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1、感悟,對廉政準則的理解與認識 城區(qū)黨校 李成慧,JC李成慧課件,一、廉政準則出臺的背景二、廉政準則的主要內容三、腐敗與反腐?。? 廉政準則與中共反腐,,JC李成慧課件,一、廉政準則出臺的背景,（一）生成于改革開放和市場經濟體制 的建立與完善 （二）生成于中國共產黨的執(zhí)政地位與 反腐實踐,JC李成慧課件,具體背景過程,1992年10月 黨的十四大 改革目標 ： 社會主義市場經濟 1993年1997年1月 中紀委： 縣（處）級黨政機關領導 干部提出 “31個不準” 國企領導提出“8個不準” 1997年3月：廉政準則（試行）,JC李成慧課件,,,,,
2、十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在繼承中發(fā)展、實踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策,JC李成慧課件,,年月，十六屆三中全會提 出了建立健全與社會主義市場經濟體制 相適應的懲治和預防腐敗體系的目標 年月，十六屆四中全會強 調，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預防的方針，抓緊建立健全懲 治和預防腐敗體系,JC李成慧課件,,年月頒布了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要 07年十七大將反腐倡廉建設方針、建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章，用黨內根本法規(guī)的形式固定下來。 （這是對近年來反腐倡廉理論和實踐的
3、 科學總結和充分肯定 ）,JC李成慧課件,,年月，印發(fā)了建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規(guī)劃 09年十七屆四中全會明確提出加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。,JC李成慧課件,,廉政準則（試行）實施13年來，對促進黨員領導干部廉潔從政，和改進黨的建設發(fā)揮了重要作用。隨著形勢和任務的發(fā)展特別是黨風廉政建設和反腐斗爭的深入，廉政準則（試行）有必要進一步修訂和完善 （中央的新要求、實踐中提出的要求、與其他黨內法規(guī) 的銜接、地方和部門的反映）,JC李成慧課件,,2007年初，中紀委著手開展修訂工作。隨后形成了初稿（修訂送審稿）。
4、2009年1月16日，中紀委書記辦公會議審議并原則同意。,JC李成慧課件,,2009年9月十七屆四中全會召開后，在認真、深入學習全會精神基礎上，對修訂送審稿又進行了修改，先后經中紀委常委會議、中央黨建工作領導小組審議并原則通過，后呈報中央政治局常委會審議并原則同意，最后經中央政治局會議審議通過。,JC李成慧課件,,2009年12月29日，中共中央政治局召開會議 聽取中央紀委2009年工作匯報，分析 當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢， 研究部署2010年黨風廉政建設和反腐 敗工作， 審議并通過中國共產黨黨員領導干部 廉潔從政若干準則,JC李成慧課件,,2010年1月18日，中央正式印發(fā)
5、中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則,JC李成慧課件,二、廉政準則主要內容,為進一步促進黨員領導干部廉潔從政，根據中國共產黨章程，結合黨員領導干部廉潔自律工作實際，制定本準則。,JC李成慧課件,,新的廉政準則是在原廉政準則與后來中央和中紀委提出的65項新要求的基礎上形成的。同時吸收和借鑒了地方和部門的好經驗、好做法。 核心內容：8個方面的禁止，即52個“不準”,JC李成慧課件,,總則 第一章廉潔從政行為規(guī)范 (八個禁止，52個不準） 第二章實施與監(jiān)督 第三章附則,JC李成慧課件,總 則,執(zhí)政黨的黨風關系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。,JC李成慧課
6、件,,黨員領導干部廉潔從政 是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內容；是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的基本要求；是正確行使權力、履行職責的重要基礎。 （意義）,JC李成慧課件,,黨員領導干部 必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵； （要求：5個“必須”）,JC李成慧課件
7、,,必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風，求真務實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。 （要求：5個“必須”）,JC李成慧課件,,促進黨員領導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結合。 （基本原則）,JC李成慧課件,第一章廉潔從政行為規(guī)范,第一條禁止利用職權和職務上的影 響謀取不正當利益 第二條禁止私自從事營利性活動 第三條禁止違反公共財物管理和使 用的規(guī)定，
8、假公濟私、化公為私 第四條禁止違反規(guī)定選拔任用干部,JC李成慧課件,,第五條禁止利用職權和職務上的影響 為親屬及身邊工作人員謀取利益 第六條禁止講排場、比闊氣、揮霍公 款、鋪張浪費 第七條禁止違反規(guī)定干預和插手市場 經濟活動，謀取私利 第八條禁止脫離實際，弄虛作假，損 害群眾利益和黨群干群關系,JC李成慧課件,第一條禁止利用職權和職 務上的影響謀取不正當利益,,JC李成慧課件,,（一）索取、接受或者以借為名占用管理 和服務對象以及其他與行使職權有關系 的單位或者個人的財物 （二）接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、 宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排 （三）在公務活動中接受禮金和各種
9、有價證 券、支付憑證,JC李成慧課件,,（四）以交易、委托理財?shù)刃问街\取不 正當利益 （五）利用知悉或者掌握的內幕信息謀 取利益 （六）違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī) 定買賣經濟適用房、廉租住房等保障 性住房,JC李成慧課件,第二條禁止私自從事營利性活動,,JC李成慧課件,,（一）個人或者借他人名義經商、辦企業(yè) （二）違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)） 的股份或者證券 （三）違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證 券投資 （四）個人在國（境）外注冊公司或者投 資入股,JC李成慧課件,,（五）違反規(guī)定在經濟實體、社會團體等 單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有 償中介活動； （六）離職或者
10、退休后三年內，接受原任 職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的民營企 業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構的聘任， 或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關 的營利性活動,JC李成慧課件,第三條禁止違反公共財物管理和使 用的規(guī)定，假公濟私、化公為私,,JC李成慧課件,,（一）用公款報銷或者支付應由個人負 擔的費用 （二）違反規(guī)定借用公款、公物或者將 公款、公物借給他人 （三）私存私放公款 （四）用公款旅游或者變相用公款旅 （五）用公款參與高消費娛樂、健身活 動和獲取各種形式的俱樂部會員資格,JC李成慧課件,,（六）違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳 納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金 等 （七）非法占有公
11、共財物，或者以象征性地 支付錢款等方式非法占有公共財物 （八）挪用或者拆借社會保障基金、住房公 積金等公共資金或者其他財政資金,JC李成慧課件,第四條禁止違反規(guī)定選拔任用干部,,JC李成慧課件,,（一）采取不正當手段為本人或者他人謀 取職位 （二）不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞 釀、討論決定任免干部 （三）私自泄露民主推薦、民主測評、考 察、醞釀、討論決定干部等有關情況 （四）在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事 實真相,JC李成慧課件,,（五）在民主推薦、民主測評、組織考察 和選舉中搞拉票等非組織活動 （六）利用職務便利私自干預下級或者原 任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作 （七）在工作
12、調動、機構變動時，突擊提 拔、調整干部 （八）在干部選拔任用工作中封官許愿， 任人唯親，營私舞弊,JC李成慧課件,第五條禁止利用職權和職務上 的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益,,JC李成慧課件,,（一）要求或者指使提拔配偶、子女及其 配偶、其他親屬以及身邊工作人員 （二）用公款支付配偶、子女及其配偶以 及其他親屬學習、培訓、旅游等費用， 為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出 國（境）定居、留學、探親等向個人或 者機構索取資助 （三）妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調查處理,JC李成慧課件,,（四）利用職務之便，為他人謀取利益， 其父母、配偶、子女及其
13、配偶以及其他 特定關系人收受對方財物 （五）默許、縱容、授意配偶、子女及其 配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本 人名義謀取私利,JC李成慧課件,,（六）為配偶、子女及其配偶以及其他 親屬經商、辦企業(yè)提供便利條件，或 者黨員領導干部之間利用職權相互為 對方配偶、子女及其配偶以及其他親 屬經商、辦企業(yè)提供便利條件,JC李成慧課件,,（七）允許、縱容配偶、子女及其配 偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內 個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的 經商、辦企業(yè)、社會中介服務等活 動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內 的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔 任由外方委派、聘任的高級職務,JC李成慧課
14、件,,（八）允許、縱容配偶、子女及其配 偶在異地工商注冊登記后，到本 人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事 可能與公共利益發(fā)生沖突的經 商、辦企業(yè)活動,JC李成慧課件,第六條禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費,,JC李成慧課件,,（一）在公務活動中提供或者接受超過 規(guī)定標準的接待，或者超過規(guī)定標準 報銷招待費、差旅費等相關費用 （二）違反規(guī)定決定或者批準興建、裝 修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超 標準配備、使用辦公用房和辦公用品,JC李成慧課件,,（三）擅自用公款包租、占用客房供個人 使用 （四）違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾 或者使用小汽車 （五）違反規(guī)定決定或者批準用公款或
15、者 通過攤派方式舉辦各類慶典活動,JC李成慧課件,第七條禁止違反規(guī)定干預和插手市場經濟活動，謀取私利,,JC李成慧課件,,（一）干預和插手建設工程項目承發(fā) 包、土地使用權出讓、政府采購、房 地產開發(fā)與經營、礦產資源開發(fā)利 用、中介機構服務等市場經濟活動 （二）干預和插手國有企業(yè)重組改制、 兼并、破產、產權交易、清產核資、 資產評估、資產轉讓、重大項目投資 以及其他重大經營活動等事項,JC李成慧課件,,（三）干預和插手批辦各類行政許 可和資金借貸等事項 （四）干預和插手經濟糾紛 （五）干預和插手農村集體資金、 資產和資源的使用、分配、承 包、租賃等事項,JC李成慧課件,第八條
16、禁止脫離實際，弄虛 作假，損害群眾利益和 黨群干群關系,,JC李成慧課件,,（一）搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙?沽 名釣譽的“政績工程” （二）虛報工作業(yè)績 （三）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良 影響，或者借機斂財,JC李成慧課件,,（四）在社會保障、政策扶持、救災 救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、 顯失公平 （五）以不正當手段獲取榮譽、職 稱、學歷學位等利益 （六）從事有悖社會公德、職業(yè)道 德、家庭美德的活動,JC李成慧課件,第二章實施與監(jiān)督,作了進一步充實完善，重申和明確了各級黨委(黨組)和紀檢機關貫徹落實廉政準則的責任，并分別從教育、監(jiān)督、考核、責任追究等方面提出了具體要求,J
17、C李成慧課件,第三章附則, 明確了廉政準則的適用對象，并對有關地區(qū)部門單位依據廉政準則制定具體規(guī)定提出了要求,JC李成慧課件,,總的來看，廉政準則貫徹了黨中央和中紀委的要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設和領導干部廉潔自律工作的新進展，反映了經濟社會的發(fā)展變化和黨員領導干部廉潔從政的實際需要，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范黨員領導干部廉潔從政行為的基礎性法規(guī),JC李成慧課件,三、腐敗與反腐?。毫蕜t與中共反腐,,JC李成慧課件,,（一）腐敗的嚴重 （二）腐敗的（制度）根源 1、從經濟學方法看：信息不對稱 尋租（壟斷） 2、精神文化（信仰、信念、理想） 層面看：教育的缺失,JC李成慧課件,（三）中
18、共反腐,1、正確的方針：標本兼治、綜合治理、 懲防并舉、注重預防,JC李成慧課件,薩繆爾森,幸 福 ,JC李成慧課件,效 用 欲 望,2、反腐的決心和力度加大,、09年反腐新成效： 全面貫徹黨的十七屆四中全會精神深 入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭 賀國強在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告 （年月日）,JC李成慧課件,,建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度 體系 ，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗 斗爭新成效 胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話,JC李成慧課件,,加強重點領域反腐倡廉制度建設， 切 實提高
19、制度執(zhí)行力 溫家寶在國務院第三次廉政工作會議上的講話,JC李成慧課件,,中紀委通報2009年黨風廉政建設 和反腐敗工作情況 ,JC李成慧課件,2009年被查處部分高官,劉志華：北京市原副市長 王 益：國家開發(fā)銀行原副行長 米鳳君：吉林省人大原副主任 陳少勇：福建省委原常委、秘書長 朱志剛：全國人大財經委原副主任委員,JC李成慧課件,,皮黔生：天津市委原常委、濱海新區(qū)工委 原書記 黃松有：最高人民法院原副院長 陳紹基：廣東省政協(xié)原主席 王華元：浙江省紀委原書記,JC李成慧課件,,鄭少東：公安部黨委原委員、部長助理 陳同海：中石化集團原總經理 孫 瑜：廣西壯族自治區(qū)原副主席,JC李成慧課
20、件,正在立案調查的,許宗衡：深圳市委原副書記、原市長 李堂堂：寧夏回族自治區(qū)原副主席 黃 瑤：貴州省政協(xié)原主席,JC李成慧課件,,宋 勇：遼寧省人大原副主任 康日新：中核集團黨組原書記、 原總經理 張春江：中移動集團黨組原書記、 原副總經理,JC李成慧課件,2009年,各級紀檢監(jiān)察機關接受信訪舉報1318362件(次) 初步核實違紀線索140828件，立案134504件，結案132808件，給予黨紀政紀處分138708人，移送司法機關處理 人,JC李成慧課件,,有名領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證，并主動上繳 發(fā)現(xiàn)“小金庫”個，涉及金額 億元 查辦商業(yè)賄賂案件件，涉案金
21、額億元,JC李成慧課件,,查處縣處以上官員 3743名，移送司法機關的縣處級以上干部764人。挽回損失44億。 我國縣級城市2863個，則平均每個縣查處貪官1.4個左右,JC李成慧課件,,各級紀檢監(jiān)察機關初步核實違紀線索數(shù)增長4.7%,，立案件數(shù)增長4.5% 受黨紀處分人數(shù)占黨員總數(shù)0.11%，其中因貪污賄賂行為被開除黨籍并移送司法機關處理2231人，占受黨紀處分人數(shù) 2.6%,JC李成慧課件,,處分縣處級以上干部人數(shù)增長10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長19.2% 查處宏觀調控中的違紀違法案件88件，處分黨員干部198人 查處商業(yè)賄賂案件 15548件（全年），涉案金額
22、32.9億元，其中涉及公務員的案件2906件，涉及公務員3202人,JC李成慧課件,,嚴格執(zhí)行黨政領導干部問責有關規(guī)定，對名領導干部進行了 問責。 加大干部教育培訓力度，對全國近 名縣紀委書記進行集中培訓,JC李成慧課件,,邵道生：中國社科院研究員、 著名反腐敗研究專家 反腐力度加大 制度改革與創(chuàng)新 即打“老虎”，又抓“蒼蠅” 反腐與打黑相結合 充分利用網絡,JC李成慧課件,博弈與合作 囚犯的兩難處境,JC李成慧課件,合作,不合作,合 作,不 合 作,甲,乙,,,,、反腐、廉政法規(guī)不斷完善,中國共產黨章程 黨政領導干部選拔任用工作條例（2002） 中國共產黨黨內監(jiān)督條例（
23、試行）（2004） 中國共產黨黨內處分條例（2004）,JC李成慧課件,,中國共產黨黨員權利保障條例 （2004） 關于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的 意見（2005） 中華人民共和國政府信息公開條例 （2007） 建立健全懲治和預防腐敗體系2008 2012年工作規(guī)劃 （2008）,JC李成慧課件,,中國共產黨巡視工作條例（試行） （2009） 關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī) 定（2009） 國有企業(yè)領導人廉潔從業(yè)若干規(guī)定 （2009） 關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管 理的指導意見（2009）,JC李成慧課件,,關于開展工程建設領域突出問題專項治 理工作的意見
24、（2009） 關于深入開展“小金庫”治理工作的意 見（2009） 關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金 庫”專項治理工作的實施辦法（2009） 設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行 為適用若干 問題的 解釋（2009）,JC李成慧課件,,關于進一步從嚴管理干部的意見 （2009） （帶病提拔、上崗） 關于進一步加強政府采購管理工作的意 見（2009） 關于加強和改進村民委員會選舉工作的 通知（2009） 機構編制違紀行為適用若干問題的解釋（2009）,JC李成慧課件,,關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班 子和領導干部考核評價機制的意見 （2009中央辦公廳） 地方黨
25、政領導班子和領導干部綜合考核 評價辦法(試行)、 黨政工作部門領導班子和領導干部綜合 考核評價辦法(試行)、 黨政領導班子和領導干部年度考核辦法 (試行) （2009配套 中組部）,JC李成慧課件,,關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設 的若干意見 （2009） 關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備 配置標準和實施辦法的通知（2009） 關于開展工程建設領域突出問題專項 治理工作的意見 （2009） 關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通 知（2009）,JC李成慧課件,,關于領導干部定期接待群眾來訪的 意見 （2009） 中央和國家機關干部下訪的意見 （2009） 把矛盾糾紛
26、排查化解工作制度化的 意見 （2009）,JC李成慧課件,,關于堅決制止公款出國(境)旅游的通 知（2009） 統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定 （2009） 黨政領導干部選拔任用工作責任追究 辦法（試行）（2010）,JC李成慧課件,,領導干部選拔任用工作有關事項報 告辦法（試行）（2010） 地方黨委常委會向全委會報告干部選拔 任用工作并接受民主評議辦法（試 行）（2010） 市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職 責離任檢查辦法（試行）（2010）,JC李成慧課件,,加強廉政文化建設的指導意見 （2010） 中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干 準則（2010）,JC李成慧課件,,建立健全懲治和預防腐敗體系 20082012年工作規(guī)劃 目標：2012年全面建成懲治和預 防腐敗體系基本框架,JC李成慧課件,謝 謝 大 家,再 見,JC李成慧課件,
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