全市城鄉(xiāng)低保調(diào)查情況報(bào)告.doc

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1、全市城鄉(xiāng)低保調(diào)查情況報(bào)告一、我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度的基本情況近年來(lái),我市以“關(guān)注民生、改善民生、維護(hù)民利”作為城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度,建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。目前,全市共有14998戶、26391人享受低保,其中享受城市低保的有1795戶、3950人,占全市城鎮(zhèn)居民人口總數(shù)的2%;享受農(nóng)村低保的有13203戶、22441人,占全市農(nóng)村居民人口總數(shù)的3.5%。(一)低保工作有法可依,規(guī)范化水平逐步提高。為加強(qiáng)低保工作規(guī)范化管理,市政府制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體

2、規(guī)定,進(jìn)一步明確了各類救助對(duì)象的申報(bào)條件、辦理程序、辦理時(shí)限、政策標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象承諾、違規(guī)低保查處等事項(xiàng),嚴(yán)把入保關(guān)口、依法施保。市民政局對(duì)于各鎮(zhèn)街區(qū)每個(gè)季度新增低保對(duì)象,按30%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核,確保低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。為做好低保擴(kuò)面工作,市政府成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定下發(fā)了市城鄉(xiāng)低保清查擴(kuò)面工作的實(shí)施方案,通過(guò)召開(kāi)調(diào)度會(huì)、深入基層調(diào)研、及時(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪等措施,確保了城鄉(xiāng)低保清查擴(kuò)面工作的順利進(jìn)行。為使低保戶充分了解自己的權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)對(duì)低保機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督,市政府印制了低保對(duì)象須知,發(fā)放到了每個(gè)低保戶手中。同時(shí),還翻印了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定,在全市范圍內(nèi)進(jìn)

3、行發(fā)放,讓群眾深入了解低保政策。(二)審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)有序,低保工作扎實(shí)推進(jìn)。一是入戶調(diào)查。入戶調(diào)查核實(shí)既是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節(jié),也是對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化管理的一個(gè)重要手段。市政府對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分類管理,對(duì)特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金,平均70元,防止了“一刀切”。對(duì)家庭收入來(lái)源不固定或不易確定的對(duì)象每個(gè)季度入戶核查一次,符合條件的繼續(xù)享受,不符合的則予以取消。二是張榜公示。對(duì)新增或調(diào)整的低保對(duì)象在報(bào)紙和網(wǎng)站上同步進(jìn)行公示,并把辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限等信息在報(bào)紙上進(jìn)行刊登,接受群眾的監(jiān)督。三是民主審批審核。農(nóng)村低保工作,將初審權(quán)放到了各

4、鎮(zhèn)街區(qū),對(duì)于新增農(nóng)村低保家庭由村居、鎮(zhèn)街區(qū)或中心社區(qū)進(jìn)行評(píng)議、推薦、審核,由各鎮(zhèn)街區(qū)政府或辦事處審批。城市低保工作,由民政部門集中管理,在村居和鎮(zhèn)街區(qū)評(píng)議推薦、審核的基礎(chǔ)上,由民政部門逐戶進(jìn)行審核評(píng)議。(三)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,保障力度不斷加大。我市城鎮(zhèn)低保工作從1997年啟動(dòng),隨著物價(jià)指數(shù)和消費(fèi)水平的提高,保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障,調(diào)整為3360元,補(bǔ)助水平從開(kāi)始時(shí)月人均50元逐步提高到目前的平均170元,城市低?;緦?shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作從1996年啟動(dòng),保障線由每人每年收入低于400元,調(diào)整為1400元,補(bǔ)助水平從開(kāi)始時(shí)月人均33元逐步提高到

5、目前的平均70元。財(cái)政部門將城鄉(xiāng)低保資金作為重點(diǎn)民生保障資金予以優(yōu)先足額安排,采取直接支付的方式,通過(guò)涉農(nóng)“一卡通”發(fā)放到低保對(duì)象手中,確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。XX年全市預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金2043萬(wàn)元,比XX年增加372萬(wàn)元,增長(zhǎng)22.3%,是XX年城鄉(xiāng)低保金支出的4.2倍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高,低保資金的及時(shí)足額發(fā)放,為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。二、存在的問(wèn)題從調(diào)查情況看,我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速,取得了明顯成效,但在實(shí)際工作中仍然存在一些制約因素和需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保

6、戶對(duì)低保政策了解不夠,只知道自己是低保戶,不了解自己的權(quán)利和義務(wù),有的甚至連低保金發(fā)放多少,如何領(lǐng)取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾,由于缺乏對(duì)低保條件、退保理由的了解,加上基層低保工作人員的解釋說(shuō)明工作不到位,使其存在不滿情緒,激化了干群矛盾,導(dǎo)致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾,因不明低保政策,加上低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高和低保擴(kuò)面工作的展開(kāi),出現(xiàn)爭(zhēng)著“要低?!钡膯?wèn)題,給基層低保工作開(kāi)展造成較大壓力。(二)拆戶參?,F(xiàn)象普遍存在。按照上級(jí)文件要求,城鄉(xiāng)居民在參加低保時(shí),要整戶推進(jìn),但從調(diào)查情況看,拆戶參保現(xiàn)象還比較普遍。究其原因,一方面是對(duì)整戶保缺乏剛性要求,缺少行之有效的督導(dǎo)措施,縱容了拆

7、戶保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)低保政策,只考慮到自身便于工作開(kāi)展。(三)低保程序操作不夠規(guī)范。個(gè)別村居在辦理城鄉(xiāng)低保過(guò)程中,存在村居負(fù)責(zé)人大包大攬、評(píng)議過(guò)程不規(guī)范甚至缺失、入戶調(diào)查走過(guò)場(chǎng)、評(píng)議結(jié)果張榜公示不及時(shí)等。這些問(wèn)題的存在,也滋生了辦人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折等現(xiàn)象。個(gè)別村居由于干群關(guān)系不和諧、村集體凝聚力不強(qiáng)、干部威信差,在低保戶評(píng)選過(guò)程中問(wèn)題突出、困難重重,低保工作不能正常開(kāi)展,困難群眾得不到應(yīng)有保障。(四)低保家庭收入界定難。由于當(dāng)前就業(yè)的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性,導(dǎo)致低收入家庭的收入情況難以準(zhǔn)確核定。如房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、隱性收入和勞務(wù)收入等

8、難以合理核定;老年人贍養(yǎng)費(fèi)收入無(wú)法確定;糧食等實(shí)物收入難以貨幣化,加之有些單位受“老好人”思想影響,為不符合條件的低保申請(qǐng)人出具虛假證明,從而出現(xiàn)有些申請(qǐng)低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保,也大大增加了低保工作的壓力和難度。三、幾點(diǎn)建議意見(jiàn)為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度的貫徹落實(shí),結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。(一)加大宣傳教育力度,讓黨的惠民政策深入人心。城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”,抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。要采取張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式,深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳,努力提高全社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)。二是面

9、向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規(guī)、制度和審批程序向社會(huì)公布,尤其要做好對(duì)低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說(shuō)明工作,為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。三是組織開(kāi)展教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員、各鎮(zhèn)街區(qū)民政助理、各社區(qū)(村居)負(fù)責(zé)同志的城鄉(xiāng)低保知識(shí)的培訓(xùn)和教育,提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事效率,盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。(二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)程序,完善低保工作運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)施陽(yáng)光操作。要進(jìn)一步完善民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、公示制度等,入戶調(diào)查、公示、審核等程序要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明,不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光低保。二是開(kāi)展集中檢查。建議成立

10、專門檢查組,對(duì)各村居低保對(duì)象的低保資格進(jìn)行集中檢查,對(duì)低保工作中存在的人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折、應(yīng)退未退等違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行查處,對(duì)于不符合低保條件的對(duì)象堅(jiān)決予以清退。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制,促進(jìn)低保工作的規(guī)范化管理,做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是完善監(jiān)督和約束機(jī)制。民政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的指導(dǎo),特別是評(píng)議階段,要?jiǎng)訂T各個(gè)階層的群眾參加,增加工作的透明度。要建立城鄉(xiāng)低保信訪受理制,設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話,積極推行政務(wù)公開(kāi)、拓展監(jiān)督渠道。(三)變“輸血”為“造血”,緩解低保工作的壓力。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力,無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象,市政府及有關(guān)部門應(yīng)

11、全力救助。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象,在給予其物質(zhì)救助的同時(shí),市政府及民政部門要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持他們通過(guò)自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)這些低保對(duì)象的免費(fèi)工作技能培訓(xùn),積極為其尋找就業(yè)崗位,提供就業(yè)支持;低保戶子女大中專畢業(yè)后,市政府要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的低保戶,要優(yōu)先為其辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)這一系列優(yōu)惠政策的付諸實(shí)施,最大限度地確保不出現(xiàn)“低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象,使低保對(duì)象從根本上解決貧困問(wèn)題,盡快走出低保行列。(四)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),形成齊抓共管的工作合力。城鄉(xiāng)低保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣、工作量大,需要各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、審計(jì)等部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況,防止各類擠占、挪用低保資金等問(wèn)題的發(fā)生,確保資金運(yùn)行安全。民政部門要嚴(yán)格程序,把好關(guān)口,按政策辦事,既要重視結(jié)果,更要重視過(guò)程,杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發(fā)生,防止低保資金流失。建議由民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門,開(kāi)展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面的調(diào)查量化,制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),較好地解決低保家庭收入界定難的問(wèn)題。各鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)等各職能部門和單位,也要立足自身職責(zé),積極發(fā)揮職能作用,共同做好城鄉(xiāng)低保的評(píng)議、推薦、審核等方面的工作,逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局。第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè)

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