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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,社會政策評估,一、社會政策評估的含義和意義,（一）含義：社會政策評估是指根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，對社會政策進行衡量檢查評價和估計，以判斷其優(yōu)劣的活動。p171,（,二）社會政策評估的意義p172,、有效的評估，是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必要保證。,、有效的評估，是檢驗社會政策的效果、效益、效率的基本途徑。,、有效的評估，是決定社會政策修正、調(diào)整、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)。,4、有效的評估，是實現(xiàn)政策資源合理配置的基礎(chǔ)。,二、,社會政策評估的基本要素,1、社會政策評估主體,（1）領(lǐng)導(dǎo)評估,（2）社會政策政策執(zhí)行機
2、構(gòu)評估,（3）,專家評估,（4）,群眾評估,由領(lǐng)導(dǎo)人親自主持評估工作，一方面可以,縮短評估,結(jié)果到政策制度和調(diào)整過程之間的,時間,，同時也可以,使,基層官員和職能部門工作人員,更加重視社會政策行動,。但是最大的,缺點,在于領(lǐng)導(dǎo)人往往因為,工作太忙,，或,受專業(yè)知識的限制,而,無法,對社會政策過程及其效果,做出細(xì)致的分析,，而且領(lǐng)導(dǎo)人還可能,因個人的偏好而出現(xiàn)偏差,。,社會政策政策執(zhí)行機構(gòu)評估：由于他們都處于政策法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部，往往,掌握了大量第一手資料,，,對,于整個政策,過程比較熟悉,，有利于評估活動的展開。,同樣是因為他們,處于政策法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部,，所以實際上是自己,對自己做評價,。一方面由于
3、人都有被肯定被贊美的本性，這就,容易美化自己,，夸大成績，掩蓋失誤。一方面還由于旁觀者清，,當(dāng)局者迷,，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，難以客觀地評價自己。另一方面，評估往往,代表著某一機構(gòu)的利益,，這也使評估容易走向片面并帶有濃厚的主觀色彩。,難以做到科學(xué)、公正、客觀,。,專家評估，即由社會政策領(lǐng)域的專家來對該領(lǐng)域行動的質(zhì)量和效率、效果等進行調(diào)研、分析和評估。其,優(yōu)點,是能夠利用專業(yè)理論知識和專門的調(diào)研及分析方法，并且可以在一定的時間里專門投入到評估工作中，因此能夠做出較細(xì)致的評估工作。同時，又較客觀一些。但是也有,缺點,。一方面它往往受價值觀念和主觀偏好的影響；有時會受到利益群體的影響
4、；專家往往不參與政策行動本身，因此可能缺乏對政策行動過程及后果的直接感受，并因而導(dǎo)致難以理解。,群眾評估。普通的群眾以評估者的身份，參與到對社會政策行動的評估過程中。在群眾評估中，最常用的是,服務(wù)對象評估法,。其,優(yōu)點,是他們對社會服務(wù)機構(gòu)有比較直接的了解，具備最直接的經(jīng)驗。同時，在評估人數(shù)比較多的情況下，也可以更好地避免個人價值和偏好的影響及利益集團的左右。但需要,非常復(fù)雜,的組織安排，導(dǎo)致評估,成本的提高,，另外評估,多具有感性認(rèn)識，缺乏理性思考,2、社會政策評估對象,（被評估的社會政策行動）p174,主要包括兩個層面：一是政策方案本身，二是政策實施的行動。,3、,社會政策評估的內(nèi)容,一般
5、包括：政策方案是否合理；政策實施行動是否得力以及是否取得了預(yù)期的效果。,三、社會政策評估的標(biāo)準(zhǔn),（評估標(biāo)準(zhǔn)指，社會政策評估者在政策法規(guī)評估過程中據(jù)以對政策法規(guī)方案進行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則。）,效果標(biāo)準(zhǔn),：,效果是指人們在實踐活動中通過某種行為、力量、方式或因素而產(chǎn)生的結(jié)果。它強調(diào)這種結(jié)果符合目的性的程度，凡是符合組織目的的結(jié)果就是好的，反之是不好的。,這個標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注政策的的,實際效果是否與理想目標(biāo)相符合，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差。,2,效率標(biāo)準(zhǔn)：,確定政策法規(guī)效率標(biāo)準(zhǔn)的目的，是要衡量一項政策法規(guī)要達到某種水平的產(chǎn)出所需要的資源投入量，或是一定量的政策法規(guī)投入所能達到的最大價值，它表現(xiàn)為政策
6、效應(yīng)與投入量之間的關(guān)系和比例。,政策法規(guī)效率標(biāo)準(zhǔn)，通常以單位成本所能產(chǎn)生的最大效應(yīng)，或單位效應(yīng)所需要的最小成本為評估的基本形式。,效率標(biāo)準(zhǔn)所關(guān)注的核心內(nèi)容是一項政策法規(guī),是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出,，而不是關(guān)心如何有效地執(zhí)行政策法規(guī)，完成政策法規(guī)目標(biāo)。,3,效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：,把一項社會政策放到整個社會系統(tǒng)中，,從與之相關(guān)的其他要素的相互聯(lián)系中，對它在整個社會系統(tǒng)中產(chǎn)生的影響進行綜合分析,，,以它所產(chǎn)生的所有實際影響作為評價的尺度，來判斷政策法規(guī)的優(yōu)與劣。,政策法規(guī)所能產(chǎn)生的實際影響可能與預(yù)期的影響大為不同。且效應(yīng)并不一定僅具有積極積極影響。因此，若要以政策效應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來評價政策法規(guī)，就必須從多個
7、角度來分析效應(yīng)。,4,效益標(biāo)準(zhǔn)：,效益是指效果與利益，表現(xiàn)于在社會實踐活動中某一特定系統(tǒng)實際產(chǎn)生的有益效果，人們習(xí)慣將效益分為經(jīng)濟效益和社會效益。,政策的效益標(biāo)準(zhǔn)，,就是看政策實際產(chǎn)生了哪些有益的效果，,以有益效果的多少來判斷政策的優(yōu)與劣。,四、社會政策的評估方法,1、,定性分析,主要通過深入解剖少數(shù)個案（個人、社區(qū)或組織）而獲得對整個社會政策行動及其收效的深入了解。,定性分析收集資料的方式主要對個案的,深入訪談、小組訪談、典型單位文獻資料分析,等方式。,定性分析的,最大好處,在于能夠深入分析社會政策行動的全過程，仔細(xì)地分析行動過程的成效和不足，并且具體分析行動的收效，以及取得各種收效或失敗的
8、原因。,定性分析的,不足之處,主要是它難以兼顧分析對象的廣泛性。在異質(zhì)性比較強的社會條件下，僅靠定性分析有時會導(dǎo)致評估結(jié)論的偏差。,2、定量分析,是指通過,廣泛收集資料,，并對資料進行,統(tǒng)計分析和比較,，從而獲得對社會政策行動及其收效的數(shù)量分析結(jié)論。,這類方法主要采用一組客觀的指標(biāo)來分析社會政策行動是否達到預(yù)期目標(biāo)，并通過對社會政策實施前后 的情況進行定量比較，以及通過廣泛的社會調(diào)查來分析實施的效果,。,五、社會政策的評估程序,（一）準(zhǔn)備階段：,周密的組織準(zhǔn)備是評估工作的基礎(chǔ)和起點，也是評估工作得以順利進行和卓有成效的前提條件。,確立評估對象。,制定評估方案。,（闡述評估對象；明確評估的目的、
9、意義和要求：確定評估標(biāo)準(zhǔn)，決定評估類型并選擇評估的具體方法；提出評估的基本設(shè)想；根據(jù)評估目的，確定評估的內(nèi)容、范圍，制定出評估方案）。,3,評估者和評估機構(gòu)的選定。,（二）.實施階段：,（實施評估就是利用各種調(diào)查手段全面收集政策制定、執(zhí)行、影響、效益等方面的信息，并在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的整理分類、統(tǒng)計和分析，運用相應(yīng)的評估方法，對政策進行評估，做出評估結(jié)論。）,1、獲取資料,2、綜合分析,3、做出結(jié)論,（三）總結(jié)階段：撰寫評估報告,評估報告的內(nèi)容要對政策法規(guī)效果進行客觀陳述，對政策法規(guī)進行價值判斷，在對原因進行分析的基礎(chǔ)上，提出政策法規(guī)建議；另外，還要對評估過程、方法、評估中的一些主要問題加以說明，對評估工作的優(yōu)缺點進行總結(jié)。,
社會政策評估
