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1、第三節(jié) 政府預算的組成與特征 一、政府預算的組成系統(tǒng) l政府預算是由國家立法機關審批的全國年度財政收支計劃。l我國的政府預算是由中央人民政府-國務院匯總編制，由全國人民代表大會審查和批準，由中央人民政府負責執(zhí)行的年度財政收支計劃報告。 l（一）政府預算按政府級次分中央預算和地方預算l政府預算的體系構(gòu)成都是按照國家的政權結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分，我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央，省（自治區(qū)、直轄市），（設區(qū)的市、自治州）市，縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預算。不具備設立預算條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。 l（二）政府預算
2、按照收支管理范圍分為財政總預算、部門預算和單位預算。l部門預算是政府財政預算的基礎，基層單位預算是部門預算的基礎。 l 1財政總預算?？傤A算是指各級地方本行政區(qū)域的預算，由匯總的本級政府預算和匯總的下一級總預算匯編而成，不僅包括本級一般財政收支和特別預算，也包括下級政府的總預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。財政部門就是專司該級政府財政職能的機構(gòu)，該級政府的預算稱為總預算。 l 2部門預算。這是反映各本級部門（含直屬單位）本系統(tǒng)內(nèi)各級單位全部收支的預算，由本部門所屬各單位預算組成。各部門是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳撥款關系的地方國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體?！爸睂賳挝弧?，
3、是指與本級財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關系的企業(yè)和事業(yè)單位。各級政府預算反映該級政府的職能及任務，政府就要按其履行的獨立職能組成相應的職能機構(gòu)。例如，中央政府設置民政部、勞動部等行政職能機構(gòu)。 l 3單位預算。政府內(nèi)部設置的職能機構(gòu)主要是行政部門，或稱預算單位，政府職能機構(gòu)是一個組織，為了更好地履行職責，需要成立相應的分支機構(gòu)，獨立提供某種公共勞務的分支機構(gòu)也構(gòu)成預算單位。l單位預算就是列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算，它以資金形式反映著預算單位的各種活動。 l根據(jù)經(jīng)費領報關系，我國單位預算分為一級單位預算、二級單位預算和基層單位預算。l 主管預算單位是與同級政府總預算直
4、接發(fā)生預算資金繳撥款關系的單位。二級預算單位是與主管預算單位發(fā)生預算資金繳撥款關系，下面還有所屬預算單位的單位；基層預算單位是二級預算單位或主管預算單位發(fā)生預算資金繳撥款關系的單位。 l行政單位是憑借政治權力而為社會提供公共商品的單位，這些單位的職能主要是維持國家政權、進行社會和經(jīng)濟管理。事業(yè)單位是指由政府批準的，依據(jù)其業(yè)務優(yōu)勢是為社會提供公共商品的非營利組織。事業(yè)單位同樣存在有三級隸屬關系的預算單位，但大量的事業(yè)單位處在二級預算單位或三級預算單位的地位。 l（三）一般支出預算和項目支出預算l一般支出預算和項目支出預算是從政府預算的用途來區(qū)分的。l一般支出預算是指用于維持政府一般支出的預算，所
5、謂一般支出，主要是指政府維持政府統(tǒng)治和經(jīng)濟、社會管理職能方面的支出。通常是指國防和行政性支出。由于一般支出預算屬于政府經(jīng)常性事務的范圍，因而通常采用定編定額管理方式； l項目支出預算是指政府采用項目方式管理的預算。項目支出預算以每單獨的支出項目項目為管理對象，支出部門應納入項目管理的預算支出，都必須按項目管理辦法申報支出項目，并由財政部門對項目進行評估。項目分為維持性支出的項目和發(fā)展性支出的項目，按部門來分，可以分為行政性項目、事業(yè)性項目、公共工程性項目、資本性項目、?？钚皂椖康?。對于各類項目，財政部門都應當分別制定考核的辦法。對于發(fā)展性項目支出采用零基預算管理。 二、特征 一般是依據(jù)預算本身
6、的屬性，并與本國的經(jīng)濟實踐相結(jié)合，通過制定預算法來體現(xiàn)。 1、計劃預測性。政府預算是在一定時期收入與支出的數(shù)字估算表，國家通過編制預算可以對預算收支規(guī)模、收入來源和支出用途作出事前的設想和預計。 二、特征l 2、法律性。政府預算必須經(jīng)過規(guī)定的合法程序，并最終成為一項法律性文件。經(jīng)國家權力機關審查批準后下達的各級預算收支指標，具有法律強制性。未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整預算。 3、集中性。國家預算是集中性分配財政資金的手段。 l 4、統(tǒng)括性。預算內(nèi)容應包含政府的一切事務所形成的一切預算收支，體現(xiàn)預算的完整性。預算收支以總額列入預算，不應該以收抵支，只列入收支相抵后的凈額。 l 5、年度循環(huán)性。預算年度
7、指預算收支的起訖時間通常為一年。l 預算年度內(nèi)，預算工作的程序按時序通常包括預算的編制、預算的執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)在年度內(nèi)依次遞進；在年度之間也循環(huán)往復。 l 6、公開性。政府預算收支計劃的制訂、執(zhí)行以及決算的全過程也須向公眾全面公開，預算內(nèi)容必須明確，以便于全社會公眾及其代表能理解、審查。 l預算作為公開性的法律文件，預算內(nèi)容必須明確，以便于全社會公眾及其代表能理解、審查。政府預算收支計劃的制訂、執(zhí)行以及決算的全過程也須向公眾全面公開，一般是采取向權力機構(gòu)提交預算報告的形式闡述預算編制的依據(jù)，執(zhí)行過程中為保證政府預算實現(xiàn)而采取的措施，同時報告上一年度政府預算的執(zhí)行情況和結(jié)果，即決算報
8、告。政府預算是指各級政府預算和單位預算的編制、執(zhí)行和決算的全部過程，不僅要經(jīng)過國家權力機關審批，預算草案經(jīng)審議通過后還要通過新聞媒介向全體公眾公布。 l 由于種種原因，我國在許多地方在政府預算編制過程中未遵循上述原則，編制的預算有很大的隨意性，有些地方政府還在編制“赤字預算”，此外，大量的預算外資金并沒有納入預算管理，還出現(xiàn)一些地方的預算資金不納入國庫管理，逃避審計監(jiān)督等問題。這說明，在當前強調(diào)政府預算原則的是必要的。 l政府預算的公開性體現(xiàn)在預算的編制程序上，就要求：l（1）程序合法。即財政部門在編制政府預算初案后，應當先通過本級政府領導審查，形成草案，然后提交本級人民代表大會討論，通過后才能形成正式文件，付交財政和政府有關部門執(zhí)行；l（2）有預算，有決算。所謂決算，也就是對于年度預算的執(zhí)行情況進行年度總結(jié)。它同樣要提交人民代表大會審議通過； l（3）數(shù)字公開。即政府預算在通過人民代表大會審議后，有關的數(shù)字和指標應當是公開的，人民有獲得公共數(shù)據(jù)的知情權。政府預算的執(zhí)行情況，也應當通過媒體及時公布。l政府預算的公開性還表現(xiàn)為政府不應當設置秘密預算。當然，涉及到國家重大利益的那部分支出除外。
國家預算的性質(zhì)與特征
