國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制

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1、第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述 第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革,第十三章 國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制,第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述,一、國(guó)家預(yù)算的含義及其類別 (the concept and the types of national budget ) 二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限 (the national budget levels and their authorities) 三、國(guó)家預(yù)算原則 (the principles of national budget ),第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述,國(guó)家預(yù)算的含義及其類別 政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府集中和分

2、配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制，是國(guó)家的重要立法文件。,第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述,預(yù)算形式的差別 單式預(yù)算 國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來(lái)反映 復(fù)式預(yù)算 國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來(lái)反映 社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算,第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述,預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別 增量預(yù)算 計(jì)劃財(cái)政年度的預(yù)算分項(xiàng)支出數(shù)是以上一年度各該項(xiàng)支出數(shù)作為基數(shù)，考慮新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定 零基預(yù)算 計(jì)劃財(cái)政年度預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)和對(duì)當(dāng)年各部門新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù),第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述,“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和

3、監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。 ” 中華人民共和國(guó)預(yù)算法（1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）,第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述,國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算 中央 省、自治區(qū)、直轄市 設(shè)區(qū)的市、自治州 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū) 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算 各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡 預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止,第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述,中央總預(yù)算由中央政府預(yù)算和各省總預(yù)算組成 中央政府預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。 地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算）

4、和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。 地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。,二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限 各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán) 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán) 各級(jí)政府的職權(quán) 各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé) 監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定,第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述,,,,,第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述,國(guó)家預(yù)算原則： 公開(kāi)性 可靠性 完整性 統(tǒng)一性 年度性,國(guó)際貨幣基金組織標(biāo)志,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督 (enhance management and supervi

5、sion under the law) 二、編制部門預(yù)算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、政府采購(gòu)制度 (the purchasing system of the government) 四、國(guó)庫(kù)集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、實(shí)施“收支兩條線”管理 (two routes between revenue and expenditure) 六、政府收支分類改革 (reform of classification of gover

6、nment revenue and expenditure),第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督 1加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作 2細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算 3加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督 4嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑 5加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,二、編制部門預(yù)算： （一）編制部門預(yù)算的背景和意義 1998年中央財(cái)政決算和中央財(cái)政審計(jì)報(bào)告時(shí)提出，要改進(jìn)和規(guī)范中央預(yù)算編制工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，及時(shí)批復(fù)預(yù)算；二是細(xì)化報(bào)送全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案內(nèi)容，增加透明度，其中，報(bào)送內(nèi)容應(yīng)增加對(duì)中央各部門的支出。,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建

7、設(shè),第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),（二）部門預(yù)算的內(nèi)容：“一個(gè)部門一本預(yù)算” 部門預(yù)算的編制主體是部門，部門要對(duì)編報(bào)的部門預(yù)算負(fù)責(zé) 部門所有收支，包括部門取得的一般預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金預(yù)算收入、其他收入等從不同來(lái)源取得的各類收入以及相應(yīng)安排的基本支出、項(xiàng)目支出等各項(xiàng)支出，都要編入部門預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則 部門本級(jí)及其所有下屬單位，包括各個(gè)級(jí)次的行政、事業(yè)單位的收支都要編入部門預(yù)算，單獨(dú)反映,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),三、實(shí)行政府采購(gòu)制度 （一）政府采購(gòu)制度及其實(shí)施 （二）政府采購(gòu)法的基本內(nèi)容 （三）政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放 （四）財(cái)政部門在政府采購(gòu)中的職責(zé)

8、,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),政府采購(gòu)： 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò),,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外： 需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的； 為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的； 其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),政府采購(gòu)當(dāng)事人 采購(gòu)人 供應(yīng)商

9、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 采購(gòu)方式 公開(kāi)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)性談判 單一來(lái)源采購(gòu) 詢價(jià) 其他采購(gòu)方式,,,,,,采購(gòu)人 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。,,采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托

10、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。 納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)； 屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。,,供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),政府采購(gòu)程序 確定采購(gòu)目標(biāo) 簽訂采購(gòu)合同 管理執(zhí)行采購(gòu)合同 政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放 政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）,第

11、二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),2007年12月28日，我國(guó)政府簽署了加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱GPA）的申請(qǐng)書，并由我國(guó)常駐WTO代表團(tuán)將申請(qǐng)書和中國(guó)加入GPA初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書處，標(biāo)志著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)議談判正式啟動(dòng)。 GPA是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。GPA由WTO成員自愿簽署，目前有美國(guó)、歐盟等13個(gè)成員方，共40個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了協(xié)議。,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),四、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度 我國(guó)過(guò)去國(guó)庫(kù)支付制度 是一種分散的，而不是集中的支付制度 將預(yù)算確定的各部門和各年度支出總額按期撥付到各單位

12、和各部門開(kāi)設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶，各單位和各部門分散支付使用 問(wèn)題 容易滋生腐敗 資金沉淀，財(cái)政部門把握不料資金使用進(jìn)度,國(guó)庫(kù)集中收付制度,國(guó)庫(kù)集中支付制度： 財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實(shí)行集中管理。 各單位根據(jù)自身履行職能需要，可以在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定所要購(gòu)買的商品和勞務(wù)，但是要由財(cái)政部門直接向供貨商付款，不再分散支付。 購(gòu)買商品和勞務(wù)的資金通過(guò)國(guó)庫(kù)直接撥付給商品和勞務(wù)的供貨商。 集中支付制度不改變各部門和單位對(duì)資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但是由財(cái)政部門控制資金的支付權(quán)。,國(guó)庫(kù)集中收付制度,輔助支付辦法： 工資支付：國(guó)庫(kù)單一賬戶商業(yè)

13、銀行的工資賬戶職工個(gè)人的工資賬戶 零星支出：國(guó)庫(kù)單一賬戶“零用金付款”賬戶各單位通過(guò)支票和信用卡 轉(zhuǎn)移性支出：國(guó)庫(kù)單一賬戶受款人賬戶,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),五、實(shí)施“收支兩條線”管理 “收支兩條線” 政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等財(cái)政非稅收入的一種管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。 (二) “收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善,政府收支分類改革,六、政府收支分類改革 財(cái)政部從1999年底開(kāi)始啟動(dòng)政府收支分類改革研究工作。 2004年底形成了政府收支分類改革方案（征求意見(jiàn)稿）

14、。 2005年18月，選擇具有代表性的交通部、科技部、中紀(jì)委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、水利部、環(huán)?？偩?個(gè)中央部門和天津、河北、湖北、湖南、海南5個(gè)省市，成功進(jìn)行了政府收支分類改革模擬試點(diǎn)。 2005年底，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定于2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類改革。,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),政府收支分類改革的基本原則 1公開(kāi)透明 2借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情 3便于操作,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),政府收支分類改革的主要內(nèi)容 1收入分類 2建立新的支出功能分類體系 3建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系,第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè),收入分類 稅收收入

15、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 非稅收入 貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入 債務(wù)收入 轉(zhuǎn)移性收入,支出分類,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,一、預(yù)算管理體制及其類型 (the managerial system of the budget and its classification) 二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介 (contents of the budget system with gradation and tax distribution),,,,,,,,三峽工程水庫(kù)正常蓄水位175米，總庫(kù)容393億立方米；水庫(kù)全長(zhǎng)600余公里，平均寬度1.1公里；水庫(kù)面積1084平方公里。它具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大的綜合效益。,

16、,問(wèn)題： 三峽大壩建設(shè)誰(shuí)來(lái)掏錢：國(guó)務(wù)院？湖北??？宜昌市？夷陵區(qū)？三斗坪鎮(zhèn)？,,問(wèn)題： 假若2009年中國(guó)政府籌集稅收100元，這100元如何在五級(jí)政府之間進(jìn)行分配？,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,預(yù)算管理體制 處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制的核心是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容 確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即構(gòu)成一級(jí)預(yù)算主體。 預(yù)算收支的劃分原則和方法。 預(yù)算管理權(quán)限的劃分。 預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。,預(yù)算管理體制的類型: 建國(guó)初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制 于195

17、3-1978年20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制 改革開(kāi)放后，于1980年開(kāi)始改行 “劃分收支、分級(jí)包干”體制,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介 分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn) 收支劃分的基本理論依據(jù) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn) 一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。 在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下，劃分各級(jí)政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)（即財(cái)權(quán)）范圍。 收入劃分實(shí)行分稅制。 預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。 各國(guó)的分級(jí)預(yù)算體制是適應(yīng)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)

18、制度和歷史傳統(tǒng)長(zhǎng)期形成的，就體制整體而言是相對(duì)穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。,收支劃分的基本理論依據(jù) 社會(huì)公共需要或公共物品的層次性 受益原則：經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn) 集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 政治標(biāo)準(zhǔn) 中央于地方之間收支劃分的案例,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架,表131 中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架,若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分,表13-2 若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分,若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局,表13-3若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（）,政府間轉(zhuǎn)移支付制度 政府間財(cái)力的無(wú)償轉(zhuǎn)移，一般是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)

19、政府的無(wú)償補(bǔ)助或撥款，財(cái)力無(wú)償轉(zhuǎn)移的方法、規(guī)則和程序構(gòu)成政府間轉(zhuǎn)移支付制度。,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述,政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能 （1）彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口 （2）彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口 （3）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （4）彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng),無(wú)條件的均衡撥款 某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款 =該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出標(biāo)準(zhǔn)收入 某地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款 = 中央實(shí)際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額/各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額 某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款 標(biāo)準(zhǔn)收入=該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅基標(biāo)準(zhǔn)稅率（有時(shí)加個(gè)系數(shù)） 某地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出 =該地區(qū)人口數(shù)全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平 該地區(qū)

20、的服務(wù)成本差異系數(shù),,案例：假設(shè)A和B兩個(gè)地區(qū)，中央政府有10000元補(bǔ)助資金。 A地區(qū)GDP為66666元人民幣，為相對(duì)富裕地區(qū)，假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)稅率為25，同時(shí)，A地區(qū)征稅比較容易，標(biāo)準(zhǔn)稅率的調(diào)整系數(shù)為1.2； A地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為15人，全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平為2000元，服務(wù)成本差異系數(shù)為0.9。 A的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入 66666 25 1.220000 A的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出2000150.9=27000元 A地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款為27000200007000元,,B地區(qū)GDP為50000元人民幣，為相對(duì)貧困地區(qū)，假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)稅率為25，同時(shí)，B地區(qū)征稅比較麻煩，標(biāo)準(zhǔn)稅率的調(diào)整系數(shù)為0.8； B地區(qū)財(cái)政供

21、養(yǎng)人數(shù)為20人，全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平為2000元，服務(wù)成本差異系數(shù)為1.1。 B的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入 50000 25 0.8 10000 B的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出2000201.1=44000元 B地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款為4400010000 34000元,,A地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款1707（元） 即：10000【7000/（7000+34000）】 B地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款8293（元） 即：10000【34000/（7000+34000）】,,專項(xiàng)撥款： 與無(wú)條件的均衡撥款相對(duì)應(yīng)的有條件的指定用途的撥款，是轉(zhuǎn)移支付的輔助形式。 專項(xiàng)撥款的分類： 配套撥款 非配套撥款,第四節(jié) 中國(guó)分稅制改

22、革,一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 (the guidelines of tax distribution ) 二、分稅制改革的主要內(nèi)容 (the main contents of tax distribution ) 三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度 (the transfer payment system of tax distribution ) 四、分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善 (actuality and improvements of tax distribution in the future),第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革,一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 1正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政

23、收入合理增長(zhǎng)，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。 2合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配 。 3堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則。 4堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。,第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革,二、分稅制改革的主要內(nèi)容 （一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分 （二）中央與地方的收入劃分 （三）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定 （四）原體制的處理,中央與地方的事權(quán)和支出劃分,中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。 具體包括：國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中

24、央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。 地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。 具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。,中央與地方的收入劃分,中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金

25、融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中交納的收入（包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤(rùn)等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅，除一九九三年地方已經(jīng)負(fù)擔(dān)的部分列入地方上交中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方固定收入包括：營(yíng)業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰費(fèi)，農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的

26、農(nóng)業(yè)稅（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)或贈(zèng)予稅，土地增值稅，國(guó)有土地有償使用收入等。中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享，地方分享。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享。,稅收返還數(shù)額的確定,為了保持現(xiàn)有地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以一九九三年為基期年核定。按照一九九三年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定一九九三年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費(fèi)稅的增值稅中央下劃收入）。一九九三年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既

27、得財(cái)力，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)。一九九四年以后，稅收返還額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的系數(shù)確定，即上述兩稅全國(guó)平均每增長(zhǎng)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)。,第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革,分稅制的運(yùn)行情況 1政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范 2有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置 3“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所增強(qiáng) 4調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性，促進(jìn)地方收入的快速增長(zhǎng)，保證全國(guó)財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長(zhǎng),中央和地方財(cái)政收支比重,表13-4 中央和地方財(cái)政收支比重（）,圖：分稅制前后中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入占比變化情況,表：20002006年中國(guó)中央對(duì)

28、地方轉(zhuǎn)移支付的基本情況,主要來(lái)源：李萍、許宏才編寫的中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系圖解，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006年9月版,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 國(guó)家預(yù)算 增量預(yù)算 零基預(yù)算 部門預(yù)算 政府采購(gòu) 國(guó)家預(yù)算的年度 國(guó)家預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性 預(yù)算管理體制 財(cái)政聯(lián)邦主義 轉(zhuǎn)移支付制度 縱向財(cái)政缺口 橫向財(cái)政缺口 共享稅種 標(biāo)準(zhǔn)收入 標(biāo)準(zhǔn)支出,本章小結(jié),【復(fù)習(xí)與思考】 1何謂國(guó)家預(yù)算?國(guó)家預(yù)算有哪些類別? 2試述國(guó)家預(yù)算的原則。 3試述編制部門預(yù)算的意義及其基本內(nèi)容。 4試述何謂政府采購(gòu)制度，我國(guó)政府采購(gòu)法的基本內(nèi)容。 5試述國(guó)庫(kù)集中支付的基本內(nèi)容。 6試述“收支兩條線”管理的基本內(nèi)容。 7試述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)。 8試述政府間收支劃分的理論依據(jù)。 9試述政府間轉(zhuǎn)移支付制度的功能。 10何謂粘蠅紙效應(yīng)？ 11簡(jiǎn)述我國(guó)分稅制改革的指導(dǎo)思想。 12簡(jiǎn)述分稅制改革的基本內(nèi)容。 13討論我國(guó)分稅制有待完善的問(wèn)題及完善的措施。,