科學決策勇于實踐實現(xiàn)水利工程資源的全面開發(fā)和綜合利用.doc

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努力實現(xiàn)水利工程資源的 全面開發(fā)和綜合利用 李佳麗 （山西省萬家寨引黃工程管理局） 文摘：水是關(guān)系人類生存和發(fā)展的命脈。如何對水利工程進行全面的開發(fā)和綜合利用是對水資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。文章在對世界水資源危機、我國水資源利用情況及水利工程的現(xiàn)狀以及山西省的水資源分布和利用情況剖析之后，針對山西省萬家引黃工程在運營供水開始以后，將面臨的全面開發(fā)和綜合利用問題提出了建議和設(shè)想。 關(guān)鍵詞：水資源 水危機 綜合利用和全面開發(fā) 利益實現(xiàn) 1 世界水資源及危機概況 資源是人類生存和發(fā)展的根基和動力，資源在被充分開發(fā)和利用了幾百年以后終于拉響了警報：缺水，短電，森林減少，土壤沙化……。人類在為了開發(fā)更多中以利用的資源，想盡了各種辦法，甚至不惜爆發(fā)戰(zhàn)爭，進行資源掠奪。 而作為人類生命線的水也是人們的最為關(guān)注的焦點之一。水是生命之源。雖然地球70.8%的面積被水覆蓋，但97.5%的水是海水，既不能直接飲用也不能灌溉。在余下的2.5%的淡水中，人類真正能夠利用的不足世界淡水總量的1%。因此，如何對現(xiàn)有的水資源進行開發(fā)和利用，如何進一步確保水利工程資源的全面開發(fā)和綜合利用就成為我們值得思考的課題。 聯(lián)合國大會將每年的3月22日定為世界水日，旨在推動對水資源進行綜合性統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強水資源保護，以解決日益嚴峻的缺水問題。據(jù)統(tǒng)計，隨著社會的發(fā)展，人類對水資源的需求不斷增加，但可供人類直接使用的水資源卻不斷減少。與19世紀相比，20世紀世界人口增加了2倍，而人類用水卻增加了5倍。在一些發(fā)展中國家，約50%的飲有水和60%的灌溉用水因使用不當而浪費；約90%的廢水沒有經(jīng)過處理就被排放到河流、湖泊造成環(huán)境污染；過度抽取地下水使許多地區(qū)水位下降了幾十米。目前，世界面臨的水資源短缺已非常嚴峻：12億人用水短缺，30億人缺乏用衛(wèi)生設(shè)施，每年有300萬人到400萬人死于和水有關(guān)的疾病。預計到2025年，水危機將蔓延到48個國家，約35億人將為水所困。 水資源危機所帶來的生態(tài)系統(tǒng)惡化、生物多樣性遭到破壞等一系列問題，嚴重地威脅人類的生存。有統(tǒng)計表明，在每年發(fā)生的自然災害中，洪水、干旱、泥石流、臺風等與水有關(guān)的災害約占八成以上。科學家預測，由于受氣候變化、環(huán)境污染以及厄爾尼諾等現(xiàn)象的影響，與水有關(guān)的災害發(fā)生的頻率和強度都將持續(xù)增強。如何提高水資源的有效利用率，推進水資源的可持續(xù)開發(fā)和保護，已經(jīng)成為世界各國共同面對的緊迫問題。 2 中國缺水現(xiàn)狀及“人水和諧”科學發(fā)展觀分析 缺水的中國同樣也沒有忘記對“水”的重視。3月22日至28日，令人矚目的第十七個“中國水周”被確定的主題是“人水和諧”?！叭怂椭C”是科學發(fā)展的重要命題，是可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征，也是治水實踐中必須遵循的基本原則。 我國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。 扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。 據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。 水利部預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米。在充分考慮節(jié)水情況下，預計用水總量為7000億至8000億立方米，要求供水能力比現(xiàn)在增長1300億至2300億立方米，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)難度極大。 一系列的數(shù)據(jù)和事實表明：極早進行對水資源的綜合開發(fā)和利用是當務之急，是對長遠利益考慮的明智之舉。由此也可以看到，作為對水資源的充分合理利用的水利工程，它同樣應該遵循科學的發(fā)展觀，應該對水利工程本身所具有或附有的各種資源進行全面的開發(fā)和綜合利用，只有這樣，才算是真正的遵循科學、自然發(fā)展的客觀規(guī)律。 就“科學發(fā)展觀”來說，它的基本內(nèi)涵實質(zhì)上就是指：一是全面發(fā)展；二是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所謂全面發(fā)展，就是要著眼于經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境，人和自然等各個方面的發(fā)展，這個“發(fā)展”要相互銜接、相互促進、良性互動；所謂可持續(xù)，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，滿足當代人的基本要求，又要考慮未來發(fā)展的需要，為子孫后代著想。而這就務必要實現(xiàn)水資源、水利工程作用的最大化，實現(xiàn)它的綜合利用目標。 可見，只有綜合利用、全面開發(fā)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同樣，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須遵循客觀規(guī)律，實現(xiàn)資源的綜合利用和良性發(fā)展。 3 水利工程綜合利用和開發(fā)的緊迫性和必要性。 人與自然的和諧發(fā)展是人類進步的標志，實現(xiàn)水利工程的綜合利用和開發(fā)，是保證工程安全和發(fā)揮效益的必由之路。從遠古人屈服自然、崇拜自然，到產(chǎn)業(yè)革命以來大規(guī)模征服自然以致破壞自然，發(fā)展到現(xiàn)在強調(diào)人與自然的和諧相處，這是人類利用自然、改造自然而忽視自然的力量所帶來的極大的挫折、極大的危害之后的一個回歸。 水是生命之源、萬物之本，地球上的所有生物都因水而生，依水而存，在滋潤大地，潤澤萬物的同時，水又實現(xiàn)著自己的生命循環(huán)，但隨著人類工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，水不只是被浪費、污染，還被無情的破壞，出現(xiàn)水的問題不只是隨因為隨著社會經(jīng)濟的增長和人口的不斷增加出現(xiàn)了水資源供需與日俱增，而且是由于人類對水資源的低開發(fā)利用率和水質(zhì)的污染造成的。尤其應該指出的是:人類對水資源一貫重開發(fā)輕保護，重建設(shè)輕管理，以致出現(xiàn)了水質(zhì)下降、地下水超采、城市生活用水危機等一系列影響人們生活質(zhì)量和制約社會發(fā)展的問題。 隨著人口和經(jīng)濟社會的發(fā)展，缺水問題已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要、制約因素，而水利的發(fā)展又是直接關(guān)系到國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的關(guān)鍵之一，因此對水利工程的建設(shè)管理、水利工程的綜合開發(fā)和利用的要求就越來越高。早在幾十年前，我國政府就明令要求水利系統(tǒng)要改革管理體制，充分利用自己的水利資源及設(shè)備、勞力、人才的優(yōu)勢，積極開展綜合經(jīng)營，全面發(fā)展，推動水利工程綜合效益的實現(xiàn)。而綜合開發(fā)，綜合利用就是在不能只是看水、管水，還要從綜合經(jīng)營方面挖潛力，積極開拓創(chuàng)新的生產(chǎn)領(lǐng)域，開發(fā)水（水產(chǎn)）、農(nóng)（農(nóng)、林、蓄牧、養(yǎng)殖）、工（工副業(yè)）、商、游（旅游）等多種產(chǎn)業(yè)，擴大水利工程的綜合效益，向生產(chǎn)經(jīng)營型發(fā)展，由事業(yè)單位向企業(yè)過渡。拋棄多年來水利行業(yè)形成的重建輕管現(xiàn)象使水利工程長期處在一種“轟轟烈烈建設(shè)，冷冷清清過家”的狀態(tài)。 2002年9月，國務院頒布了《水利工程管理體制改革實施意見》，為水利工程強化管理、安全運行、良性發(fā)展提供了可靠的政策保障。為全面加強水利管理創(chuàng)造了條件，為水利的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為水利工程的綜合利用、全面實現(xiàn)工程效益開辟了道路。 4 對山西省引黃工程綜合開發(fā)和利益實現(xiàn)的思考 有資料顯示，山西省水資源總量在全國排名倒數(shù)第二，僅比寧夏自治區(qū)多；按多年平均水資源總量計算，為全國水資源總量的0.45%，按人均、畝均計算，我省人均、畝均占有水資源量（按2000年人口數(shù)）相當于全國同類水平的17.16%和12.78%，在山西省嚴重缺水的數(shù)字背后，是山西省的太原市、大同市、朔州市，這幾個大城市更為嚴重缺水的現(xiàn)狀。 由于水資源分布不均，太原市又屬于人口較密集地區(qū)，人均、畝均水資源就更少了，排在大同、汾河上中游區(qū)和運城之后。太原市人均占有水資源量僅為全省人均擁有量的7.4%。獨特的自然地理環(huán)境，決定了太原是一個水資源貧乏的城市。大同、朔州兩市位于山西省的北部，是全國重要的煤、電能源基地。大同、朔州擔負著向京、津、唐地區(qū)的供電任務，是華北地區(qū)重要的電力能源生產(chǎn)基地。建國以來，大同外調(diào)煤炭達6.7億噸，出口煤3323萬噸，為國家增加工業(yè)產(chǎn)值76.95億元，創(chuàng)匯14億美元。大同、朔州兩市國內(nèi)生產(chǎn)總值占山西省的25%，人均GDP是全省平均水平的1.9倍，是山西經(jīng)濟重要組成部分，在全省經(jīng)濟生活中占有舉足輕重的地位。 據(jù)測算，2010年，大同、朔州可供水量2.78億立方米，需水量4.21億立方米，缺水1.43億立方米。單靠本地水源已難以承受未來經(jīng)濟和社會的發(fā)展。目前朔州市的地下水資源開發(fā)利用程度為111.9％；大同市高達150.3％，遠遠超過全國水資源高開發(fā)區(qū)標準。僅平魯區(qū)5-10年的缺水量就會達2208-5001萬立方米，這說明大同、朔州的水資源對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的承載能力已經(jīng)達到相對極限。 但缺水不僅使大同、朔州不得不多年連續(xù)嚴重超采地下水，每年擠占的生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)用水目前已達1.65億立方米，不僅引發(fā)了生態(tài)環(huán)境、社會生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列問題，帶來了許多惡性后果，而且這兩個地區(qū)多數(shù)煤炭深加工項目和煤矸石電廠因為缺水不能上馬投產(chǎn)。每年造成當?shù)刂苯踊蜷g接的損失上億元！ 為解決這三個城市缺水狀況興建的山西省萬家寨引黃工程是山西省有史以來建設(shè)的最大水利工程。工程位于山西省西北部，從黃河干流的萬家寨水庫取水，分別向太原、大同和朔州三個能源基地供水，包括總干線、南干線、北干線和聯(lián)接段四部分及相應的配套項目。 總干線西起黃河萬家寨水利樞紐，東至偏關(guān)縣下土寨分水閘，北干線由下土寨分水閘向東至朔州、大同，南干線和聯(lián)接段由下土寨分水閘向南至太原。工程年設(shè)計引水量12億立方米，其中，大同、朔州年引水量5.6億立方米，太原6.4億立方米。輸水線路總長452.4公里，其中總干線長44.5公里，南干線長101.76公里，聯(lián)接段長139.35公里，北干線長169.9公里，主要建筑物包括隧洞、泵站、渡槽、埋涵、倒虹、調(diào)節(jié)水庫等。全線供水的運行、調(diào)度、監(jiān)控采用計算機自動化控制，實現(xiàn)調(diào)度中心對全線遙信、遙測、遙控和遙調(diào)。 工程分兩期實施：第一期建設(shè)總干線、南干線和聯(lián)接段，以解決太原市近期需水，計劃每年向太原市供水3.2億立方米，引水流量為12.9立方米/秒。1993年正式開工建設(shè)。總投資103.54億元。二期工程經(jīng)總干線、北干線實現(xiàn)向大同、朔州年供水5.6億立方米和最終實現(xiàn)向太原娃娃水6.4億立方米。2002年10月18日，引黃一期工程試通水，主體工程建設(shè)基本結(jié)束。2003年10月26日開始正式向太原市供水。目前已累計供水1900多萬方。 水之興利在于建，利多利少在于管。作為山西有史以來建設(shè)的最大的水利工程，能否不只是建設(shè)好、維修好，而且要管理好、發(fā)展好更是事關(guān)這項投資上百億的大工程能否充分發(fā)揮整體效益、能否為山西的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境和人的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮長期作用的關(guān)鍵。 隨著引黃工程運營的展開并開始進入持續(xù)穩(wěn)定的階段，以及水費征收，人員由建設(shè)轉(zhuǎn)向運營、人員相對較多的等新情況的出現(xiàn)，如何能夠建立起一套充滿生機和活力、行之有效的運行管理機制就顯得極為重要。 引黃工程管理局審時度勢，及時轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)變觀念，用科學發(fā)展觀指導具體的工作。在引黃工程2004年的工作計劃中，將“努力創(chuàng)建現(xiàn)代化的管理體系”列為本年度工作的重要位置，強化以人為本、效益優(yōu)先、應用先進科技手段、形成經(jīng)營意識等理念，制訂出或安排制訂積極主動走向市場、加強管理、理順職能、提高效率、減員增效、大力開展多種經(jīng)營，走自我管理，自我完善，自我發(fā)展的良性運營之路，并強調(diào)以信息化帶動和推進管理現(xiàn)代化的重要性。 從2000年試通水成功以來，引黃工程就陸續(xù)提出了開發(fā)電站、進行沿線旅游資源開發(fā)等綜合利用和全面開發(fā)的基本思路。 目前，省引黃局的技術(shù)人員正統(tǒng)一規(guī)劃總干一、二級站及申同嘴，研究利用現(xiàn)有機窩安裝21.2萬千瓦的蓄能機組，原聯(lián)接段洞線方案提出40萬千瓦的常規(guī)電站方案和研究開發(fā)上百萬千瓦的蓄能電站。 經(jīng)過專家論證研究，已建成的引黃一期工程水力資源十分豐富，開發(fā)潛力很大。從南干線頭馬營出口開始到聯(lián)接段呼延水廠退水管道出口，有600多米的落差，引黃一期工程土建已全部完成，過水能力總干為48秒立方米，南干為25.8秒立方米，聯(lián)接段為20.5立方米，退水管道為10秒立方米。引黃全部工程范圍內(nèi)蘊藏著幾十萬千瓦的水力資源，可利用工程條件和有利地形開發(fā)電站，有的幾百千瓦，有的幾千千瓦，有的幾萬千瓦，還有幾十萬或上百萬千瓦的，如呼延7號洞出口至西干渠退水出口前，可以開發(fā)若干個裝機在上千千瓦的電站。聯(lián)接段各減壓閥之間的各段，都可開發(fā)上萬千瓦的電站。 據(jù)初步測算，這些電站開發(fā)投入運行之后，既能回收引黃沿線動能，還可使引黃工程運行成本降低，同時還能夠給引黃沿線及周邊地區(qū)提供一定的電力保證。這些項目將采取不同的籌款方式，包括獨資、合資等多種形式進行開發(fā)。 此外，工程線路豐富的旅游資源正在積極規(guī)劃和開發(fā)之中。長400多里的引黃工程輸水線路，五座大型泵站、208公里的地下輸水隧洞以及工程用地、棄渣回填的重新綠化、美化等給引黃工程帶來了巨大的可開發(fā)利用的旅游資源，比如，亞洲最大的大型泵站廠房，全線400多里的自動化控制，南干線頭馬營7號洞出口黃河水與汾河水交匯的壯觀景象，等等。 資料顯示，已建成的引黃一期工程從偏關(guān)縣萬家寨水庫取黃河水后，一路向南途徑偏關(guān)、寧武、神池、平魯、靜樂、古交等縣、市、區(qū)到達太原市，涉及400多里長、幾千平方公里的土地。引水線路穿越呂梁山脈，山西側(cè)為黃河流域，屬黃土丘陵區(qū)，地勢西低東高，區(qū)內(nèi)丘陵起伏，梁、峁(我國西北地區(qū)一種黃土丘陵，頂部平緩，斜坡陡峭)，溝、谷相間，大部分為厚黃土覆蓋，植被稀少，土質(zhì)松散，水土流失嚴重。 引黃工程作為山西人民的“生命工程”，在工程建設(shè)中始終將地方利益與工程利益、國家利益與人民利益放在第一位，在施工和建設(shè)管理中將環(huán)境保護、水土保持、綠化美化工作放在首位，除對沿線30多個施工點進行必要的綠化、美化(共計約28000平方米)外，還對沿線40多個棄渣場進行了防護造林，土地復墾，共計完成造林7000多畝，復墾土地約700余畝。到目前為止，全線新植各類樹木共計3015棵，種植各類花卉三百余種，種植草坪1.5萬平米。 搞好綜合經(jīng)營正是適應全國水利行業(yè)改革形勢的一種行之有效的方法。在引黃工程具體的工作中，可以在此基礎(chǔ)上依托引黃自身和沿線的風景資源優(yōu)勢，搞好、做好旅游項目的開發(fā)，同時增加餐飲、住宿、娛樂、休閑等其他服務項目的設(shè)施的建設(shè)，甚至可以利用復墾土地和碴場的綠化美化，種植經(jīng)濟林木，一方面可以向市場銷售，一方面可以開發(fā)產(chǎn)品加工廠，另一方面可以選擇交通便利、氣候宜人、面積較有規(guī)模的經(jīng)濟林木區(qū)作為“生態(tài)旅游渡假村”，發(fā)展生態(tài)園林（旅游）區(qū)，形成集吃、住、用、游、玩為一體的“一條龍”服務項目，增加經(jīng)濟收入，緩解人員壓力，帶動引黃自身和當?shù)匾约叭〗?jīng)濟社會的發(fā)展，從而為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、文化生態(tài)環(huán)境、人和自然、人水和諧等各個方面的發(fā)展做出貢獻，為未來，為子孫后代造福，發(fā)揮水利工程的綜合效益、實現(xiàn)水利工程建設(shè)目標，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是實現(xiàn)了“人水和諧”的科學發(fā)展，而且也為水利工程的改革，水利工程實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標做出應有的貢獻。 （交稿時期：2004.6.10）