《政治學基礎》全套PPT課件

《政治學基礎》全套PPT課件,政治學基礎,政治學,基礎,全套,PPT,課件 西方政黨制度：特點與功能主講人：武漢大學政治與行政學院 張星久一、政黨與政黨制度1、政黨含義政黨(PARTY)源于拉丁文，原意為“部分”、“同伴”和“聚合等意，英文含義有中堅、先鋒等意。古代中國的“黨”:親族姻戚、朋輩等意,周禮：“五族為黨”。一直被作為貶義來使用。西方學術界：政黨是為取得權力和控制政府而建立的政治組織?，F(xiàn)代政黨：資本主義政治制度出現(xiàn)后，從議會內部不同政治派別發(fā)展而來。1679年，英國議會內部圍繞詹姆斯公爵王位繼承權的爭論，分為兩派，發(fā)展為政黨；美國獨立后1787年，國會內支持聯(lián)邦的稱聯(lián)邦黨人，反對者稱為反聯(lián)邦黨人。后由國會內部派別發(fā)展為全國性政黨。2、政黨制度 有關政黨的組織形態(tài)，政黨之間關系以及政黨與政府、社會之間關系的各種制度總和。從黨際或外部關系角度看，主要指一黨制、兩黨制，或多黨制，一黨制：一黨制：只有一個政黨在國家政治生活中占統(tǒng)治地位，或執(zhí)政黨是惟一合法的政黨，無競爭性的政黨制度。（1）法西斯一黨制（2）民族主義國家一黨制，主要存在非洲國家。兩黨制：兩黨制：一國存在勢均力敵兩大政黨，通過控制議會多數(shù)席位或贏得總統(tǒng)選舉的勝利而輪流執(zhí)政的制度。在西方國家有三種模式：澳大利亞、加拿大、新西蘭等英聯(lián)邦國家，受英國兩黨制影響，又不同于英國兩黨制的政黨制度。多黨制多黨制是指一個國家存在三個政黨或三個以上政黨，其中的一些政黨聯(lián)合起來形成多數(shù)黨聯(lián)盟而執(zhí)掌國家行政大權。多黨制的國家多于兩黨制國家。典型的是法國、德國、意大利、日本、瑞典、瑞士等國。3、西方政黨制度特征舉要（兩黨制與多黨制）（1）兩黨制的特點：第一、兩黨輪流執(zhí)政。一個黨在競選中獲勝，成為執(zhí)政黨，另一大黨則作為在野黨和反對黨監(jiān)督政府的各項工作，挑剔政府工作中的失誤，有的還在議會中成立“影子內閣”，以伺機取代執(zhí)政黨。除了輪流執(zhí)政的兩大政黨以外，往往還存在著其他若干個小黨，第二、一黨在選舉中獲勝就能全部掌握行政權，執(zhí)政黨就能在行政機構中比較一致地推行本黨和政府的政策，使政府明顯地體現(xiàn)出該黨意向，比多黨制更加有效率。第三、一黨單獨執(zhí)政，政府就比較穩(wěn)定。兩黨制有兩種典型的模式：即以英國為代表的議會內閣制下的兩黨制和以美國為代表的總統(tǒng)制下的兩黨制。英國兩黨制：在托利黨和輝格黨競爭基礎上形成發(fā)展起來的。“托利”（Tory）源于愛爾蘭語“不法之徒，歹徒”。輝格（Whig）蘇格蘭語“強盜”，1679年議會因為爭論詹姆斯公爵(詹姆斯二世)是否有權繼承王位時，贊成的宮廷黨（傾向天主教）與反對派議員（傾向新教）互相攻擊的稱號1832年議會改革，托利黨和輝格黨分別更名為保守黨和自由黨。19世紀晚期，自由黨分裂和衰落，工黨崛起，填補了自由黨的空位與議會制結合方式：上議院不受政黨活動的影響。下議院的議席由政黨通過競選爭奪，獲多數(shù)議席的政黨即為執(zhí)政黨，余為在野黨。紀律嚴格下議院中政黨議員的投票意向由所屬政黨決定的。不僅掌握行政權，而且掌握立法權力。美國兩黨制 早期領導人視政黨為陰謀、腐敗、分裂、黨爭的同義詞。華盛頓：黨派精神是“政府的最危險的敵人”。杰斐遜：“如果非同一個政黨一起就不能進天堂，我寧愿永不進天堂?！懊绹鴥牲h沒有根本區(qū)別，沒有固定不變的黨員，在大選中投哪個黨的票，就算哪個黨的成員。1980年當選總統(tǒng)的里根原為民主黨自由派，后成為共和黨人。一個錢幣的正反兩面 “象驢之爭”：共和黨與民主黨，1847年畫家湯姆斯納斯特繪制的象與驢的漫畫，“象”代表共和黨，“驢”代表民主黨。與總統(tǒng)制結合，執(zhí)政黨與在野黨的區(qū)分是可否在選舉中獲得總統(tǒng)職位，而國會議員及其他政治職位也是由選舉分別產生的，因此，執(zhí)政黨與國會中的多數(shù)黨并不一定有對應關系。美國政黨對其國會議員的投票意向并沒有統(tǒng)一的支配作用，政黨很難控制國會中的穩(wěn)定多數(shù)。它雖然掌握行政權，但不一定同時掌握立法權。（2）多黨制特征第一，黨派林立，黨派情況復雜。實行多黨制的國家政黨少則五六個，多則上百個，印度曾有192個。各個政黨的社會背景和利益基礎十分復雜，呈現(xiàn)出階級、民族、種姓等全面分化。第二，聯(lián)合執(zhí)政。政黨眾多，選票分散，一個政黨難以單獨取得絕對多數(shù)的選票。所以，各主要政黨往往在大選之前或大選之后組成黨派間聯(lián)盟，形成有效多數(shù)，獲得選舉勝利或組閣權。從而小黨常比在兩黨制國家要優(yōu)越得多。日本為特例，存在多黨，實際為一黨獨大，最近民主黨執(zhí)政是新動向。第三，內閣更迭頻繁，政局不穩(wěn)。法國、意大利等國的政府頻繁更迭，有時一屆政府的壽命甚至不到一年，最短的只有兩天。二、理論基礎與社會條件（一）競爭性政黨制度的理論基礎1、性惡論與懷疑論：原罪說必要的惡外在路線（法治與制衡觀念）觀念）現(xiàn)代憲政民主，肯定人權利和尊嚴，但卻立足于從對人性的不信任、對人的理性的局限性的警覺與深切反省。2、天賦人權與主權在民思想3、有限政府論與自由、寬容思想。、有限政府論與自由、寬容思想。（1）人有道德和知識的缺陷，無法制定統(tǒng)一而）人有道德和知識的缺陷，無法制定統(tǒng)一而“正確正確”的經濟計劃去管經濟，也不能把社會交由一個人或一個集的經濟計劃去管經濟，也不能把社會交由一個人或一個集權的體制去管理。只有允許在政治、經濟生活中給人最大權的體制去管理。只有允許在政治、經濟生活中給人最大的自由選擇權利。的自由選擇權利。（2）容忍合法反對。容忍異己，自我反省。）容忍合法反對。容忍異己，自我反省。4、分權制衡與權力監(jiān)督思想（二）（二）競爭性政黨制度產生的社會條件1選舉制度英美等兩黨制國家單一選區(qū)制：一個選區(qū)一名候選人當選，而且相對多數(shù)，當選所需的票數(shù)只要超過其他候選人即可，對小黨不利；多黨制國家的代表制，每一選區(qū)選出若干名議員，每一政黨獲選的議員名額是按其所獲的選票在所有選票中的比例分配的。鼓勵小黨的產生，并維持其生存。2、歷史背景英國，議會內合法派系的聚集效應 政黨興于議會內，合法地位在人民爭得普選權而大規(guī)模參與國家政治之前已確立，積極參政的力量會向政黨聚攏。政黨也主動吸納新興集團的支持，在此過程中，政黨漸漸地培養(yǎng)了妥協(xié)的習慣，淡化意識形態(tài)的色彩，不使他們的立場過于激烈，從而有助于政黨數(shù)目減少。歐洲大陸“合法反對”傳統(tǒng)確立較晚，大多數(shù)政黨由議會外組織演變而來，有比較穩(wěn)固的群眾基礎，可能對議會不合作甚至敵對態(tài)度，妥協(xié)性較低，更易向多黨制發(fā)展。（3）社會與文化環(huán)境在英美等兩黨制的國家，英國政治文化同質性較高。政治想法往往站在全國性立場，中庸、不偏激，視政治為妥協(xié)的藝術。美國盡管是一個移民社會，繼承英國傳統(tǒng)，移民在保留了其本籍文化的同時，盡力使自己融入美國的主流文化。美國的全國性組織，在相當程度上打破了州際界限和區(qū)域間的隔閡，在縱向上也有利于限制政黨的數(shù)量，保持兩黨制的穩(wěn)定。又政治議題的兩極化：英：國王問題，美：聯(lián)邦問題，南北問題歐洲大陸國家，宗教、意識形態(tài)分歧明顯，相關階層和集團容忍和溝通困難，社會易于建立多黨制度，且一經確立，無法輕易更改。三、政黨制度的政治功能1、民主政治核心，保障資本主義國家有效參與的重、民主政治核心，保障資本主義國家有效參與的重要機制：要機制：通過政黨實施民主選舉，形成代議民主制下比較完善的授權方式；為表達聚集民意、參與立法、監(jiān)督政府（合法反對）提供制度保障；圍繞民主政治的目標不斷調整和完善：歷史上：合法反對原則、文官制的形成；合法反對原則、文官制的形成；當代當代：逐漸淡化：逐漸淡化黨的性質，擴大包容性；政黨競爭與政策主張趨黨的性質，擴大包容性；政黨競爭與政策主張趨同；盡可能廣泛地顧及不同利益集團，特別是中同；盡可能廣泛地顧及不同利益集團，特別是中間階層的利益。間階層的利益。2、形成權力監(jiān)督機制，防止權力異化形成權力監(jiān)督機制，防止權力異化競爭性政黨制度，使執(zhí)政黨面臨剛性的風險機制和約束機制，監(jiān)督力度遠非其他形式可比。（議會內監(jiān)督-向社會延伸，在野黨利用社會組織監(jiān)督）3、協(xié)調了西方國家黨政之間的法理關系協(xié)調了西方國家黨政之間的法理關系。一是執(zhí)政。一是執(zhí)政黨、在野黨與政府是分開的。執(zhí)政黨一般只執(zhí)掌黨、在野黨與政府是分開的。執(zhí)政黨一般只執(zhí)掌國家行政權。國家行政權。政府組成后，黨組織便隱于政治運黨組織便隱于政治運作的背后作的背后。二是執(zhí)政黨和政府在組織結構和組織二是執(zhí)政黨和政府在組織結構和組織職能上是分開的，職能上是分開的，黨組織與政府機構各成體系，黨的組織競選時是選舉的機器，執(zhí)政后黨組織不對政府發(fā)生直接影響，政府行政有相當自由度。三是三是超越黨派、中立的文官制能保正國家機器的穩(wěn)定運轉。分肥制的弊端：美國總統(tǒng)哈里森因忙于職位分配勞累而死；林肯當選總統(tǒng)，因分官精疲力盡，說“如果前院起火，我都無法去救”。因分官不均導致菲爾德總統(tǒng)被刺事件發(fā)生。1883年1月，美國國會正式通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度法案（史稱彭德爾頓法）：用功績制取代分肥制；公開考試，擇優(yōu)錄用；文官為職業(yè)官員，除非瀆職，不得被解雇；政治中立；其他弊端：成本高-危機時會加劇分裂 寡頭鐵律結束語