農村土地改革細節(jié)決定成敗心得體會.doc

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心得體會/心得體會范文 農村土地改革細節(jié)決定成敗心得體會 　　關于農村經營性建設用地入市的改革，經由新近全國人大對33個市縣授權的“綠燈法案”，有可能加快。但要看到，這項改革并不容易。早在XX年中共xx屆三中全會就已經提出要建立“統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場”。這樣一個比較重要的改革目標，到現(xiàn)在轉化成了“農村集體經營性建設用地入市”這樣一個范圍較窄、較具體的改革，可以說農村土地制度改革整體上趨于慎重。依筆者之見，全國人大的改革授權固然體現(xiàn)了“依法改革”的新思維，很值得肯定，但從土地制度改革的內在要求看，現(xiàn)在的改革部署僅僅是開始，今后改革演進必然產生新的授權要求。 　　“農村集體經營性建設用地入市”有這樣幾個難題： 　　第一，農村經營性建設用地的分布過于零散，且往往與村莊民宅混雜在一起，不利于集中規(guī)劃利用。滿足城市生活的小型企業(yè)適合在城市及其周邊布局，而農產品加工企業(yè)需要一定規(guī)模，三畝五畝的土地不好利用。制造業(yè)的配套企業(yè)也需要有一定的集中度，不好分散在村莊。如果零星的經營性建設用地做商業(yè)住宅開發(fā)，就意味著商品房與農民的房屋混合在一起，這就給基礎設施建設帶來難題。如果兩類住宅的景觀反差過大，也會使商品住宅價值受損，這又給招商帶來難題。 　　第二，農村的經營性建設用地與非經營性建設用地的邊界并不好確定。筆者了解到，某地村莊的農民“自愿”把自己的宅基地退回給集體，集體便把這些宅基地看做經營性建設用地。這種做法從法理上看，很難認為它不合理。但如果多數(shù)村莊這樣做，區(qū)別經營性建設用地與非經營性建設用地就失去了意義。 　　第三，大量農村經營性建設用地已經被占用，利用效率不高，但又難以收回。有的地方政府采取了一些措施，如給予合同提前終止的利益補償?shù)?，讓占地主人走人。但因為補償不到位，效果不好，引起了一些沖突。有的村莊收回了土地，但也沒有解決再利用的問題，使得多方面的利益都受到傷害。 　　盡管有上述這樣一些問題，改革還是要推動。這里套用一句老話：“細節(jié)決定成敗?！痹诟母镏锌梢钥紤]下述幾個方面措施： 　　一是要利用好國土部關于城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”的政策空間，將零星的經營性建設用地做一個空間集中。筆者以為，國土部可以適當增大“增減掛鉤”的指標，甚至可以考慮在33個縣市取消“增減掛鉤”的指標限制。 　　二是可以考慮給地方更多的自主權，使村莊整體建設與經營性建設用地入市后的建設得到統(tǒng)籌考慮。在建設環(huán)節(jié)，將村莊的所有建設用地一并規(guī)劃，一并建設，但在“入市”環(huán)節(jié)，按照一定的比例，僅僅將一部分資產安排公開銷售。這樣可以提高土地資源的利用效率，也使農民的生活品質得以提高。當然，這樣做也要與“增減掛鉤”資產結合起來，不能在每一個村莊全面推進更新改造。 　　三是借助此項改革也要創(chuàng)新集體經濟的實現(xiàn)形式。經營性建設用地入市是一個很重要的改革層次，但還有一個跟隨而至的改革層次。大部分情形下，經營性建設用地入市后會形成一個新的“集體資產”形態(tài)，而且這部分資產會通過建立股份制的辦法明確利益關系。如果做了此種改革安排，農民的這部分股份也存在能不能“市場化”的問題，即允許農民公開出售這部分股份?筆者以為，這個層次的改革遲早需要提上議事日程。