治安管理處罰行政執(zhí)法主體研究 行政執(zhí)法 治安 主體 管理處罰 研究

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1、治安管理處罰行政執(zhí)法主體研究 行政執(zhí)法 治安 主體 管理處罰 研究治安管理處罰行政執(zhí)法主體研究 本文關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法，治安，主體，管理處罰，研究治安管理處罰行政執(zhí)法主體研究 本文簡介：摘要：治安管理處罰是公安機關(guān)的一種重要的具體行政行為,也是公安機關(guān)應(yīng)用最為廣泛的一種管理制裁手段,其直接關(guān)系到公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。如何理順明晰公安機關(guān)治安管理處罰主體,保證其正確合理的運作是我們必須研究和解決的重要課題。對此,筆者嘗試做了一些探討分析,以期進一步推進我國治安管理法治化進程治安管理處罰行政執(zhí)法主體研究 本文內(nèi)容：摘要：治安管理處罰是公安機關(guān)的一種重要的具體行政行為, 也是公安機關(guān)應(yīng)用最為

2、廣泛的一種管理制裁手段, 其直接關(guān)系到公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。如何理順明晰公安機關(guān)治安管理處罰主體, 保證其正確合理的運作是我們必須研究和解決的重要課題。對此, 筆者嘗試做了一些探討分析, 以期進一步推進我國治安管理法治化進程。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法主體; 治安管理; 處罰;治安管理處罰是行政處罰的一種, 是指公安機關(guān)依照治安管理法規(guī)對擾亂.秩序, 妨害公共安全, 侵犯公民人身權(quán)利, 侵犯公私財產(chǎn), 情節(jié)輕微尚不夠刑事處罰的違法行為所實施的行政處罰。公安機關(guān)所有部門機構(gòu)是否都擁有治安管理處罰行政執(zhí)法主體身份, 所有人是否具備行政執(zhí)法人員主體資格?不少人還比較困惑, 存在模糊認識。一、治安管理

3、處罰行政執(zhí)法主體概述(一) 行政執(zhí)法主體的涵義按照行政法通說, 行政主體是指依法能獨立以自已名義對外行使行政職權(quán)和承擔(dān)法律責(zé)任的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其它.公權(quán)力組織。從行政主體的功能來說, 行政主體事實上扮演著雙重角色:行使職權(quán)的行政角色和執(zhí)行法律的執(zhí)法角色。通常, 我們根據(jù)行政機關(guān)的性質(zhì)會將行政機關(guān)分為專門執(zhí)法機關(guān)和普通管理機關(guān)。對專門行政執(zhí)法機關(guān)主體而言, 應(yīng)依法授予其行政檢查權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán), 而對于普通行政管理機關(guān)主體而言, 應(yīng)依法授予其行政管理權(quán)包括規(guī)劃、審批、許可等行政權(quán)。前者行政權(quán)行使的重點在執(zhí)法監(jiān)督, 后者行政權(quán)行使的重點在管理、服務(wù)和引導(dǎo)1。因此, 筆者

4、認為, 行政執(zhí)法主體其實就是行政主體, 只不過突出強調(diào)行政主體的執(zhí)法屬性而已。(二) 行政執(zhí)法主體的特征1.行政執(zhí)法主體必須是組織, 包括行政機關(guān)、事業(yè)單位、.團體等, 而不能是個人。但不是所有的組織都能成為行政主體, 需要擁有一定的行政權(quán)力才可以成為行政執(zhí)法主體。2.行政執(zhí)法主體必須有法律上的依據(jù), 依法行使國家行政權(quán)。法律依據(jù)來源有兩種:一種是明文規(guī)定某一機關(guān)或組織承擔(dān)某種行政執(zhí)法權(quán), 另一種是通過授權(quán)的方式將某種執(zhí)法權(quán)直接賦予某個機關(guān)或組織。3.行政執(zhí)法主體必須是能以自己的名義獨立作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任的組織。(三) 行政執(zhí)法主體與人員的關(guān)系行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法主體的構(gòu)成

5、要素, 是主體的實施者和承擔(dān)者, 以主體的名義具體從事行政執(zhí)法活動。從某種意義上說, 主體是法律虛擬的主體, 其權(quán)力的實現(xiàn)和履行最終要通過實際存在的具體人來操作。二、行政執(zhí)法主體行使治安管理處罰權(quán)的法理依據(jù)(一) 行政權(quán)理論是治安管理處罰權(quán)的來源基礎(chǔ)行政權(quán)是國家行政機關(guān)或其他特定的.公共組織對公共事務(wù)進行直接管理或主動為.成員提供公共服務(wù)的權(quán)力。2在早期的行政法理論中, 行政權(quán)的主體僅為行政機關(guān), 而排除了.或個人享有行政權(quán)的情形。然而, 隨著.經(jīng)濟的發(fā)展和國家政權(quán)體制及行政本身內(nèi)涵的豐富, 現(xiàn)代意義上的行政權(quán)對政府提出了更高的要求。特別是20世紀中葉以來, 世界各國陸續(xù)開始了系列變革, 政府

6、職能市場化、政府行為法治化、政府決策民主化、政府運行服務(wù)化已成為改革基本路徑, 影響廣泛的三權(quán)分立中的立法權(quán)主導(dǎo)地位已經(jīng)漸漸地被行政權(quán)所取代3, 與之順應(yīng)的是政府權(quán)力不斷擴張。正如托馬斯, 戴伊所言:政府除了保障法律和秩序、保護私人自由和私人財產(chǎn)、監(jiān)督合同、保護本國不受外國侵略以外, 沒有別的權(quán)力那個時刻早已過去。4而如今公民從搖籃到墳?zāi)沟囊磺谢顒佣伎赡軙c行政權(quán)發(fā)生關(guān)系的說法就是現(xiàn)代行政權(quán)的典型表現(xiàn)。(二) 職權(quán)法定是治安管理處罰行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)行政機關(guān)的設(shè)立、行政權(quán)力的行使均來自于法律規(guī)定和授予。柏拉圖曾說過:如果一個國家的法律處于從屬地位, 沒有權(quán)威, 這個國家一定要覆滅5。因此,

7、 從這個意義上來講, 法律制度才是控制行政權(quán)最有效的手段。這其中就包含有行政主體法定、行政權(quán)限法定、行政程序法定、法律適用法定。三、治安管理處罰行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的類別分析(一) 常見治安管理處罰行政執(zhí)法主體的類別分析1.公安業(yè)務(wù)部門。公安機關(guān)內(nèi)部按業(yè)務(wù)分工設(shè)有辦公室、政工、后勤、法制、紀委、禁毒、刑偵、治安管理、人口管理、交通管理、出入境管理、計算機安全等業(yè)務(wù)部門。這些業(yè)務(wù)部門因為分工不同, 其擁有的行政管理權(quán)也不同, 自然也不是所有業(yè)務(wù)部門都擁有治安管理處罰權(quán)。如不具有對外行政管理職能的業(yè)務(wù)部門, 如辦公室、政工、后勤等, 不能成為治安管理處罰行政執(zhí)法主體。2.公安派出機構(gòu)。公安派出機

8、構(gòu)主要是指公安派出所。公安派出所是縣 (市、區(qū)) 公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機構(gòu), 本身不是獨立的行政機關(guān), 不具備行政主體的法定條件, 不能以自己的名義獨立執(zhí)法。但如果獲有法律法規(guī)的授權(quán)就能以主體身份而獨立執(zhí)法。如根據(jù)治安管理處罰法, 授權(quán)公安派出所作出警告、五百元以下的罰款決定。3.公安專門機構(gòu)。公安專門機構(gòu)是相對于地方公安機關(guān)而言, 就是通常所說的鐵路、民航、林業(yè)、海關(guān)緝私等行業(yè)公安。這些公安專門機構(gòu)直接從屬于相應(yīng)的行業(yè)系統(tǒng), 可以看作是行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的一個業(yè)務(wù)部門 (目前, 相關(guān)體制改革正在推進) 。其大部分的執(zhí)法依據(jù)來源于的相應(yīng)行業(yè)專門的法律法規(guī), 而且管理體制和執(zhí)法權(quán)限與地方公安機關(guān)不同。

9、共同點是鐵路、民航、森林公安機關(guān)等依法負責(zé)其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作, 故它們都具有行政主體身份, 能夠以自已名義行使行政管理權(quán) (含行政處罰權(quán)) 。(二) 常見執(zhí)法人員行使治安管理處罰的執(zhí)法資格分析本段重點分析執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格, 如具有執(zhí)法資格, 應(yīng)當(dāng)然視為可以行使治安管理處罰權(quán)。1.新警是否有執(zhí)法資格。新警是指公安機關(guān)新錄用或新調(diào)入未滿一年試用期的見習(xí)民警。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)范, 筆者認為新警需要滿足三個條件才具備執(zhí)法資格。首先是入警條件。必須按照國家規(guī)定通過公開招考等程序才能錄用人民警察。其次是任職條件。警察只有在新警培訓(xùn)、試用期考核等合格后, 方可按照有關(guān)規(guī)定上崗、任職、晉升職務(wù)或

10、者授予、晉升警銜。最后是執(zhí)法條件。根據(jù)公安部的有關(guān)規(guī)定, 人民警察必須取得執(zhí)法資格, 未取得執(zhí)法資格的, 不得辦理案件。2.協(xié)輔警是否有執(zhí)法資格。協(xié)輔警是政府統(tǒng)一招錄, 由公安機關(guān)直接管理使用, 協(xié)助人民警察工作的編外用工人員。協(xié)輔警的定位是輔助警力, 它沒有得到國家法律法規(guī)的授權(quán)執(zhí)法, 不是一級授權(quán)執(zhí)法組織, 不具有行政管理權(quán) (治安管理處罰權(quán)) 。它應(yīng)屬于專業(yè)的群防群治隊伍, 必須在民警的帶領(lǐng)下開展各項工作。其依法履行職責(zé)的法律后果由公安機關(guān)承擔(dān)。參考文獻1應(yīng)松年, 袁曙宏, 等著.走向法治政府M.北京法律出版社, 2021:443.2楊海坤, 章志遠.中國行政法基本理論研究M.北京大學(xué)出版社, 2021. 17.3崔霞.行政權(quán)運作中的法律界限J.湖南行政學(xué)院學(xué)報 (雙月刊) , 2021 (3) .4關(guān)保英.行政法與行政訴訟法 (第二版) M.中國政法大學(xué)出版社, 2021. 1. 治安管理處罰行政執(zhí)法主體研究