食品安全監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策.doc

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1、本 科 畢 業(yè) 論 文食品安全監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策指 導(dǎo) 老 師 ： 學(xué) 生 姓 名 ： 學(xué) 號(hào) ： 院 系 ：網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院專 業(yè) ：行政管理寫 作 批 次 ： 目 錄摘要 IAbstract 一、食品安全監(jiān)管概述 1(一) 食品安全及其監(jiān)管的概念 11.食品安全2.食品安全監(jiān)管 (二) 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的必要性 1二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀 2三、食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題 2(一)監(jiān)管方式存在漏洞 2(二) 監(jiān)管機(jī)制結(jié)構(gòu)問(wèn)題 21.監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明確2.基層監(jiān)管隊(duì)伍不夠龐大(三) 責(zé)任追究機(jī)制不健全 31.對(duì)行政監(jiān)管主體的追責(zé)制度不健全2. 對(duì)違法主體的懲罰力度不夠(四) 食品檢測(cè)技能和從業(yè)人員素質(zhì)不

2、高 4(五) 公眾參與監(jiān)管能力不強(qiáng) 41.消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄 2.公眾參與積極性不高 (六) 食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一 5四、完善食品安全監(jiān)管的對(duì)策 5(一) 優(yōu)化食品安全監(jiān)管權(quán)力配置 51.明確食品安全委員會(huì)的職權(quán)職責(zé) 2.合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu) (二) 完善責(zé)任追究機(jī)制，加大懲處力度 6(三) 完善管理模式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)方法 71.歐盟食品安全監(jiān)管模式 2.美國(guó)食品安全監(jiān)管模式 3.完善我國(guó)食品監(jiān)管體系(四) 提高公眾參與監(jiān)管能力 81.提高消費(fèi)者的食品質(zhì)量安全意識(shí) 2.完善社會(huì)公眾參與機(jī)制 (五) 提高檢測(cè)水平 8結(jié)語(yǔ) 9參考文獻(xiàn) 10摘要近年來(lái)，食品安全問(wèn)題愈演愈烈，食品安全監(jiān)管問(wèn)題也越來(lái)越

3、受到人們的關(guān)注。本文首先從理論上闡述了食品安全及安全監(jiān)管的概念，然后從各個(gè)角度說(shuō)明加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的必要性，概括了食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。緊接著指出了食品安全監(jiān)管存在著監(jiān)管方式、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、食品檢測(cè)水平和從業(yè)人員素質(zhì)、公眾參與監(jiān)管能力、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等幾方面的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出從安全監(jiān)管權(quán)力配置、責(zé)任追究機(jī)制、管理模式、公眾參與監(jiān)管能力、從業(yè)人員素質(zhì)幾方面來(lái)完善食品安全的監(jiān)管。關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管體系 追究機(jī)制 管理模式Abstract10食品安全監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策一、 食品安全監(jiān)管概述（一） 食品安全及其監(jiān)管的概念1.食品安全食品安全，世界糧農(nóng)組織（WFO）對(duì)其的定義是：為每

4、個(gè)人在任何時(shí)候都能得到安全的和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，以維持一種健康、活躍的生活。國(guó)際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)將其的定義為：消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性；或者是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性中毒或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。世界衛(wèi)生組織對(duì)其定義為：確保食品消費(fèi)對(duì)人類健康沒(méi)有直接或潛在的不良影響以及對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保。2009年6月1日實(shí)施的食品安全法對(duì)食品安全定義為：食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何

5、急性、亞急性或者慢性危害。學(xué)術(shù)界對(duì)食品安全的定義概況起來(lái)有狹義和廣義之分。廣義的食品安全是指食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全和食品來(lái)源可持續(xù)安全。狹義的食品安全僅指食品質(zhì)量安全或食品衛(wèi)生安全。朱曉飛.我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度研究. D碩士學(xué)位論文.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2010年5月2.食品安全監(jiān)管食品安全監(jiān)管，指國(guó)家職能部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的必要性國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全

6、直接關(guān)系到我國(guó)民眾身體健康素質(zhì)和國(guó)民生活的基本建設(shè)，也關(guān)系到企業(yè)與消費(fèi)者之間的相互信任。從消費(fèi)者角度來(lái)說(shuō)，食品衛(wèi)生安全是生產(chǎn)商必須做到的最低底線，因?yàn)橄M(fèi)者付出了金錢購(gòu)買了商品，而生產(chǎn)商有義務(wù)也有必要提供合格無(wú)害的商品給消費(fèi)者，這樣才稱得上是公平購(gòu)物；從生產(chǎn)商角度來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)出安全合格的商品，說(shuō)明企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量及監(jiān)督管理經(jīng)得住考驗(yàn)，企業(yè)管理也有一定水平；從經(jīng)銷商角度來(lái)說(shuō)，銷售質(zhì)量有保證的商品，能提高自身公信力，更有利于打造“放心購(gòu)物”場(chǎng)所；從政府監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，食品作為人民的第一必需品，食品的監(jiān)管應(yīng)該是所有監(jiān)管中的重中之重，也是最基本的，試想一下，如果連吃的東西都無(wú)法保證安全，那人們的工作從何談起？

7、學(xué)習(xí)從何談起？生活從何談起？俗話說(shuō)：害人終害己。每個(gè)人的生存，都需要食物。如果你不重視食品安全，那么不管你是生產(chǎn)商，制造商，經(jīng)銷商，還是政府高官，平民百姓，當(dāng)你制造出有毒食品的時(shí)候，當(dāng)你售出過(guò)期食品的時(shí)候，當(dāng)你對(duì)食品質(zhì)量抽查不重視的時(shí)候，都有可能最終自己也吃到非安全的食品，違法商人不是只一個(gè)，有毒食品也不是只限于已曝光的，即使你避免了你所知的某種食品，也仍有可能碰到你未知的不安全食品。食品安全是值得每個(gè)人引起重視的，但光有重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槿嘶蚨嗷蛏俣加辛痈?，有部分人為了利益，罔顧人命，明知不可為而為之，也有部分人是素質(zhì)不高，不知情的情況下犯錯(cuò)，所以必須想辦法來(lái)保證這種安全，也就是食品監(jiān)管

8、。二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀近幾年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)等新興宣傳媒體的日益發(fā)展，眾多食品安全問(wèn)題也能夠更加迅速的得到曝光，我們發(fā)現(xiàn)，食品問(wèn)題日益嚴(yán)重，概括起來(lái)主要表現(xiàn)為:1.食品的涉及面越來(lái)越廣，從糧油、米面、蔬菜等基本生活必須品逐漸擴(kuò)大到蜂蜜、奶粉、干貨、酒類等保健調(diào)養(yǎng)品，出現(xiàn)問(wèn)題的食品種類數(shù)不勝數(shù)；2.問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，不單是食品的外部細(xì)菌的衛(wèi)生問(wèn)題，還有更深層次的各種有害化學(xué)品、有害添加劑、激素等致癌致病的問(wèn)題；3.問(wèn)題食品的制假手段越來(lái)越多樣，從易識(shí)別的以次充好、缺斤短兩轉(zhuǎn)變到需相關(guān)人員儀器專業(yè)檢測(cè)分析才能分辨的違禁物。當(dāng)今社會(huì)，食品出現(xiàn)安全問(wèn)題已屬常見(jiàn)事故，發(fā)生問(wèn)題、治理、淡忘、再發(fā)生

9、、再治理，對(duì)此大家開(kāi)始見(jiàn)怪不怪，也并不能引起公眾持久的關(guān)注，只有當(dāng)某種新型食品危害出現(xiàn)時(shí)，才使人感嘆：又多了一種不能吃的食品。我們可以看到現(xiàn)在大部分的食品安全問(wèn)題都是先由媒體曝光后，監(jiān)管機(jī)關(guān)才開(kāi)始有所行動(dòng)，但正常的邏輯應(yīng)是監(jiān)管部門向媒體爆料，這難道不是一種本末倒置現(xiàn)象嗎？為什么媒體能注意到的事情監(jiān)管機(jī)關(guān)看不到？曝光非法的問(wèn)題是媒體的權(quán)力，但這也同時(shí)也是監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。三、食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題（一）監(jiān)管方式存在漏洞我國(guó)目前涉及食品安全的部門有13個(gè)：國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家糧食局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局

10、。其中，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局5個(gè)部門是直接具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門。其他組成部門只是涉及。我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門結(jié)構(gòu).EB/OL.2011.05.05. http:/ 監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明確從監(jiān)管體系不難看出，各職能部門是分段管理，各司其責(zé)的，監(jiān)管部門和監(jiān)管層次也會(huì)因此相應(yīng)增加，監(jiān)管效率反而越低。另一方面來(lái)說(shuō)，各監(jiān)管部門的行政級(jí)別都是處于平級(jí)的地位，在監(jiān)管的過(guò)程中很難讓一個(gè)平級(jí)的單位起到協(xié)調(diào)作用，同時(shí)又加上食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明，這樣就勢(shì)必導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)大量職責(zé)重疊或是三不管的真空地帶，于是爭(zhēng)奪和推諉就成了部門之間的常態(tài)。最為明顯的例子是小作坊，他們生產(chǎn)

11、和銷售同時(shí)進(jìn)行，工商也能管轄、質(zhì)檢也可管轄。這樣往往容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，浪費(fèi)資源，難以實(shí)施綜合監(jiān)管，或者大家互相推諉責(zé)任造成漏管，給違法商販可乘之機(jī)，真正受害的仍是消費(fèi)者。再以違法使用添加劑生產(chǎn)出來(lái)的豆芽為例，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，歸農(nóng)業(yè)部管；按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，歸工商部門管；按照食品衛(wèi)生法，歸衛(wèi)生部門管；按照食品安全法，歸質(zhì)監(jiān)部門管。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為是一般食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，應(yīng)該歸工商部門；質(zhì)監(jiān)和工商部門認(rèn)為豆芽是豆子發(fā)的，是農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門。每個(gè)部門各自為政造成食品安全監(jiān)督力量和監(jiān)督資源分散，沒(méi)有形成合力，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，怎么可能解決根

12、本問(wèn)題。雖然新的食品安全法頒布后成立了食品安全委員會(huì)，但是該法并沒(méi)對(duì)它的法律地位、職責(zé)做出明確規(guī)定，只是簡(jiǎn)單的規(guī)定它的工作職責(zé)有國(guó)務(wù)院規(guī)定。至于國(guó)務(wù)院如何規(guī)定，假設(shè)國(guó)務(wù)院對(duì)它的規(guī)定僅僅是一個(gè)國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，那么同樣存在級(jí)別設(shè)置上的問(wèn)題。所以從某種意義來(lái)說(shuō)，食品安全委員會(huì)并不能如實(shí)的起到組織協(xié)調(diào)作用。2.基層監(jiān)管隊(duì)伍不夠龐大打擊力度薄弱是影響監(jiān)管效果的因素之一，在各監(jiān)管層次中，基層監(jiān)管的監(jiān)管意識(shí)、監(jiān)管能力、監(jiān)管制度各方面都存在不足，在農(nóng)村市場(chǎng)制假窩點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散隱秘，執(zhí)法部門管理難以到位，基層監(jiān)管隊(duì)伍的工作人員不足導(dǎo)致打擊力度相對(duì)薄弱，不法分子利用這一點(diǎn)，采取打“游擊”方式，躲開(kāi)執(zhí)法部門后

13、重操舊業(yè)。（三）責(zé)任追究機(jī)制不健全1.對(duì)行政監(jiān)管主體的追責(zé)制度不健全行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)利必須做到權(quán)責(zé)明確，如果行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中有違法行為，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)每當(dāng)被發(fā)現(xiàn)違法行為，都會(huì)想方設(shè)法的大事化小小事化了，監(jiān)管人員能否做到秉公執(zhí)法、依法行政，起著關(guān)鍵性的作用。有部分立場(chǎng)不堅(jiān)定的執(zhí)法人員抵御不住糖衣炮彈的襲擊，甚至將之變成執(zhí)法部門要錢、要人、要權(quán)、要政策的擴(kuò)張工具，還有部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為，而他們的睜一只眼閉一只眼的監(jiān)管不嚴(yán)行為，變相的為違法人員大開(kāi)方便之門，成了安全事件的幫兇。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于我國(guó)的對(duì)于監(jiān)管機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任追究不重視，處罰過(guò)輕。食品安全法雖然規(guī)定對(duì)出具虛假檢驗(yàn)

14、報(bào)告、未履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊等行為給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追求刑事責(zé)任，但是我國(guó)刑法并沒(méi)有具體規(guī)定有關(guān)食品安全監(jiān)管人員犯罪的情形，所以就算在安全事件中存在嚴(yán)重的監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題，但最后的處罰都是行政處分。還有些處罰僅僅只是“走過(guò)場(chǎng)”，在問(wèn)責(zé)后職位高升的官員大有人在。假鴨血事件中，黑作坊用牛血添加化學(xué)原料炮制鴨血，而這個(gè)黑作坊已經(jīng)存在了幾年時(shí)間，為什么在媒體曝光前政府沒(méi)有作為，是不知情還是有意包庇，而在搗毀了這一黑作坊后，似乎對(duì)其監(jiān)管人員甚至違法人員也沒(méi)有更多懲處。這樣簡(jiǎn)單的處理根本不能杜絕違法行為，這些黑作坊也極容易死灰復(fù)燃。2.對(duì)違法主體的懲罰力度不夠近日，國(guó)家質(zhì)檢總局通

15、報(bào)了對(duì)食醋、醬油、食糖、醬等食品的抽查結(jié)果，共有39種醬油、醋、醬、食糖不合格，其中，廣州產(chǎn)“雙禾牌”精制白米醋被檢出總酸含量過(guò)低，且去年同樣被質(zhì)檢總局檢出不合格。同一廠家、同一產(chǎn)品、同樣問(wèn)題，連續(xù)兩年榮登國(guó)家最高質(zhì)檢總局黑榜，在國(guó)家從上到下一陣陣猛喊猛打問(wèn)題食品的大背景下，竟然連續(xù)兩年“勇”登黑榜，可謂死不悔改,似乎他們根本不把曝光、處罰當(dāng)回事。難道監(jiān)管部門只是曝曝光了事，然后，任由企業(yè)繼續(xù)胡來(lái)嗎？我國(guó)目前的食品安全法，對(duì)于不法企業(yè)罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”。低廉的違法成本不但使很多本土企業(yè)敢于以身試法，一些原本在國(guó)外守規(guī)矩的企業(yè)，來(lái)了中國(guó)以后也開(kāi)始走違法的鋼絲。

16、商人都是追求利益最大化的，他們?cè)谛袨橹皠?shì)必會(huì)考慮此行為所帶來(lái)的利益得失，試想，如果法典嚴(yán)到不法企業(yè)不敢去違法，如果監(jiān)管有力到違法成本很高，他還敢違法嗎？生產(chǎn)者敢頂風(fēng)作案，除了暴利驅(qū)動(dòng)外，懲罰力度的弱化也是造成安全事故頻發(fā)的關(guān)鍵。（四）食品檢測(cè)水平和從業(yè)人員素質(zhì)不高我國(guó)的食品安全檢測(cè)技術(shù)力量分散，資源不能有效整合共享，各種檢測(cè)室、監(jiān)測(cè)站分布在衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商等多個(gè)部門，造成了人才、資源的極大浪費(fèi)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)逐漸活躍起來(lái)，也給一些利令智昏的不法分子提供了機(jī)會(huì)，他們把這個(gè)龐大的市場(chǎng)視為“銷假區(qū)”，將一些庫(kù)存積壓品及在城市無(wú)法銷售的過(guò)期、變質(zhì)或假冒偽劣商品銷往農(nóng)村，

17、大賺昧心錢，而在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)論是食品檢測(cè)條件、人力資源還是檢驗(yàn)設(shè)備都比較落后，制約了食品安全檢驗(yàn)工作有效的開(kāi)展。從事行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低一線食品加工人員，如屠宰加工、水產(chǎn)品等，多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民及外來(lái)民工，文化水平較低，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏食品安全知識(shí)，大部分人不知道所生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有何要求，是否達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的法律法規(guī)也了解甚少，有的亂用食品添加劑，甚至存在故意制假、售假行為。為了牟取暴利，黑心老板想方設(shè)法鉆法律漏洞打擦邊球，肆無(wú)忌憚地游走在法律邊沿，更是毫無(wú)顧忌地把自已的經(jīng)濟(jì)效益建立在百姓安危上。相信很多人都看過(guò)這個(gè)廣告：扭一扭，舔一舔，泡一泡，奧利奧。對(duì)于不少孩子來(lái)說(shuō)，“奧利奧”是美味

18、的名牌食品。但奧利奧的生產(chǎn)過(guò)程讓人望而卻步：?jiǎn)T工洗手消毒只是走過(guò)場(chǎng)，也不按規(guī)定戴口罩手套，而且工廠內(nèi)部管理混亂，對(duì)衛(wèi)生要求較高的裸露食品接觸的生產(chǎn)區(qū)域，搬運(yùn)工、裝箱工可以自由出入，對(duì)清潔度要求高的生產(chǎn)區(qū)域與非清潔區(qū)也沒(méi)有間隔，沒(méi)有限制區(qū)域間人員的交叉流動(dòng)。在重要的原輔料存放間或配料間出現(xiàn)隨意走動(dòng)的陌生員工，其他員工也不會(huì)上前詢問(wèn)或阻止。也有員工甚至將工服拿出來(lái)鋪在地上，然后雙腳踩在工服上換衣服，再將地上的工衣胡亂地與工鞋一塊塞進(jìn)儲(chǔ)物柜里邊，下次再接著穿（五）公眾參與監(jiān)管能力不強(qiáng)1.消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄消費(fèi)者在購(gòu)買食品的安全意識(shí)仍不夠，缺乏自我保護(hù)。一方面由于消費(fèi)者消費(fèi)能力有限，也缺乏相關(guān)的常

19、識(shí)，往往只顧著選擇便宜商品，不注重食品的質(zhì)量和安全問(wèn)題；另一方面部分消費(fèi)者對(duì)不衛(wèi)生食品存在僥幸心理，認(rèn)為吃過(guò)后未出現(xiàn)什么健康問(wèn)題就繼續(xù)食用。有了這部分人的消費(fèi)市場(chǎng)需求，無(wú)形中助長(zhǎng)了不合格食品的面世。這點(diǎn)在農(nóng)村消費(fèi)者更加明顯，農(nóng)村地區(qū)教育水平不高，也存在著文化素質(zhì)參差不齊，缺乏一些辨別能力，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法似懂非懂，在自身的權(quán)益受到侵害時(shí)，還茫然不知，購(gòu)買商品時(shí)極少有人去注意商品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，還有商品是否有廠名、廠址等標(biāo)識(shí)。甚至有個(gè)別消費(fèi)者購(gòu)買了假冒偽劣商品，往往都是自認(rèn)倒霉，也不懂得運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，總是認(rèn)為勉強(qiáng)可以食用或使用就行了，這無(wú)疑給不法分子創(chuàng)造了條件，給他們大開(kāi)方

20、便之門。2.公眾參與積極性不高近幾年頻發(fā)的食品安全事件，大部分都是群眾舉報(bào)、媒體調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)的，而本應(yīng)在媒體曝光之前有作為的監(jiān)管機(jī)關(guān)反而落后一步，這充分說(shuō)明在種類繁多、影響面廣的食品安全領(lǐng)域，單靠少數(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有公民監(jiān)督廣泛開(kāi)展起來(lái)，才能彌補(bǔ)安全監(jiān)管中可能出現(xiàn)的政府有意或無(wú)意的不作為。公眾參與積極性受多方面的影響，其中最主要的是公眾的權(quán)力太小，公眾參與監(jiān)管渠道不多，只有少部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是對(duì)普通民眾開(kāi)放的，而且檢驗(yàn)費(fèi)用也并不親民，參與成本過(guò)高。（六）食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一衡量某個(gè)食品是否合格有一定的標(biāo)準(zhǔn)，合理制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的前提。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)樨?fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的

21、部門有多個(gè)，各主管部門也有權(quán)制定自身行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)食品安全的要求也不同，導(dǎo)致監(jiān)管時(shí)依據(jù)不統(tǒng)一，指標(biāo)重疊、混亂，缺乏權(quán)威。另外我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠，很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域存在空白或不一致。2011年4月9日至11日，英國(guó)每日電訊連續(xù)報(bào)道了瑞典科研人員一篇研究報(bào)告，稱包括雀巢在內(nèi)的歐洲知名品牌嬰兒食品中的砷、鉛、鎘等重金屬含量高于母乳。隨后被國(guó)內(nèi)媒體轉(zhuǎn)載，引發(fā)了雀巢米粉可能含“致癌重金屬物”的恐慌。 根據(jù)我國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布的生乳等66項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定嬰幼兒谷類輔助食物中，無(wú)機(jī)砷不得超過(guò)0.3毫克公斤，這意味著，在我國(guó)嬰幼兒食品中每公斤含有200至300微克的無(wú)

22、機(jī)砷已屬于“安全”，而瑞典研究機(jī)構(gòu)公布的相關(guān)產(chǎn)品含砷量為1.7微克，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被視為“含致癌重金屬”。四、完善食品安全監(jiān)管的對(duì)策（一）、優(yōu)化食品安全監(jiān)管權(quán)力配置1.明確食品安全委員會(huì)的職權(quán)職責(zé)首先應(yīng)明確食品安全委員會(huì)的法律地位，要獨(dú)立于其他各監(jiān)管部門，避免存在利益沖突的情況；其次，賦予食品安全委員會(huì)足夠的權(quán)威性，以保障其在組織協(xié)調(diào)過(guò)程中做到令行禁止。再次，在制定相關(guān)制度方面，應(yīng)由食品安全委員會(huì)統(tǒng)一制定，以此將各種食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。2.合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)將監(jiān)管權(quán)集中起來(lái)，減少不必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。由多頭監(jiān)管向集中監(jiān)管過(guò)渡，從食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)向食物鏈全過(guò)程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向重

23、視發(fā)揮社會(huì)力量。充實(shí)調(diào)整食品藥品監(jiān)管部門，增強(qiáng)監(jiān)管力量，從原材料到成品出售一條龍監(jiān)管。管理構(gòu)架走向兼并、垂直、高效，強(qiáng)化監(jiān)督管理和科技投入，建議除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管外，食品(包括保健食品、化妝品)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管全部由食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)，原來(lái)?yè)碛惺称繁O(jiān)管權(quán)部門的相關(guān)人員、設(shè)施、設(shè)備一次性劃轉(zhuǎn)。加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管人力，在地方安排一定數(shù)量的食品衛(wèi)生監(jiān)視員和檢察員，將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)鋪開(kāi)到每個(gè)角落，強(qiáng)化各部門及地域間的信息交流。（二）完善責(zé)任追究機(jī)制，加大懲處力度國(guó)外的商人同樣也是逐利，為什么歐美的食品生產(chǎn)企業(yè)卻鮮有如此以身試法者呢，這與他們有重典且用重典有關(guān)。在

24、美國(guó)的產(chǎn)品責(zé)任案中，消費(fèi)者只要舉證產(chǎn)品有缺陷，造成了人身及財(cái)產(chǎn)損害，往往就可以勝訴。比如美國(guó)老太被麥當(dāng)勞咖啡燙傷一案，一杯售價(jià)四十九美分的咖啡，造成了麥當(dāng)勞公司二百八十六萬(wàn)美元的巨額責(zé)任賠償！其中應(yīng)償付原告270萬(wàn)美元的為“懲罰性賠償”，這是一個(gè)極具美國(guó)特色的判決。歐美國(guó)家民事案中常見(jiàn)的“懲罰性賠償”。這是一種賠償數(shù)額大大超過(guò)受害人實(shí)際損失的賠償，其目的是以鐵腕嚴(yán)懲侵權(quán)和違法者，殺一儆百，以儆效尤！使那些惡意侵權(quán)、欺詐造假或負(fù)有產(chǎn)品責(zé)任的公司企業(yè)不寒而栗，永不敢犯。反觀中國(guó)法律規(guī)范的懲罰力度猶如隔靴搔癢，根本不能觸及到企業(yè)的痛處?！八寄睢逼放茊?wèn)題批次除緊急停售及召回外，僅被處以5萬(wàn)余元的經(jīng)濟(jì)處

25、罰，某工商局稱沃爾瑪、家樂(lè)福幾家長(zhǎng)沙分店銷售“改期”食品，除追繳違法所得、沒(méi)收涉案問(wèn)題食品外，僅被罰款1萬(wàn)元。甚至還有很多企業(yè)并未受到處罰；曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的雙匯瘦肉精事件，官方媒體公布的結(jié)果除了雙匯下屬工廠停產(chǎn)、瘦肉精生產(chǎn)人員被刑拘外，作為母公司的雙匯集團(tuán)本身并沒(méi)有受到額外的處罰。對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，罰款幾萬(wàn)元是沒(méi)有什么震懾作用的，一些企業(yè)在違法行為被發(fā)現(xiàn)后還是能賺取到利潤(rùn)，違法成本低，企業(yè)自然不會(huì)重視。強(qiáng)硬的手段才能避免出現(xiàn)更多的食品安全問(wèn)題，在執(zhí)法過(guò)程中，很多政府部門認(rèn)為多一事不如少一事，再加上政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有關(guān)系銜接，更加不愿意主動(dòng)執(zhí)行。依照美國(guó)法律，只要被告存在“欺詐的”、“輕率的”、“惡意

26、的”、“任意的”、“惡劣的”、“后果嚴(yán)重的”侵權(quán)或責(zé)任行為，即可適用此項(xiàng)法規(guī)。乍看之下，“懲罰性賠償”違背了常理世情，其實(shí)這是高度法律智慧的體現(xiàn)。只有把違法企業(yè)和侵權(quán)造假者罰得死去活來(lái)，傾家蕩產(chǎn)，追悔莫及，只有使受害者和“打假者”一夜暴富，揚(yáng)眉吐氣，才能真正捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和消費(fèi)者的權(quán)益，才能卓有成效地打擊惡意侵權(quán)和商業(yè)欺詐，才能從嚴(yán)督促企業(yè)遵紀(jì)守法和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，才能最終形成井然有序和善待消費(fèi)者的良好市場(chǎng)環(huán)境。在這種法律法規(guī)的約束之下，超級(jí)跨國(guó)公司的實(shí)力越強(qiáng)大，越不敢恃強(qiáng)凌弱，蠻橫霸道，更不敢肆無(wú)忌憚地把利潤(rùn)置于公眾利益之上，反而如臨深淵，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律，在產(chǎn)品質(zhì)量和顧客服務(wù)方面，更不敢玩奸耍

27、猾。正是在這種威懾之下，超級(jí)跨國(guó)公司不得不視普通消費(fèi)者為上帝，成為遵奉商業(yè)規(guī)范、童叟無(wú)欺的道德楷模，成為樂(lè)善好施、肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的慈善大家。只有以法律的方式明確食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，才能更好的讓食品監(jiān)管起到作用。建立大案、要案領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管以及少數(shù)監(jiān)管人員不作為、亂作為的問(wèn)題。圍繞食品安全法加強(qiáng)配套法律法規(guī)的建設(shè)，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題制訂細(xì)則，將失職責(zé)任追究機(jī)制細(xì)化，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。 加大違法行為的打擊力度，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接主管人員和其他直

28、接責(zé)任人員的責(zé)任，取消其從事食品行業(yè)的資格，并且提高賠償額度。（三）完善管理模式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)方法1.歐盟食品安全監(jiān)管模式歐盟食品安全監(jiān)管模式是一個(gè)獨(dú)立部門統(tǒng)一管理的單一型監(jiān)管模式，主要由管理委員會(huì)、咨詢論壇、8個(gè)專門科學(xué)小組、科學(xué)委員會(huì)組成，其監(jiān)管核心機(jī)構(gòu)是歐洲食品安全局。 李南南.我國(guó)食品安全監(jiān)管模式研究.D碩士學(xué)位論文.江南大學(xué)2010年6月歐洲食品安全局是一個(gè)科技咨詢機(jī)構(gòu)，不需要受歐盟委員會(huì)或歐盟其他機(jī)構(gòu)和成員國(guó)管理機(jī)構(gòu)的管轄，因此能夠獨(dú)立的開(kāi)展工作。雖然歐盟食品安全局沒(méi)有制定食品安全相關(guān)規(guī)章制度的權(quán)限，但它負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)食品鏈進(jìn)行監(jiān)督并根據(jù)科學(xué)的證據(jù)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而為歐盟制定食品安全相

29、關(guān)政策和法規(guī)提供信息依據(jù)。 同上如果發(fā)生食品安全危機(jī)，通常情況下歐盟理事會(huì)將迅速成立一個(gè)危機(jī)處置小組，而歐盟食品安全管理局則要負(fù)責(zé)為危機(jī)處置小組提供必要的科學(xué)、技術(shù)建議。危機(jī)處置小組的主要任務(wù)是，在食品安全管理局的協(xié)助下收集和鑒定所有相關(guān)信息，確定有效且能迅速防止、減緩，或者消除風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)，并且向公眾通報(bào)事件處理情況及采取的相關(guān)措施，同時(shí)，歐盟食品安全管理局作為歐盟理事會(huì)所管理的快速報(bào)警體系成員當(dāng)中的一員，有權(quán)從歐盟理事會(huì)獲得相關(guān)食品安全方面的信息。按照要求，各成員國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)有義務(wù)將本國(guó)有關(guān)的食品或者飼料對(duì)人類健康造成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)以及為限制某種產(chǎn)品出售而采取相關(guān)措施的所有信息向給歐盟快速報(bào)警體系通

30、報(bào)。在歐盟理事會(huì)收到成員國(guó)的通報(bào)之后，應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)信息轉(zhuǎn)發(fā)給歐盟快速報(bào)警體系中其他成員，包括各成員國(guó)以及歐盟食品安全管理局。2.美國(guó)食品安全監(jiān)管模式美國(guó)食品安全監(jiān)管模式為集中分散型模式，這種模式使食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到嚴(yán)格的監(jiān)管。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有四個(gè)：衛(wèi)生和人類服務(wù)部的食品和藥品管理局、農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局和動(dòng)植物檢疫局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)署。另外還成立了四個(gè)食品安全監(jiān)管方面的協(xié)助政府部門：衛(wèi)生和人類服務(wù)部的疾病控制預(yù)防中心、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局、商業(yè)部的國(guó)家海事漁業(yè)局。楊鷺花.美國(guó)食品安全監(jiān)管體系對(duì)我國(guó)的啟示. EB/OL http:/ 語(yǔ)任何事情

31、都不是單一原因造成的，食品安全同樣如此，頻發(fā)食品安全問(wèn)題的原因是多方面的，比如執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位，執(zhí)法人員監(jiān)管不利；食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后；相關(guān)法律法規(guī)不完善，違法成本過(guò)低；監(jiān)督檢測(cè)設(shè)施不完善；自然環(huán)境造成污染；消費(fèi)者非正確的消費(fèi)觀念等等，但這些都只是客觀原因，歸根結(jié)底最重要的原因還是不法商人的誠(chéng)信問(wèn)題，他們喪失了起碼的道德良心，為了自身獲利不顧他人的生命安全，在現(xiàn)今這個(gè)金錢至上的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，人們?yōu)榱隋X，罔顧一切。只有當(dāng)我們的整體國(guó)民素質(zhì)提高，貧富差距縮小，才能從根本上杜絕這一問(wèn)題。但是這一目標(biāo)達(dá)成不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們?yōu)榱藴p少食品安全問(wèn)題的發(fā)生，只有不斷

32、的通過(guò)解決它產(chǎn)生的客觀原因來(lái)緩解，也就是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系和法律法規(guī)。一旦出現(xiàn)違法行為，予以責(zé)任人重罰，當(dāng)違法企業(yè)面臨傾家蕩產(chǎn)的境地，才能減少頂風(fēng)作案的幾率，才能讓他們不敢以身涉險(xiǎn)。參考文獻(xiàn)1李京艷.淺議我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策.J中國(guó)電子商務(wù).2010.6.2王菲.論我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題. J法制與社會(huì).2011.6(下)3王瓊雯.食品安全主體行政責(zé)任研究J理論與改革，2008（2）4朱曉飛.我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度研究. D碩士學(xué)位論文.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2010年5月5 李南南.我國(guó)食品安全監(jiān)管模式研究.D碩士學(xué)位論文.江南大學(xué)2010年6月6吳恒.易糞相食:中國(guó)食品安全狀況調(diào)查(2004-2011) . EB/OL擲出窗外網(wǎng)http:/www.zccw.info/report7楊鷺花.美國(guó)食品安全監(jiān)管體系對(duì)我國(guó)的啟示. EB/OLhttp:/ 上海太易檢測(cè)技術(shù)有限公司.我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門結(jié)構(gòu).EB/OL.2011.05.05. http:/