廣東公務(wù)員考試申論真題及參考答案【完整打印版】

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1、2010-2012年廣東公務(wù)員考試申論真題及參考答案【完整打印版】 2012年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題 （滿分100 分，時限120 分鐘，） 一、注意事項 1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。 2．考生姓名、準(zhǔn)考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。 3．用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。 4．本次申論試卷共有3個問題?？倳r限為120分鐘。 二、給定資料 材料1 物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)

2、、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。 我國物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對降低成本及增強核心競爭力的迫切需求，越來越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計，在工商管理部門登記的各類與物流相關(guān)的企業(yè)有70多萬家。在通過名稱核準(zhǔn)、驗資等注冊登記程序取得工商營業(yè)執(zhí)照后，物流企業(yè)必須向道路運輸管理部門申請取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證后才

3、能開業(yè)經(jīng)營，申請需要提交有關(guān)車輛、場地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，營運車輛可以是購置也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動運作。物流行業(yè)價格競爭激烈，運價近年來鮮有調(diào)整，如果企業(yè)貿(mào)然提價，很可能會導(dǎo)致客戶的流失，競爭對手可能會借機挖走客戶，這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象，因此，大多不敢貿(mào)然提價，以免給競爭對手可乘之機。與此同時，在收入增長空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤。 國際上比較公認(rèn)的衡量一個國家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運作效率的指標(biāo)是社會物流總費用占GDP的比重。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國的社會物流總費用

4、與GDP比率為19.4%，10年來我國物流業(yè)效率雖然有所提高，2010年該指標(biāo)為17.8%，但仍比發(fā)達國家高出一倍。據(jù)了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達國家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國物流總費用與GDP的比率降至發(fā)達國家10%左右的水平，則全國每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元。 近年來，菜價上漲、煤價高漲、快遞提價似乎都不乏物流成本過高的影子，我國產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達國家要高出一倍。然而物流并不是一個高收益的行業(yè)，目前我國運輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤率僅僅只有3%~6%，而且物流企業(yè)的收益85%來自傳統(tǒng)性物流服務(wù)，其中運輸管理占53%，倉儲管理占32%，增值服務(wù)與支持物流

5、的財務(wù)收益只占15%。國內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)（即運輸和倉儲）上，而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢、條碼采集、物流系統(tǒng)設(shè)計以及代為報關(guān)、代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域，開拓還遠遠不夠。 材料2 2009年5月7日，國家發(fā)改委公布《石油價格管理辦法》，規(guī)定以22個工作日為周期，對新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國際油價進行評估。當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過4%時，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價格并向社會發(fā)布相關(guān)價格信息。 該辦法規(guī)定，國際市場原油價格低于每桶80美元時，國內(nèi)成品油價格按正常加工利潤率計算；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格

6、；高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，國家采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。這意味著國際油價居高不下時，國家將適當(dāng)補貼成品油消費者。 關(guān)于成品油零售價，國家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。 成品油價格調(diào)整以發(fā)文件下命令的方式進行，不透明、不獨立，只要22天三地原油價格變動加權(quán)超過4%，就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關(guān)的規(guī)定。成品油價格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機構(gòu)如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公

7、開。 自2009年油價國際接軌改革以來，成品油價共調(diào)整了17次，其中調(diào)升12次，調(diào)降5次。國際油價有漲有跌，我國油價漲多跌少，而且油價國際接軌改革政策推出時國內(nèi)油價高、國際油價低，大幅度抬高了國內(nèi)油價的定價基數(shù)的起點。 2010年以來柴油油價歷經(jīng)7次上調(diào)，每升上漲了1.6元，從2002年至2011年4月，十年間，零號柴油的價格漲幅高達73.3%?！耙惠v20噸的干線運輸貨車，路橋費占經(jīng)營成本的24.63%，油費占到51.16%了?！蔽锪髌髽I(yè)叫苦連天。2002年時油費只占成本的27.7%。 材料3 回溯出租車行業(yè)歷史沿革，改革開放初期，我國對出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個人申

8、請經(jīng)營，各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時也帶來了市場競爭加劇，司機收入下降，交通擁堵等種種問題。20世紀(jì)九十年代中后期，各地政府開始對出租車行業(yè)進行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，并由政府主導(dǎo)對出租車經(jīng)營權(quán)（出租車牌照）進行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可企業(yè)，各地政府“為整頓、規(guī)范行業(yè)”實行數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制，推行公司制經(jīng)營，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業(yè)的特有模式，也滋生了一系列社會問題。 【情景1】“打車！打車！”傍晚，小肖和幾個同事在地鐵口攔車，但半小時無人理會，撥打叫車電話一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著“

9、空車”牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。 幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人扔出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央…… 對于這一切，坐在出租車?yán)锏牡母珙檸煾岛敛辉谝猓诟顧n老陳通電話，商量著是否要跑夜班。 每天早8點和晚7點，是顧師傅和老陳交班的時間，這也是上下班高峰時間段。交班時間是顧師傅定下來的，理由很簡單：“高峰時間經(jīng)常堵車，一堵車就賠錢，還不如用來交班和休息?！? “高峰必堵，堵車必賠。”顧師傅背出這筆爛熟于心的賬，“車速低于15公里按時間計費，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計費一次，算下來，堵1個小

10、時才20多塊錢，可是堵1個小時我的油錢多少？” 顧師傅算了一筆賬，開“單班”的師傅，每個月要上交給公司的“份子錢”為5157元，并且承擔(dān)交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風(fēng)險費用，加上油錢成本，“一個月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。”顧師傅跑的是“雙班”，兩人“合跑”，每個人的工作時間較“單班”短，因此，“雙班”的“份子錢”總共為8280元。 為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長工作時間，“很多人一個月只休息一天，因為休息一天就虧損一天。普遍一天干12個小時以上，個別拼命的干到15個小時以上?！鳖?/p>

11、師傅說，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。”因此，對于的哥們來說，“賠錢風(fēng)險大”的上下班高峰期是最佳休息時間。 【情景2】出租車司機林師傅發(fā)現(xiàn)，最近“躲貓貓”的出租車越來越多了?！爸饕怯蛢r又上調(diào)了，壓力太大，補貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風(fēng)險更大了。油價上漲收入就必然下降?！薄懊看螐某鲎廛囘\價調(diào)整提出到最終確立這段時間，國家都會給予出租車司機一定額度的補貼，但這筆錢通過公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手?！? 【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風(fēng)墻上寫著：“讓勤勞者更富有?！泵棵靠吹?，司機王師傅都覺得這是莫大的諷刺，“的哥勤勞，富有

12、了嗎？富有的是公司，他們勤勞嗎？”連續(xù)工作10多個小時的王師傅趕回公司交“份子錢”，看到經(jīng)理正泡著茶，拿“老頭樂”捶腿?！耙粋€管理300輛車的出租車公司光每月‘份子錢’就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千上萬輛，一個月收入多少？公司沒有承擔(dān)任何市場風(fēng)險，它只管每月向司機收固定的‘份子錢’，不用承擔(dān)油費、維修、保養(yǎng)、事故等負(fù)擔(dān)，而且‘份子錢’只會漲不會跌，旱澇保收，只多不少，簡直是坐著數(shù)錢的買賣?！? 【情景4】“份子錢什么時候能降啊？為這個我們早年也罷工過。公司勢力很強的，直接開除幾個挑頭的，再派幾個打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了?！背鲎廛囁緳C張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機們決定

13、轉(zhuǎn)而向政府施壓，以增加補貼和提高運價為由的罷工愈演愈烈。“出租車司機是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動，為息事寧人而步步妥協(xié)?！澳逞芯繂T介紹?！皳?jù)統(tǒng)計，從1996年6月始于北京的首次罷運算起，直至2011年底，全國共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅……幾乎覆蓋全國?！? 伴隨著油價上漲和司機罷工，各地紛紛掀起出租車漲價潮。長春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費，上海亦舉行聽證會，商討是提高起步價還是每公里單價。 然而，漲價能否破解出租車行業(yè)困境？“苦了司機，貴了乘客，虧了政府，富了公司?！边@“三輸一贏”的利益格局緣何產(chǎn)生？ 2008年，中華

14、全國總工會發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會，推動“份子錢”集體協(xié)商制度，但是因為出租車牌照依然大量控制在出租車公司手中，司機們在強大的資方面前依然處于弱勢，最終“份子錢”依然只能由出租車公司說了算。出租車司機最關(guān)心的就是“份子錢”。 2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余輛出租車停運的事件，事件引起廣泛關(guān)注和討論，如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機權(quán)益得不到保障、市民出行難、搭車難，以及黑車泛濫等等問題？ 2012年2月，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合宣布從2012年3月起，全國推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式；同時還將普遍開展以車輛承包費用（即“份子錢”）、社會保險、勞動收入

15、、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。 材料4 在我國，由于政府對出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制的管理模式，催生出出租車行業(yè)特有生態(tài)。 目前，全國大部分城市出租車行業(yè)都實行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過拍賣或招標(biāo)的方式發(fā)放給出租車公司，出租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營主體。公司制模式下根據(jù)出租車的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承包和掛靠兩種形式，公司購買車輛進行經(jīng)營，出租車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均歸公司所有，出租車司機與公司的關(guān)系為承包關(guān)系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費即份子錢；出租車司機也可以出資購買車輛并擁有車輛產(chǎn)

16、權(quán)，然后繳納相對較少的費用掛靠到公司名下經(jīng)營，每月也還要上繳份子錢，一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。 事實上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包人和司機承擔(dān)了絕大部分經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險，諸如油錢、車輛修理費、車船使用稅、交通罰款等等費用。在出租車承包合同上都會有如下條款，“承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問題，除保險公司應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任外，甲方不承擔(dān)任何連帶法律及經(jīng)濟責(zé)任，全部由乙方負(fù)責(zé)?！遍L期以來，出租車牌照持有人與出租車司機之間的關(guān)系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車司機每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個月的收入僅為千元，不少人患有不同程度

17、的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險。 與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時還推行了個體制模式，出租車司機獨立運營，政府相關(guān)部門控制出租車運營資格，個人擁有出租車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)，個人經(jīng)營的收入扣去牌照成本、經(jīng)營成本如油錢、車輛修理費、稅金等之后都歸個人所有。然而，個體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對象。一張3萬元即可買斷的牌照價格竟能飆升到140萬元，很多出租車司機說，在溫州有了出租車牌照就發(fā)財了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒有任何出租車經(jīng)營手續(xù)的“黑車”，而且數(shù)

18、量越來越多。在溫州，出租車?yán)习逡坏┇@得了這個牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因為不是自己的車，出租車服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車司機闖紅燈、飚車等違反交通規(guī)則的情況非常嚴(yán)重。與此同時，大部分出租車司機都沒被納入社保范圍。 材料5 廣東省是全國最早經(jīng)省政府批準(zhǔn)試行“貸款建橋、過橋收費”政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費的基礎(chǔ)上，國家開始推行“貸款修路、收費還貸”政策，自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國家開始推行“公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策，我國公路事業(yè)又得到了突飛猛進的發(fā)展。到2010年，

19、我國已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以髙速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的，所有收費公路建設(shè)總投資當(dāng)中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。 2004年國務(wù)院發(fā)布的《收費公路管理條例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費。政府還貸公路的收費期

20、限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。 材料6 在很多地方，違規(guī)設(shè)置收費站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等行為，使公路的公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。據(jù)媒體披露，地方政府最通行的做法是將收費多年、經(jīng)營效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計算收費期限，對較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營收益的收費公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費年限30年收費。再有就是將其他項

21、目的債務(wù)并入收費公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長收費期限。 收費公路上的收費亂象問題，單純依靠審計署是不能解決的。審計署所做的是事后監(jiān)督，而事前監(jiān)督必須也只能依賴于公開透明。目前大家強烈要求制止公路收費亂象，就是因為很少有人能全面地了解相關(guān)信息。現(xiàn)在的問題是，公眾出了錢，卻缺少一個可以參與選擇和決策的渠道，政府做了大量辛苦的工作卻得不到公眾的理解，所以只有更公開、更透明，才會有更多理解、更多和諧。 中國政法大學(xué)行政法教授何兵認(rèn)為，收費公路之所以存在很多問題，并不是立法滯后造成的，其原因是執(zhí)法監(jiān)督和落實環(huán)節(jié)“脫節(jié)”，導(dǎo)致法律法規(guī)沒有被有效執(zhí)行。而過去一旦發(fā)生某種問題時，社會和公眾總喜歡把問題

22、歸咎于法律不完善，呼吁立法、建議要修改條款增加約束、完善法律云云。但客觀地說，許多實際問題其實不在立法缺位，而在于現(xiàn)行法律與既往行為博弈中，執(zhí)法落實和監(jiān)督環(huán)節(jié)處于疲軟狀態(tài)。他認(rèn)為，要法治需強調(diào)完善立法，但不能忽略執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。而且，權(quán)力必須得到有效監(jiān)督，尤其是那些能夠帶來直接利益的權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)依法和透明行使。 材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運載鋼管的大貨車行至吉林省長春市東榮大橋時，由于超載，造成橋面長14米、寬5米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一例超載帶來道路安全隱患的實例了，同時也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的超載問題。 為了保障道路交通安全，進一步嚴(yán)格治理超載、超限，國務(wù)

23、院發(fā)布《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起正式施行。這是我國第一部專門針對公路保護進行規(guī)范的行政法規(guī)，進一步加大治理超載的力度，堅決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護公路安全，被稱為“史上最嚴(yán)厲治超”的法規(guī)。 該條例規(guī)定：“在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的，最高可處以3萬元罰款；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)?，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸貨運車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令道

24、路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運輸許可證?！? 如果嚴(yán)格執(zhí)行條例將大幅推高物流成本，或?qū)?dǎo)致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國整個物流成本還會上升。按照新標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求，現(xiàn)在惟一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉(zhuǎn)移到運價上，據(jù)估算，整個公路運輸成本至少上漲20%～30%。 2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測站管理辦法》正式施行。為了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超限檢測站的職責(zé)，監(jiān)督當(dāng)事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對未消除違法狀態(tài)的超限運輸車輛

25、予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測，該辦法規(guī)定公路超限檢測除了可采取固定檢測為主的工作方式外，在部分規(guī)定地區(qū)還可以采取流動檢測方式。 對上訴規(guī)定的實施，平時操作相對規(guī)范的企業(yè)表示這對他們而言是利好消息，規(guī)范企業(yè)的報價一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競爭力不強，這個政策出臺讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競爭。 材料8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開通之后，從全國各地運往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交任何過路費。但產(chǎn)品到北京后，進入批發(fā)市場的費用卻開始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價。 張先生是一位貨運個體戶，常年經(jīng)營蔬菜運輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做。“進入批發(fā)市場，

26、要收取進門費、停車費、出門費等各種費用?！睆埾壬f，原本打算在批發(fā)市場內(nèi)租個店面，但沒料到店面租金更是高得驚人?！耙婚g不足30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競標(biāo)上漲到7500元/月，租金價格翻了一倍多?！睆埾壬@得很無奈。 “裝載12噸大蒜的貨車，進入新發(fā)地批發(fā)市場的入門費是350元，貨車停留時間超過3天，將按剩余貨量追加停車費，雇傭卸貨工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發(fā)市場時，還將根據(jù)貨車載重量繳納一定比例的出門費，費用為十幾元至幾十元不等?！? 蔬菜零售商金女士介紹，從二級批發(fā)商手中批發(fā)大蒜的價格為1.8元/斤，大約七平方米的攤位費為2800元/月，位置較好的攤位

27、為3000元/月，再加上每月100元的水電費，如果銷售不暢還會增加損耗費?！熬C合算下來，一斤大蒜即使賣到3.5元，也沒剩下多少利潤?！苯鹋空f。 在距離上述菜市場不遠的超市，菜價相對菜市場略高一些，大蒜價格為4.0元/斤。超市銷售人員說，“城市的入場費為5-6萬元/年，再加上蔬菜多數(shù)通過菜販子集中收購，幾經(jīng)倒手送進超市，費用相應(yīng)增加不少。” 材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個欺行霸市團伙。該犯罪集團以王某為首，在芳村花卉市場內(nèi)糾集社會閑散人員，對該市場內(nèi)的搬運工采取暴力威脅等方式，強行控制，并收取保護費，逐步形成欺行霸市犯罪團伙。2008年成立了搬運公司，以公司化形式從事違法犯罪活

28、動。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打綁架等手段，強行收購其他搬運場，或令其他搬運場無法正常營業(yè)，以達到對該市場物流業(yè)務(wù)的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對專業(yè)市場內(nèi)的搬運材料統(tǒng)一定價，肆意提高材料價格。同時，對進入該市場的車輛收取所謂“進場費”。該犯罪集團涉嫌欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴(yán)重影響了正常市場秩序。 在汕頭市開展打擊欺行霸市專項行動中，警方成功摧毀了一個擾亂貨運秩序的欺行霸市團伙，抓獲以楊某為首的犯罪團伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團伙以幫助處理貨運車輛超重運煤違章行為為由，每個月向梅州某汽車運輸公司收取3萬元活動經(jīng)費。連續(xù)收取了3個月后，由于該

29、公司停止交錢，他們即糾集一班人對該公司車輛進行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運煤車。直至去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運煤貨車玻璃后準(zhǔn)備逃離時，被該運煤貨車撞向皇冠小汽車的后尾，楊某等人覺得做這種事有風(fēng)險才自此停止作案。 作為服務(wù)于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障，今年，廣東在全國率先提出要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”、建設(shè)幸福廣東的活動。目前“三打兩建”正在廣東省內(nèi)轟轟烈烈地進行著，選假售假，商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法

30、行為已大為減少。 三、申論要求 問題一：請根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分） 要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。 問題二：所給材料中提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分） 要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過300字。 問題三：請結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分） 要求： 1.論點正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強； 3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；

31、4.篇幅在800～1000字。 2012年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題參考答案 （一）答案提示 物流企業(yè)的成本構(gòu)成包括以下幾方面： 　　一是運輸成本，包括運輸貨車的油費和路橋費。 　　二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費以及貨物倉儲的費用。 　　三是銷售成本，包括銷售環(huán)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品進入批發(fā)市場的進門費、停車費、出門費等。 　　四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費用。 （二）答案提示 “公司制”和“個體制”這兩種管理模式各有利弊。 “公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規(guī)范出租車行業(yè)，實行數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制，解決市場惡性競爭、交通擁堵等問題。

32、“弊”包括：司機的經(jīng)營成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費等；漲價也只是“三輸一贏”；司機工作壓力大、工作時間長，不少人因此患了職業(yè)病。 “個體制”模式的“利”包括：出租車司機獨立運營，個人擁有出租車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)，經(jīng)營收入扣除成本后，都歸個人所有?！氨住卑ǎ撼鲎廛嚺普毡怀醋?；政府尋租空間增大；“黑車”泛濫；經(jīng)營質(zhì)量低下；違反交通規(guī)則嚴(yán)重；大部分司機沒有納入社保范圍。 （三）參考范文 伙伴相依 各司其職 ——厘清政府的責(zé)任與市場的作用 　　我國市場化改革三十年來，市場充分發(fā)揮了其配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟社會發(fā)展由此取得了輝煌的成就，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全

33、正確的。然而，市場也不是萬能的，市場“失靈”的時候，就需要政府進行干預(yù)。只有將市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機結(jié)合，處理好政府與市場的關(guān)系，才能最大限度地保障我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。 　　近些年來，在走向市場經(jīng)濟的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當(dāng)了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的無序競爭乃至惡性競爭現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。我國近年來連續(xù)發(fā)生的出租車罷運事件等暴露了行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關(guān)部門職能的越位、缺位和錯位。 　　政府和市場的關(guān)系沒

34、有擺正，這主要表現(xiàn)在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應(yīng)由市場或企業(yè)管的事情，本來應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒有什么權(quán)，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權(quán)也有利。三是“錯位”。擴大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯位的現(xiàn)象也不少。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的立場上實行全面統(tǒng)籌，就難免會削弱其宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。 　　政府要擺正自己的位置，就

35、要及時“讓位”。市場和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場，要明確政府與市場的邊界，牢固樹立人民是創(chuàng)造財富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會有更大更多的創(chuàng)新空間。我國的“公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策實施后，公路事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，而針對由此產(chǎn)生的一些問題，政府及時出臺了相應(yīng)政策予以規(guī)范。這是政府讓位與市場，實施其社會管理和市場監(jiān)督職能的范例。這種模式應(yīng)在更多的領(lǐng)域予以推行。 　　歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，“好的市場經(jīng)濟”一定是與有限政府和責(zé)任政府相聯(lián)系的。政府應(yīng)努力擺正自己在市場經(jīng)濟體制中的位置，做好“有限政府”、“責(zé)任政府”。 2

36、011年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題 （滿分100 分，時限120 分鐘，） 一、注意事項 1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。 2.考生姓名、準(zhǔn)考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。 3.用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。 4.本次申論試卷共有3個問題?？倳r限為120分鐘。 二、給定資料 材料1 隨著工業(yè)革命的發(fā)展，職業(yè)病開始受到人們的關(guān)注。工業(yè)革命初期，與機器

37、生產(chǎn)物品和過程相關(guān)的職業(yè)病及傳染病流行。到了20世紀(jì)，世界各地合成生產(chǎn)了許多有機化合物，包括農(nóng)藥、醫(yī)藥、石油化工產(chǎn)品等，出現(xiàn)了多種急、慢性化學(xué)中毒和職業(yè)性腫瘤等新問題。隨之，許多發(fā)達國家又興起了以原子能、高分子化合物和電子計算機為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命。不僅X射線、原子能、高頻、微波、紅外線等技術(shù)，還有其他新原料、新化學(xué)物質(zhì)和高科技等被應(yīng)用于生產(chǎn)，隨之出現(xiàn)勞動方式的變化，帶來了新的職業(yè)衛(wèi)生問題。 所謂職業(yè)病，在我國是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病?！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病必須具備四個條件

38、：1.患病主體是企業(yè)、事業(yè)單位或個體經(jīng)濟組織的勞動者；2.必須是在從事職業(yè)活動的過程中產(chǎn)生的；3.必須是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素引起的；4.必須是國家公布的職業(yè)病分類和目錄所列的職業(yè)病。 材料2 目前，我國從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到汽車制造、醫(yī)藥、計算機、生物工程等30多個新興產(chǎn)業(yè)都不同程度存在職業(yè)病危害，估計有2億勞動者在從事勞動的過程中不同程度遭受職業(yè)病危害。新中國成立至2009年底，全國已累計報告職業(yè)病七十二萬多例，其中塵肺病六十五萬多例。僅2009年，全國報告職業(yè)病病例數(shù)較上一年增加了319%。我國已進入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯

39、期，防治工作形勢十分嚴(yán)峻和緊迫。 我國職業(yè)病名單規(guī)定的職業(yè)病涉及粉塵、急慢性化學(xué)中毒、職業(yè)腫瘤、職業(yè)傳染病等10大類115種，職業(yè)病危害因素分類目錄確定的工業(yè)生產(chǎn)中常見職業(yè)病危害因素達133種。我國各類企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，吸納了大量勞動力，特別是農(nóng)村勞動力。農(nóng)民工家庭因職業(yè)病致貧、返貧的現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在，職業(yè)病危害問題已經(jīng)成為影響社會和諧的公共衛(wèi)生問題和社會問題。職業(yè)病危害也突出地反映在中小企業(yè)，尤其是一些個體私營企業(yè)中。 北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心開展的職業(yè)病調(diào)查報告顯示，職業(yè)病患者中最大的群體為塵肺病患者（占702%）。其次為職業(yè)中毒群體（占191

40、%），主要為苯中毒、鎘中毒、鉛中毒。塵肺病和有些化學(xué)中毒等慢性職業(yè)病潛伏期較長，一旦發(fā)病往往難以治療，病死率高。以塵肺病為例，潛伏期可長達數(shù)年甚至十多年，塵肺病患者肺部已經(jīng)發(fā)生纖維化，無法再復(fù)原，只能采取治療措施延緩病情進展。而慢性苯中毒會對脊髓產(chǎn)生不可逆的損害，嚴(yán)重時將導(dǎo)致再生障礙性貧血，甚至白血病。近年來在一些地方屢屢發(fā)生的塵肺病、正己烷中毒、三氯甲烷中毒、二氯乙烷中毒、鎘中毒等群發(fā)性職業(yè)病事件造成了惡劣的社會影響。 義聯(lián)的調(diào)查報告還顯示，職業(yè)病患者從開始生病，到身體出現(xiàn)病征，經(jīng)歷的時間一般為6年。其中在3年內(nèi)就出現(xiàn)病征的達到323%。據(jù)統(tǒng)計，煤礦企業(yè)的采掘工人患病率達到13

41、1%。也正是因為如此高的患病率，使得職業(yè)病案例常以群體形式爆發(fā)。2010年5月華北某市關(guān)閉煤礦后，該地區(qū)檢查確診為職業(yè)病的人數(shù)超過500人。河北張家口某礦山企業(yè)矽肺病案中，涉及職業(yè)病患者119人。而義聯(lián)關(guān)注的力奇珠寶首飾制造廠職業(yè)病工人索賠案中，矽肺患者人數(shù)也高達76人。 材料3 近年來，隨著IT、生物醫(yī)藥、微電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，職業(yè)病危害因素也不再局限于傳統(tǒng)的粉塵、重金屬范疇，而是出現(xiàn)了噪聲、微波、高頻、電磁輻射等多元化趨勢。專家表示，電磁輻射如果超過安全標(biāo)準(zhǔn)可能影響人們的心血管系統(tǒng)，表現(xiàn)為心悸、失眠、心搏血量減少、白細胞減少、免疫功能下降等。如果裝有心臟起搏器的病人處

42、于高電磁輻射的環(huán)境中，就會影響心臟起搏器的正常使用。而長期面對電腦視屏或是手機視屏，還可能對人們的視力帶來不良影響。由于眼睛對電磁輻射很敏感，過高的電磁輻射污染會引起視力下降、白內(nèi)障等。 根據(jù)衛(wèi)生部、世界衛(wèi)生組織、國際非電離輻射防護委員會等權(quán)威部門提供的詳實數(shù)據(jù)，電磁輻射對11大類職業(yè)人群存在潛在危害。這些行業(yè)包括：普遍使用計算機網(wǎng)絡(luò)和機群的金融證券行業(yè)、IT行業(yè)，電磁波強度很大的電力和通信行業(yè)、民航、鐵路，采用高頻理療設(shè)備的醫(yī)療行業(yè)，大量使用儀器儀表設(shè)備的科研行業(yè)等，現(xiàn)代化辦公設(shè)備相當(dāng)普及的白領(lǐng)和金領(lǐng)人士也難逃電磁輻射。衛(wèi)生部日前透露，我國職業(yè)病種類已經(jīng)由1957年的14種擴大到現(xiàn)

43、在的115種，50年增加了7倍。而且由于職業(yè)病更新速度加快，電腦綜合癥等層出不窮的新職業(yè)病還沒有納入法定職業(yè)病范圍。 50年來廣東的職業(yè)病疾病譜發(fā)生了巨大變化：上世紀(jì)60年代初，廣東職業(yè)病主要是稻田皮炎，70年代是有機磷農(nóng)藥中毒，當(dāng)時該病病死率很高。80—90年代職業(yè)病以塵肺為主，90年代后主要是塵肺病與中毒。之后，主要是塵肺、中毒、噪音及震動引起的職業(yè)病。從1998年以來，廣東新發(fā)現(xiàn)了17種職業(yè)病，其中9種在國內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)。這17種中有兩種是新發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病，包括鉻鼻病和職業(yè)性甲醇中毒。這兩種職業(yè)病雖然在國家的職業(yè)病目錄中，但是在國內(nèi)目前還很少見。近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來的新興職業(yè)病在

44、廣東地區(qū)也有較突出的表現(xiàn)。 材料4 2008年10月至2009年7月，位于蘇州工業(yè)園區(qū)的聯(lián)建（中國）科技有限公司（以下簡稱聯(lián)建科技）開始在其供貨商美國蘋果公司的建議下使用價錢更便宜、清潔效果更好的正己烷替代酒精等清洗劑進行擦拭顯示屏作業(yè)。正己烷是一種化學(xué)溶劑，它的揮發(fā)速度比酒精快，擦拭玻璃的效果也比酒精好，但是具有一定的毒性，會通過呼吸道、皮膚等途徑進入人體，長期接觸可導(dǎo)致人體出現(xiàn)頭痛、頭暈、乏力、四肢麻木等慢性中毒癥狀，嚴(yán)重的會損害周邊神經(jīng)系統(tǒng)，并延至脊髓，導(dǎo)致肌肉萎縮、癱瘓，甚至死亡。 2010年2月下旬，聯(lián)建科技百余名員工正己烷中毒，當(dāng)時數(shù)據(jù)顯示，在整個“正己烷中

45、毒事件”中，直接或間接涉及2742名員工，共有134人受影響。聯(lián)建科技一位負(fù)責(zé)人承認(rèn)，使用正己烷來代替酒精擦拭顯示屏，主要是因為正己烷比酒精揮發(fā)速度快。如果按照酒精揮發(fā)速度只有正己烷的1/4計算，使用酒精擦拭一個月的產(chǎn)量僅75萬—90萬個，比使用正己烷少生產(chǎn)225萬—270萬個。 聯(lián)建科技監(jiān)管部門蘇州工業(yè)園區(qū)安監(jiān)局稱，聯(lián)建科技于2008年9月進行了職業(yè)危害申報，但并未申報使用正己烷。2008年10月，公司在大量使用正己烷后，也始終未向園區(qū)安監(jiān)局作變更申報。因此，至2009年7月底，園區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)生部門未將該公司作業(yè)場所正己烷濃度監(jiān)督監(jiān)測納入年度計劃中。直至事發(fā)后調(diào)查組在對生產(chǎn)現(xiàn)場的空氣

46、進行抽樣檢測后發(fā)現(xiàn)，揮發(fā)性極強的正己烷在空氣中堆積，嚴(yán)重超過了國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，員工們在沒有有效防護的情況下工作，時間一長，整個車間內(nèi)的許多員工慢性中毒。蘇州工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)為，正是聯(lián)建科技違規(guī)、違法使用有毒化學(xué)溶劑，忽視現(xiàn)場的職業(yè)危害防治與員工的防護，造成了這起中毒事故?！?2〗 材料5 2010年3月，一份源自國家煤礦安全監(jiān)察局、中華全國總工會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會的《煤礦職業(yè)危害防治調(diào)研技術(shù)報告》（以下簡稱《報告》）預(yù)測，“按全國煤礦265萬接塵人員、塵肺病現(xiàn)患率為7.72%、死亡率為3.24%測算，每年我國僅煤炭塵肺病患者的死亡人數(shù)至少6000人，這個數(shù)字還不

47、包括地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦?！? 《報告》顯示，煤礦井下粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)。1983年至2008年，煤塵最高濃度范圍198—3420毫克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)49.5—855倍；平均濃度范圍7.6—60毫克/立方米，超標(biāo)1.9—15倍。雖然，2000年后趨于穩(wěn)定，但仍超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1.9—4.9倍?！懊旱V粉塵濃度超標(biāo)，煤礦工人職業(yè)健康體檢率低、漏檢率高；非國有重點煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職業(yè)健康工作基本處于空白……在這樣的企業(yè)里工作，煤礦職業(yè)遭遇塵肺病是在劫難逃?！闭{(diào)研組的一位成員說。 絕大部分地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職業(yè)病防治主體責(zé)任和管理職能沒有落實，沒有開展職業(yè)危害防治工作。參與

48、調(diào)研的中國職業(yè)安全健康協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)煤礦企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生工作不重視，僅以煤礦企業(yè)集團為例，92.9%的企業(yè)未制定職業(yè)危害防治工作規(guī)劃，85.7%的企來未將職業(yè)衛(wèi)生工作納入企業(yè)的管理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理不到位。 與此同時，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，57.1%的企業(yè)簽訂勞動合同時未履行告知義務(wù)，使職工對所從事工作產(chǎn)生的職業(yè)危害知之甚少，缺乏自我防護意識，不能正確使用個體防護用品和使用防降塵設(shè)施。絕大部分企業(yè)對職業(yè)病防治的法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)、教育力度不夠。 粉塵是煤礦企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場存在的主要職業(yè)危害，但許多企業(yè)對粉塵日常監(jiān)測不規(guī)范。7.1%的煤炭企業(yè)集團沒有進行日常監(jiān)測。90%以上煤礦

49、雖然進行了日常監(jiān)測，但其中有三分之一使用儀器不當(dāng)，不能真實反映作業(yè)場所粉塵危害情況。許多企業(yè)為自身利益，只重視崗前體檢和離崗體檢，在崗職工的平均體檢率為60.8%，最低為32.2%，退休職工體檢率更低，64.3%的煤炭集團沒按照規(guī)定對退休工人進行體檢。此外，企業(yè)普遍存在職業(yè)病診斷漏診的問題，平均漏診率為3.72%，漏診率最高達20%。 材料6 今年28歲的張海超原本有一個溫暖的家庭，夫妻恩愛，女兒乖巧。但生活從2007年8月開始轉(zhuǎn)變，這年，他感覺身體不適，還有咳嗽、胸悶癥狀，一直以感冒治療。10月份，張海超到鄭州市第六人民醫(yī)院拍胸片檢查，顯示雙肺有陰影，但不能確診病情。意識到病情嚴(yán)

50、重的張海超到河南省人民醫(yī)院、鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院、河南胸科醫(yī)院等省會各大醫(yī)院就診，幾家醫(yī)院均告訴他患上了“塵肺”，并建議到職業(yè)病醫(yī)院進一步診治。 “塵肺”對張海超而言不亞于晴天霹靂，常年在耐火廠打工的他對這個病有所耳聞，知道是一種難治的職業(yè)病?！皬?004年8月到2007年10月，我在鄭州振東耐磨材料有限公司打工，車間里有很多粉塵。”張海超說，被醫(yī)院診斷為“塵肺”后，他就懷疑是在公司打工期間得的這個病。 鄭州振東耐磨材料有限公司（以下簡稱為振東公司）位于張海超家不遠處的新密市曲梁鄉(xiāng)境內(nèi)，以生產(chǎn)耐火磚為主。張海超在該公司打工期間，歷經(jīng)雜工、破碎、壓力機三個工種，這三個工種都會

51、接觸到粉塵。 為了確診，2009年1月，張海超到了北京，隨后的近一個月，他先后在北京協(xié)和醫(yī)院、中國煤炭總醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院、北京大學(xué)第三附屬醫(yī)院等醫(yī)院就診，得出的結(jié)論也為“塵肺病”。但是，張海超就診的上述各大醫(yī)院，因為不是法定的職業(yè)病診斷機構(gòu)，這些醫(yī)院在出具的診斷結(jié)論中只能用“疑似塵肺”和“不排除塵肺”等表述。但可以肯定的是，因為做了肺切片檢查，上述醫(yī)院均排除了肺結(jié)核和癌變的可能。 按照《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)病的診斷要由當(dāng)?shù)匾婪ǔ袚?dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療機構(gòu)進行，且前提是要用人單位出具職業(yè)史、既往史、職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件，職業(yè)健康檢查結(jié)果，工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢

52、測、評價資料等多種證明。 張海超從北京回來后，就去了具備資格的鄭州市職業(yè)病防治所就診，但由于振東公司拒絕出具診斷所需材料，張海超并沒有如愿。隨后，在歷經(jīng)了多次上訪甚至和振東公司發(fā)生沖突后，由新密市領(lǐng)導(dǎo)和信訪局協(xié)調(diào)，張海超才得以在2009年5月12日去鄭州市職業(yè)病防治所進行診斷。在此過程中張海超也了解到，早在2007年1月振東公司為職工安排的體檢中，他的肺已經(jīng)出現(xiàn)了問題，體檢醫(yī)院新密市防疫站曾下過復(fù)查通知，但他本人卻一直沒有收到。張海超認(rèn)為企業(yè)私自扣押復(fù)查通知，影響了自己的早期治療。對此，振東公司一位負(fù)責(zé)人承認(rèn)復(fù)查通知書確實未送達張海超本人，解釋的原因是：“當(dāng)時單位辦公樓搬遷，場面比較

53、亂，把復(fù)查通知弄丟了?！? 2009年5月25日，張海超得到了鄭州市職業(yè)病防治所的診斷結(jié)果，讓他難以接受的是，診斷結(jié)果不是塵肺病，建議按照肺結(jié)核進行治療。張海超無法接受這一診斷結(jié)果，他把多家醫(yī)院的診斷結(jié)果拿給鄭州市職業(yè)病防治所的醫(yī)生，但沒有得到認(rèn)同。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，鄭州市職業(yè)病防治所的診斷才是具有效力的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的新密市信訪局和用人單位振東公司也只認(rèn)同鄭州市職業(yè)病防治所的診斷結(jié)果，因此張海超索賠又遇到了困難。 根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，張海超如對鄭州市職業(yè)病防治所的診斷結(jié)論不服，還可以申請鑒定以及再鑒定，申請對象是當(dāng)?shù)氐氖屑壱约笆〖壭l(wèi)生行政部門，由后者組織職業(yè)病診斷鑒定委員會進行

54、鑒定。然而，2009年6月9日上午，當(dāng)他帶著鑒定需要的六七千塊錢（向別人借的），還有申請材料，去鄭州市職業(yè)病鑒定委員會申請鑒定，工作人員卻勸他說鄭州市職業(yè)病防治所不可能誤診，讓鑒定機構(gòu)推翻原來的結(jié)論是不好辦的。聽到這樣的勸說，張海超對于鑒定失去了信心，直接去了鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院要求醫(yī)生為其做開胸驗肺手術(shù)。 手術(shù)前大夫就告知張海超通過胸片就能判斷是塵肺，再動手術(shù)沒有必要，也很危險。但張海超仍舊強烈要求醫(yī)院為他做手術(shù)。術(shù)后的肺檢結(jié)果為：“肺組織內(nèi)大量組織細胞聚集伴炭木沉積并多灶性纖維化”。2009年7月1日，張海超因為支付不了醫(yī)療費不得不出院，鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院出院記錄上寫著“塵肺合

55、并感染”的診斷。于是，農(nóng)民工張海超為了維權(quán)而“開胸驗肺”的新聞就這樣發(fā)生了。 “開胸驗肺”事件被曝光之后，中央以及各省市多家媒體關(guān)注、報道此事，全國總工會也派來工作人員對此事進行了調(diào)查，衛(wèi)生部、河南省衛(wèi)生廳對此事高度關(guān)注?！皬埡３录边€引起了新密市黨委、政府的重視，并表示“將盡快給當(dāng)事人一個滿意答復(fù)”。之后，張海超的維權(quán)道路似乎順暢了許多。 2009年7月15日，鄭州市職業(yè)病防治所通知張海超可以復(fù)診，而且復(fù)診時不需企業(yè)提供證明。7月27日，鄭州市“張海超事件”協(xié)調(diào)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人稱，經(jīng)職業(yè)病防治專家就張海超職業(yè)史、現(xiàn)有能收集到的影像學(xué)資料和追蹤到的多家醫(yī)療機構(gòu)就診內(nèi)

56、容進行了縝密科學(xué)的診斷復(fù)診，診斷其患有塵肺病。 2009年9月16日，張海超獲得鄭州振東耐磨材料有限公司各種賠償共計615000元。 從索賠時間上看，張海超從知道病情到獲得賠償經(jīng)歷了2年多時間，而按規(guī)定程序完成索賠過程的時間要長得多。同為振東公司工人的張喜才2006年11月即被診斷為塵肺二期，但還沒有走完整個工傷認(rèn)定程序，就已經(jīng)去世了。依據(jù)《職業(yè)病調(diào)研報告》中所列的繁瑣工傷處理程序，比如申請索賠的全部法律程序共19個，正常走完可達1149天，也就是三年多時間，如果再加上確認(rèn)勞動關(guān)系和職業(yè)病鑒定所需的時間，最長將達1701天，也就是四年半多時間，但是現(xiàn)實中所需要的時間遠遠超出了理論上

57、可計算的時間。就診斷鑒定環(huán)節(jié)而言，在提出診斷申請的患者中，48%的人曾經(jīng)因為材料不齊全而被職業(yè)病診斷機構(gòu)拒絕受理過。這其中，因為缺少勞動合同、職業(yè)史證明而被拒絕的共達到83%。 材料7 我國《職業(yè)病防治法》規(guī)定，勞動者被診斷患有職業(yè)病，用人單位參加工傷社會保險的，其醫(yī)療和生活保障主要由工傷保險基金支付。依據(jù)該條規(guī)定，塵肺病患者趙先生獲得了賠償，但對結(jié)果不滿意。趙先生患病前月薪5000元，患病后根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定只獲得了133596元的一次性賠償。如果按月領(lǐng)取，累積到60歲其領(lǐng)取到的賠償總額應(yīng)為76萬余元，而且如果不選擇領(lǐng)取一次性待遇，他的工傷保險關(guān)系不會被注銷，還可以報銷其后續(xù)的醫(yī)療

58、費用。但可惜的是，他在領(lǐng)取賠償金時，相關(guān)部門并未告知其可以選擇按月領(lǐng)取，甚至告訴他，如果不及時領(lǐng)取一次性待遇，以后可能一分錢也拿不到。 對于珠寶廠工人小羅來說，趙先生的獲賠已令人羨慕。小羅在某珠寶廠打工時患上塵肺病，并獲得了勞保部門認(rèn)可的職業(yè)病診斷證明，確認(rèn)為矽肺三期，且被認(rèn)定為工傷。由于小羅打工十年來，從未與公司簽訂勞動合同，公司也沒給他買過工傷保險，因此無法獲得賠償。他所在的地區(qū)，這種情況很普遍。一項針對職業(yè)病工人的調(diào)查顯示，僅有468%的職業(yè)病工人由其所在單位購買了工傷保險。 小羅無法獲取工傷賠償，無奈之下只好繼續(xù)與工廠協(xié)商，要求給予其他補助，但最終沒有如愿以償。按

59、規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)成本中列支職業(yè)病防治經(jīng)費。以四川某煤業(yè)公司為例，每年投入預(yù)防和治療職業(yè)病的基金超過100萬元。該公司對長期從事采掘業(yè)患塵肺病的13名職工全面安排肺灌洗。二、三期以上塵肺進行住院和門診治療，除享受國家社保定期傷殘津貼外，該公司分別每月增發(fā)80元、120元補助。但是，像該公司這種做法的是少數(shù)，大部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，減少了對職業(yè)病防治工作的投入，甚至沒有設(shè)立該項經(jīng)費。 同樣難以獲得賠償?shù)倪€有老馮。老馮是最早一批來自四川的珠寶工人。2000年工廠組織體檢，老板說他有肺結(jié)核?；乩霞倚蒺B(yǎng)2年后，咳嗽、胸悶越來越厲害，去成都的醫(yī)院檢查，才知是矽肺，并且已到二期。于是老馮拿

60、著診斷結(jié)果向工廠索賠，工廠拒絕賠償。根據(jù)當(dāng)?shù)匾粍t新規(guī)定，職工離開職業(yè)病發(fā)生單位2年內(nèi)被診斷、鑒定為患職業(yè)病的，其在被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理并作出工傷認(rèn)定，由工傷保險基金或用人單位支付相關(guān)待遇費用。但是有人認(rèn)為，這個規(guī)定貌似保護了職業(yè)病工人，實際上是會產(chǎn)生維權(quán)障礙。老馮說，職業(yè)病潛伏期長，很多不止2年，現(xiàn)在工廠的態(tài)度讓他感到很無助。 據(jù)調(diào)查，在職業(yè)病五至十級患者中，344%被用人單位非法解除了勞動關(guān)系。對于他們來說，這無疑是雪上加霜，因為按照法律規(guī)定，他們不享受工傷保險基金支付的每月傷殘津貼，無法按月從單位領(lǐng)取到傷殘津貼或者工資，但他

61、們?nèi)匀恍枰掷m(xù)不斷的治療。一旦病情惡化，職業(yè)病患者仍難逃晚景凄涼、家貧人亡的結(jié)局。 材料8 在美國，沒有由政府專門設(shè)立的職業(yè)病鑒定機構(gòu)，法律規(guī)定對職業(yè)病的診斷可以由任何普通執(zhí)業(yè)醫(yī)生、甚至家庭醫(yī)生進行。健全的醫(yī)院保險和行政司法制度成為確保勞動者權(quán)益的關(guān)鍵。美國通過立法把職業(yè)病的診斷和治療納入了勞動者醫(yī)療保險體系，同時接受政府勞動部門及司法部門的監(jiān)督和仲裁。 德國擁有相當(dāng)完備的社會福利保險制度，職業(yè)病的預(yù)防、認(rèn)定和賠償也被納入法定強制保險體系管理。德國《意外事故保險法》規(guī)定，職業(yè)病原則上按照工傷賠償。負(fù)責(zé)賠償?shù)氖敲嫦蛩狡髥T工的各家同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會和為公共事業(yè)職工設(shè)立的意

62、外事故保險。職業(yè)病認(rèn)定的主要依據(jù)為《職業(yè)病條例》，有些疾病盡管未被《職業(yè)病條例》列出或并不滿足該條例規(guī)定的條件，亦可被意外事故承保單位認(rèn)定為職業(yè)病，稱為“類職業(yè)病”。 巴西職工所患疾病是否被認(rèn)定為職業(yè)病，在2007年以前必須由社保部門專門指定的鑒定醫(yī)師出示證明。凡是“重復(fù)性勞動損傷”或由有毒物質(zhì)造成的呼吸道疾病等，都自動被認(rèn)定為職業(yè)病，以更好地保障患上職業(yè)病的勞動者的權(quán)利，并規(guī)定勞動者所在企業(yè)必須證明他們?yōu)槁殬I(yè)提供的工作條件不會造成某類疾病。 國外發(fā)達國家經(jīng)過200多年的努力，工傷事故已經(jīng)得到有效遏制，職業(yè)安全問題已得到較好解決，職業(yè)衛(wèi)生已經(jīng)成為這一領(lǐng)域的重點工作，越來越走

63、向高度專業(yè)化，逐步形成了防止職業(yè)健康傷害的三位一體（工程技術(shù)、個體防護和精細管理）的綜合格局。例如美國，依據(jù)《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》在國家層面上成立了3個永久性機構(gòu)：職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)察局、職業(yè)安全與衛(wèi)生復(fù)審委員會、職業(yè)安全與衛(wèi)生研究所。針對最危險的工作場所和傷害率與職業(yè)病發(fā)生率高的企業(yè)，實施3種不同的監(jiān)管計劃：加強執(zhí)行計劃、特別工地關(guān)注計劃、國家重點計劃。歐洲、日本等國家也紛紛仿效美國的做法形成了本國的職業(yè)病監(jiān)管體系。 材料9 《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015）》為我國職業(yè)病防治工作制定了詳細的發(fā)展目標(biāo)。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率由現(xiàn)在的85%下降到5%以內(nèi)，基本

64、控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達到90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處達到100%。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高，對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強。勞動者工傷保險覆蓋

65、率達到90%以上，職業(yè)病患者得到及時救治，各項權(quán)益得到有效保障。 2011年3月6日，全國總工會副主席張鳴起在十一屆全國人大四次會議記者會上透露，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的修改已經(jīng)列入了全國人大今年的工作計劃，職工罹患職業(yè)病后，診斷難、鑒定難、賠償難等問題將在修改當(dāng)中給予解決。張鳴起認(rèn)為，要減少職業(yè)的侵害，目前除了需要修改法律、完善規(guī)定外，更重要的是將此前法律法規(guī)、規(guī)章和政策落實到位。 衛(wèi)生部部長陳竺在2011年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會上說，衛(wèi)生部正在研究“十二五”期間將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全領(lǐng)域內(nèi)的若干重大公共衛(wèi)生問題納入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項

66、目。陳竺說，衛(wèi)生部已將食品污染物監(jiān)測、職業(yè)病防治的一些工作列入了深化醫(yī)改項目，由中央財政給予支持。他同時表示，擬將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全也納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目。 三、申論要求 （一）請根據(jù)材料1—3，用不超過300字的篇幅，概括出我國現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病的特點。（30分） 要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言流暢。 （二）請根據(jù)材料6，用不超過200字的篇幅，分析說明“張海超事件”中職業(yè)病診斷鑒定難的主要原因。（20分） 要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。 （三）請針對材料所反映的問題（僅限所給的材料），以“加強我國職業(yè)病防治工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（50分） 要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。 2011年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題參考答案 （一）答案提示 我國現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病的特點有： 1.從職業(yè)病發(fā)病宏觀背景來看： （1）發(fā)病范圍擴大，不僅存在于傳統(tǒng)行業(yè)，很多新興產(chǎn)業(yè)亦存在； （2）發(fā)病人數(shù)增多，進入職業(yè)病高發(fā)期； （3）多集中于中小企