《國(guó)家預(yù)算管理理論》PPT課件

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1、國(guó)家預(yù)算管理,第一章 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理,教 學(xué) 內(nèi) 容,國(guó)家預(yù)算管理的基本目標(biāo),國(guó)家預(yù)算的界定,國(guó)家預(yù)算管理概要,國(guó)家預(yù)算管理的程序,國(guó)家預(yù)算管理的方法,第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算的界定 一、國(guó)家預(yù)算的內(nèi)涵 國(guó)家預(yù)算是各級(jí)政府依據(jù)法律和制度規(guī)定編制，并經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后成立的以財(cái)政收支為主的政府年度財(cái)力配置計(jì)劃。,（一）國(guó)家預(yù)算是政府的年度財(cái)力配置計(jì)劃 （二）國(guó)家預(yù)算是依法定程序?qū)徟姆晌臅?（三）國(guó)家預(yù)算的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是體現(xiàn)民意 （四）國(guó)家預(yù)算的范圍具有寬泛性,二、國(guó)家預(yù)算的形成 （一）國(guó)家預(yù)算的萌芽 國(guó)家財(cái)政隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而國(guó)家預(yù)算是國(guó)家財(cái)政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。奴隸社會(huì)就有了較為系統(tǒng)的國(guó)

2、家財(cái)政收支活動(dòng)，中國(guó)古代和古羅馬都有國(guó)家財(cái)政收支的粗略估計(jì)或記賬，或有個(gè)別的預(yù)計(jì)收支，這時(shí)，國(guó)家預(yù)算處于萌芽狀態(tài)，但還沒有形成完整、獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。 1缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一的財(cái)政收支計(jì)劃； 2國(guó)家財(cái)政收支的決定沒有法定程序；,（二）西方國(guó)家預(yù)算的產(chǎn)生 （三）舊中國(guó)國(guó)家預(yù)算的形成 （四）新中國(guó)國(guó)家預(yù)算的產(chǎn)生 （五）國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因 1.資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生的根本原因； 2.加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督是國(guó)家預(yù)算發(fā)展的決定性原因； 3.財(cái)政分配的貨幣化是國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。,英國(guó)王室財(cái)政制度創(chuàng)立與發(fā)展,英國(guó)王室財(cái)政制度創(chuàng)立于威廉一世時(shí)代(1066年1087年)，到享利一世 統(tǒng)治時(shí)期

3、(1100年1135年)，隨著中央統(tǒng)治機(jī)構(gòu)日趨完善，專制王權(quán)的進(jìn)一 步鞏固，財(cái)政部門成為專制政權(quán)的重要組成部分。當(dāng)時(shí)的財(cái)政部下設(shè)兩個(gè)機(jī)構(gòu)：一是下院(Lower Exchequer)，又叫收支 局(Exchequer of Receipt)；一是上院(Upper Exchequer)，又叫收支監(jiān) 督局(Exchequer of Account)。上院的基本職能是： 綜合管理王室收支； 審查下院編制的會(huì)計(jì)帳簿； 發(fā)揮法庭作用，處理財(cái)務(wù)方面的糾紛。下院 的基本職能是： 受王室委托，處理王室收支業(yè)務(wù)，管理公款； 編制王室 會(huì)計(jì)帳簿。為了防止差錯(cuò)和舞弊，經(jīng)得起上院的審查，下院建立了一套較為嚴(yán) 格的會(huì)計(jì)帳

4、簿組織的內(nèi)部牽制制度，它的做法是：王室會(huì)計(jì)帳簿分設(shè)三個(gè)：第 一帳簿由會(huì)計(jì)官記錄；第二帳簿由司法官記錄；第三帳簿由國(guó)王的特別代理人 記錄。一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，三個(gè)帳簿分別反映。其中會(huì)計(jì)官記錄的第一帳簿 尤為重要，是上院審計(jì)的主要對(duì)象，它應(yīng)經(jīng)常與另外兩個(gè)帳簿核對(duì)。一年要進(jìn) 行兩次會(huì)計(jì)報(bào)告，一次在 3月末，稱為中期報(bào)告；一次在9 月29日，稱為期末 報(bào)告。（ 片岡義雄 片岡泰彥譯：會(huì)計(jì)史 法政大學(xué)出版局 p.75-76. ）,英國(guó)國(guó)家財(cái)政與審計(jì)的發(fā)展可以追溯到中世紀(jì)。,現(xiàn)代預(yù)算制度肇始于英國(guó)：限制國(guó)王收入權(quán),1215年,領(lǐng)主、教士和城市市民不滿君主的橫征暴斂，迫使諾曼王朝的約翰王簽訂自由大憲章世界第

5、一部憲法性文件，標(biāo)志著預(yù)算制度的萌芽，第一次以法律形式限制國(guó)王收入權(quán)，憲章第十二條規(guī)定：在國(guó)土內(nèi)，“除非得到共議會(huì)的同意”，國(guó)王不得征課任何兵役、賦稅或補(bǔ)助金。共議會(huì)由貴族精英組成，后來(lái)逐漸演變?yōu)閲?guó)會(huì)。 最初，國(guó)家審計(jì)并未獲得獨(dú)立的地位，而只是王室財(cái)政制度的一部分。 1314年，英國(guó)任命了第一任國(guó)庫(kù)審計(jì)長(zhǎng)(Comptroller General of theExchequer)。 1344年，議會(huì)要求國(guó)王依照議會(huì)所決定的用途才能用錢。 1628 年議會(huì)通過權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?列舉了大憲章頒行后國(guó)王種種違法行為,重申了限制國(guó)王征稅權(quán)的既有法律規(guī)定,并規(guī)定民眾的稅負(fù)只受國(guó)會(huì)制定法的強(qiáng)制性約束。 1640年

6、，國(guó)王為籌集對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)軍費(fèi)與國(guó)會(huì)談崩，下令解散國(guó)會(huì)，強(qiáng)行向社會(huì)征稅。結(jié)果激起人民強(qiáng)烈反抗，提出了著名的“不開會(huì)，不納稅”的口號(hào)，由此引發(fā)了國(guó)王對(duì)國(guó)會(huì)的內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)長(zhǎng)達(dá)46年，期間國(guó)王查理一世被送上了斷頭臺(tái)。,撥款和審計(jì)制度強(qiáng)化，借款也只能用于國(guó)會(huì)規(guī)定的用途,查理二世復(fù)辟王朝統(tǒng)治初期（1660年代），國(guó)會(huì)愿意支持一個(gè)強(qiáng)大的復(fù)辟王朝，讓國(guó)王按照他自己認(rèn)為合適的方式處理國(guó)家財(cái)政事務(wù)。但隨著克倫威爾的威脅遠(yuǎn)去，復(fù)辟王朝獨(dú)裁統(tǒng)治傾向的抬頭，國(guó)會(huì)又開始強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家財(cái)政的控制。撥款（即財(cái)政資金必須用于規(guī)定的目的）和審計(jì)（即對(duì)撥款規(guī)定是否得到遵守的事后審查）的預(yù)算制度開始在英國(guó)確立。 早在15世紀(jì)初，國(guó)會(huì)就提出過撥

7、款和審計(jì)的要求，但往往是曇花一現(xiàn)的孤例。 16771679年間，身陷統(tǒng)治危機(jī)之中的查理二世受到國(guó)會(huì)前所未有的嚴(yán)格的撥款要求，國(guó)會(huì)甚至規(guī)定國(guó)王對(duì)借款的使用，也必須按撥款的方式進(jìn)行，即只能用于國(guó)會(huì)規(guī)定的用途。1681年，國(guó)會(huì)通過決定，表示任何沒有得到國(guó)會(huì)授權(quán)的對(duì)政府貸款，其貸款的提供者將被視作國(guó)會(huì)的敵人。 威廉皮特出任首相時(shí)期（175761），廢除了撥款審計(jì)處，取而代之的是一個(gè)由5人組成的委員會(huì)，后者具有審計(jì)政府各個(gè)部門帳目的權(quán)力。最后，年度預(yù)算制度的確立，把審核行政部門開支是否合法合理的權(quán)力，從行政部門轉(zhuǎn)移到國(guó)會(huì)，大大提高了審計(jì)的權(quán)威和公平。,“光榮革命”確立君主立憲制、議會(huì)獲得了控制政府開支的

8、法定權(quán)力,16881689年英國(guó)光榮革命進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算的控制。此前議會(huì)基本上是個(gè)擺設(shè)，對(duì)國(guó)王的收支都沒有太大的控制能力。為了對(duì)抗國(guó)王的財(cái)政專權(quán)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和新貴族發(fā)動(dòng)了推翻詹姆斯二世的統(tǒng)治、防止天主教復(fù)辟的非暴力政變，這場(chǎng)未有流血的“光榮革命” 使得英國(guó)議會(huì)與國(guó)王近半個(gè)世紀(jì)的斗爭(zhēng)以議會(huì)的勝利而告結(jié)束，光榮革命后的國(guó)會(huì)故意不賦予國(guó)王及其政府以任何足以使他們得以獨(dú)立生存的終身財(cái)源。此后，英國(guó)走上了發(fā)展資本主義的道路，元首是國(guó)王，設(shè)置上、下議院，確立了議會(huì)主權(quán)的憲政原則，議會(huì)獲得了控制政府開支的法定權(quán)力。 1689年通過的權(quán)利法案,明確規(guī)定國(guó)王無(wú)權(quán)廢止法律，王室的收支與國(guó)會(huì)的收支區(qū)分開來(lái)，

9、征稅收入和使用預(yù)算支出都要由國(guó)會(huì)決定等；強(qiáng)調(diào)國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)王課稅的同意權(quán),主張議會(huì)的地位優(yōu)于國(guó)王,重申不經(jīng)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn),王室政府不得強(qiáng)迫任何人納稅或做其他繳納,奠定了預(yù)算制度的雛形，從此標(biāo)志資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制度在英國(guó)的確立。,,光榮革命之后，英國(guó)又花費(fèi)了70年的時(shí)間，形成了政府行政部門必須每年向國(guó)會(huì)提交年度預(yù)算、獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，行政部門執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)代預(yù)算制度。從1760年起，財(cái)政大臣必須于每個(gè)財(cái)政年度開始之前，向國(guó)會(huì)提交國(guó)家預(yù)算，以此尋求國(guó)會(huì)撥款，開始成為慣例。 這個(gè)預(yù)算是財(cái)政大臣做的國(guó)家財(cái)政報(bào)告，它包括如下三個(gè)方面的主要內(nèi)容：1. 對(duì)政府去年開支狀況的財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)告；2. 以會(huì)計(jì)語(yǔ)言的形式，預(yù)估來(lái)年的

10、開支；3. 就為支付預(yù)估的來(lái)年開支所需資金的租稅、借款方法提出建議。,,1832年，國(guó)會(huì)又通過了法律,規(guī)定財(cái)政大臣每年必須向國(guó)會(huì)提出全部“財(cái)政收支計(jì)劃書”,并由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。 1837年改革法使國(guó)會(huì)變成真正的代議部門，預(yù)算作為控制政府官員行政行為的工具才完全發(fā)揮其作用。 1866年6月的國(guó)庫(kù)和審計(jì)部法案規(guī)定政府的各項(xiàng)支出應(yīng)由議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)審核。 從限制國(guó)王的征稅權(quán)開始,到控制國(guó)家的全部收支出，至此,現(xiàn)代意義的預(yù)算制度才真正在英國(guó)確立起來(lái)。,政府預(yù)算起源于皮包,英語(yǔ)“budget”中譯為“預(yù)算”，Budget的詞源來(lái)自于中世紀(jì)英語(yǔ)“bouget”，意為皮袋子或背包。中文的“預(yù)算”一詞原意指預(yù)先

11、計(jì)算，這都原本與財(cái)政無(wú)關(guān) 英王的司庫(kù)官攜帶著一只裝有說明國(guó)王財(cái)政需求文件的袋子。這個(gè)袋子被叫做budget。隨時(shí)間遷移，那些文件和用來(lái)編制并實(shí)行文件的體系被叫做預(yù)算或預(yù)算過程（budget and budgeting）。17世紀(jì)的英國(guó)定期組織召開財(cái)政會(huì)議，審批財(cái)政法案，財(cái)政大臣們帶著裝滿賬目的皮包，到議會(huì)出席聽證，久而久之，“皮包”就有了政府收支計(jì)劃（budget）的寓意，那時(shí)人們說起“皮包”，很容易聯(lián)想到政府預(yù)算。,漸進(jìn)性斗爭(zhēng)的核心,1215年大憲章簽訂后，議會(huì)對(duì)預(yù)算的控制是緩慢漸進(jìn)的，時(shí)有反復(fù)，直到19世紀(jì)中葉，議會(huì)才擁有完全的預(yù)算控制權(quán)，完成了1688年“光榮革命”以來(lái)政府預(yù)算制度自然持

12、續(xù)的演變進(jìn)程。 議會(huì)對(duì)財(cái)政權(quán)的控制經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)及面、逐步擴(kuò)展的過程。這一過程具體來(lái)看是從控制部分稅收權(quán)開始，經(jīng)歷了:部分稅收軍費(fèi)支出全部稅收撥款支出責(zé)任制度一王室年俸一王室收入年度收支計(jì)劃報(bào)告一審計(jì)..逐步推進(jìn)并最終完成。 政府預(yù)算制度的形成史是議會(huì)為控制君主的“錢袋”，即國(guó)王與國(guó)會(huì)之間爭(zhēng)奪國(guó)家控制權(quán)核心焦點(diǎn)是財(cái)政稅收、預(yù)算控制權(quán)而展開斗爭(zhēng)的歷史。資產(chǎn)階級(jí)把這個(gè)控制權(quán)稱為剎車裝置，企圖對(duì)國(guó)王的權(quán)力進(jìn)行限制和監(jiān)督。 通過國(guó)會(huì)和國(guó)王對(duì)預(yù)算控制的漫長(zhǎng)的斗爭(zhēng)，英國(guó)財(cái)政逐漸從皇家財(cái)政轉(zhuǎn)變成國(guó)家財(cái)政。,有憲制而無(wú)單一的成文憲法,英國(guó)的憲法不同于絕大多數(shù)國(guó)家的憲法，并不是一個(gè)獨(dú)立的文件，而是由成文法、習(xí)慣

13、法、慣例組成。主要包括大憲章(1215年)、人身保護(hù)法(1679年)、權(quán)利法案(1689年)、議會(huì)法(1911, 1949年)以及歷次修改的選舉法、市自治法、郡議會(huì)法等。 其中的大憲章與權(quán)力法案等法案共同構(gòu)成“非贊同毋納稅”憲法原則的完整基礎(chǔ)。,溫家寶總理曾說：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的，可以從中看到的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義” 由封建專制政權(quán)向資本主義憲政體制的轉(zhuǎn)變過程中，很多時(shí)候社會(huì)矛盾的爆發(fā)正是財(cái)稅問題激化并演變?yōu)槎窢?zhēng)焦點(diǎn)，成為引燃革命的直接導(dǎo)火索。,美國(guó)現(xiàn)代預(yù)算的確立,美國(guó)最初把從英國(guó)議會(huì)移植而來(lái)的國(guó)會(huì)放在了至高無(wú)上的地位，這種盲目的借鑒導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)的嚴(yán)重濫權(quán)和腐

14、敗。19世紀(jì)末20世紀(jì)初， 美國(guó) 國(guó)會(huì)設(shè)置了很多小組委員會(huì)，分別享有撥款權(quán)，預(yù)算權(quán)力極度分散，議員腐敗盛行；同時(shí)， 政府規(guī)模不斷擴(kuò)張，美國(guó)聯(lián)邦行政人員數(shù)在1791年是4,479人，其后逐年增長(zhǎng)，到1881年已達(dá)100020人 。針對(duì)此，預(yù)算改革者大力推動(dòng)行政主導(dǎo)型預(yù)算，預(yù)算由行政首長(zhǎng)準(zhǔn)備和提交，也由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。 1905年，一批人成立了旨在推動(dòng)預(yù)算改革的“紐約市政研究所”。他們認(rèn)為，預(yù)算是關(guān)乎民主的重要問題，沒有預(yù)算的政府是“看不見的政府”，“看不見的政府”就不可能是民主的政府。在他們的努力下，1908年，紐約市推出了美國(guó)歷史上第一份現(xiàn)代預(yù)算，這份預(yù)算很粗糙，只有市政府的四個(gè)主要部門拿出了分

15、類開支計(jì)劃，但效果卻立竿見影，紐約市薪金撥款逐年減少。它不僅將政府行為第一次展現(xiàn)在民眾面前，改善了政府與民眾的關(guān)系，并且加強(qiáng)了政府內(nèi)部的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)體制，提高了效率。這一事件表明，杰斐遜所倡導(dǎo)的軟弱政府正在向漢密爾頓所倡導(dǎo)的強(qiáng)力政府轉(zhuǎn)變。 1921年6月10日通過的劃時(shí)代的會(huì)計(jì)與預(yù)算法，該法律要求總統(tǒng)每年向國(guó)會(huì)提出預(yù)算，并創(chuàng)立了一個(gè)預(yù)算局，作為編制預(yù)算的機(jī)關(guān)，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命；另外，還成立了一個(gè)總會(huì)計(jì)處，對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)與預(yù)算法的頒發(fā)與實(shí)施標(biāo)志著美國(guó)確立了現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算制度。,法國(guó)國(guó)王路易十六的財(cái)政改革引發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命,法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命前連年遭災(zāi)，饑民暴動(dòng)四起，史書稱之為“面粉戰(zhàn)爭(zhēng)”。 為了擺脫

16、經(jīng)濟(jì)上的困難，1789年5月，國(guó)王路易十六決定進(jìn)行財(cái)政改革，實(shí)行納稅“平等”的新法。一方面對(duì)第三等級(jí)加大納稅力度，另一方面對(duì)第一、第二等級(jí)也征收土地稅和印花稅。結(jié)果，遭到了來(lái)自兩個(gè)方面的同時(shí)反對(duì)。貴族和教士拒絕放棄免稅特權(quán)。而資產(chǎn)階級(jí)和市民階層則要求增加政治權(quán)利，不僅當(dāng)交稅者，而且當(dāng)立法者。要求召開三級(jí)會(huì)議，賦予批準(zhǔn)稅收的權(quán)力。但這些要求遭到路易十六的拒絕，議會(huì)遭到查封和解散，從而引發(fā)了民眾的反抗，宣布“不制憲，不解散！”，“如解散、不納稅！”由此使與國(guó)王的對(duì)立迅速演化成一場(chǎng)革命。 1789年8月，議會(huì)通過人權(quán)宣言，明確寫上“所有公民都有權(quán)親身或由其代表來(lái)確定賦稅的必要性，自由地加以認(rèn)可，注意

17、其用途，決定稅額、稅率、課題、征收方式和時(shí)期?！?這年10月，路易十六宣布下臺(tái)，四年后，又被送上斷頭臺(tái)。法國(guó)由此轉(zhuǎn)向以資產(chǎn)階段占主導(dǎo)力量的共和政體。 進(jìn)入共和政體以后，歐美各國(guó)原先國(guó)王與國(guó)會(huì)在財(cái)政稅收上的矛盾，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)檎c民眾及國(guó)會(huì)的矛盾。,西方國(guó)家的政治與行政有三種不同的模式,一是以法國(guó)為代表的行政集權(quán)模式 二是以英國(guó)為代表的議會(huì)主權(quán)模式，“政治行政”模式，洛克開啟議會(huì)主權(quán)先河，“立法權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”和“外交權(quán)”這三權(quán)都是屬于議會(huì)主權(quán)之下的權(quán)力，密爾的思想包含政府及其行政相對(duì)獨(dú)立性的內(nèi)涵，在某種意義上，是向孟德斯鳩三權(quán)分立理論的傾斜。 三是以美國(guó)為典型代表的三權(quán)制衡模式：美國(guó)踐行孟德斯鳩

18、的精神，實(shí)踐體制追溯到1883年“彭德爾頓法案”的通過，理論起點(diǎn)1887年威爾遜在行政學(xué)研究提出的“政治與行政二分原則”，政府擁有相對(duì)獨(dú)立的地位：行政具有“價(jià)值中立”的屬性。,英國(guó)：國(guó)家政治與公共行政學(xué)說,洛克經(jīng)典的政府論：在“國(guó)家”的意義上使用“政府”一詞，他提出了三權(quán)“立法權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”和“外交權(quán)”都是屬于議會(huì)主權(quán)之下的權(quán)力，這種“執(zhí)行權(quán)”也只是局限在執(zhí)行法律上。從中很難看到現(xiàn)代意義上的“行政權(quán)”的地位，更不用說擔(dān)負(fù)行政管理職責(zé)的政府是什么樣子了。 密爾賦予了政府以新的含義，即在狹義的意義上來(lái)談?wù)撜诟嗟那闆r下是把政府看作為專門的行政管理機(jī)構(gòu)。正是由于在國(guó)家與政府之間作出了區(qū)分（盡

19、管這種區(qū)分還較模糊），使密爾能夠?qū)ｉT對(duì)政府加以定義。密爾認(rèn)為，政府的職責(zé)在于謀求“社會(huì)福利”，一個(gè)好的政府是能滿足人們福利要求的政府。這樣一來(lái)，實(shí)際上表達(dá)了政府應(yīng)當(dāng)具有公共性的想法，如果政府能夠致力于社會(huì)福利，并讓一切活動(dòng)都圍繞著社會(huì)福利這個(gè)中心展開的話，那么這個(gè)政府的行動(dòng)也就是公共行政了。,傳統(tǒng)預(yù)算與現(xiàn)代預(yù)算,傳統(tǒng)預(yù)算存在于奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，當(dāng)時(shí)君權(quán)至上，普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。因此，國(guó)和家的收支不分、混為一體，當(dāng)時(shí)的預(yù)算也是專制的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)為家計(jì)預(yù)算 現(xiàn)代預(yù)算是立憲政體的產(chǎn)物，立憲政體首先將預(yù)算確立為行政與立法權(quán)力相互制衡確立的法律文書，進(jìn)而演化為三權(quán)制衡、三位一體的現(xiàn)

20、代預(yù)算制度構(gòu)架。,中國(guó)的預(yù)算制度：晚清肇始、民國(guó)奠基,1887年，駐日公使黃遵憲在他的日本國(guó)志一書中最早詳細(xì)介紹了西方的預(yù)算制度 早在1893年，鄭觀應(yīng)在其名著盛世危言中即主張建立中國(guó)的“度支清帳”制度，說的就是國(guó)家預(yù)算。20世紀(jì)初，流行歐美的憲政文化和預(yù)算思想已經(jīng)普遍為中國(guó)的知識(shí)分子、士大夫階層、政治革新派以及工商業(yè)者們所接受，人們開始認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)得私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、督促政府建立預(yù)算制度的重要性。如楊度在1907年指出：“監(jiān)督會(huì)計(jì)及預(yù)算之制，其嚴(yán)重如此，是皆國(guó)會(huì)重要之權(quán)，即立憲國(guó)所以建設(shè)責(zé)任政府唯一之武器也。 決意改革的光緒皇帝詔令戶部著手辦理預(yù)算制度：“近來(lái)泰西各國(guó)皆有預(yù)籌用度之法。著戶部將每年出入

21、之款，分門別類，列為一表，按月刊報(bào)，俾天下咸曉然于國(guó)家出入大計(jì)，以期節(jié)用豐財(cái)，蔚成康阜，朕實(shí)有厚望也”但因?yàn)槲煨缱兎ㄊ?，建立預(yù)算制度終成空想。,朝野共識(shí)：預(yù)備立憲9年改6年,1905年，慈禧派出五大臣赴歐美考察尋救國(guó)的辦法，五人歸國(guó)匯報(bào)：必須立憲，只有立憲，才能“皇權(quán)永固、外患漸輕，內(nèi)戰(zhàn)可彌”。 1906年，在“尊崇國(guó)禮、鞏固君權(quán)”的本意下，慈禧太后推行新政，宣布“預(yù)備仿行憲政”，并將立憲日期確定于九年之后，君主立憲，預(yù)備立憲。 1906年趙秉麟上諭“預(yù)備立憲，設(shè)資政院以司預(yù)算（“資政院”是中國(guó)議會(huì)的雛形，清政府自己建立起來(lái)的御用機(jī)構(gòu)，給皇權(quán)專制造成不小的麻煩），審計(jì)院以掌檢查”。,,190

22、7年，憲政編查館上奏辦事章程十三條，在各省設(shè)立調(diào)查局，負(fù)責(zé)調(diào)查包括各省財(cái)政事項(xiàng)在內(nèi)的一切事件，1908年，度支部和憲政編查館奏定清理財(cái)政章程，第五章為“預(yù)備全國(guó)預(yù)算之事”，在各省設(shè)立清理財(cái)政局，為預(yù)算的編制做準(zhǔn)備。憲政編查館奏定的預(yù)算辦法，具體安排 了預(yù)算的進(jìn)程，即“九年籌備”，從1908年開始作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，到第九年即1916年宣布憲法，確定預(yù)算決算。 1908年，光緒皇帝和慈禧先后“駕崩”，攝政王載灃詔令辦理立憲事宜，成立各省咨議局，將九年立憲改為六年。此后，預(yù)算與稅收便成為立憲派與皇室之間最重要的權(quán)力之爭(zhēng)。,1911年的預(yù)算案,1906年，山西巡撫恩壽發(fā)布山西財(cái)政處章程，設(shè)立晉省財(cái)政處，

23、編制遞年預(yù)算表，預(yù)先籌劃本省次年財(cái)政收支。 清廷實(shí)行預(yù)算的時(shí)間表原定9年后的1916年，但由于各地清理財(cái)政與財(cái)政說明書的編纂完成及憲政的提前，1910年11月，清廷決定將實(shí)行預(yù)算的時(shí)間提前，于是憲政編查館重新修正逐年籌備事宜，決定于宣統(tǒng)三年即1911年頒布會(huì)計(jì)法，宣統(tǒng)四年即1912年頒布憲法，頒布議院法，確定預(yù)算決算，設(shè)立審計(jì)院。于是預(yù)算提前進(jìn)行，1911年度支部奏定試辦全國(guó)預(yù)算簡(jiǎn)明章程，試辦特別預(yù)算暫行章程宣統(tǒng)三年預(yù)算案實(shí)行簡(jiǎn)章等，試辦宣統(tǒng)三年(1911年)預(yù)算。 1910年，梁?jiǎn)⒊l(fā)表度支部奏定試辦預(yù)算大概情形折及冊(cè)式書后一文，對(duì)清政府頒布的預(yù)算草案的收支進(jìn)行猛烈抨擊。1910年，清廷下令

24、各省官員條陳新政辦法，清政府決計(jì)實(shí)行預(yù)算制度，并給出了具體的時(shí)間表。 1911年11月3日公布的重大信條十九條中規(guī)定：“本年度之預(yù)算，未經(jīng)國(guó)會(huì)決議者，不得照前年度預(yù)算開支。又預(yù)算案內(nèi)，不得有既定之歲出，預(yù)算案外，不得為非常財(cái)政之處分?！钡谑鍡l規(guī)定：“皇室經(jīng)費(fèi)之制定及增減，由國(guó)會(huì)議決。”由此，資政院的財(cái)政預(yù)算權(quán)已得到法律的承認(rèn)，稱得上是中國(guó)歷史上具有開創(chuàng)性的法律文件。 1911年的預(yù)算案，第一次有了可以制約最高政治統(tǒng)治者財(cái)政權(quán)力的預(yù)算制度。,,民國(guó)三年（1914年）5月1日，北洋政府公布中華民國(guó)約法，規(guī)定：“國(guó)家歲入歲出之決算，每年經(jīng)審計(jì)院審定后，由大總統(tǒng)提出報(bào)告書于立法院?！边@是我國(guó)審計(jì)權(quán)力

25、列入根本大法之始。同年頒布的會(huì)計(jì)條例，設(shè)計(jì)出一套較為完整的預(yù)算制度，對(duì)預(yù)算年度、總預(yù)算、預(yù)備金、編制方法等都有規(guī)定。財(cái)政部據(jù)以制定出該年度的國(guó)家預(yù)算簡(jiǎn)章。 1932年9月24日，國(guó)民政府在經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備后頒布了中國(guó)歷史上的第一部預(yù)算法，標(biāo)志著中國(guó)預(yù)算制度經(jīng)歷20余年的發(fā)展已基本定型。,根據(jù)地財(cái)政 1949年新中國(guó)成立 1954年成立全國(guó)人大,,2004年首都慶祝全國(guó)人大成立五十周年,三、國(guó)家預(yù)算的基本特征 （一）預(yù)測(cè)性 （二）法定性 （三）集中性 （四）完整性 （五）循環(huán)性 （六）公開性,四、預(yù)算年度 預(yù)算年度又稱財(cái)政年度或會(huì)計(jì)年度，指的是編制和執(zhí)行預(yù)算所依據(jù)的法定期限或預(yù)算的有效期限

26、，體現(xiàn)預(yù)算的時(shí)效性。預(yù)算年度一般為一年，但各國(guó)預(yù)算年度的起止日期不盡一致，可分為歷年制和跨年制兩種。 （一）影響預(yù)算年度選擇的因素 （二）歷年制和跨年制,預(yù)算年度：國(guó)家預(yù)算收支起止的有效期限,預(yù)算年度通常為一年，常用的有兩類： 歷年制，當(dāng)年1月1日到12月31日，國(guó)家多，如中國(guó)、朝鮮、南斯拉夫、匈牙利、波蘭、德國(guó)、奧地利、法國(guó)等。 跨年制，跨越兩個(gè)年度。 英國(guó)、加拿大、日本、印度：當(dāng)年4月1日至次年的3月31日 瑞典、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、蘇丹等：當(dāng)年7月1日至次年的6月30日 美國(guó)、尼日爾、泰國(guó)：當(dāng)年10月1日起至下年9月30日,五、國(guó)家預(yù)算體系 （一）各級(jí)政府預(yù)算 1.中央預(yù)算 2.地

27、方預(yù)算 （二）機(jī)構(gòu)預(yù)算 1.部門預(yù)算 2.單位預(yù)算,各級(jí)財(cái)政資金在政府內(nèi)的流動(dòng),36,六、國(guó)家預(yù)算的功能 （一）國(guó)家預(yù)算是國(guó)家集中和分配資金的主要手段 （二）國(guó)家預(yù)算是保障公共商品供給所需資源的重要工具 （三）國(guó)家預(yù)算是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施計(jì)劃管理的重要方式 （四）國(guó)家預(yù)算是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿 （五）國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的反映器 （六）國(guó)家預(yù)算是國(guó)家實(shí)行民主管理的重要形式,第二節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理概要 一、國(guó)家預(yù)算管理的概念 國(guó)家預(yù)算管理是國(guó)家依法對(duì)公共財(cái)力的籌集、分配、使用進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動(dòng)，其基本目標(biāo)是合理編制預(yù)算、有效完成預(yù)算收支任務(wù)和提高預(yù)算資金運(yùn)行效率。,國(guó)家預(yù)算

28、管理的基本要素,1.國(guó)家預(yù)算管理的主體是國(guó)家（政府）； 2.國(guó)家預(yù)算管理的對(duì)象是公共財(cái)力運(yùn)行； 3.國(guó)家預(yù)算管理的依據(jù)是法規(guī)。,二、國(guó)家預(yù)算管理的地位,（一）國(guó)家預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心 （二）國(guó)家預(yù)算是綜合財(cái)力管理的重要組成部分,三、國(guó)家預(yù)算管理的原則 國(guó)家預(yù)算管理原則指國(guó)家預(yù)算管理活動(dòng)中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針，它反映預(yù)算管理的客觀規(guī)律和基本要求。 （一）預(yù)算體制原則 1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 2權(quán)責(zé)統(tǒng)一 （二）預(yù)算收支管理原則 1依法理財(cái) 2公平負(fù)擔(dān) 3量出為入和量入為出相結(jié)合 4統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn) 5年度平衡周期平衡,預(yù)算平衡綜合平衡,第三節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理的程序和方法 一、國(guó)家預(yù)算管理程序

29、的組成環(huán)節(jié) （一）預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作,1中央政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，下達(dá)編制預(yù)算的指示。 2財(cái)政部門測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)。 3財(cái)政部制定并頒發(fā)國(guó)家預(yù)算科目和表格，具體部署和安排預(yù)算編制事項(xiàng)。,（二）編審預(yù)算 編審預(yù)算包括編制預(yù)算和審批預(yù)算。 （三）執(zhí)行預(yù)算 預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)。 （四）編制決算 決算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查、評(píng)估和總結(jié)。,二、國(guó)家預(yù)算環(huán)節(jié)的相互分離機(jī)制 預(yù)算環(huán)節(jié)的分離機(jī)制是指預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。,基本構(gòu)架如下： 1成立專職預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。 2成立預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，預(yù)算審核機(jī)構(gòu)包括財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的審核機(jī)構(gòu)。 3成立總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 4建立專職

30、監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行全過程的監(jiān)督。,三、國(guó)家預(yù)算的編審程序 我國(guó)預(yù)算草案在當(dāng)年“人代會(huì)”召開之前確定。預(yù)算編審的組織程序按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行。,（一）單位、部門提出概算 即由單位、部門自下而上向財(cái)政部門上報(bào)預(yù)算建議數(shù)。 （二）財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo) （三）單位編制、部門和財(cái)政自下而上匯總預(yù)算 單位根據(jù)所下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，調(diào)整核實(shí)本單位各項(xiàng)收支，結(jié)合單位的其他收支，按照預(yù)算編報(bào)的要求，正式編制年度預(yù)算和預(yù)算外資金收支計(jì)劃。部門和財(cái)政自下而上逐級(jí)層層匯總預(yù)算。,（四）審批預(yù)算 各級(jí)政府提交的預(yù)算草案要經(jīng)同級(jí)“人代會(huì)

31、”審核批準(zhǔn)，經(jīng)“人代會(huì)”審批后的預(yù)算成為當(dāng)年的正式預(yù)算。,全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)具有全權(quán)的和最高的地位，其主要職權(quán)有： 一、修改憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施。 二、制定和修改國(guó)家的基本法律。 三、選舉、決定、罷免國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員。 四、決定國(guó)家的重大事項(xiàng)。 包括審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問題，作出各種授權(quán)決定等。 五、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)。,四、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度 （一）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度的含義 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理的周期由預(yù)算

32、編制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算（績(jī)效評(píng)價(jià)）三個(gè)階段構(gòu)成，每一階段具有一定的時(shí)間跨度，即“預(yù)算編制階段” （12個(gè)月）、“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”（12個(gè)月）、“決算與績(jī)效評(píng)價(jià)階段” （6個(gè)月），從預(yù)算編制開始到?jīng)Q算完成形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)周期，并加以制度化。 宣武區(qū)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期期限為27個(gè)月，起始于上年3月，終止于次年5月 借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期的基本做法，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期應(yīng)起始于上年3月，終止于次年6月，共28個(gè)月。例如2008年標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期應(yīng)從2007年3月開始編制，終止于2009年6月財(cái)政決算批復(fù)完畢。在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期中，“預(yù)算編制階段”從上年3月至12月，共10個(gè)月，必須遵守嚴(yán)格的預(yù)算編制程序

33、。,1預(yù)算編制階段； 2預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段； 3決算與績(jī)效評(píng)價(jià)階段。 （二）我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度的實(shí)施 1實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度的必要性。 2實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度的舉措 （1）提前預(yù)算編制起始時(shí)間。 （2）提前預(yù)算審批時(shí)間。 （3）將預(yù)算年度由歷年制改為跨年制。,參與式預(yù)算,20世紀(jì)后期以來(lái)，“參與式預(yù)算”(Participatory Budgeting)成為公民個(gè)人和不同群體、不同利益的代表直接參與地方和社區(qū)公共財(cái)政的開支和投資決策的一種方式，它包括公眾直接參與財(cái)政預(yù)算的制定、決定財(cái)政開支和投資的方向、目標(biāo)及其優(yōu)先順序、規(guī)定政府和官員的責(zé)任、監(jiān)督財(cái)政開支過程及其效益等不同環(huán)節(jié)。 參與式預(yù)算是民

34、主發(fā)展的新式樣，它起源于巴西的1989年波多艾拉哥(Porto Alegre)市，后在拉丁美洲國(guó)家得以擴(kuò)展，截至2006年，在拉美16 000多座城市中，超過1000座建立了該項(xiàng)制度。中國(guó)近年在浙江溫嶺、江蘇無(wú)錫、黑龍江哈爾濱等很多地方悄然進(jìn)行了多年參與式預(yù)算改革，也取得了不少成績(jī)。,參與式預(yù)算：為民做主讓民作主,“參與式預(yù)算”，從政府層面講就是推進(jìn)民主政治建設(shè)，某種意義上說，就是還政于民，就是加快政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，使政府在具體行政管理事務(wù)中，從扮演“為民做主”的“清官”角色，回歸到“讓民作主”的“公仆”本色。 優(yōu)化了公共資源配置。財(cái)政資金總體上說還是稀缺資源，參與式預(yù)算打破了傳統(tǒng)財(cái)

35、政分配的局限性、封閉性和神秘性，還原公共財(cái)政的本質(zhì)要求，讓公眾直接參與財(cái)政預(yù)算的制定過程，將預(yù)算分配直接置于群眾的監(jiān)督之下，將有限的財(cái)力用到公共利益最需要的地方。 建立了政府與群眾溝通的橋梁。通過吸收公眾參與決策，搭建政府和公眾溝通的信息平臺(tái)，密切了政府與公眾的聯(lián)系，增強(qiáng)公眾對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度，實(shí)現(xiàn)政府與公眾間的良性互動(dòng)，提升政府威信，使政府的施政行為贏得更為廣泛的政治支持。 實(shí)現(xiàn)了基層民主。雖是財(cái)政改革的一小步，卻是基層民主建設(shè)的一大步。民眾的深度參與，既約束了政府權(quán)力，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，又解放了政府權(quán)力，使其最大限度地避免決策的盲目性。通過實(shí)施參與式預(yù)算，政府將決策權(quán)交給廣大群眾，

36、實(shí)現(xiàn)了真正意義上的民主。,參與式預(yù)算可在預(yù)算周期的各個(gè)不同階段,踐行參與式預(yù)算的前沿國(guó)家概括有如下經(jīng)典模式：巴西阿里格雷港市在預(yù)算編制階段的公眾參與式互動(dòng)模式，印度古吉拉特（Gugarat）在預(yù)算審議階段的公眾參與式分析模式，烏干達(dá)在預(yù)算執(zhí)行階段的參與式跟蹤模式，印度班加羅爾在預(yù)算評(píng)估階段的“公民報(bào)告卡”模式。,2010年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.57億,2011年01月19日 08:40來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 中新網(wǎng)1月19日電 今日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。報(bào)告顯示，截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較20

37、09年底增加7330萬(wàn)人。 我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億。 “64%的中國(guó)網(wǎng)民每天都上網(wǎng)，平均每周上網(wǎng)時(shí)間達(dá)11小時(shí)。,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模與普及率,五、國(guó)家預(yù)算編制的方法 （一）基數(shù)(cardinal number)預(yù)算法 基數(shù)預(yù)算法是以過去年度已經(jīng)達(dá)到的預(yù)算收支指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，考慮影響預(yù)算年度財(cái)政收支變化的各種因素，來(lái)確定財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)，編制預(yù)算的方法。 （二）零基預(yù)算法（Zero-based Budgeting） 零基預(yù)算法是不考慮基期預(yù)算指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，一切從“零”出發(fā)，根據(jù)預(yù)算年度各部門、單位的實(shí)際情況和需要確定預(yù)算方案的預(yù)算編制方法。,（三）投入（要素）預(yù)算和產(chǎn)出（功能、績(jī)效）預(yù)算法

38、投入預(yù)算(input budget)和產(chǎn)出預(yù)算(output bueget)。 1績(jī)效預(yù)算法（Performance Budgeting）的運(yùn)作 2績(jī)效預(yù)算的主要特點(diǎn),,（四）設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算法：規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)（PPBS：Program Plan Budget System ） 1、項(xiàng)目的計(jì)劃和預(yù)算(Program Planning and Budgeting，縮寫為PPB)簡(jiǎn)稱項(xiàng)目預(yù)算，是一種主要應(yīng)用于政府部門的將規(guī)劃一計(jì)劃預(yù)算結(jié)合在起的系統(tǒng)控制方法。 將支出按方案分類，方案盡可能和政策目標(biāo)相靠攏，把方案的投入成本和產(chǎn)出結(jié)果相聯(lián)系來(lái)安排預(yù)算的一種預(yù)算編制方法。 （1)規(guī)劃。高層官員制定國(guó)防活動(dòng)

39、的五年戰(zhàn)略； (2)計(jì)劃。將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)防部的需要的具體說明，包括應(yīng)在何時(shí)購(gòu)買何種武器系統(tǒng)； (3)預(yù)算。將計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)年度的預(yù)算要求，其基本思路就是要將年度預(yù)算過程與長(zhǎng)期計(jì)劃相掛鉤，而不是與隨意性要求相聯(lián)系。而且，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)都要根據(jù)規(guī)劃而不是單位編制來(lái)制定預(yù)算。,第四節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理的基本目標(biāo) 一、確立并實(shí)施政府預(yù)算 （一）合理編制預(yù)算 （二）有效完成預(yù)算收支任務(wù) 二、提高預(yù)算資金運(yùn)行效率 （一）配置效率 （二）生產(chǎn)效率 （三）配置效率和生產(chǎn)效率的統(tǒng)一,國(guó)家預(yù)算是依據(jù)法律和制度規(guī)定編制，并經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的各級(jí)政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。 國(guó)家預(yù)算區(qū)別于其他財(cái)政范疇的特征：預(yù)測(cè)性、法定性、

40、集中性、完整性、循環(huán)性和公開性。 國(guó)家預(yù)算的組成：一是按政府級(jí)次分為中央預(yù)算和地方預(yù)算；二是按收支管理范圍分為部門預(yù)算和單位預(yù)算。,本章提要,國(guó)家預(yù)算的主要功能：一是國(guó)家集中和分配資金的主要手段；二是保障公共商品供給所需資源的重要工具；三是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施計(jì)劃管理的重要方式；四是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要杠桿；五是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的反映器。 國(guó)家預(yù)算管理是國(guó)家依法對(duì)預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動(dòng)。預(yù)算管理的主體是國(guó)家,對(duì)象是預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的全過程,依據(jù)是國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策。 國(guó)家預(yù)算管理的地位：一是財(cái)政管理的核心； 二是國(guó)家綜合財(cái)力管理的重要組成部分。,國(guó)家預(yù)算管理

41、的原則：一是預(yù)算體制原則，包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；二是預(yù)算收支原則，包括依法理財(cái)、公平負(fù)擔(dān)、量入為出和量出為入相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧與確保重點(diǎn)、綜合平衡等原則。 國(guó)家預(yù)算編制的方法有：基數(shù)預(yù)算法、零基預(yù)算法，分項(xiàng)排列預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法、設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算法。 國(guó)家預(yù)算管理的目的：一是確立并實(shí)施政府預(yù)算；二是提高預(yù)算資金運(yùn)行效率。,,,思考題,預(yù)算離我們有多遠(yuǎn)？,預(yù)算的本質(zhì)是什么？,參考文獻(xiàn),張光.公共預(yù)算的起源與英國(guó)的崛起，天津經(jīng)濟(jì)，2006/1. 英國(guó)財(cái)政稅收制度的演變_1597年至今 英國(guó)政府預(yù)算制度的演進(jìn)及特征 徐瑞娥.法國(guó)大革命前的財(cái)政危機(jī)與財(cái)政改革，經(jīng)濟(jì)研究參考，2009/40. 傅志華 劉微.透視俄羅斯百年財(cái)政中的五次“預(yù)算困境”,俄羅斯中亞東歐研究2009 /3. 王紹光：美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的啟示 國(guó)內(nèi)外財(cái)政透明度研究成果綜述 財(cái)政透明化背景下的政府治理變革 全口徑預(yù)算管理，社科院財(cái)貿(mào)所，2009 周天勇：形成統(tǒng)一和完整的國(guó)家預(yù)算體系 美國(guó)及其他OECD國(guó)家規(guī)劃預(yù)算制度 傷于財(cái)政毀于金融,政府的死亡底線。,本章結(jié)束 謝謝,王金秀 e-mail：,