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1、國家預(yù)算與預(yù)算管理體制 4.1 國家預(yù)算的含義與原則 4.1.1 國家預(yù)算的含義 4.1.2 國家預(yù)算的組成 4.1.3 國家預(yù)算原則 4.2 國家預(yù)算管理 4.2.1 國家預(yù)算管理概述 4.2.2 國家預(yù)算管理程序 4.2.3 預(yù)算管理制度改革 4.3 預(yù)算外資金 4.3.1 預(yù)算外資金的含義與內(nèi)容 4.3.2 預(yù)算外資金的膨脹的原因及問題 4.3.3 預(yù)算外資金管理 4.4 國家預(yù)算管理體制 4.4.1 國家預(yù)算及管理體制的內(nèi)容及發(fā)展演變 4.4.2 預(yù)算管理體制的發(fā)展演變 4.4.3 分稅制預(yù)算管理體制 天馬行空官方博客： http:/ ； QQ:1318241189； QQ群： 175
2、569632 學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過本章學(xué)習(xí)，了解國家預(yù)算、 預(yù)算管理體制與預(yù)算外資金的含義， 掌握現(xiàn)代預(yù)算原則與預(yù)算管理體制 的內(nèi)容，重點(diǎn)理解預(yù)算制度改革、 預(yù)算體制改革與費(fèi)稅制度改革措施 和思路。 4.1.1 國家預(yù)算的含義 國家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟?國家年度財(cái)政收支計(jì)劃，它是國 家籌集和分配集中性財(cái)政資金的 重要工具，是調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 的重要杠桿。 4.1.2 國家預(yù)算的組成 1.中央預(yù)算與地方預(yù)算 2.總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算 4.1.3 國家預(yù)算原則 1.完整性原則 2.統(tǒng)一性原則 3.真實(shí)性原則 4.公開性原則 5.年度性原則 4.2.1 國家預(yù)算管理 概述 1.國家預(yù)算管理的含義
3、1）國家預(yù)算管理的主體是國家 2）國家預(yù)算管理的客體是預(yù)算資金 3）國家預(yù)算管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī) 及方針政策 4）國家預(yù)算管理的總體目的是完成國家預(yù)算收 支任務(wù) 2.國家預(yù)算管理的原則 1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則 2）財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則 3）依法管理原則 4.2.2 國家預(yù)算管理程序 1.現(xiàn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和決算程序 1）預(yù)算編制和審批 2）預(yù)算執(zhí)行 3）決算 2.預(yù)算環(huán)節(jié)的相互分離機(jī)制 1）成立專職預(yù)算編制機(jī)構(gòu) 2）成立預(yù)算審核機(jī)構(gòu) 3）成立總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu) 4）專職監(jiān)督與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督相結(jié)合 3.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理 1）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期提出的背景 2）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期的設(shè)計(jì) 4.2.3
4、 預(yù)算管理制度改革 1.復(fù)式預(yù)算 1）復(fù)式預(yù)算的含義 2）我國現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的內(nèi)容 3）我國復(fù)式預(yù)算存在的主要問題 4）完善我國復(fù)式預(yù)算的基本思路 2.零基預(yù)算 1）零基預(yù)算的含義 2）我國穩(wěn)步實(shí)行零基預(yù)算的思路 3.部門預(yù)算 1）部門預(yù)算的含義和內(nèi)容 2）編制部門預(yù)算的意義 3）我國編制部門預(yù)算的進(jìn)展情況 4.國庫集中收付制度 1）我國現(xiàn)行國庫管理制度的問題 2）國庫集中收付制度的含義 3）我國建立國庫集中收付制度的指導(dǎo)思想和原則 4）我國國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容 4.3.1 預(yù)算外資金的含義與內(nèi)容 1.預(yù)算外資金的含義 預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān) 、 事 業(yè)單位 、 社會(huì)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)為履
5、 行或代行政府職能 ， 依據(jù)國家法律 法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取 、 提取 、 募集和安排使用 ， 未納入財(cái) 政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金 。 2.預(yù)算外資金的內(nèi)容 4.3.2 預(yù)算外資金的膨脹的原因及問題 1.預(yù)算外資金膨脹的原因 我國預(yù)算外資金的發(fā)展、膨脹和一系列問 題的形成既有其歷史的必然性，也有其現(xiàn)實(shí)的 客觀性。它不僅是預(yù)算內(nèi)收支矛盾加劇，從而 迫使各部門、各單位另辟新徑，增加預(yù)算外收 入的結(jié)果，也與預(yù)算外資金自身管理的松馳密 切相關(guān)；另外，在預(yù)算資金管理指導(dǎo)思想上 的 偏差和政策上的失誤，也是促使收費(fèi)膨脹的重 要原因。 2.預(yù)算外資金膨脹引發(fā)的問題 我國預(yù)算外資金膨脹引發(fā)的問題是客
6、觀存 在的，它不僅表現(xiàn)在預(yù)算外資金的運(yùn)行過程中， 而且在深層次上還引發(fā)了一系列矛盾和 問題。 4.3.3 預(yù)算外資金管理 1.預(yù)算外收支兩條線的管理制度 1）收支兩條線制度的構(gòu)成要素 2）收支兩條線的實(shí)現(xiàn)方式目前 具有代表性的方式 2.綜合財(cái)政預(yù)算管理 3.加快稅費(fèi)制度改革 1）取消不合理收費(fèi) 2）費(fèi)改稅 3）規(guī)范收費(fèi)管理 4.4.1 國家預(yù)算及管理體制的 內(nèi)容及發(fā)展演變 1.預(yù)算管理體制的含義與實(shí)質(zhì) 2.預(yù)算管理體制的內(nèi)容 4.4.2 預(yù)算管理體制的發(fā)展演變 1.1980 1984年的“劃分收支，分級(jí)包干” 體制 2.1985年 1987年的“劃分稅種，核定 收支，分級(jí)包干”體制 3.198
7、8年 1993年實(shí)行的包干財(cái)政體制 4.4.3 分稅制預(yù)算管理體制 1.分稅制預(yù)算管理體制的建立及調(diào)整 2.分稅制預(yù)算管理體制的成效及問題 3.進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制 學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過本章的學(xué)習(xí)，熟悉財(cái)政政策的 分類和特點(diǎn)、不同時(shí)期財(cái)政政策與 貨幣政策配合的實(shí)踐，掌握我國積 極財(cái)政政策的背景、措施與效果 。 5.1.1財(cái)政政策的分類 按周期調(diào)節(jié)劃分：自動(dòng)與相機(jī)擇決 汲水政策與補(bǔ)償政策 擴(kuò)張、緊縮與中性政策 5.1.2財(cái)政政策的特點(diǎn) 尊重市場(chǎng)規(guī)律 以調(diào)節(jié)供求平衡為目標(biāo) 長(zhǎng)期以中性政策為好 過度使用有風(fēng)險(xiǎn) 5.2.1財(cái)政政策的目標(biāo) 財(cái)政政策目標(biāo)就是財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值 1、這個(gè)期望值，受政
8、策作用范圍和作用強(qiáng)度的制 約，超出政策功能范圍，目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。 2、這個(gè)期望在時(shí)間上具有連續(xù)性，在空間上具有 一致性要求。 3、政策目標(biāo)作為一種期望值受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、等環(huán)境與條件限制，并取決于民眾的偏好 與政府行為。 資源配置 公平分配 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 5.2.2財(cái)政政策的手段 稅收 國債 轉(zhuǎn)移支付 財(cái)政購買 預(yù)算 5.3.1兩者配合的必要性 兩者的調(diào)控力度不同 兩者的側(cè)重點(diǎn)不同 時(shí)效差異 5.3.2兩者配合的模式 緊的財(cái)政政策 緊的貨幣政策 1 2 3 4 0 5.3.3中國的實(shí)踐 1998年以前 被動(dòng)財(cái)政 1998年以后 積極財(cái)政 現(xiàn)在的趨勢(shì) 中性財(cái)政 政策使用的政務(wù)轉(zhuǎn)變 著重運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策是政府干 預(yù)經(jīng)濟(jì)方式的重要轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在： 1、觀念的轉(zhuǎn)變 2、目標(biāo)的轉(zhuǎn)變 3、手段的轉(zhuǎn)變
國家預(yù)算與預(yù)算管理體制.ppt
