(yè)解決生產經營、出口銷售中遇到的實際困難。引導建立縣鄉(xiāng)村生豬專業(yè)合作社、運銷合作社和飼料加工等合作經濟組織，穩(wěn)步提升畜牧產業(yè)化經營水平。 4、健全和完善產業(yè)服務體系。樹立疫病風險大于市場風險的理念，按照“鞏固縣級、加強鄉(xiāng)級、完善村級”的原則，健全縣鄉(xiāng)村三級防疫網絡。加快畜牧獸醫(yī)體制改革步伐，調配充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術服務隊伍人員力量，村村設立村級畜牧專管員，統一配備防疫器材，達到“一鄉(xiāng)一站、一村兩員”的要求。鼓勵科技人員采取技術承包、技術入股等方式，開展有償服務，落實防疫工作承包制，建立防疫技術人員績效考核制度。加強畜產品質量安全檢測體系建設，借鑒本香集團標準化生產模式和經驗，研究建立生豬生產標準規(guī)程和質量監(jiān)控標準體系，建設縣級畜產品安全檢測中心，新建改建基層獸醫(yī)站基礎設施，完善檢測檢驗設備，重點對獸藥、飼料和畜產品質量進行檢測。加大生豬養(yǎng)殖技術培訓推廣力度，組織編發(fā)培訓教材，定期對專業(yè)技術干部、村級防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場技術人員進行免費技能培訓。 4.3小麥良種基地建設 4.3.1產業(yè)基礎 經過多年的發(fā)展，我縣小麥良種基地已經發(fā)展到近5萬畝，主要分布在杏林鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)和召公鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 4.3.2發(fā)展目標 糧食是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)，又是國家安全的戰(zhàn)略物資，但同時，糧食是種植業(yè)中效益最低的產業(yè)，為提高糧食生產的比較效益，發(fā)展小麥良種產業(yè)是現實選擇。規(guī)劃到2015年末，小麥良種基地建設達到目10萬畝以上，年生產小麥良種5000萬公斤以上。主要建設區(qū)域為杏林鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)和段家鎮(zhèn)。 4.3.3重點建設內容 小麥良種產業(yè)重點建設內容包括高標準農田建設、小麥良種收獲和加工機械、常溫種子庫建設三個方面的內容，主要依靠國家新增千億斤糧食生產工程項目資金建設。 第五章 生態(tài)環(huán)境保護與建設 5.1農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理 主要農產品中綠色產品的比重達到30％；農藥施用強度小于3.0公斤/公頃年；化肥施用強度低于250公斤/公頃年；農村秸稈綜合利用率和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率達90％以上。 遵循資源化、無害化和綜合利用原則，制定畜禽養(yǎng)殖場糞便、污水等污染物治理的法規(guī)和標準，提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率與達標排放率。 加強農業(yè)生產過程造成的面源污染治理。示范推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥農業(yè)技術，提倡使用有機肥料和生物農藥，減少農業(yè)生產過程中的環(huán)境污染；加強農作物秸稈等農業(yè)廢棄物的綜合利用，推廣秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田和機械化還田技術。從源頭防治農業(yè)污染，實現農村家園清潔、水源清潔和田園清潔。 5.2生態(tài)農業(yè)建設 5.2.1 建設無公害綠色生產基地 土地是農產品生產和進行認證的基本單元，基地是現代農業(yè)生產的基礎，選擇并建立一個良好的生產基地是保證無公害綠色農產品生產的關鍵。以培育肥沃健康土壤、提供優(yōu)質高效肥料、營造安全潔凈生產環(huán)境為核心，以建設高標準農田為重點，全面提升耕地質量，加快綠色食品生產—加工—銷售—服務一體化進程，加強無公害綠色農產品生產基地建設。 5.2.2 廣泛采用生態(tài)農業(yè)技術 圍繞生態(tài)農業(yè)建設，廣泛采用生態(tài)農業(yè)技術，大力推廣高效種養(yǎng)技術，秸稈還田技術，農業(yè)廢棄物資源化利用技術，精準農業(yè)技術，田間節(jié)水灌溉技術，無公害農產品生產技術，綠色食品生產技術，有機食品生產技術，以農業(yè)防治，生物防治為主的農作物有害生物綜合治理技術，配方施肥技術，平衡施肥技術，秸稈氣化技術，沼氣工程技術，環(huán)境無害化處理技術，有機生態(tài)型無土栽培技術等等。通過各種技術的綜合集成和配套，有效控制農業(yè)面源污染，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現農產品清潔化生產，保證農產品質量安全。 5.2.3 示范推廣生態(tài)農業(yè)模式 提倡“九節(jié)一減”，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（節(jié)煤）、節(jié)糧，一減就是減少從事“一產”的農民。通過示范推廣符合生產實際的生態(tài)農業(yè)模式，達到低碳減排，發(fā)展生態(tài)農業(yè)的目標。 5.3發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟 提供農牧結合型循環(huán)經濟，這是最為典型的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，主要是以沼氣工程為紐帶，連接種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成種植業(yè)－養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－種植業(yè)循環(huán)鏈。主要建設內容： （1）實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場清潔生產工程，建設畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)和特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，達到畜禽養(yǎng)殖標準化、生態(tài)化，畜禽糞便減量化、無害化、資源化。 （2）分類、分區(qū)建設沼氣工程。根據不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽場，合理布局大中小型沼氣工程建設，主要是建設糞污的前處理設施，厭氧發(fā)酵裝置，出水后處理系統，沼氣凈化及輸配系統，沼氣、沼液、沼渣綜合利用系統。在此基礎上，配套開發(fā)和加工商品有機肥，開展廢棄物的多途徑資源化利用。 第六章 農業(yè)服務體系建設規(guī)劃 建立健全多元化服務體系，推進農業(yè)社會化服務是發(fā)展農業(yè)生產、建設社會主義新農村的保證。本著公益性和經營性服務分開的原則，積極推進農業(yè)技術推廣機構改革，進一步強化政府農技推廣部門的公益性服務職能；同時，鼓勵和支持科技人員、科研推廣機構以及經營性服務機構開展有償社會化服務；鼓勵和支持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織開展行業(yè)內部的產前、產中和產后系列化自我服務。通過實施農業(yè)服務體系建設，建立健全高效和富有活力的新型農業(yè)社會化服務體系。 6.1 農村科技支撐體系建設 扶風縣農業(yè)部門應積極主動地加強與西北農林科技大學的廣泛聯系，建立緊密的科技合作關系。開展農業(yè)良種、農產品質量安全技術、動植物疫病防治技術、農業(yè)資源循環(huán)利用技術、農產品加工技術與工藝設備等現代農業(yè)技術等方面的合作。建立以知名專家為核心的專家顧問組，重點建設優(yōu)質果品基地、生豬生態(tài)養(yǎng)殖、小麥良種生產等科技合作攻關創(chuàng)新基地，通過制定特殊政策和采取多種形式，廣泛吸納專家和科研人員進行技術創(chuàng)新。 6.2 農村信息化體系建設 要把農村信息工作當作推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展和增加農民收入的戰(zhàn)略性措施來抓，盡快建立及時、準確、系統、權威的農業(yè)信息體系。規(guī)劃到2015年全縣實現“網絡村村通”，通過在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個行政村信息網點建設和龍頭企業(yè)、專業(yè)協會和農村生產經營大戶的農村信息站建設，完善城鄉(xiāng)信息網絡體系建設，使農村經濟信息網絡服務覆蓋示范區(qū)所有村級政權、企業(yè)、專業(yè)協會和農戶。 6.3 農業(yè)標準化體系建設 按照無公害農產品生產土壤環(huán)境質量標準（DB13/310-1997）、農田灌溉用水國家標準（GB5084-92）、畜禽飲用水質標準(GB5749-85)，建立健全農業(yè)質量標準體系。 組織引導農業(yè)龍頭企業(yè)開展農業(yè)企業(yè)標準的制定的工作，支持龍頭企業(yè)步形成結構合理、重點突出、特色鮮明、面向國際的農產品質量標準體系。重點加強無公害、綠色蔬菜、主要糧油品種、水果、畜禽等農產品質量標準建設；重點抓好出口優(yōu)質農產品質量標準的制定和修訂工作；重點抓好名牌農產品標準認定體系建設。 6.4農產品質量安全體系建設 規(guī)劃到2015年，通過建立扶風縣縣級農產品質量檢測中心和縣、鎮(zhèn)兩級農產品質量檢測網絡，基本建成農產品質量安全體系。推廣應用無公害農產品和畜禽產品生產技術標準，推動全縣一批名優(yōu)農產品通過認證（以無公害農產品、綠色食品和有機食品為主要類別）與體系認證（以GMP、GAP和HACCP為基本類型），積極申報全國綠色食品標準化生產基地。貫徹“預防為主、防重于治”的方針，做到強制免疫、強制檢疫、強制消毒、強制滅疫?？谔阋摺⑶萘鞲?、豬瘟、高致病性藍耳病等的免疫密度必須達到100%，抗體檢測合格率必須達到70%以上。推進生豬及家禽等定點屠宰、集中檢疫。建立畜產品質量安全追溯制度，實現畜產品“從養(yǎng)殖場到餐桌”的全程質量監(jiān)控。最終實現食品質量安全和“從產地到餐桌”的全程質量控制，促進綠色農產品及其加工產品的出口。 6.5農業(yè)有害生物預防體系建設 大力推廣使用農業(yè)、物理、生物方法防治病蟲害，加強和發(fā)揮農業(yè)系統植物檢疫職能，增加檢疫儀器設備配備，提高防疫檢疫能力，加強植物危害性病蟲雜草出入的控制，加強對生產區(qū)域防疫服務，保障農業(yè)安全。到2015年，全部完成動物防疫基礎設施項目建設，加強突發(fā)重大疫病防控體系建設，達到基本控制標準，全縣所有規(guī)模畜禽場、種畜禽場均無重大疫情發(fā)生。 6.6農業(yè)災害預警體系建設 近年來極端性氣候增多，農業(yè)災害頻發(fā)，嚴重威脅農業(yè)生產。要加強與氣象、水利等部門合作，建立農業(yè)重大自然災害評估體系，制定應急預案，加強農業(yè)災害預警能力建設，提高抗災減災能力。加強暴雨、冰雹、連陰雨、干旱、凍害、倒春寒等常發(fā)性農業(yè)氣象災害監(jiān)測，逐步建立氣象、水情等綜合信息互動平臺，實現農業(yè)自然災害實時動態(tài)監(jiān)控。 6.7農業(yè)品牌體系建設 圍繞加強農產品質量保障體系建設，盡快建立與國際標準和行業(yè)標準相接軌的質量標準體系，實現產前、產中、產后各環(huán)節(jié)有標可依。積極開展無公害、綠色、有機產地認定和產品認證，盡快把資源優(yōu)勢轉化成為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。制定農業(yè)品牌建設的獎勵政策，對每年獲得國家、省商標審定和通過無公害、綠色、有機食品認證的農產品加工企業(yè)與單位實行以獎代補政策。 第七章 投資估算與效益分析 7.1 投資估算 按照國家現行投資匡算的有關規(guī)定，對本規(guī)劃重點項目的建設投資進行了估算。扶風縣優(yōu)質蘋果、生態(tài)生豬養(yǎng)殖和小麥良種基地建設重點項目總投資為155732萬元。 7.1.1優(yōu)質果品基地建設 1、9萬畝優(yōu)質蘋果基地建設 經估算，本項目投資6.45億元，其構成如下： 畝種苗及栽植投資500元，小計4500萬元，主要由農戶投資，同時爭取國家有關項目支持。 新增果庫20萬噸，投資6億元，主要由企業(yè)投資，爭取國家冷鏈項目和合作社冷庫建設項目為輔。 2、3萬畝獼猴桃基地建設 畝栽植111株，投資444元；畝栽植T型架40根，投資2000元；畝架材投資600元，小計3044元?？傆?132萬元。 優(yōu)質果品基地建設總投資73632萬元。 7.1.2生態(tài)生豬養(yǎng)殖 經估算，生態(tài)生豬養(yǎng)殖項目建設投資合計81000萬元，分項如下： 1、50個萬頭生豬示范村，每個村投資400萬元，小計20000萬元。 2、3萬頭的育肥場1個擴建投資2000萬元。 3、1萬頭的育肥場10個，每場投資1200萬元，小計12000萬元。 4、5000頭的育肥場20個，每場投資600萬元，小計12000萬元。 5、建設50個600頭商品代種豬場，完善人工授精和仔豬生產相關配套設施，大力引進純種豬。每場投資600萬元，小計30000萬元。 6、建設10個1000立方米發(fā)酵池的大中型沼氣工程，單個投資500萬元，小計5000萬元。 7.1.3小麥良種基地 新增5萬畝小麥良種繁育基地，畝投資300元，小計1500萬元；新增常溫種子庫2000平方米，投資300萬元；購置加工機械投資500萬元，小計1100萬元。 7.2 資金籌措 扶風縣三大農業(yè)主導產業(yè)建設項目建設投資大，周期長，需要多渠道籌集項目建設資金。以政府投入為導向，整合項目資金，發(fā)揮財政資金的乘數效應，引導金融機構增加信貸資金投放，鼓勵農民、企業(yè)和其他社會力量投入。凡是以農業(yè)基礎設施、農業(yè)科研、試驗示范、社會性為主的項目，應以政府投資為主；凡是以農產品加工等以產生經濟效益為主的項目應推向社會，向社會籌集資金。 7.2.1財政資金 本規(guī)劃重點項目建設可緊緊抓住國家擴大內需、省級新農村建設、加大西部開發(fā)等一系列發(fā)展機遇，申請中央、省、市等專項資金投入，并隨當地經濟發(fā)展適度增加重點項目資金投入。 7.2.2項目資金 整合中央、省、市項目資金，包括現代農業(yè)產業(yè)基地建設專項資金、土地整理資金、農業(yè)綜合開發(fā)項目、農田水利項目、農村公路建設項目等配套資金。 7.2.2其他資金 整合社會資金，包括農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、金融機構、社會團體、專合組織、農戶投入等資金。 7.3 效益分析 7.3.1 經濟效益分析 通過本規(guī)劃，可實現扶風縣農業(yè)產業(yè)結構與資源結構相匹配、與技術結構協調，優(yōu)勢主導產業(yè)基本形成并快速發(fā)展，生產力水平大幅度提高，農副產品的經濟效益得以提高，到2015年，30萬畝果樹掛果園可產優(yōu)質果品40萬噸，實現銷售收入16億元以上；100萬頭育肥豬可實現銷售收入15億元能上能下；10萬畝小麥良種可產良種5000萬公斤，可實現銷售收入1.5億元，合計32.5億元。 7.3.2 社會效益分析 規(guī)劃項目建成后，通過對農業(yè)產業(yè)結構的調整，提高第一產業(yè)的科技含量，大大增加了第三產業(yè)的比重，使一三產業(yè)融合發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化有序發(fā)展。 7.3.3 生態(tài)效益分析 通過本規(guī)劃，促進了生態(tài)農業(yè)技術標準的推廣與應用，化肥、農藥施用量減少，農業(yè)生態(tài)系統逐步改善，土地綜合生產能力大大提高，生態(tài)環(huán)境改善。自然生態(tài)環(huán)境得以保護，植被覆蓋率增大，水土流失情況減少。對基本農田嚴格保護，推動了綠色有機農業(yè)的發(fā)展。 第八章 組織管理與保障措施 8.1 組織機構與運作模式 8.1.1 組織管理 縣、鎮(zhèn)和各相關部門要建立主要領導為組長的項目建設推進工作領導小組，領導小組下設辦公室，建立工作制度，明確領導小組及其辦公室的工作職責，分解落實成員單位的工作責任。實行縣級領導包鎮(zhèn)、縣級部門幫扶、下派技術人員包村的工作責任制。實行一把手親自抓，分管領導具體抓，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯動的工作機制。建立由“三農”問題、財政、金融、項目管理、法律等方面的專業(yè)人才組成的專家組，為扶風縣三大主導產業(yè)建設工作提供強大的智力支持和組織保障。利用新聞媒體宣傳等形式廣泛宣傳三大主導產業(yè)建設，營造推動建設的濃厚氛圍，調動干部群眾參與項目建設的積極性和主動性。 8.1.2 運作模式 以“公司+專合組織+農戶”的經營模式發(fā)展主導產業(yè)。專合組織由團體社員與個人社員按照合作制度組建起來，與產業(yè)化有關的農資供應、產品加工、銷售的企業(yè)以團體社員身份加入專合組織，農戶以個人社員身份加人，企業(yè)與農戶在地位上是平等的。公司、農戶以資金、技術、土地、勞動等要素為聯結紐帶，統一歸屬到專合組織里，憑借著對資產的所有權和專合組織特有的運行管理機制，年終在利益分配上，合作社的盈余提取一定比例作為積累，剩下的部分一般按照社員對專合組織的貢獻進行利潤返還為主，結合按股分紅為輔”的原則進行利益分配。這種組織形式下，專合組織不介入買賣本身，它為企業(yè)與農戶牽線搭橋，即為農戶提供優(yōu)質農資、技術服務及市場信息，有效地保障了農戶的利益。產品可以上市時，專合組織把農戶的產品組織起來委托負責銷售的團體社員對外銷售，協調了公司和農戶不可調和的對立矛盾，使農戶和公司的利益有效地聯結在一起，并能有力地保護農戶的利益。 8.2 保障措施 8.2.1 加強領導，構建發(fā)展的組織領導保障 主導產業(yè)的發(fā)展是一項覆蓋全縣，包括自然、人口、經濟、社會、生態(tài)各方面的綜合性、系統性工程。為加強項目建設，建議成立扶風縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展推進小組，由分管縣長直接負責，縣農業(yè)局、國土資源局、水利局、財政局、國稅局、工商局、科技局等相關部門負責人為成員，全面負責和協調規(guī)劃實施過程中的領導、組織和決策；形成縣、鎮(zhèn)分級管理、上下聯動的良性推進機制，為主導產業(yè)協調發(fā)展提供組織保障。 8.2.2 資源整合，構建發(fā)展的基礎配套保障 整合全縣農業(yè)項目資金，集中支持三大主導產業(yè)建設和特色農產品加工企業(yè)的發(fā)展。整合水、電、氣、運、土等生產要素，全力保障三大主導產業(yè)和有機農產品加工企業(yè)發(fā)展的要素供給。完善和落實技改扶持、稅收優(yōu)惠、費用減免等有關政策，為項目建設構建基礎配套保障。 8.2.3 科技創(chuàng)新，構建發(fā)展的科技支撐保障 現代農業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐。扶風縣要積極主動地圍繞農業(yè)良種、農產品質量安全技術、動植物疫病防治技術、農業(yè)資源循環(huán)利用技術、農產品加工技術與工藝設備等現代農業(yè)技術，加強與省內外知名科研院所、高等院校的廣泛聯系，建立緊密的科技合作關系，不斷增強月三大主導產業(yè)的科技含量。 此外，還可建立以知名專家為核心的專家顧問團，積極研究和探討依托科技發(fā)展扶風縣現代農業(yè)的有效機制與發(fā)展模式；加強對農技人員和農民的技術標準培訓，確保生產的標準化、現代化；通過制定特殊政策和采取多種形式，廣泛吸納專家和科研人員到當地進行技術創(chuàng)新。 8.2.4 增加投入，構建發(fā)展的資金投入保障 現代農業(yè)建設需要充裕的資金作保障。 首先，關注國家產業(yè)發(fā)展政策，按照國家產業(yè)發(fā)展要求，積極組織項目申報，爭取國家項目支持，特別是要積極申報國家發(fā)改委、財政部、科技部、農業(yè)部等有關部委以及省市相關部門的現代農業(yè)發(fā)展項目，爭取更多的資金投入。 其次，積極開展招商引資，大力吸引國內外資金投資農業(yè)，按照“誰投資，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等形式參與月河川道現代農業(yè)建設，并在土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠扶持。 8.2.5 體制創(chuàng)新，構建發(fā)展的制度政策保障 首先，完善土地流轉機制?？茖W制定現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導產業(yè)，有序推進土地流轉；按照公開、統一的補助辦法和標準，對租賃、承包土地進行產業(yè)建設和經營的，縣委、縣政府給予獎勵，吸引投資，加快土地流轉。 其次，推廣利益聯結機制。按照“風險共擔、利益共享”的原則，探索出訂單收購、股份合作、貼牌銷售、產業(yè)還租等多種利益聯結機制，從而使企業(yè)與農戶真正實現產銷利益均沾、風險共擔。 再次，健全投融資機制。大力發(fā)展小額信貸、村級扶貧互助社、微型金融服務，著手搭建現代農業(yè)投融資平臺，積極引導信貸資金和社會資金投向農業(yè)基地建設，破解發(fā)展資金瓶頸。 8.2.6強化督查考核，嚴格獎懲兌現 三大主導產業(yè)發(fā)展任務列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門目標責任考核之中，由縣目標責任考核辦公室牽頭，縣委、政府督查室和農業(yè)等相關部門參與進行考核。項目的考核分值直接進入年終綜合考核匯總，對三大主導產業(yè)建設工作按照全縣重大工作進行獎勵。對未完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、部門主要負責人，當年公務員考核不能確定為優(yōu)秀等次。