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1、第一節(jié) 國家預(yù)算概述 第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第四節(jié) 中國分稅制改革,第十三章 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制,第一節(jié) 國家預(yù)算概述,一、國家預(yù)算的含義及其類別 (the concept and the types of national budget ) 二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 (the national budget levels and their authorities) 三、國家預(yù)算原則 (the principles of national budget ),第一節(jié) 國家預(yù)算概述,國家預(yù)算的含義及其類別 政府的基本財政收支計劃，是政府集中和分
2、配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的主要財政機制，是國家的重要立法文件。,第一節(jié) 國家預(yù)算概述,預(yù)算形式的差別 單式預(yù)算 國家財政收支計劃通過統(tǒng)一的一個計劃表格來反映 復(fù)式預(yù)算 國家財政收支計劃通過兩個以上的計劃表格來反映 社會保障預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算,第一節(jié) 國家預(yù)算概述,預(yù)算分項支出的安排方式的差別 增量預(yù)算 計劃財政年度的預(yù)算分項支出數(shù)是以上一年度各該項支出數(shù)作為基數(shù)，考慮新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定 零基預(yù)算 計劃財政年度預(yù)算分項支出指標的確定，只以對社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測和對當年各部門新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財政年度各項支出的基數(shù),第一節(jié) 國家預(yù)算概述,“為了強化預(yù)算的分配和
3、監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。 ” 中華人民共和國預(yù)算法（1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過）,第一節(jié) 國家預(yù)算概述,國家實行一級政府一級預(yù)算 中央 省、自治區(qū)、直轄市 設(shè)區(qū)的市、自治州 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū) 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算 各級預(yù)算應(yīng)當做到收支平衡 預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止,第一節(jié) 國家預(yù)算概述,中央總預(yù)算由中央政府預(yù)算和各省總預(yù)算組成 中央政府預(yù)算（以下簡稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。 地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算（以下簡稱本級預(yù)算）
4、和匯總的下一級總預(yù)算組成；下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。 地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。,二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 各級人民代表大會的職權(quán) 各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán) 各級政府的職權(quán) 各級財政部門的職責(zé) 監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定,第一節(jié) 國家預(yù)算概述,,,,,第一節(jié) 國家預(yù)算概述,國家預(yù)算原則： 公開性 可靠性 完整性 統(tǒng)一性 年度性,國際貨幣基金組織標志,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),一、推進依法理財，加強預(yù)算管理和監(jiān)督 (enhance management and supervi
5、sion under the law) 二、編制部門預(yù)算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、政府采購制度 (the purchasing system of the government) 四、國庫集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、實施“收支兩條線”管理 (two routes between revenue and expenditure) 六、政府收支分類改革 (reform of classification of gover
6、nment revenue and expenditure),第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),一、推進依法理財，加強預(yù)算管理和監(jiān)督 1加強和改善預(yù)算編制工作 2細化預(yù)算和提前編制預(yù)算 3加強對超收收入使用的監(jiān)督 4嚴格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑 5加強預(yù)算外資金管理,二、編制部門預(yù)算： （一）編制部門預(yù)算的背景和意義 1998年中央財政決算和中央財政審計報告時提出，要改進和規(guī)范中央預(yù)算編制工作：一是嚴格執(zhí)行預(yù)算法，及時批復(fù)預(yù)算；二是細化報送全國人大審查批準的預(yù)算草案內(nèi)容，增加透明度，其中，報送內(nèi)容應(yīng)增加對中央各部門的支出。,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建
7、設(shè),第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),（二）部門預(yù)算的內(nèi)容：“一個部門一本預(yù)算” 部門預(yù)算的編制主體是部門，部門要對編報的部門預(yù)算負責(zé) 部門所有收支，包括部門取得的一般預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金預(yù)算收入、其他收入等從不同來源取得的各類收入以及相應(yīng)安排的基本支出、項目支出等各項支出，都要編入部門預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則 部門本級及其所有下屬單位，包括各個級次的行政、事業(yè)單位的收支都要編入部門預(yù)算，單獨反映,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),三、實行政府采購制度 （一）政府采購制度及其實施 （二）政府采購法的基本內(nèi)容 （三）政府采購的對外開放 （四）財政部門在政府采購中的職責(zé)
8、,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),政府采購： 各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),中華人民共和國政府采購法 2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過,,政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外： 需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的； 為在中國境外使用而進行采購的； 其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),政府采購當事人 采購人 供應(yīng)商
9、采購代理機構(gòu) 采購方式 公開招標 邀請招標 競爭性談判 單一來源采購 詢價 其他采購方式,,,,,,采購人 采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。 采購代理機構(gòu) 集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。,,采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托
10、集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購； 屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。,,供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機構(gòu)、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。 采購代理機構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),政府采購程序 確定采購目標 簽訂采購合同 管理執(zhí)行采購合同 政府采購的對外開放 政府采購協(xié)議（GPA）,第
11、二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),2007年12月28日，我國政府簽署了加入WTO政府采購協(xié)議（以下簡稱GPA）的申請書，并由我國常駐WTO代表團將申請書和中國加入GPA初步出價清單遞交給WTO秘書處，標志著我國加入世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議談判正式啟動。 GPA是WTO的一項諸邊協(xié)議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。GPA由WTO成員自愿簽署，目前有美國、歐盟等13個成員方，共40個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),四、實行國庫集中支付制度 我國過去國庫支付制度 是一種分散的，而不是集中的支付制度 將預(yù)算確定的各部門和各年度支出總額按期撥付到各單位
12、和各部門開設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶，各單位和各部門分散支付使用 問題 容易滋生腐敗 資金沉淀，財政部門把握不料資金使用進度,國庫集中收付制度,國庫集中支付制度： 財政部門在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實行集中管理。 各單位根據(jù)自身履行職能需要，可以在經(jīng)批準的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務(wù)，但是要由財政部門直接向供貨商付款，不再分散支付。 購買商品和勞務(wù)的資金通過國庫直接撥付給商品和勞務(wù)的供貨商。 集中支付制度不改變各部門和單位對資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但是由財政部門控制資金的支付權(quán)。,國庫集中收付制度,輔助支付辦法： 工資支付：國庫單一賬戶商業(yè)
13、銀行的工資賬戶職工個人的工資賬戶 零星支出：國庫單一賬戶“零用金付款”賬戶各單位通過支票和信用卡 轉(zhuǎn)移性支出：國庫單一賬戶受款人賬戶,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),五、實施“收支兩條線”管理 “收支兩條線” 政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入的一種管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政根據(jù)各單位履行職能的需要按標準核定的資金管理模式。 (二) “收支兩條線”管理的進展及其進一步完善,政府收支分類改革,六、政府收支分類改革 財政部從1999年底開始啟動政府收支分類改革研究工作。 2004年底形成了政府收支分類改革方案（征求意見稿）
14、。 2005年18月，選擇具有代表性的交通部、科技部、中紀委、國家中醫(yī)藥管理局、水利部、環(huán)?？偩?個中央部門和天津、河北、湖北、湖南、海南5個省市，成功進行了政府收支分類改革模擬試點。 2005年底，經(jīng)報國務(wù)院批準，決定于2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革。,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),政府收支分類改革的基本原則 1公開透明 2借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情 3便于操作,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),政府收支分類改革的主要內(nèi)容 1收入分類 2建立新的支出功能分類體系 3建立新型的支出經(jīng)濟分類體系,第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),收入分類 稅收收入
15、社會保險基金收入 非稅收入 貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入 債務(wù)收入 轉(zhuǎn)移性收入,支出分類,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,一、預(yù)算管理體制及其類型 (the managerial system of the budget and its classification) 二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介 (contents of the budget system with gradation and tax distribution),,,,,,,,三峽工程水庫正常蓄水位175米，總庫容393億立方米；水庫全長600余公里，平均寬度1.1公里；水庫面積1084平方公里。它具有防洪、發(fā)電、航運等巨大的綜合效益。,
16、,問題： 三峽大壩建設(shè)誰來掏錢：國務(wù)院？湖北??？宜昌市？夷陵區(qū)？三斗坪鎮(zhèn)？,,問題： 假若2009年中國政府籌集稅收100元，這100元如何在五級政府之間進行分配？,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,預(yù)算管理體制 處理中央財政和地方財政以及地方財政各級之間的財政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制的核心是各級預(yù)算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容 確定預(yù)算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預(yù)算主體。 預(yù)算收支的劃分原則和方法。 預(yù)算管理權(quán)限的劃分。 預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。,預(yù)算管理體制的類型: 建國初國民經(jīng)濟恢復(fù)時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制 于195
17、3-1978年20多年時間內(nèi)實行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制 改革開放后，于1980年開始改行 “劃分收支、分級包干”體制,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,分級分稅預(yù)算管理體制簡介 分級分稅預(yù)算管理體制的要點 收支劃分的基本理論依據(jù) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,分級分稅預(yù)算管理體制的要點 一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨立，自求平衡。 在明確市場經(jīng)濟下政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責(zé)（即財權(quán)）范圍。 收入劃分實行分稅制。 預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。 各國的分級預(yù)算體制是適應(yīng)本國的政治經(jīng)濟
18、制度和歷史傳統(tǒng)長期形成的，就體制整體而言是相對穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。,收支劃分的基本理論依據(jù) 社會公共需要或公共物品的層次性 受益原則：經(jīng)濟標準 集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 政治標準 中央于地方之間收支劃分的案例,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架,表131 中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架,若干國家中央與地方之間稅種的劃分,表13-2 若干國家中央與地方之間稅種的劃分,若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局,表13-3若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（）,政府間轉(zhuǎn)移支付制度 政府間財力的無償轉(zhuǎn)移，一般是指上級政府對下級
19、政府的無償補助或撥款，財力無償轉(zhuǎn)移的方法、規(guī)則和程序構(gòu)成政府間轉(zhuǎn)移支付制度。,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能 （1）彌補縱向財政缺口 （2）彌補橫向財政缺口 （3）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 （4）彌補地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng),無條件的均衡撥款 某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款 =該地區(qū)標準支出標準收入 某地區(qū)實際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款 = 中央實際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額/各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額 某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款 標準收入=該地區(qū)的經(jīng)濟稅基標準稅率（有時加個系數(shù)） 某地區(qū)的標準支出 =該地區(qū)人口數(shù)全國人均標準支出水平 該地區(qū)
20、的服務(wù)成本差異系數(shù),,案例：假設(shè)A和B兩個地區(qū)，中央政府有10000元補助資金。 A地區(qū)GDP為66666元人民幣，為相對富裕地區(qū)，假設(shè)標準稅率為25，同時，A地區(qū)征稅比較容易，標準稅率的調(diào)整系數(shù)為1.2； A地區(qū)財政供養(yǎng)人數(shù)為15人，全國人均標準支出水平為2000元，服務(wù)成本差異系數(shù)為0.9。 A的標準財政收入 66666 25 1.220000 A的標準財政支出2000150.9=27000元 A地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款為27000200007000元,,B地區(qū)GDP為50000元人民幣，為相對貧困地區(qū)，假設(shè)標準稅率為25，同時，B地區(qū)征稅比較麻煩，標準稅率的調(diào)整系數(shù)為0.8； B地區(qū)財政供
21、養(yǎng)人數(shù)為20人，全國人均標準支出水平為2000元，服務(wù)成本差異系數(shù)為1.1。 B的標準財政收入 50000 25 0.8 10000 B的標準財政支出2000201.1=44000元 B地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款為4400010000 34000元,,A地區(qū)實際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款1707（元） 即：10000【7000/（7000+34000）】 B地區(qū)實際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款8293（元） 即：10000【34000/（7000+34000）】,,專項撥款： 與無條件的均衡撥款相對應(yīng)的有條件的指定用途的撥款，是轉(zhuǎn)移支付的輔助形式。 專項撥款的分類： 配套撥款 非配套撥款,第四節(jié) 中國分稅制改
22、革,一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 (the guidelines of tax distribution ) 二、分稅制改革的主要內(nèi)容 (the main contents of tax distribution ) 三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度 (the transfer payment system of tax distribution ) 四、分稅制的運行情況及其進一步完善 (actuality and improvements of tax distribution in the future),第四節(jié) 中國分稅制改革,一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 1正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進國家財政
23、收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。 2合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配 。 3堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則。 4堅持整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則。,第四節(jié) 中國分稅制改革,二、分稅制改革的主要內(nèi)容 （一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分 （二）中央與地方的收入劃分 （三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定 （四）原體制的處理,中央與地方的事權(quán)和支出劃分,中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。 具體包括：國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中
24、央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，由中央財政安排的支農(nóng)支出，由中央負擔的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央本級負擔的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)費支出。 地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。 具體包括：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農(nóng)支出，城市維護和建設(shè)經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。,中央與地方的收入劃分,中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金
25、融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅，除一九九三年地方已經(jīng)負擔的部分列入地方上交中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負擔。地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰費，農(nóng)牧業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的
26、農(nóng)業(yè)稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)或贈予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享，地方分享。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享。,稅收返還數(shù)額的確定,為了保持現(xiàn)有地方既得利益格局，逐步達到改革的目標，中央財政對地方稅收返還數(shù)額以一九九三年為基期年核定。按照一九九三年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定一九九三年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費稅的增值稅中央下劃收入）。一九九三年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既
27、得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。一九九四年以后，稅收返還額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長，中央財政對地方的稅收返還增長。,第四節(jié) 中國分稅制改革,分稅制的運行情況 1政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范 2有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置 3“兩個比重”逐步上升，中央財力有所增強 4調(diào)動地方組織收入的積極性，促進地方收入的快速增長，保證全國財政收入的穩(wěn)定快速增長,中央和地方財政收支比重,表13-4 中央和地方財政收支比重（）,圖：分稅制前后中央財政收入和地方財政收入占比變化情況,表：20002006年中國中央對
28、地方轉(zhuǎn)移支付的基本情況,主要來源：李萍、許宏才編寫的中國政府間財政關(guān)系圖解，中國財政經(jīng)濟出版社，2006年9月版,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 國家預(yù)算 增量預(yù)算 零基預(yù)算 部門預(yù)算 政府采購 國家預(yù)算的年度 國家預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性 預(yù)算管理體制 財政聯(lián)邦主義 轉(zhuǎn)移支付制度 縱向財政缺口 橫向財政缺口 共享稅種 標準收入 標準支出,本章小結(jié),【復(fù)習(xí)與思考】 1何謂國家預(yù)算?國家預(yù)算有哪些類別? 2試述國家預(yù)算的原則。 3試述編制部門預(yù)算的意義及其基本內(nèi)容。 4試述何謂政府采購制度，我國政府采購法的基本內(nèi)容。 5試述國庫集中支付的基本內(nèi)容。 6試述“收支兩條線”管理的基本內(nèi)容。 7試述分級分稅預(yù)算管理體制的要點。 8試述政府間收支劃分的理論依據(jù)。 9試述政府間轉(zhuǎn)移支付制度的功能。 10何謂粘蠅紙效應(yīng)？ 11簡述我國分稅制改革的指導(dǎo)思想。 12簡述分稅制改革的基本內(nèi)容。 13討論我國分稅制有待完善的問題及完善的措施。,
國家預(yù)算和預(yù)算管理體制
