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1、第三節(jié) 政府預(yù)算的組成與特征 一、政府預(yù)算的組成系統(tǒng) l政府預(yù)算是由國家立法機關(guān)審批的全國年度財政收支計劃。l我國的政府預(yù)算是由中央人民政府-國務(wù)院匯總編制，由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，由中央人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行的年度財政收支計劃報告。 l（一）政府預(yù)算按政府級次分中央預(yù)算和地方預(yù)算l政府預(yù)算的體系構(gòu)成都是按照國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分，我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），（設(shè)區(qū)的市、自治州）市，縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。 l（二）政府預(yù)算
2、按照收支管理范圍分為財政總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。l部門預(yù)算是政府財政預(yù)算的基礎(chǔ)，基層單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。 l 1財政總預(yù)算?？傤A(yù)算是指各級地方本行政區(qū)域的預(yù)算，由匯總的本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算匯編而成，不僅包括本級一般財政收支和特別預(yù)算，也包括下級政府的總預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。財政部門就是專司該級政府財政職能的機構(gòu)，該級政府的預(yù)算稱為總預(yù)算。 l 2部門預(yù)算。這是反映各本級部門（含直屬單位）本系統(tǒng)內(nèi)各級單位全部收支的預(yù)算，由本部門所屬各單位預(yù)算組成。各部門是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的地方國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團(tuán)體。“直屬單位”，
3、是指與本級財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。各級政府預(yù)算反映該級政府的職能及任務(wù)，政府就要按其履行的獨立職能組成相應(yīng)的職能機構(gòu)。例如，中央政府設(shè)置民政部、勞動部等行政職能機構(gòu)。 l 3單位預(yù)算。政府內(nèi)部設(shè)置的職能機構(gòu)主要是行政部門，或稱預(yù)算單位，政府職能機構(gòu)是一個組織，為了更好地履行職責(zé)，需要成立相應(yīng)的分支機構(gòu)，獨立提供某種公共勞務(wù)的分支機構(gòu)也構(gòu)成預(yù)算單位。l單位預(yù)算就是列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算，它以資金形式反映著預(yù)算單位的各種活動。 l根據(jù)經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系，我國單位預(yù)算分為一級單位預(yù)算、二級單位預(yù)算和基層單位預(yù)算。l 主管預(yù)算單位是與同級政府總預(yù)算直
4、接發(fā)生預(yù)算資金繳撥款關(guān)系的單位。二級預(yù)算單位是與主管預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算資金繳撥款關(guān)系，下面還有所屬預(yù)算單位的單位；基層預(yù)算單位是二級預(yù)算單位或主管預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算資金繳撥款關(guān)系的單位。 l行政單位是憑借政治權(quán)力而為社會提供公共商品的單位，這些單位的職能主要是維持國家政權(quán)、進(jìn)行社會和經(jīng)濟管理。事業(yè)單位是指由政府批準(zhǔn)的，依據(jù)其業(yè)務(wù)優(yōu)勢是為社會提供公共商品的非營利組織。事業(yè)單位同樣存在有三級隸屬關(guān)系的預(yù)算單位，但大量的事業(yè)單位處在二級預(yù)算單位或三級預(yù)算單位的地位。 l（三）一般支出預(yù)算和項目支出預(yù)算l一般支出預(yù)算和項目支出預(yù)算是從政府預(yù)算的用途來區(qū)分的。l一般支出預(yù)算是指用于維持政府一般支出的預(yù)算，所
5、謂一般支出，主要是指政府維持政府統(tǒng)治和經(jīng)濟、社會管理職能方面的支出。通常是指國防和行政性支出。由于一般支出預(yù)算屬于政府經(jīng)常性事務(wù)的范圍，因而通常采用定編定額管理方式； l項目支出預(yù)算是指政府采用項目方式管理的預(yù)算。項目支出預(yù)算以每單獨的支出項目項目為管理對象，支出部門應(yīng)納入項目管理的預(yù)算支出，都必須按項目管理辦法申報支出項目，并由財政部門對項目進(jìn)行評估。項目分為維持性支出的項目和發(fā)展性支出的項目，按部門來分，可以分為行政性項目、事業(yè)性項目、公共工程性項目、資本性項目、?？钚皂椖康取τ诟黝愴椖?，財政部門都應(yīng)當(dāng)分別制定考核的辦法。對于發(fā)展性項目支出采用零基預(yù)算管理。 二、特征 一般是依據(jù)預(yù)算本身
6、的屬性，并與本國的經(jīng)濟實踐相結(jié)合，通過制定預(yù)算法來體現(xiàn)。 1、計劃預(yù)測性。政府預(yù)算是在一定時期收入與支出的數(shù)字估算表，國家通過編制預(yù)算可以對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途作出事前的設(shè)想和預(yù)計。 二、特征l 2、法律性。政府預(yù)算必須經(jīng)過規(guī)定的合法程序，并最終成為一項法律性文件。經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)審查批準(zhǔn)后下達(dá)的各級預(yù)算收支指標(biāo)，具有法律強制性。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。 3、集中性。國家預(yù)算是集中性分配財政資金的手段。 l 4、統(tǒng)括性。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包含政府的一切事務(wù)所形成的一切預(yù)算收支，體現(xiàn)預(yù)算的完整性。預(yù)算收支以總額列入預(yù)算，不應(yīng)該以收抵支，只列入收支相抵后的凈額。 l 5、年度循環(huán)性。預(yù)算年度
7、指預(yù)算收支的起訖時間通常為一年。l 預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作的程序按時序通常包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)在年度內(nèi)依次遞進(jìn)；在年度之間也循環(huán)往復(fù)。 l 6、公開性。政府預(yù)算收支計劃的制訂、執(zhí)行以及決算的全過程也須向公眾全面公開，預(yù)算內(nèi)容必須明確，以便于全社會公眾及其代表能理解、審查。 l預(yù)算作為公開性的法律文件，預(yù)算內(nèi)容必須明確，以便于全社會公眾及其代表能理解、審查。政府預(yù)算收支計劃的制訂、執(zhí)行以及決算的全過程也須向公眾全面公開，一般是采取向權(quán)力機構(gòu)提交預(yù)算報告的形式闡述預(yù)算編制的依據(jù)，執(zhí)行過程中為保證政府預(yù)算實現(xiàn)而采取的措施，同時報告上一年度政府預(yù)算的執(zhí)行情況和結(jié)果，即決算報
8、告。政府預(yù)算是指各級政府預(yù)算和單位預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的全部過程，不僅要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)審批，預(yù)算草案經(jīng)審議通過后還要通過新聞媒介向全體公眾公布。 l 由于種種原因，我國在許多地方在政府預(yù)算編制過程中未遵循上述原則，編制的預(yù)算有很大的隨意性，有些地方政府還在編制“赤字預(yù)算”，此外，大量的預(yù)算外資金并沒有納入預(yù)算管理，還出現(xiàn)一些地方的預(yù)算資金不納入國庫管理，逃避審計監(jiān)督等問題。這說明，在當(dāng)前強調(diào)政府預(yù)算原則的是必要的。 l政府預(yù)算的公開性體現(xiàn)在預(yù)算的編制程序上，就要求：l（1）程序合法。即財政部門在編制政府預(yù)算初案后，應(yīng)當(dāng)先通過本級政府領(lǐng)導(dǎo)審查，形成草案，然后提交本級人民代表大會討論，通過后才能形成正式文件，付交財政和政府有關(guān)部門執(zhí)行；l（2）有預(yù)算，有決算。所謂決算，也就是對于年度預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行年度總結(jié)。它同樣要提交人民代表大會審議通過； l（3）數(shù)字公開。即政府預(yù)算在通過人民代表大會審議后，有關(guān)的數(shù)字和指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公開的，人民有獲得公共數(shù)據(jù)的知情權(quán)。政府預(yù)算的執(zhí)行情況，也應(yīng)當(dāng)通過媒體及時公布。l政府預(yù)算的公開性還表現(xiàn)為政府不應(yīng)當(dāng)設(shè)置秘密預(yù)算。當(dāng)然，涉及到國家重大利益的那部分支出除外。
國家預(yù)算的性質(zhì)與特征
