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1、國家預算與預算管理體制 4.1 國家預算的含義與原則 4.1.1 國家預算的含義 4.1.2 國家預算的組成 4.1.3 國家預算原則 4.2 國家預算管理 4.2.1 國家預算管理概述 4.2.2 國家預算管理程序 4.2.3 預算管理制度改革 4.3 預算外資金 4.3.1 預算外資金的含義與內(nèi)容 4.3.2 預算外資金的膨脹的原因及問題 4.3.3 預算外資金管理 4.4 國家預算管理體制 4.4.1 國家預算及管理體制的內(nèi)容及發(fā)展演變 4.4.2 預算管理體制的發(fā)展演變 4.4.3 分稅制預算管理體制 天馬行空官方博客： http:/ ； QQ:1318241189； QQ群： 175
2、569632 學習目標 通過本章學習，了解國家預算、 預算管理體制與預算外資金的含義， 掌握現(xiàn)代預算原則與預算管理體制 的內(nèi)容，重點理解預算制度改革、 預算體制改革與費稅制度改革措施 和思路。 4.1.1 國家預算的含義 國家預算是經(jīng)法定程序?qū)徟?國家年度財政收支計劃，它是國 家籌集和分配集中性財政資金的 重要工具，是調(diào)控國民經(jīng)濟運行 的重要杠桿。 4.1.2 國家預算的組成 1.中央預算與地方預算 2.總預算、部門預算和單位預算 4.1.3 國家預算原則 1.完整性原則 2.統(tǒng)一性原則 3.真實性原則 4.公開性原則 5.年度性原則 4.2.1 國家預算管理 概述 1.國家預算管理的含義
3、1）國家預算管理的主體是國家 2）國家預算管理的客體是預算資金 3）國家預算管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī) 及方針政策 4）國家預算管理的總體目的是完成國家預算收 支任務(wù) 2.國家預算管理的原則 1）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理原則 2）財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則 3）依法管理原則 4.2.2 國家預算管理程序 1.現(xiàn)行預算編制、執(zhí)行和決算程序 1）預算編制和審批 2）預算執(zhí)行 3）決算 2.預算環(huán)節(jié)的相互分離機制 1）成立專職預算編制機構(gòu) 2）成立預算審核機構(gòu) 3）成立總預算執(zhí)行機構(gòu) 4）專職監(jiān)督與業(yè)務(wù)機構(gòu)日常監(jiān)督相結(jié)合 3.標準預算周期管理 1）標準預算周期提出的背景 2）標準預算周期的設(shè)計 4.2.3
4、 預算管理制度改革 1.復式預算 1）復式預算的含義 2）我國現(xiàn)行復式預算的內(nèi)容 3）我國復式預算存在的主要問題 4）完善我國復式預算的基本思路 2.零基預算 1）零基預算的含義 2）我國穩(wěn)步實行零基預算的思路 3.部門預算 1）部門預算的含義和內(nèi)容 2）編制部門預算的意義 3）我國編制部門預算的進展情況 4.國庫集中收付制度 1）我國現(xiàn)行國庫管理制度的問題 2）國庫集中收付制度的含義 3）我國建立國庫集中收付制度的指導思想和原則 4）我國國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容 4.3.1 預算外資金的含義與內(nèi)容 1.預算外資金的含義 預算外資金是指國家機關(guān) 、 事 業(yè)單位 、 社會團體和其他機構(gòu)為履
5、 行或代行政府職能 ， 依據(jù)國家法律 法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取 、 提取 、 募集和安排使用 ， 未納入財 政預算管理的各種財政性資金 。 2.預算外資金的內(nèi)容 4.3.2 預算外資金的膨脹的原因及問題 1.預算外資金膨脹的原因 我國預算外資金的發(fā)展、膨脹和一系列問 題的形成既有其歷史的必然性，也有其現(xiàn)實的 客觀性。它不僅是預算內(nèi)收支矛盾加劇，從而 迫使各部門、各單位另辟新徑，增加預算外收 入的結(jié)果，也與預算外資金自身管理的松馳密 切相關(guān)；另外，在預算資金管理指導思想上 的 偏差和政策上的失誤，也是促使收費膨脹的重 要原因。 2.預算外資金膨脹引發(fā)的問題 我國預算外資金膨脹引發(fā)的問題是客
6、觀存 在的，它不僅表現(xiàn)在預算外資金的運行過程中， 而且在深層次上還引發(fā)了一系列矛盾和 問題。 4.3.3 預算外資金管理 1.預算外收支兩條線的管理制度 1）收支兩條線制度的構(gòu)成要素 2）收支兩條線的實現(xiàn)方式目前 具有代表性的方式 2.綜合財政預算管理 3.加快稅費制度改革 1）取消不合理收費 2）費改稅 3）規(guī)范收費管理 4.4.1 國家預算及管理體制的 內(nèi)容及發(fā)展演變 1.預算管理體制的含義與實質(zhì) 2.預算管理體制的內(nèi)容 4.4.2 預算管理體制的發(fā)展演變 1.1980 1984年的“劃分收支，分級包干” 體制 2.1985年 1987年的“劃分稅種，核定 收支，分級包干”體制 3.198
7、8年 1993年實行的包干財政體制 4.4.3 分稅制預算管理體制 1.分稅制預算管理體制的建立及調(diào)整 2.分稅制預算管理體制的成效及問題 3.進一步完善分稅制財政管理體制 學習目標 通過本章的學習，熟悉財政政策的 分類和特點、不同時期財政政策與 貨幣政策配合的實踐，掌握我國積 極財政政策的背景、措施與效果 。 5.1.1財政政策的分類 按周期調(diào)節(jié)劃分：自動與相機擇決 汲水政策與補償政策 擴張、緊縮與中性政策 5.1.2財政政策的特點 尊重市場規(guī)律 以調(diào)節(jié)供求平衡為目標 長期以中性政策為好 過度使用有風險 5.2.1財政政策的目標 財政政策目標就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值 1、這個期望值，受政
8、策作用范圍和作用強度的制 約，超出政策功能范圍，目標無法實現(xiàn)。 2、這個期望在時間上具有連續(xù)性，在空間上具有 一致性要求。 3、政策目標作為一種期望值受社會、政治、經(jīng)濟、 文化、等環(huán)境與條件限制，并取決于民眾的偏好 與政府行為。 資源配置 公平分配 經(jīng)濟穩(wěn)定 5.2.2財政政策的手段 稅收 國債 轉(zhuǎn)移支付 財政購買 預算 5.3.1兩者配合的必要性 兩者的調(diào)控力度不同 兩者的側(cè)重點不同 時效差異 5.3.2兩者配合的模式 緊的財政政策 緊的貨幣政策 1 2 3 4 0 5.3.3中國的實踐 1998年以前 被動財政 1998年以后 積極財政 現(xiàn)在的趨勢 中性財政 政策使用的政務(wù)轉(zhuǎn)變 著重運用財政和貨幣政策是政府干 預經(jīng)濟方式的重要轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在： 1、觀念的轉(zhuǎn)變 2、目標的轉(zhuǎn)變 3、手段的轉(zhuǎn)變
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