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1、響應(yīng) 招標(biāo)文件 實(shí)質(zhì)性要求和條件 工程招投標(biāo)律師
響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件
招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種買和賣的行為,只不過這種買與賣完全遵循著公開、公平和公正的原則,按著法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行,這與傳統(tǒng)的物資采購相比,無論從采購的管理思想還是采購方式都有很大的不同。對于招標(biāo)方來說,采購的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中,這些要求和條件就是評標(biāo)委員會衡量投標(biāo)方能否中標(biāo)的依據(jù),除此之外不允許有額外的要求和條件。而對于投標(biāo)方來說,必須完全按照招標(biāo)文件的要求來編寫投標(biāo)文件,如果投標(biāo)方?jīng)]有按照招標(biāo)文件的要求對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出響應(yīng),或者作出的響應(yīng)不完全,或者對某些重要方面和關(guān)鍵條
2、款沒有作出響應(yīng),或者這種響應(yīng)與招標(biāo)文件的要求存在重大偏差,這些都可能導(dǎo)致投標(biāo)方投標(biāo)失敗。例如某招標(biāo)文件確定投標(biāo)有效期為90天,而有的投標(biāo)企業(yè)并沒有響應(yīng),在投標(biāo)文件中卻明確自己的投標(biāo)有效期為60天。這樣即使你的投標(biāo)文件做的再出色,其他方面的承諾再好,僅此一條就在評標(biāo)開始前的符合性檢查中被淘汰出局了。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,"投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)"。有關(guān)主管部門也對不響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)作為廢標(biāo)處理作出了若干具體規(guī)定。因此投標(biāo)企業(yè)在編制投標(biāo)文件時,一定先把招標(biāo)文件中提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件是什么搞清楚,并在投標(biāo)文件中一一作出響應(yīng)。
這里所謂"
3、實(shí)質(zhì)性"要求和響應(yīng),是指投標(biāo)文件所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標(biāo)保證金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等要與招標(biāo)文件要求的條款、條件和規(guī)格相符,并且沒有重大偏差。目前在國際招標(biāo)方面,外經(jīng)貿(mào)部對沒有對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而應(yīng)予廢標(biāo)的有關(guān)方面問題做出的規(guī)定主要有:
1)投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出證銀行不符合招標(biāo)文件要求;
2)超出經(jīng)營范圍投標(biāo);
3)資格證明文件不全;
4)投標(biāo)文件無法人代表簽字,或簽字無法人代表有效委托書;
5)業(yè)績不滿足招標(biāo)文件要求;
6)投標(biāo)有效期不足;
7)不滿足技術(shù)規(guī)格書中主要參數(shù)和超出偏差范圍。
對投標(biāo)文件中的重大偏差
4、問題,國家計委等七部委于2001年7月5日聯(lián)合發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》對投標(biāo)文件中重大偏差的認(rèn)定作了進(jìn)一步解釋:
沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?;蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵;
投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章;
投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限;
明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;
投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;
投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;
不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。
《規(guī)定》明確投標(biāo)文件有上述情況之一的,為未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng),屬重大偏差,應(yīng)作廢標(biāo)處理。
投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)
5、特別注意,在規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)活動中,對技術(shù)、商務(wù)等方面的重要條款在招標(biāo)文件中都是加注"*"號,若其中一條不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。除此以外,對于那些投標(biāo)文件中雖存有漏項(xiàng)、技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整以及某些內(nèi)容含義不明確等方面的問題,而這些問題又不影響對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng),評標(biāo)委員會是允許投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正,一般都是安排在詢標(biāo)階段進(jìn)行。但是補(bǔ)正這些遺漏和不完整不允許對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。
在實(shí)際操作中,投標(biāo)企業(yè)在對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)方面,還要注意把握好以下幾點(diǎn):
1、投標(biāo)截止時間和投標(biāo)文件送達(dá)。為了保證公平競爭,《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)
6、地點(diǎn),對投標(biāo)截止時間后送達(dá)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。如某招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止期為某日上午10時,那么投標(biāo)文件就必須在10時以前送達(dá)招標(biāo)方,否則投標(biāo)文件不于接受。如果僅僅因?yàn)檫t交了幾分鐘,企業(yè)所做的一切投標(biāo)努力都白費(fèi)了,這豈不是太可惜了嗎?因此,投標(biāo)企業(yè)在派人送交或郵寄遞交投標(biāo)文件時,要充分考慮到送交過程中發(fā)生飛機(jī)誤點(diǎn)、交通阻塞等意外情況,以免因此而延誤投標(biāo)時間,一定要留有充足的時間,保證按時送達(dá)指定地點(diǎn)。
2、投標(biāo)文件的修改和撤消?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確,在提交投標(biāo)文件的截止時間前,可以補(bǔ)充、修改、或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。由于對招標(biāo)文件具體條款、內(nèi)容的誤解或遺漏,或者由于市場情況的
7、變化等原因,投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)截止時間前對投標(biāo)文件做必要的補(bǔ)充、修改,甚至撤回投標(biāo)文件,法律上是允許的,投標(biāo)截止時間以后,是不允許對投標(biāo)文件做任何修改的,更不能撤回。補(bǔ)充或修改的內(nèi)容都是投標(biāo)文件的組成部分。
3、投標(biāo)人的資格證明文件。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確,國家有關(guān)規(guī)定中對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件中對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。資格證明文件是招標(biāo)人和評標(biāo)委員會評價投標(biāo)人是否是合格投標(biāo)人的重要依據(jù)。資格證明文件主要是指諸如制造商的資格證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證明和業(yè)績證明、企業(yè)法人證明、銀行資信證明、特種產(chǎn)品生產(chǎn)的許可證等文件。對于不同的招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人對投標(biāo)人提交資格
8、證明文件細(xì)目的要求,可能不完全一樣。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的要求提供所有的資格證明文件,不能有漏項(xiàng)。資格證明文件不全的投標(biāo)將有可能被廢標(biāo)。
4、投標(biāo)有效期。所謂投標(biāo)有效期,是指投標(biāo)文件對招標(biāo)文件做出的所有響應(yīng)和承諾在投標(biāo)截止時間后的一段時間內(nèi)都是有效的和不可變更的。在招標(biāo)文件的投標(biāo)資料表中都明確本次招標(biāo)的投標(biāo)有效期時間。如招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)有效期為90天,就是說投標(biāo)文件中的所有響應(yīng)和承諾在這90天內(nèi)是有效的和不能反悔的。在目前的國際招標(biāo)中,外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定,"投標(biāo)有效期不滿足要求的投標(biāo)將被視為非響應(yīng)性投標(biāo)而予以拒絕"。設(shè)立投標(biāo)有效期的目的是為了保證招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進(jìn)行,從而保護(hù)大多數(shù)投標(biāo)人免受損
9、害。
按一般程序,投標(biāo)截止后開始開標(biāo)活動到評標(biāo)結(jié)束,不太復(fù)雜的國際招標(biāo)項(xiàng)目大體需要15天左右時間;評標(biāo)報告形成后需要上報政府主管部門進(jìn)行10天的網(wǎng)上公示,在公示期內(nèi)如無投訴和質(zhì)疑則予以批復(fù);招標(biāo)方接到批復(fù)后即向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后30天內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽定合同,同時提交履約保證金或保函。如果中標(biāo)人不能提交履約保證金或保函,招標(biāo)方可以把合同授于排序第二的中標(biāo)候選人,或重新招標(biāo)。由此看出,投標(biāo)有效期即是為了保證投標(biāo)截止時間到中標(biāo)人提交履約保證金或保函的正個招標(biāo)投標(biāo)過程正常結(jié)束時所需要的時間。
在投標(biāo)有效期內(nèi),投標(biāo)企業(yè)不能因?yàn)槭袌鲎兓仍蚋淖兺稑?biāo)文件中
10、的某些承諾或撤回投標(biāo)文件,否則投標(biāo)保證金將被沒收;由于某些特殊原因,在原投標(biāo)有效期截止之前,如招標(biāo)人要求投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期時,投標(biāo)人可以同意也可以不同意延長,如果不同意延長,投標(biāo)保證金不會被沒收;如果中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書后在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標(biāo)方簽定合同或不按規(guī)定提交履約保證金或保函,招標(biāo)方可以取消該中標(biāo)決定,并沒收其投標(biāo)保證金。
5、投標(biāo)保證金。為了防止投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回自己的投標(biāo)文件,或者反悔對招標(biāo)文件所作出的響應(yīng)和承諾,從而影響招標(biāo)工作和對其他投標(biāo)人帶來損害,招標(biāo)文件中都明確投標(biāo)人要提交投標(biāo)保證金。在國際招標(biāo)中,外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定委托招標(biāo)金額在200萬美元及以下的,其保證金為委托
11、招標(biāo)金額的2%;委托招標(biāo)金額在200萬美元以上的,其超過200萬美元部分保證金不得超過委托招標(biāo)金額的1%。保證金的出具形式,應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求出具,其有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期30天。凡是沒有提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保證金的有效期不滿足招標(biāo)文件要求的,都將被視為非響應(yīng)性投標(biāo)而予以拒絕。
6、投標(biāo)價格。所有的招標(biāo)人都希望通過招標(biāo)采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物品,而所有的投標(biāo)人不僅希望自己能中標(biāo),而且中標(biāo)后又有一定的利潤率。因此,在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,價格因素是評價中標(biāo)與否的決定因素之一。在確定投標(biāo)報價時,有的企業(yè)以為自己是龍頭老大,也有的認(rèn)為自己的產(chǎn)品好,既使投標(biāo)價格高一些也能中標(biāo);還有的投標(biāo)企業(yè)有
12、意把投標(biāo)報價定的高一些,留出了與招標(biāo)人討價還價的余地。所有這些都大大降低了中標(biāo)的可能性。招標(biāo)采購與其他采購方式在價格方面的根本區(qū)別就是前者有法律規(guī)定,其操作具有規(guī)范性要求,即招標(biāo)投標(biāo)活動必須按照國家和有關(guān)招標(biāo)主管部門的規(guī)定進(jìn)行。評標(biāo)時,評標(biāo)委員會是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種中標(biāo)條件進(jìn)行評標(biāo)的,即獲得最佳綜合評價標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)評審的投標(biāo)價格最底。對第一種評價標(biāo)準(zhǔn),一般是對價格因素和非價格因素,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評價辦法,采取折算為貨幣的方法或打分的方法予以量化或其他的方法,從而綜合評估出能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)為中標(biāo)者;對第二種評價標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)文件中都規(guī)定出了評標(biāo)價格調(diào)整方法
13、,評標(biāo)委員會根據(jù)這個價格調(diào)整方法,對所有投標(biāo)的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件中允許的技術(shù)和商務(wù)偏差作必要的價格調(diào)整。由此計算出的評標(biāo)價為最終評標(biāo)價,最終評標(biāo)價最低的為中標(biāo)者。實(shí)際上,如果招標(biāo)采購的是簡單商品,則投標(biāo)報價最低的可能就是中標(biāo)者;如果招標(biāo)采購的是復(fù)雜的商品,投標(biāo)報價最低的并不一定就是中標(biāo)者。所以投標(biāo)人能夠確定出極具競爭力的投標(biāo)價格并不是一件容易的事。
《招標(biāo)投標(biāo)法》禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人在確定中標(biāo)人前就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判,這就是說在開標(biāo)后對投標(biāo)報價既不允許更改,也不允許討價還價,也就是所謂的"一口價"。此外,如果以可調(diào)整的價格進(jìn)行投標(biāo),其投標(biāo)文件將作為非響應(yīng)性投標(biāo)而予以拒絕;投標(biāo)報價中單價計算的結(jié)果與總價不一致的,以單價為準(zhǔn)修改總價,如果投標(biāo)人不接受對其錯誤的更正,其投標(biāo)將被拒絕;評標(biāo)委員會如果認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報價競爭時,其投標(biāo)將被作為廢標(biāo)處理。
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