市經(jīng)信委促進社會就業(yè)工作落實情況

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1、市經(jīng)信委促進社會就業(yè)工作落實情況 根據(jù)市委辦公廳文件《關(guān)于報送我市促進社會就業(yè)工作 各項政策措施落實情況有關(guān)材料的通知》精神，現(xiàn)就加快中 小企業(yè)發(fā)展，促進社會就業(yè)工作落實情況匯報如下： 一、巴彥淖爾市中小企業(yè)發(fā)展基本情況 近年來，在國家和自治區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政 策的推動下，經(jīng)過各級、各部門和企業(yè)的共同努力，我市中 小企業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。截止 2011 年，全市共有獨 立核算中小企業(yè) 1980 余戶，主要集中在五個行業(yè)：工業(yè)占 55.3%；建筑業(yè)占 2.1%；批發(fā)零售企業(yè)占 30.7%；住宿餐飲 企業(yè) 5.7%；交通運輸企業(yè)占 6.2% ，全市中小企業(yè)產(chǎn)值占全 部企業(yè)產(chǎn)值的比

2、重達到了 95%以上。 獨立核算中小企業(yè)從業(yè) 人員達到 9.3 萬人。 二、扶持中小企業(yè)發(fā)展促進就業(yè)情況 近幾年，我委在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅在政策方 面對中小企業(yè)給予扶持，而且在幫助中小企業(yè)完善自身管理 能力，加強企業(yè)員工培訓(xùn)，解決企業(yè)人才匱乏等方面做了大 量的工作： （一）通過實施“三大示范工程” ，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展 促進就業(yè)。一是實施工業(yè)中小企業(yè)成長工程，培育中小企業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群促進就業(yè)。以促進中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育中 小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主線，通過整合利用財政、金融、擔(dān)保、 政策、科技等優(yōu)勢資源，圍繞我市自治區(qū)重點培育的四大產(chǎn) 業(yè)集群，扶持我市 55 戶自治區(qū)重點扶持的成長型中

3、小企業(yè) 做強做大， 充分發(fā)揮其帶動和引領(lǐng)作用， 推動非資源型產(chǎn)業(yè)、 中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展，提升我市中小企業(yè)整體發(fā) 展水平，從而促進我市經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)、實現(xiàn)富民 強市。 2011年我市四大產(chǎn)業(yè)集群共實現(xiàn)就業(yè)人數(shù) 3.51 萬人， 其中新增就業(yè)人數(shù) 0.138 萬人。二是實施“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)” 工程，大力發(fā)展微型企業(yè)促進就業(yè)。把“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工 程作為一項民生工程來抓， 進一步強化政策扶持、 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、 創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍 人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及農(nóng)民工創(chuàng)辦微型企業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè) 帶就業(yè)。三是實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，提 升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)

4、展水平促進就業(yè)。支持中小企業(yè)在現(xiàn)代物 流、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、融資擔(dān)保 等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，培育新的增長點，促進社會 就業(yè)。 （二）加大稅收優(yōu)惠政策的落實力度，扶持中小微企業(yè) 發(fā)展促進就業(yè)。 一是稅務(wù)部門編印了 《地方稅收優(yōu)惠政策》 免費向企業(yè)發(fā)放，使企業(yè)對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策有了全面、細 致的了解，并成為納稅人辦稅的好幫手。二是在辦稅服務(wù)廳 開展了 “一窗式服務(wù) ”，開辟了稅收優(yōu)惠 “綠色通道 ”，專門為納稅人優(yōu)先辦理減免稅相關(guān)事宜。三是積極推行限時服務(wù) 制，減免稅審批要求在規(guī)定時限內(nèi)完成。四是認真落實服務(wù) 承諾制，簡化減免稅審批手續(xù)，取消多項減免稅報批程序。

5、通過優(yōu)化服務(wù)，積極作為，近年來稅務(wù)部門認真落實了 小型微創(chuàng)企業(yè)所得稅減按 20%稅率征收，高新技術(shù)企業(yè)所得 稅減按 15%稅率征收， 對增加就業(yè)的商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)型企業(yè) 等減征營業(yè)稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，極大的減輕了企業(yè)的 稅負，從而扶持了中小微企業(yè)的發(fā)展，促進了我市社會人員 的就業(yè)。 （三）降低準入門檻，鼓勵創(chuàng)業(yè)，以壯大中小企業(yè)群體 來促進就業(yè)。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，既需要培育頂天立地的 大企業(yè)，以培植財源；又需要發(fā)展鋪天蓋地的中小企業(yè)，以 安置就業(yè)， 解決民生問題。 為此， 我市在發(fā)展經(jīng)濟的過程中， 在引大聯(lián)強，推動大企業(yè)發(fā)展壯大的同時，積極扶持發(fā)展中 小企業(yè)。一是按照 “非禁即入 ”的原則

6、，凡法律法規(guī)未禁止的 行業(yè)和領(lǐng)域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。降低企業(yè)注冊資本金， 由原來的 5萬元降低到 3 萬元，由一次性注資改為可分批注 資，先行注資 20%即可。二是加大了對勞動密集型中小企業(yè) 的創(chuàng)業(yè)扶持力度，給予該類企業(yè) 200 萬元的小額貸款扶持， 并給予 50%的貼息。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的各類人員可享受 1000 ,招 元的培訓(xùn)補貼和 2-5 萬元的小額貸款。 創(chuàng)辦企業(yè)在招用工時， 可免費到各職業(yè)介紹所辦理招用工手續(xù)和張貼招用信息 用三分之一以上有優(yōu)惠證的城鎮(zhèn)下崗人員，可享受稅費減免 政策，從而拓寬了我市社會人員的就業(yè)渠道。 （四）通過抓重點項目的建設(shè)及竣工，尤其是我委通過 抓重點項

7、目的竣工投產(chǎn)， 來增加我市的就業(yè)崗位。 2012 年的 市級重點項目有 186 項，其中計劃 2012 年竣工的項目有 120 項， 2012 年計劃投資額 265 億元。這些項目投產(chǎn)后，將新增 近 7000 人就業(yè)崗位。我委將協(xié)助有關(guān)部門，積極與各大中 專院校和專業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)系，通過專業(yè)對口、能力測試和人 員再培訓(xùn)工作，引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生到各企業(yè)應(yīng)聘。 （五）加強全市工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為中 小企業(yè)發(fā)展搭建良好平臺促進就業(yè)。近年來，按照企業(yè)向園 區(qū)集中的原則，我市集中有限財力加大各工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園 的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提升園區(qū)整體配套功能，優(yōu)化園區(qū)發(fā) 展環(huán)境，努力把工業(yè)園區(qū)（開

8、發(fā)區(qū)）打造成為中小企業(yè)的創(chuàng) 業(yè)基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體、新型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的 聚集區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟的增長極。截止到年底，巴彥淖爾經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)、杭后工業(yè)園區(qū)、甘其毛都口岸加工園區(qū)（烏中旗） 、清 格樂園區(qū)（烏后旗）營業(yè)收入均已超過 100 億元，進入營業(yè) 收入 100 億元園區(qū)行列。去年，烏前旗、烏中旗、烏后旗 3 個園區(qū)被列為自治區(qū) “雙百億工程 ”重點培育建設(shè)的工業(yè)園 區(qū)。 7 個工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積 380.01 平方公里，開發(fā)建設(shè)面 積 98.85 平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 65.3 億元，入住企業(yè) 412 戶，從業(yè)人員 6.67 萬人 積極打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，力爭使其成為中小企業(yè)的

9、孵 化器。臨河中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一、二期項目全部建成后，可吸 納中小企業(yè) 100 家，安排就業(yè) 5000 人。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園內(nèi) 有中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廈，為企業(yè)提供生產(chǎn)、辦公及展銷、 培訓(xùn)、洽談等方面的服務(wù)；內(nèi)有高科技產(chǎn)業(yè)中心和青年創(chuàng)業(yè) 中心，為企業(yè)提供創(chuàng)立和管理等方面的咨詢服務(wù)以及為入園 企業(yè)提供融資服務(wù)的中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心。目前，我市共 建立創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地 10 個，累計入園中小、微小企 業(yè) 200 多家。 （六）積極開展完成各項培訓(xùn)工作，提高就業(yè)人員的在 崗能力。 1、按照國家和自治區(qū)“銀河培訓(xùn)工程” 、“財富工 程”的要求，我委組織舉辦了三期國家“銀河培訓(xùn)工程”中 小企業(yè)經(jīng)營管理人

10、員培訓(xùn)班和組織了我市企業(yè)管理人員參 加了三期自治區(qū)“財富工程”企業(yè)家培訓(xùn)班，主要對中小企 業(yè)管理人員在政策匯編、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)社會責(zé)任政策 法規(guī)、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能降耗等幾方面的知識進行了講授，我 市企業(yè)共有 400 余人參加了培訓(xùn)。 2、我委根據(jù)自治區(qū)經(jīng)信 委文件精神，組織我市企業(yè)管理人員參加了兩期自治區(qū)舉辦 的企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)班，達到了預(yù)期的培訓(xùn)效果。 3、組 織我市注冊資金在 5000 萬元以上的擔(dān)保公司主要負責(zé)人參 加了全區(qū)擔(dān)保公司主要負責(zé)人培訓(xùn)班。 4、依托我市職業(yè)教 育資源，組織中小企業(yè)與職業(yè)院校合作，開展專業(yè)技術(shù)人員 培訓(xùn)。 5、依托“草原英才”工程，幫助中小企業(yè)引進高層 次

11、人才。 三、進一步推進中小企業(yè)人員就業(yè)的建議 （一）圍繞富民強市、趕超崛起戰(zhàn)略目標，使經(jīng)濟增長 成為持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的過程。一是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托資 源優(yōu)勢實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，改造和提升具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以特色農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的精深加工業(yè)，間接帶動 相關(guān)的一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其帶動第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型行 業(yè)的發(fā)展。要抓住東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級把勞動密集型 產(chǎn)業(yè)向東北部擴散與轉(zhuǎn)移的有利契機，發(fā)揮我們具有豐富勞 動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶來更多的就業(yè)增 長。二是充分挖掘個體私營經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力與潛力。要 繼續(xù)加大對非公有制經(jīng)濟的政策投入，強化這些部門新增就 業(yè)的潛力。可從

12、以下幾個方面著手：降低競爭性市場準入條 件，取消各種人為限制，諸如注冊登記、經(jīng)營范圍限制等； 鼓勵銀行為非公有制經(jīng)濟提供融資渠道和便捷的金融服務(wù)， 使他們在獲得生產(chǎn)性資本、社會服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、法律 服務(wù)、勞動力市場信息服務(wù)方面享有公平待遇，為他們創(chuàng)造 良好的社會輿論環(huán)境和便捷的服務(wù)環(huán)境。 （二）圍繞技能提升戰(zhàn)略，健全面向全體勞動者的培訓(xùn) 制度。 1、在下一步的中小企業(yè)培訓(xùn)工作中，邀請國內(nèi)、區(qū) 2、不 內(nèi)知名專家、學(xué)者進一步做好企業(yè)人員的培訓(xùn)工作。 僅僅要繼續(xù)做好企業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作，還要將培訓(xùn)范圍 進一步擴大到生產(chǎn)一線的職工。主要對職工進行崗前培訓(xùn)、 崗位技能培訓(xùn)、人力資源管理培訓(xùn)

13、、生產(chǎn)管理培訓(xùn)、信息化 培訓(xùn)、管理和技術(shù)工作培訓(xùn)等方面實用內(nèi)容的培訓(xùn)，以增強 企業(yè)職工個人素質(zhì)和個人的應(yīng)變和適應(yīng)能力，提高企業(yè)職工 個人的競爭能力。 3、企業(yè)也可以根據(jù)自身管理和發(fā)展的需 要，充分發(fā)揮人事部門、業(yè)務(wù)部門和培訓(xùn)單位的作用，自主 選擇培訓(xùn)院校，自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和形式，自主確定培訓(xùn)對 象，自主安排培訓(xùn)時間。 4、建議自治區(qū)政府及市政府每年 安排一定比例的培訓(xùn)資金，一是進一步提升政府部門對企業(yè) 提供的培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)力度；二是以獎代投提高企業(yè)自主培 訓(xùn)的積極性。 （三）圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，加大政策扶持使更多勞 動者成為創(chuàng)業(yè)者。一是進一步提高各級政府對創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工 作的認識。將創(chuàng)業(yè)帶就

14、業(yè)工作作為一項重要的戰(zhàn)略性任務(wù)， 加強宏觀領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是進一步放寬創(chuàng)業(yè)準入的 門檻。要拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，抓住我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇，著 力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和社 區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)工作。三是要整合力量。建立由政府牽 頭，勞動、教育、財稅金融、工商管理等相關(guān)部門參加的領(lǐng) 導(dǎo)和組織實施機構(gòu) , 統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，統(tǒng)一政 策，形成合力。四是建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。整合已有的人 才市場、 勞動力市場、 大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心等機構(gòu)， 形成市、 區(qū)、街道三級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，建立一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺； 鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)多渠道征集、 開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目， 建立 “創(chuàng)業(yè)項 目信息

15、庫 ”，建立創(chuàng)業(yè)項目征集評估機構(gòu)， 由政府出資征集和 購買適合失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項目；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵 化作用，拓展服務(wù)內(nèi)容，為創(chuàng)業(yè)者提供政策與信息服務(wù)，開 展創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)，提供財稅、法律、勞保、外貿(mào)等代理 服務(wù)，提供管理咨詢、技術(shù)和融資指導(dǎo)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者及其 招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)、員工落 戶等便利服務(wù)。五是要大力開展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。 進一步完善培訓(xùn)經(jīng)費補貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進創(chuàng)業(yè)效果掛鉤 機制，提高培訓(xùn)的針對性和有效性；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家 團的作用， 為創(chuàng)業(yè)者開展 “一人一策、 一企一策 ”的幫扶指導(dǎo)。 六是加大對創(chuàng)業(yè)資金的投入力度，進一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠

16、 道。將綜合授信貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保與支持創(chuàng)辦小企業(yè) 緊密結(jié)合起來；積極協(xié)調(diào)和配合商業(yè)銀行及中小金融機構(gòu)， 探索創(chuàng)業(yè)融資的支持方式，擴大對新創(chuàng)企業(yè)的貸款。建立政 府、金融機構(gòu)和企業(yè)三方互助金制度，解決創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的 發(fā)展后勁問題。 （四）圍繞人才興市戰(zhàn)略 ，進一步做好高校畢業(yè)生就 業(yè)服務(wù)工作。一是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)政府資助減免制度。 實施工商注冊 “零首付 ”制度，降低大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)注冊資本 門檻，允許注冊資本 “零首付 ”，兩年內(nèi)到位。二是建立大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)制度。按照訂單（定向）實訓(xùn)、持證上崗、政府 資助、鼓勵創(chuàng)業(yè)的原則，全面啟動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工作，著 力提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和水平。三是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè) 管理制度。充分發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的集聚和輻射作用，采 取各種方式合作共建更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵有條件的企 業(yè)、高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。 四是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度。 通過政府聘請專家擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的方式，對大學(xué)生創(chuàng) 業(yè)各個階段進行分類指導(dǎo)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進的長效機 制。 10