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1、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的策略研究
【摘 要】國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的出臺(tái)必然會(huì)給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)影響，其中既存在機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，因此，我國(guó)應(yīng)深入研究國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的內(nèi)容并制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的順利開(kāi)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際貿(mào)易；新規(guī)則；策略
一、前言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局不斷調(diào)整和變化，原有的規(guī)則適用性降低，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則迫在眉睫。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則涉及到對(duì)外貿(mào)易的方方面面，如商品，服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、各種政策等，任何一個(gè)國(guó)家在開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)都要遵守這些規(guī)則，以保證經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。
二、當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的演
2、變趨勢(shì)
1.經(jīng)貿(mào)規(guī)則理念趨于開(kāi)放與自由
20世紀(jì)20—30年代，美國(guó)為應(yīng)對(duì)資本主義世界爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而實(shí)施《斯密特—霍利關(guān)稅法案》，將進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅提高到53%的平均水平，隨后歐洲國(guó)家也紛紛效仿，最后致使世界貿(mào)易大幅下降70%。此外，當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的諸多自貿(mào)區(qū)談判，其所提出高度自由化旨在逐步取消所有貿(mào)易產(chǎn)品的關(guān)稅，并大幅放開(kāi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，進(jìn)一步證明各國(guó)對(duì)投資貿(mào)易自由化的認(rèn)可與追求。
2.經(jīng)貿(mào)規(guī)則平臺(tái)正由多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向區(qū)域
合作WTO多哈談判長(zhǎng)期進(jìn)展緩慢，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在最近幾年呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)的直接原因。而多哈回合談判延宕10多年之所以仍無(wú)結(jié)果，就是由于多邊貿(mào)易涉及成員多，各方經(jīng)濟(jì)規(guī)模、
3、發(fā)展水平相差較大且立場(chǎng)迥異，且協(xié)調(diào)成本高，進(jìn)而難以達(dá)成各方滿意的談判成果。相比之下，以區(qū)域合作形式呈現(xiàn)的自貿(mào)區(qū)談判，憑借其談判對(duì)象可選、范圍可控、進(jìn)程較快等優(yōu)點(diǎn)，為越來(lái)越多的國(guó)家所青睞。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還具有貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，通過(guò)優(yōu)化資源配置，能帶動(dòng)社會(huì)整體福利的增加。如，美國(guó)、加拿大、日本、東盟等經(jīng)濟(jì)體正與歐盟進(jìn)行的自貿(mào)談判，其規(guī)模高達(dá)2500億歐元，順利付諸實(shí)踐后可使歐盟經(jīng)濟(jì)總量提升2%。
三、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則新變化對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)
1.沖擊我國(guó)出口貿(mào)易
近幾年，對(duì)外貿(mào)易作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的拉動(dòng)力量，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2010年，我國(guó)外貿(mào)出口總額達(dá)到15779.3億美元，首次成為全球
4、最大的貿(mào)易出口國(guó)。到2013年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到41600億美元，成為全球最大貿(mào)易國(guó)。在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家為遏制我國(guó)經(jīng)貿(mào)的高速發(fā)展，通過(guò)各種自貿(mào)協(xié)定所倡導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，企圖構(gòu)建新的貿(mào)易壁壘，將我國(guó)產(chǎn)品拒之于外。根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定，締約國(guó)區(qū)域內(nèi)的協(xié)議伙伴進(jìn)行貨物貿(mào)易時(shí)，可享受進(jìn)口稅和關(guān)稅減免優(yōu)惠，同時(shí)能獲得非關(guān)稅壁壘的相關(guān)優(yōu)惠待遇。于是，協(xié)議成員國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迅速得到提升，促進(jìn)其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的出口。這就使我國(guó)原有的出口市場(chǎng)被擠占，產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，給我國(guó)商品出口貿(mào)易帶來(lái)沖擊?？梢?jiàn)，新規(guī)則所倡導(dǎo)的零關(guān)稅和原產(chǎn)地規(guī)則會(huì)形成一批與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似的國(guó)家，進(jìn)而成為我國(guó)直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至可
5、能造成我國(guó)貿(mào)易和投資的迅速轉(zhuǎn)移，使我國(guó)制造業(yè)陷入產(chǎn)業(yè)空心化困境。
2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到擠壓
近年來(lái)，我國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家貿(mào)易往來(lái)密切，中國(guó)與日本、中國(guó)與東盟、中日韓與東盟、中日韓印澳新與東盟等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式發(fā)展前景樂(lè)觀。而且我國(guó)在其中扮演著重要角色，進(jìn)一步提升了我國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。然而，一些發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的一系列自貿(mào)區(qū)談判一開(kāi)始就把我國(guó)排除在外，使國(guó)際新規(guī)則給締約國(guó)帶來(lái)無(wú)限發(fā)展可能的同時(shí)，擠壓了我國(guó)的發(fā)展空間，極有可能進(jìn)一步拉大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
四、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的策略
1.以開(kāi)放換開(kāi)放，轉(zhuǎn)變談判策略
開(kāi)放是相互的。我國(guó)必須事先積極主動(dòng)地提升自己的開(kāi)放水平，才有資格和
6、能力要求其他國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，做到以自身開(kāi)放換取別國(guó)的開(kāi)放。事實(shí)上，上海自由貿(mào)易區(qū)就是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，且已證明這種單方給惠開(kāi)放方式有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與國(guó)際接軌，倒逼企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，并給其他地區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)帶來(lái)一系列體制機(jī)制創(chuàng)新福利，如外資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新等。同時(shí)，過(guò)去我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判強(qiáng)調(diào)保護(hù)，但隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)已具備發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的能力。截至目前，在我國(guó)舉辦的北京APEC峰會(huì)和杭州G20峰會(huì)已顯示出我國(guó)在做大做強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易和穩(wěn)定全球金融秩序方面的引領(lǐng)作用。要在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程中進(jìn)一步有所作為，就需要從全局衡量利弊得失，促進(jìn)談
7、判策略從“穩(wěn)妥防守”轉(zhuǎn)向“攻防兼?zhèn)洹?。此外，為減少開(kāi)放阻力，應(yīng)積極探索建立國(guó)內(nèi)利益補(bǔ)償機(jī)制，給予相關(guān)利益受損者以合理的補(bǔ)償。
2.堅(jiān)持多邊與區(qū)域合作并舉策略，全方位參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)
當(dāng)前，雖然國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則平臺(tái)由多邊轉(zhuǎn)向區(qū)域合作，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)是先將存在明顯分歧的談判對(duì)手排除在外，待內(nèi)部利益相近的成員制定好規(guī)則后，倒逼區(qū)域外的談判對(duì)手，最終再推向多邊，形成國(guó)際廣泛認(rèn)可的新規(guī)則。因此，我國(guó)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注各種規(guī)則談判的新動(dòng)態(tài)，按照“全面參與、重點(diǎn)突破”的思路，維護(hù)WTO主渠道地位，為啟動(dòng)多邊投資談判議題早做準(zhǔn)備，力爭(zhēng)在規(guī)則制定方面發(fā)揮更大的作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，應(yīng)保持開(kāi)放心態(tài)，作為影子
8、成員積極跟進(jìn)GPA、ACTA等重大談判，不回避各類(lèi)新議題，主動(dòng)試驗(yàn)和評(píng)估各種高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定。同時(shí)，鞏固已有的自貿(mào)區(qū)談判成果，如，我國(guó)已與東盟建成自由貿(mào)易區(qū)并成功啟動(dòng)RCEP談判，力爭(zhēng)早日完成中日韓自貿(mào)區(qū)談判，通過(guò)東盟“10+1”、東盟“10+3”、東盟“10+6”等合作機(jī)制，為加快RCEP談判提供更強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。
3.加快國(guó)內(nèi)改革步伐，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢(shì)
當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域從“邊境上”措施延伸到“邊境后”措施后，新規(guī)則在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府管制行為、國(guó)有企業(yè)等方面提出了更多要求。為避免日后面臨被動(dòng)，我國(guó)應(yīng)根據(jù)自身的內(nèi)在需要，進(jìn)行國(guó)內(nèi)體制改革，以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演
9、變的趨勢(shì)。如，在環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，為改變我國(guó)長(zhǎng)期依賴勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等低成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的局面，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使所有要素充分利用，提高要素的使用效率。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，全面參與WTO、WIPO、APEC等多邊、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)，繼續(xù)鞏固和完善中美、中歐、中日、中俄、中巴、中瑞等知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙邊工作機(jī)制，積極推動(dòng)加入政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）談判，切實(shí)提高我國(guó)在國(guó)際上的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。
4.加強(qiáng)謀劃，提升參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)
在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的激烈博弈中，我國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取將全球第一貿(mào)易大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體的綜合實(shí)力，逐步轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。具體可從三方面著手
10、：一是加強(qiáng)參與規(guī)則重構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)我國(guó)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，明確核心利益訴求，再借助現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則體系平臺(tái)，提出能引起國(guó)際社會(huì)共鳴的議題和主張，從而贏得規(guī)則塑造的主導(dǎo)權(quán)。二是加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際規(guī)則談判中的軟實(shí)力。規(guī)則不是利益劃分的固定公式，而是價(jià)值觀念和國(guó)際法律的體現(xiàn)。應(yīng)善于提煉自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的世界價(jià)值，結(jié)合發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)歷，將國(guó)際認(rèn)同感強(qiáng)的發(fā)展理念運(yùn)用到規(guī)則談判中，以獲得更為廣泛的支持。三是加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則人才和智庫(kù)建設(shè)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判涉及范圍廣、技術(shù)含量高，需要專(zhuān)業(yè)化的談判隊(duì)伍。因此，應(yīng)加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的合作，使學(xué)術(shù)界能夠提供更多的智力支持。繼續(xù)向國(guó)際組織輸送各類(lèi)人才，在增強(qiáng)我國(guó)在全球治理
11、中發(fā)言權(quán)的同時(shí)，為國(guó)家儲(chǔ)備更多的國(guó)際化人才，打造本土高端智庫(kù)。
五、總結(jié)
總之，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)則也在不斷變化更新，給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對(duì)當(dāng)前新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國(guó)要不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)適應(yīng)新的投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)模和影響力。
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我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的策略研究
