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1、五華區(qū)文化旅游局行政審批內(nèi)部管理 制度及行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度 昆明市五華區(qū)文化旅游局執(zhí)法責(zé)任制（文化市場） 第一章 總 則 第一條 為加強文化市場行政執(zhí)法，不斷促進(jìn)依法行政，規(guī) 范文化市場執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán) 益，進(jìn)一步促進(jìn)文化市場健康、繁榮、有序，依據(jù)中華人民 共和國行政許可法 、 中華人民共和國行政處罰法 、 文化市 場稽查暫行辦法 、 文化部文化行政處罰程序規(guī)定 、 云南省 文化市場管理條例以及昆明市執(zhí)法責(zé)任制條例等法律、 法規(guī)。制定本責(zé)任制。 第二條 本責(zé)任制適用于五華區(qū)文化旅游局下屬文化市場管 理部門和文化市場管理工作人員。 第三條 實施文化市場管理工作應(yīng)當(dāng)遵
2、循以下原則： （一）公正、公開地行使法律、法規(guī)賦予的行政職權(quán)； （二）必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)； （三）依法獨立行使職權(quán)； （四）處罰違法經(jīng)營單位和個人，必須事實清楚、證據(jù)充 分、程序合法； 2 （五）文明執(zhí)法，秉公辦事。 第二章 執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限 第四條 五華區(qū)文化旅游局作為文化市場的行政主管部門， 負(fù)責(zé)轄區(qū)文化市場的行政管理工作，并對下屬有關(guān)部門的文化 市場管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督。 五華區(qū)文化旅游局下屬的文化市場稽查隊，負(fù)責(zé)監(jiān)督、 檢查轄區(qū)內(nèi)文化經(jīng)營活動。五華區(qū)社會文化管理委員會辦公室 （以下簡稱社文辦,內(nèi)設(shè)文化市場管理科） ，負(fù)責(zé)審批文化經(jīng)營 活動單位，處理違法、違章經(jīng)營活動。
3、第五條 五華區(qū)文化旅游局的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限： （一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)文化市場管理的法律、法規(guī) 和方針政策； （二）會同有關(guān)部門制定文化市場發(fā)展規(guī)劃； （三）依法審批、辦理有關(guān)經(jīng)營許可證； （四）依法維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益； （五）檢查、處理違反文化市場管理法律、法規(guī)和行政規(guī) 章的案件； （六）對文化市場管理工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督、檢 查； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章授予的其它職責(zé)和權(quán)限。 第六條 文化旅游局局長執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限： 3 （一）組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行國家的 法律、法規(guī)和規(guī)章，統(tǒng)管全局各項執(zhí)法工作； （二）組織討論重大行政處罰案件，決定本局行政管理的 重大事項；
4、 （三）負(fù)責(zé)本局執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實； （四）負(fù)責(zé)向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委和 上級有關(guān)部門匯報工作，自覺接受上級有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。 第七條 文化旅游局副局長執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限 （一）帶頭學(xué)習(xí)宣傳和執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和各 項制度； （二）對分管科室執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況和落實執(zhí) 法責(zé)任制的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督； （三）就分管科室行政執(zhí)法中的重要情況向局長匯報； （四）掌握和監(jiān)督分管科室學(xué)習(xí)宣傳、執(zhí)行法律、法規(guī)、 規(guī)章的情況。 第八條 社文辦（內(nèi)設(shè)文化市場管理科）的職責(zé)和權(quán)限： （一）宣傳、貫徹有關(guān)文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章； （二）在區(qū)社會文化市場管理委員會和區(qū)文化旅
5、游局的直 接領(lǐng)導(dǎo)下，依法實施文化市場管理工作； （三）依法審批文化經(jīng)營單位； 4 （四）根據(jù)文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，在稽查隊查 清事實的基礎(chǔ)上，依法對違法經(jīng)營單位和個人做出行政處罰； （五）依法對稽查隊的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督； （六）總結(jié)、交流文化市場管理工作的經(jīng)驗，并向有關(guān)立 法機關(guān)和政府有關(guān)部門反映完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。 第九條 文化市場稽查隊職責(zé)和權(quán)限 （一）宣傳、貫徹文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章； （二）依法對文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督、檢 查； （三）保護合法經(jīng)營，制止和查處文化經(jīng)營中的違法行為； （四）總結(jié)和交流文化市場稽查工作經(jīng)驗，并向有關(guān)立法 機關(guān)和政
6、府部門反映完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。 第十條 文化市場管理工作人員執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限 （一）社文辦工作人員職責(zé)和權(quán)限： 1、依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定審核文化 經(jīng)營單位； 2、依法對違法、違章案件進(jìn)行調(diào)查； 3、在查清事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)文化市場管理法律、法規(guī)和 規(guī)章，對違法單位、個人或社會組織作出相應(yīng)的行政處罰； 4、嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù)； 5 5、對執(zhí)行公務(wù)時的失職行為造成的后果承擔(dān)責(zé)任。 （二）稽查隊員執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限 1、對文化經(jīng)營單位進(jìn)行例行檢查； 2、根據(jù)檢查情況和群眾的舉報與揭發(fā)對有關(guān)文化經(jīng)營單位 和文化經(jīng)營活動進(jìn)行調(diào)查； 3、依照法律、行政法規(guī)或
7、地方性法規(guī)的規(guī)定，或會同有關(guān) 行政管理部門，對非法經(jīng)營活動涉及的工具、設(shè)備及非法物品 實行扣押、查封等必要措施； 4、嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù)； 5、對執(zhí)行公務(wù)時的失職行為所造成的后果承擔(dān)責(zé)任。 第三章 稽查程序 第十一條 文化市場稽查人員執(zhí)行公務(wù)時，必須出示中 華人民共和國文化市場稽查證 ，由兩名以上稽查人員共同實施 現(xiàn)場檢查。 第十二條 文化市場稽查人員在對文化經(jīng)營單位和經(jīng)營活 動的現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)違章行為或非法活動，應(yīng)填寫文化市 場稽查現(xiàn)場檢查記錄 ，寫檢查人、被檢查、記錄人、檢查項目、 時間、地點、違章或違法事實。 文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄要與事實相符，并由當(dāng)事
8、人簽字。當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員做出必要的 說明。 6 第十三條 文化市場稽查人員對檢查中認(rèn)定的違法財物， 應(yīng)依照法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)的規(guī)定，或會同有關(guān)行政管 理部門予以扣押查封。 扣押或查封違法財物時，稽查人員和被檢查人共同清點， 確認(rèn)被扣押查封財物，并填寫扣押或查封財物清單 ，注明暫 扣財物的品名、型號、編號、數(shù)量、被檢查人的姓名等項內(nèi)容。 扣押物品一律按規(guī)定登記入庫，專人保管，不準(zhǔn)私自占有和外 傳。 第十四條 經(jīng)文化市場行政管理部門授權(quán)，文化市場稽查 人員對情節(jié)輕微的違法行為可依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定的當(dāng) 場予以警告、罰款的處罰。 執(zhí)行當(dāng)場處罰時，必須有兩名以上文化市場稽
9、查人員在場。 第十五條 須立案調(diào)查的案件，由稽查隊填寫立案審批 表 ，并呈報社文辦批準(zhǔn)。大案要案應(yīng)抄報上一級文化行政管理 部門。 第十六條 案件調(diào)查中按照文化部文化市場稽查暫行辦 法的有關(guān)規(guī)定收集證據(jù)。調(diào)查結(jié)束后，稽查隊根據(jù)事實和法 律、法規(guī)及規(guī)章，提出案件調(diào)查報告 ，報社文辦審議。 第四章 處罰程序 第十七條 社文辦根據(jù)事實和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對 7 案件分別情況予以處理： （一）認(rèn)定舉報不實或證據(jù)不足，立案可以撤銷。重大案 件的撤銷應(yīng)報上一級文化行政管理部門備案； （二）認(rèn)定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決 定； （三）認(rèn)定當(dāng)事人有違反治安、工商、稅收管理法規(guī)的， 移交有關(guān)部門
10、處理； （四）當(dāng)事人涉嫌觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。 第十八條 社文辦作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)由案件經(jīng)辦人 將認(rèn)定的違法事實、處罰理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳 述、申辯、要求聽證和提起行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利告知當(dāng) 事人。 適用簡易程序作出行政處罰決定的，對當(dāng)事人的告知可以 采用口頭方式，但是應(yīng)當(dāng)記入筆錄。 適用一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作文化行政 處罰告知書 ，送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人擬給予的行政處罰的內(nèi) 容及事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以收到該告知書之日 起 3 日內(nèi)向文化行政部門進(jìn)行陳述和申辯。符合聽證條件的可 以要求組織聽證。 第十九條 當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，執(zhí)法人員必
11、須制作 筆錄，并對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng) 復(fù)核能夠成立，應(yīng)當(dāng)采納。 8 當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為 放棄上述權(quán)利。 第二十條 執(zhí)法人員、聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng) 當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者局面方式申請他們回避： （一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬； （二）與本案有直接利害關(guān)系； （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處 理的； 回避決定由文化旅游局行政負(fù)責(zé)人作出；文化旅游局行政 負(fù)責(zé)人作為聽證主持人時的回避，由文化行政部門的負(fù)責(zé)人集 體討論決定。 第二十一條 文化行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng) 事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明
12、收到日期，簽名或者蓋章。 當(dāng)事人拒絕接收文化行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有 關(guān)基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場見證，并說明情況， 在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或 者蓋章，將文化行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的依據(jù)，即視為送 達(dá)。 當(dāng)事人不在場的，社文辦應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)依照民事訴訟法的 有關(guān)規(guī)定，將文化行政執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人。但是，送達(dá)文 化行政（當(dāng)場）處罰決定書不適用本款的規(guī)定。 9 第一節(jié) 簡易程序 第二十二條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以 50 元以下，對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的 行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定。 第二十三條 稽
13、查人員當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng) 一編號的文化行政（當(dāng)場）處罰決定書 ，當(dāng)場交付當(dāng)事人。 第二十四條 稽查人員應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場處罰決定之日起 3 日內(nèi)向社文辦報告并備案。 第二節(jié) 一般程序 第二十五條 除適用簡易程序的以外，社文辦發(fā)現(xiàn)公民法 人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，適用一般 程序。 第二十六條 執(zhí)法人員必須及時、全面、客觀、公正地調(diào) 查收集證據(jù)，必要時依照法律法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。 證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、 鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其它有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須 查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的依據(jù)。 第二十七條 社文辦在進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，
14、執(zhí)法人員不 得少于兩人。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問或者檢查筆錄，詢問或者 檢查筆錄必須交當(dāng)事人人或者有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后， 10 由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒 絕簽名或者蓋章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并 簽名。 第二十八條 執(zhí)法人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的 方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)文化局 行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或 者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，當(dāng)事人不在場或者拒絕到場 的，可以請在場的其他人員見證，并注明。 對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情 況分別制作抽樣取證憑證或證據(jù)登記保存清
15、單 ，標(biāo)明物 品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋 章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名 以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。 登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共 安全的，可以異地保存。 第二十九條 對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)作 出下列處理決定： （一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定； （二）依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人； （三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門算是的，移交有關(guān)部門。法 律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 11 第三十條 違法案件調(diào)查終結(jié)，文化局行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng) 對社文辦的調(diào)查結(jié)果和處理意見進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分
16、另作 出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關(guān)處理的決定。 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng) 由文化局行政負(fù)責(zé)人集體討論決定。 第三十一條 處罰決定作出后，社文辦應(yīng)當(dāng)制作文化 行政處罰決定書 。文化行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； （三）行政處罰的種類和依據(jù)； （四）行政處罰的履行方式和期限； （五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴 訟的途徑和期限； （六）作出行政處罰的日期，并加蓋公章。 第三十二條 文化行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)按照本責(zé)任制第 十八條的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。 第三節(jié) 聽證
17、程序 第三十三條 作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù) 額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證 的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在社文辦通知后 3 日內(nèi)提出， 社文辦應(yīng)當(dāng)組織聽證。 第三十四條 社文辦舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 12 （一）保障當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)； （二）便利當(dāng)事人參加聽證； （三）不得向當(dāng)事人收取聽證費用。 第三十五條 聽證主持人由文化旅游局行政負(fù)責(zé)人指定 或集體討論決定。 聽證主持人可以是文化旅游局內(nèi)部管理人員，也可以聘請 社會上熟悉法律的專門人員擔(dān)任。 第三十六條 社文辦應(yīng)當(dāng)在聽證的 7 日前將聽證通知 書送達(dá)當(dāng)事人。 第三十七條 當(dāng)事人可以
18、委托代理人代為參加聽證，委 托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。 與本案有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為 第三人向文化行政部門申請參加聽證，或者由文化行政部門通 知其參加聽證。 第三十八條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私 的案件外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 第三十九條 聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行： （一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀(jì)律、 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單； （二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰 依據(jù)和行政處罰建議； （三）當(dāng)事人就案件的事實進(jìn)行陳述和申辯，提出證據(jù)， 13 對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證； （四）聽證主持人就案
19、件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查 人員、證人等有關(guān)人員詢問； （五）當(dāng)事人作最后的陳述； （六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 第四十條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄 ，交當(dāng)事人核閱無誤 后簽字或者蓋章。 第四十一條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況 作出局面聽證報告，連同聽證筆錄一并報文化行政部門。 聽證報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參 加人姓名或名稱，證據(jù)鑒別情況，擬作出的行政處罰種類和幅 度是否恰當(dāng)、依據(jù)是否充分，聽證主持人建議。 第四十二條 文化旅游局保障聽證經(jīng)費，提供組織聽證的 場地、設(shè)備以及其它便得條件。 第四節(jié) 行政處罰的執(zhí)行 第四十三條 文化行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按
20、照 行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。 第四十四條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以申 請人民法院強制執(zhí)行。對當(dāng)事人作出罰款決定的，可以從到期 之次日起，每日按照罰款數(shù)額的 3%加處罰款。 第四十五條 依法沒收的非法財物，必須按照國家有關(guān)規(guī) 14 定處理。 第四十六條 文化行政處罰的法律文書和有關(guān)材料，依照 有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，立卷歸檔。 第五章 保障措施 第一節(jié) 執(zhí)法責(zé)任制實施部門和投訴受理部門 第四十七條 五華區(qū)文化旅游局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下 簡稱依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組） ，負(fù)責(zé)對本責(zé)任制的落實情況進(jìn)行監(jiān)督、 檢查。 依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長由文化旅游局局長兼任，副組長
21、由 文化旅游局副局長兼任，其他成員由局屬各部門負(fù)責(zé)人組成。 第四十八條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)五華區(qū)文化旅 游局或下屬機構(gòu)執(zhí)法人員有故意或過失履行職務(wù)、不履行職務(wù) 或不當(dāng)履行職務(wù)的行為，可以直接向局長辦公室投訴；行政行 為的相對人，對具體行政行為不服的，還應(yīng)告知其可以向行政 復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。 第二節(jié) 投訴受理制度 第四十九條 局長辦公室受理投訴后，應(yīng)當(dāng)立即指派依法治 理領(lǐng)導(dǎo)小組 2 名以上成員作為調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查，并向依法治 理領(lǐng)導(dǎo)小組通報。 第五十條 受理投訴后，應(yīng)及時通知被投訴部門及工作人員， 責(zé)令其說明情況或糾正錯誤。 第五十一條 依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和受理投訴、參與調(diào)查的有 15 關(guān)
22、人員，在必要時應(yīng)當(dāng)為投訴人保密。 第五十二條 違法履行職務(wù)、不履行職務(wù)或不當(dāng)履行職務(wù)的 行為自被侵害人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起超過兩年， 五華區(qū)文化旅游局不在受理其投訴。 第五十三條 調(diào)查人員辦理投訴事項時，發(fā)現(xiàn)該投訴事項不 屬于文化旅游局管轄范圍，應(yīng)當(dāng)報請依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，移送 有關(guān)轄權(quán)的機構(gòu)處理，并向投訴人說明情況。 第五十四條 公民、法人或其他組織的投訴，可以采取口頭 或書面的形式。對口頭投訴，受理人應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 第五十五條 調(diào)查人員應(yīng)在接辦投訴之日起五個工作日內(nèi)， 向被投訴部門和人員送達(dá)詢問函。被投訴部門， 、人員應(yīng)在七個 工作日內(nèi)就投訴問題作出書面答復(fù)。逾期拒不答復(fù)的，不影響
23、 投訴的調(diào)查處理。 第五十六條 被投訴部門或個人有申訴辯解的權(quán)利和按要求 提供相關(guān)材料，如實說明情況的義務(wù)。 第五十七條 對投訴應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十個工作日內(nèi)結(jié)案， 特殊情況需要延長時限的，應(yīng)當(dāng)說明情況，報請依法治理領(lǐng)導(dǎo) 小組同意。 第五十八條 對未造成侵害后果的被投訴行為，有調(diào)查人員 提出處理意見，報經(jīng)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，3 個工作日內(nèi) 制作行政執(zhí)法督查書 ，并送達(dá)責(zé)任部門或責(zé)任人限期改正。 逾期不改正的，比照追究行政責(zé)任。對已造成侵害后果的，依 16 照昆明市五華區(qū)行政機關(guān)錯案責(zé)任追究和依法賠償辦法處 理。 第三節(jié) 執(zhí)法責(zé)任制的考評辦法 第五十九條 五華區(qū)文化旅游局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組每年
24、結(jié)合 公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考核評議，對執(zhí)法責(zé)任制工作情況 進(jìn)行考核評議。 第六十條 考評內(nèi)容為：執(zhí)法主體是否合法；執(zhí)法人員身份 是否合法；執(zhí)法權(quán)限是否合法；執(zhí)法程序是否合法；證據(jù)取得 是否合法；處理依據(jù)是否合法；行政決定是否合法；文書檔案 是否合法。 第六十一條 考評采取抽查方式進(jìn)行。在考評中，考評內(nèi)容 中有兩項以上不合標(biāo)準(zhǔn)或被追究錯案責(zé)任的部門和個人，當(dāng)年 不能評為先進(jìn)集體和稱職公務(wù)員等次。 第六十二條 公務(wù)員以外的其他授權(quán)執(zhí)法主體的考評方法 比照第六十一條規(guī)定進(jìn)行考評。 第六章 附則 第六十三條 本責(zé)任制由五華區(qū)文化旅游局依法治理領(lǐng)導(dǎo) 小組負(fù)責(zé)解釋。 第六十四條 在執(zhí)行本責(zé)任制過程中，
25、還可以依照法律、 法規(guī)、規(guī)章及本責(zé)任制的規(guī)定，制定本責(zé)任制的實施細(xì)則。 第六十五條 自本責(zé)任制公布施行之日起，以前本局制定 的相應(yīng)規(guī)定同時廢止。 17 第六十六條 本責(zé)任制自公布之日起執(zhí)行。 五華區(qū)文化旅游局文物行政審批工作管理制度 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范本局文物行政審批工作，提高工作效率和質(zhì) 量，方便申請人辦理文物行政審批事項，根據(jù)中華人民共和國 行政許可法的規(guī)定和五華區(qū)人民政府推行“ 陽光政務(wù)” 的要求， 制定本制度。 18 第二條 本局文物行政 審批的實施，適用本制度。 第三條 本局設(shè)立統(tǒng)一受理文物行政審批申請、統(tǒng)一送達(dá)行 政審批決定的五華區(qū)文化旅游局政務(wù)服務(wù)窗口（以下簡稱“窗口
26、” ） ，窗口設(shè)在五華區(qū)人民政府便民服務(wù)中心和本局文物管理所。 第四第 本局確定文物管理所負(fù)責(zé)人作為聯(lián)系五華區(qū)人民 政府便民服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心”），督辦行政審批內(nèi)部流 轉(zhuǎn)的行政審批工作聯(lián)絡(luò)員。 第五條 本局局長對文物行政審批工作負(fù)總責(zé)。 本局確定的分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本局的文物行政審批工作，并領(lǐng) 導(dǎo)窗口的工作。 本局其他科室工作人員應(yīng)積極配合窗口做好文物行政審批 工作。 第六條 窗口工作人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，努力提高政治、業(yè)務(wù)素 質(zhì)和組織紀(jì)律觀念，全面理解、準(zhǔn)確把握和正確執(zhí)行中華人民 共和國行政許可法及服務(wù)中心的各項規(guī)定，搞好服務(wù)。 第二章 行政審批實施程序 第一節(jié) 受 理 第七條 本局在辦公場
27、所長期公示以下內(nèi)容： （一）部門的通信地址、聯(lián)系電話及主要領(lǐng)導(dǎo)姓名； 19 （二）窗口的名稱、聯(lián)系電話、通信地址及其工作人員的姓名； （三）服務(wù)承諾及投訴渠道； （四）文物行政許可項目及其內(nèi)容； （五）設(shè)定文物行政許可的法律依據(jù)； （六）文物行政許可數(shù)量及方式； （七）文物行政許可條件； （八）申請材料； （九）文物行政許可申請受理機關(guān)； （十）文物行政許可申請決定； （十一）文物行政許可程序； （十二）文物行政許可辦理時限。 本局的非行政許可審批事項參照以上內(nèi)容公示。申請人要求 對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，本局工作人員須給予說明、解釋， 向申請人提供準(zhǔn)確、可靠的信息。 第八條 本局的文物行政
28、 許可事項，由本局服務(wù)中心窗口或 者本局文物管理所負(fù)責(zé)受理。 第九條 對申請 人提交的申請材料，除即辦件外，窗口在受 理階段不審查申請材料的實質(zhì)內(nèi)容，也不審查申請人是否具備取 得文物行政許可的條件，僅對下列內(nèi)容進(jìn)行形式審查： （一）申請事項是否屬于本局職權(quán)范圍； （二）申請事項是否屬于依法需要取得文物行政審批的事項； 20 （三）申請人提交的申請材料是否齊全，即申請材料的種類、 數(shù)量是否符合規(guī)定； （四）申請人提交的申請材料是否符合規(guī)定的形式； （五）申請材料是否有明顯的計算錯誤、書面錯誤、裝訂錯誤 或其他類似錯誤。 第十條 經(jīng)過形式 審查，窗口對申請人提出的文物行政審批 申請，應(yīng)根據(jù)下列具體
29、情況，向申請人出具相應(yīng)的書面回執(zhí)： （一）受理： 申請事項屬于本局職權(quán)范圍，申請材料齊全，符合規(guī)定的種類、 數(shù)量的規(guī)定形式，應(yīng)當(dāng)予以受理。 （二）補正 申請事項屬于本局文物行政審批職權(quán)范圍，但申請材料不齊 全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場通知申請人補充更正?？梢?當(dāng)場補充更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場通知申請人補充更正。 （三）不予受理： 申請事項依法不屬于本局職權(quán)范圍的，或者不需要取得文物 行政審批的，應(yīng)當(dāng)不予受理。 第十一條 申請人提出的文物行政審批申請，除依法應(yīng)當(dāng)不 予受理的外，窗口不得拒絕受理。 除法定的不予受理條件外，不得增設(shè)不予受理條件；不得將 行政審批條件轉(zhuǎn)作受理條件。不得要求申請人提供與其申
30、請的行 政審批事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。 21 第十二條 申請人委托代理人提出的文物行政審批申請，委 托手續(xù)完備、其它條件符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理，但依法應(yīng)當(dāng) 由申請人本人到辦公場所提出行政審批申請的除外。 第二節(jié) 內(nèi)部流轉(zhuǎn) 第十三條 本局職權(quán)范圍內(nèi)文物行政許可事項及主辦科室如 下： （一）區(qū)級文物保護單位原址保護措施許可； （二）區(qū)級文物保護單位修繕許可； （三）由政府出資修繕的非國有區(qū)級文物保護單位的轉(zhuǎn)讓、抵 押或改變用途審批； （四）非國有文物收藏單位和其他單位借用國有館藏文物許 可； （五）拆除、遷移、改建尚未公布為文物保護單位的不可移動 文物審批； 以上五項文物行政審批主辦均為本
31、局文物管理所。 第十四條 服務(wù)中心交辦的或窗口自行受理的文物行政審 批申請，窗口應(yīng)在 2 日內(nèi)交辦到主辦部門。 第十五條 主辦部門應(yīng)在下列規(guī)定的期限內(nèi)，按照法律、法 規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容和申請人 是否具備取得文物行政許可的條件和非行政許可審批的條件進(jìn) 22 行審查，提出初審意見，報局分管領(lǐng)導(dǎo)。 文物行政許可事項： （一）區(qū)級文物保護單位原址保護措施許可，自受理之日起 10 工作日（不包括專家論證和實地勘察時間，專家論證和實 地勘察時間約需 20 個工作日）； （二）區(qū)級文物保護單位修繕許可，自受理之日起 10 工作 日（不包括專家論證和實地勘察時間，專家論證和實地勘
32、察 時間約需 20 個工作日）； （三）由政府出資修繕的非國有區(qū)級文物保護單位的轉(zhuǎn)讓、抵 押或改變用途審批，自受理之日起 10 工作日（不包括專家論 證和實地勘察時間，專家論證和實地勘察時間約需 20 個工 作日）； （四）非國有文物收藏單位和其他單位借用國有館藏文物許 可，自受理之日起 10 工作日（不包括專家論證和實地勘察時 間，專家論證和實地勘察時間約需 20 個工作日）； （五）拆除、遷移、改建尚未公布為文物保護單位的不可移動 文物審批，自受理之日起 10 工作日（不包括專家論證和實地 勘察時間，專家論證和實地勘察時間約需 20 個工作日）。 第十六條 本局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定的期限內(nèi)作
33、出文物行 政許可決定： （一）區(qū)級文物保護單位原址保護措施許可，應(yīng)在文物管理所 和市級文物行政主管部門提出初審意見后 10 個工作日內(nèi)，由區(qū) 23 文化旅游局作出行政許可決定； （二）區(qū)級文物保護單位修繕許可，應(yīng)在文物處和市級文物主 管部門提出初審意見后 10 個工作日內(nèi)，由區(qū)文化旅游局作出行 政許可決定； （三）由政府出資修繕的非國有區(qū)級文物保護單位的轉(zhuǎn)讓、抵 押或改變用途審批，應(yīng)在文物管理所和市級文物主管部門提出初 審意見后 10 個工作日內(nèi)，由區(qū)文化旅游局作出行政許可決定； （四）非國有文物收藏單位和其他單位借用國有館藏文物許可， 應(yīng)在文物管理所和市級文物主管部門提出初審意見后 10 個
34、工作 日內(nèi)，由區(qū)文化旅游局作出行政許可決定； （五）拆除、遷移、改建尚未公布為文物保護單位的不可移動 文物審批，應(yīng)在文物管理所和市級文物主管部門提出初審意見 后 10 個工作日內(nèi)，由區(qū)文化旅游局作出行政許可決定。 第十七條 自本局作出文物行政審批決定之日起 3 個工作 日內(nèi)，由文物管理所制作加蓋本局印章的書面決定并送交窗口。 依法作出不予行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明理由， 并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 第十八條 依法需要聽證、勘驗、檢測、鑒定和專家評審的， 所需時間由主辦科室書面告知申請人，并即時將告知書復(fù)印件送 交窗口存檔。 第十九條 因客 觀原因致使本局
35、不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行 政審批決定的，經(jīng)局長批準(zhǔn)，可以延長 10 個工作日。主辦部門應(yīng) 24 當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人，并即時將告知書復(fù)印件送 交窗口存檔。 第二十條 窗口應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)期內(nèi)了解并向聯(lián)絡(luò)員反饋行政 審批事項的辦理情況，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)根據(jù)辦理情況適時督辦，確保按 期辦結(jié)。 第三節(jié) 送 達(dá) 第二十一條 按照“誰受理、誰送達(dá)” 的原則，本局受理的所 有文物行政許可申請，其行政許可決定由窗口統(tǒng)一送達(dá)。本局受 理的非行政許可審批事項申請，其審批決定由主辦部門負(fù)責(zé)送達(dá)。 第二十二條 本局受理的所有文物行政審批申請，窗口應(yīng)自 本局作出行政審批決定之日起 5 個工作日內(nèi)向申請人送達(dá)行政 審批決定
36、。 第二十三條 行政審批決定應(yīng)采用以下方式送達(dá)： （一）直接向申請人送達(dá)； （二）向申請人委托的代理人送達(dá)； （三）直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)； （四）上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。 第三章 文物行政審批窗口工作人員 25 第二十四條 工作人員具體負(fù)責(zé)窗口的受理、分辦、送達(dá)等 工作，協(xié)助做好內(nèi)部督辦和抄告工作。 第二十五條 工作人員不得遲到、早退、擅自離崗，保證在 法定工作時間內(nèi)，窗口有工作人員在崗。 確因集中學(xué)習(xí)、職工大會等原因不能在崗的，需在窗口辦公 場所醒目位置明示人員去向、不在崗時間及聯(lián)系電話。 第二十六條 工作人員確需請假的按請銷假制度執(zhí)行。 工作人員請假、休假或因公出差的，
37、由窗口負(fù)責(zé)人安排好臨 時補崗人員后,方可準(zhǔn)假或公出。臨時補崗人員應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù) 工作和服務(wù)規(guī)范。 第二十七條 嚴(yán)格交接班工作并作好值班記錄，值班記錄應(yīng) 包括日期、申請人姓名、申請事項、辦理情況等。 第四章 行政審批過錯責(zé)任追究 第二十八條 本局辦公室負(fù)責(zé)受理對本局工作人員實施文 物行政審批的違法違紀(jì)行為的舉報和投訴，調(diào)查實施文物行政審 批的違法違紀(jì)行為并提出過錯責(zé)任追究建議。 第二十九條 本局工作人 員違反本制度的，依照本制度追究 責(zé)任。 違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的，依法依紀(jì) 給予處理。 26 第三十條 文物行政 審批過錯責(zé)任追究方式有： （一）誡免談話或責(zé)令書面檢討； （二）
38、通報批評； （三）暫扣行政執(zhí)法證； （四）責(zé)令離崗培訓(xùn)； （五）調(diào)離執(zhí)法崗位； （六）取消執(zhí)法資格。 以上過錯責(zé)任追究方式可以單處或者并處。 第三十一條 窗口工作人 員違反本制度，有下列情形之一的， 對直接責(zé)任人和窗口負(fù)責(zé)人追究責(zé)任： （一）無正當(dāng)理由，法定工作時間內(nèi)窗口無工作人員在崗的； （二）受理不屬于本局職權(quán)范圍或者依法不需要取得文物行 政審批的申請事項的； （三）對申請材料審查不嚴(yán)，致使已受理的申請材料不齊全或 者不符合規(guī)定的形式的； （四）申請材料可以當(dāng)場補充更正，但不允許申請人當(dāng)場進(jìn)行 補充更正的； （五）要求補充更正申請材料的，不向申請人退回全部申請材 料的； （六）無法定依據(jù)，
39、增設(shè)不予受理條件的，或者將行政審批條 件轉(zhuǎn)作受理條件的； （七）要求申請人提供與其申請的行政審批事項無關(guān)的技術(shù) 27 資料和其他材料的； （八）服務(wù)中心交辦的或窗口自行受理的文物行政審批申請， 未按規(guī)定時間分辦到主辦部門室的； （九）窗口不向聯(lián)絡(luò)員及時反饋情況的； （十）窗口自做出行政審批決定之日起 5 個工作日內(nèi)未向申 請人送達(dá)行政審批決定的； （十一）工作人員未按規(guī)定時間抄告，或者抄告不規(guī)范不完整 的。 第三十二條 主 辦部門和其他科室工作人員違反本制度，有 下列情形之一的，對直接責(zé)任人和科室負(fù)責(zé)人追究責(zé)任： （一）擅自受理行政許可申請，或者擅自送達(dá)行政審批決定的； （二）窗口分辦的行政審
40、批事項，主辦部門未及時對申請材料 的實質(zhì)內(nèi)容和申請人是否具備取得行政審批事項的條件進(jìn)行審 查，致使未在規(guī)定期限內(nèi)提出初審意見的； （三）對需要由多個科室共同辦理的行政審批事項，主辦部門 未及時提請分管領(lǐng)導(dǎo)召開初審會議或者未及時協(xié)調(diào)相關(guān)科室，致 使未在規(guī)定期限內(nèi)形成初審意見的； （四）主辦部門違反本制度第十八條，未將所需時間書面告知 申請人或者未即時將告知書復(fù)印件送交服務(wù)中心（窗口）的； （五）主辦部門違反本制度第十九條，未將延長期限的理由書 面告知申請人或者未即時將告知書復(fù)印件送交服務(wù)中心（窗口） 28 的； （六）自做出行政審批決定之日起 3 個工作日內(nèi)，主辦科室未 制作書面決定的，或者未將
41、書面決定送交窗口的，或者未在不予 行政許可的書面決定中說明理由和告知申請人享有依法申請行 政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利的。 第三十三條 主辦科室、局分管領(lǐng)導(dǎo)違反本制度，有下列情 形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）經(jīng)承辦人提請，科室領(lǐng)導(dǎo)未及時召開初審會議，致使未 在規(guī)定期限內(nèi)提出初審意見的； （二）經(jīng)主辦科室提請，局分管領(lǐng)導(dǎo)未在規(guī)定的期限內(nèi)做出行 政審批決定的。 第三十四條 因服 務(wù)態(tài)度惡劣，導(dǎo)致申請人投訴的，查實后 在局分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下向申請人道歉。 第三十五條 文物行政審批事項審核、審批的具體行政行為 錯誤的， 對不同責(zé)任人按下列規(guī)定追究責(zé)任： （一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)而擅自做出
42、的，追 究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任； （二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使 審核人、批準(zhǔn)人未能正 確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任； （三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承 辦人不依照審核、批 準(zhǔn)內(nèi)容實施的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任； 29 （四）承辦人提出錯誤意見，審核人、批準(zhǔn)人 應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有 發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核 人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法責(zé)任； （五）審核人不采納或者改變承辦人正確意 見，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā) 現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，按照審核人意見批準(zhǔn)的，按所起作用大小追究審 核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法責(zé)任； （六）審核人未報請批準(zhǔn)而直接做出錯誤決定的，追究審核人 的行政執(zhí)法責(zé)任； （七）批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人正確意見，或者未經(jīng)承辦人 擬辦、 審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出錯誤決定的，追究批準(zhǔn)人的 行政執(zhí)法責(zé)任。 第五章 附 則 第三十六條 本制度由本局文物管理所 負(fù)責(zé)解釋，由本局辦 公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。 第三十七條 本制度自 2007 年 12 月 30 日起執(zhí)行。
五華區(qū)文化旅游局行政審批內(nèi)部管理制度及行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度
