《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》解讀2017.ppt

2019/9/18,1,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 解 讀 二一二年,2019/9/18,2,目 錄 一、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作概述 二、條例條文解讀 (課件下載),2019/9/18,3,一、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作概述,特種設(shè)備安全監(jiān)察體制圖,特種設(shè)備安全監(jiān)察機制圖,特種設(shè)備安全監(jiān)察制度,監(jiān)督檢查,行政許可,生產(chǎn),機構(gòu),設(shè)備,人員,公布狀況,事故處理,強制檢驗,現(xiàn)場監(jiān)察,充裝,安全及 能效狀況,應(yīng)急響應(yīng) 調(diào)查處理,型式試驗 監(jiān)督檢驗 定期檢驗,全面檢查 專項檢查,設(shè)計 制造 安裝 改造 維修,檢驗 檢測,登記,檢驗 檢測 作業(yè),氣瓶 移動 壓力 容器,2019/9/18,6,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架 1、法律：有相關(guān)法律8件 2、法規(guī)：4件相關(guān)的3件 3、規(guī)章：10件 4、安全技術(shù)規(guī)范：109個（39+70個TSG） 5、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：1500余個,2019/9/18,7,一、特種設(shè)備的相關(guān)法律 1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2、中華人民共和國行政許可法 3、中華人民共和國行政處罰法 4、中華人民共和國節(jié)約能源法 5、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 6、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 7、中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法 8、中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法,2019/9/18,8,二、法規(guī) 1、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009年國務(wù)院令第549號） 2、國務(wù)院關(guān)于對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定 （2004年國務(wù)院令第412號） 3、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全的特別規(guī)定（2007年國務(wù)院令第503號） 4、山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2008年）,2019/9/18,9,5、危險化學(xué)品安全管理條例（(2002年1月26日中華人民共和國國務(wù)院令第344號公布 2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過) 6、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（2007年國務(wù)院令第493號） 7、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（2001年國務(wù)院令第302號）,2019/9/18,10,三、規(guī)章 1、特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（2009年國家質(zhì)檢總局令第115號） 2、高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法（2009年國家質(zhì)檢總局令第116號） 3、特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（2005年國家質(zhì)檢總局令第70號,2011年5月3日修訂） 4、鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定（2001年國家質(zhì)檢總局令第14號）,2019/9/18,11,5、小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定（2000年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號，其中常壓部分不再適用） 6、鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（2002年國家質(zhì)檢總局令第22號） 7、氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定（2003年國家質(zhì)檢總局令第46號） 8、特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定（原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號）,2019/9/18,12,9、游樂園管理規(guī)定（2001年原建設(shè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第85號） 10、起重機械安全監(jiān)察規(guī)定（2006年國家質(zhì)檢總局令第92號） 四、安全技術(shù)規(guī)范：109個（39+70個TSG） （略） 五、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：1500余個 （略）,2019/9/18,13,特種設(shè)備安全監(jiān)察的產(chǎn)生：安全監(jiān)察用于特種設(shè)備領(lǐng)域最早是在1963年5月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)勞動部關(guān)于加強各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機構(gòu)的報告中，將政府負(fù)責(zé)鍋爐和壓力容器的行政管理工作稱為安全監(jiān)察，并在以后的十幾年中一直使用。在1982年2月6日國務(wù)院頒布的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例中正式使用了安全監(jiān)察概念，使其法制化。安全監(jiān)察已被從事特種設(shè)備安全的人員、企業(yè)所接受，被社會廣泛認(rèn)可，含義明確。,2019/9/18,14,什么是安全監(jiān)察：是指負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的政府機關(guān)為了實現(xiàn)安全的目的，而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。,2019/9/18,15,監(jiān)察釋義,“監(jiān)察”詞義從“監(jiān)”字?！氨O(jiān)”字起源于甲骨文，上邊是一個人睜大眼睛在往下看(臣,豎目)，下邊是個器皿。金文又在器皿上加一小橫，表示器中有水，古人以水為鏡。 監(jiān)監(jiān) 皿皿 英語：Supervision,2019/9/18,16,三層含義：行為主體是政府行政機關(guān)；目的取向是安全；活動內(nèi)容是系統(tǒng)工程。 全過程包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、銷售、使用、檢驗等八環(huán)節(jié)。 我國特種設(shè)備安全監(jiān)察模式為：行政許可+監(jiān)督檢查。,2019/9/18,17,兩大基本制度：行政許可和監(jiān)督檢查,2019/9/18,18,行政許可后續(xù)監(jiān)管措施,行政許可項目 設(shè)計許可 制造許可 安裝、改造、修理許可 充裝許可 使用登記 檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn) 檢驗檢測人員考核 作業(yè)人員考核,后續(xù)監(jiān)管措施 產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗 安裝、改造、修理過程監(jiān)督檢驗 執(zhí)法檢查 定期檢驗、執(zhí)法檢查 監(jiān)督考核、執(zhí)法檢查 工作質(zhì)量考評 執(zhí)法檢查,2019/9/18,20,安全監(jiān)察的法律特征 特征1. 安全監(jiān)察具有國家意志性 安全監(jiān)察活動，是為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權(quán)力進(jìn)行的，不受部門或行業(yè)的限制，行為比較超脫、客觀。安全監(jiān)察行為是安全監(jiān)察機構(gòu)代表國家對特種設(shè)備的安全進(jìn)行的監(jiān)督和管理，其目的是為了保護(hù)生命和財產(chǎn)安全，因此在監(jiān)察過程中必然體現(xiàn)國家意志。,2019/9/18,21,特征2. 安全監(jiān)察具有強制執(zhí)行性 安全監(jiān)察的行為既然是為了保護(hù)生命財產(chǎn)安全，則相對人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)違反安全法律、法規(guī)的行為時，安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)強制其履行安全法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，對不合規(guī)定的設(shè)備強令其改造甚至拆除，必要時可處以一定的罰款等。對嚴(yán)重違法的人可以提請司法部門追究刑事責(zé)任，限制人身自由。,2019/9/18,22,特征3. 特種設(shè)備安全監(jiān)察具有規(guī)范性 執(zhí)行安全監(jiān)察職能屬于運用公權(quán)力，應(yīng)以法律的規(guī)定為工作依據(jù)。任何行政機關(guān)的職權(quán)應(yīng)來源于法律的設(shè)定或授權(quán)，行政行為都要有法律法規(guī)作為其行為的依據(jù)。特種設(shè)備的安全監(jiān)察具有很強的技術(shù)性、多樣性和復(fù)雜性，因此規(guī)范它的法規(guī)也具有很多技術(shù)內(nèi)容，是典型的技術(shù)法規(guī)。同時，由于各種現(xiàn)象繁雜，行政措施多樣，不可能用一部法律、法規(guī)規(guī)范安全監(jiān)察工作，必須用多個層次把安全監(jiān)察工作展開，形成一個完整的法規(guī)體系。,2019/9/18,23,特征4.安全監(jiān)察涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性 安全監(jiān)察的主要法律關(guān)系： 監(jiān)察機構(gòu) 行政相對人 檢驗機構(gòu) 企業(yè) 設(shè)計單位 制造單位 制造單位 用戶 它們之間在經(jīng)營中產(chǎn)生法律關(guān)系，某一方的行為有可能給另一方造成傷害，當(dāng)雙方發(fā)生爭議時，安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)進(jìn)行調(diào)解。,全過程安全監(jiān)察,監(jiān)管環(huán)節(jié),2019/9/18,25,二、條例條文解讀,2019/9/18,26,中華人民共和國國務(wù)院令 第549號 國務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定已經(jīng)2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。 總 理 溫家寶 二九年一月二十四日,2019/9/18,27,第一章 總 則 第一條 為了加強特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，制定本條例。,2019/9/18,28,解讀： 一、第一章是總則，顧名思義，是一部法規(guī)總的原則和基本規(guī)定的總綱。它是整部法規(guī)的靈魂?？倓t中的條文，一般不宜放在對某一方面的具體規(guī)定之中?？倓t與其他各章的關(guān)系總的說來是：總則統(tǒng)率其他各章，而其他各章的規(guī)定則是總則原理、原則的具體體現(xiàn)，兩者相輔相成，互為呼應(yīng)。,2019/9/18,29,二、條例是行政法規(guī)，在特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中處于第二個層級。 法律；行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章；安全技術(shù)規(guī)范；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；推薦性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范）。,2019/9/18,30,三、第一章總則共9條，修改了4條，明確了條例的立法宗旨、特種設(shè)備的定義及其目錄的制定、適用范圍；規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的管理體制；特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任與義務(wù)；檢驗檢測機構(gòu)的職責(zé)和法律責(zé)任；縣級以上地方人民政府在特種設(shè)備安全工作中的職責(zé)；國家鼓勵推行科學(xué)的管理方法，對單位和個人給予獎勵；建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報、獎勵制度等等。,2019/9/18,31,四、第一條為立法的宗旨，制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例， 是為了加強安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障生命與財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。,2019/9/18,32,第二條 本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。 前款特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡稱國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門）制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。,2019/9/18,33,解讀： 一、特種設(shè)備概念的由來 在我國，特種設(shè)備最早出現(xiàn)于職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(GB/T 15236-94），當(dāng)時的定義是這樣的：特種設(shè)備是指由國家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設(shè)備。,2019/9/18,34,2000年6月29日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布第13號令特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定，當(dāng)時對特種設(shè)備的定義是這樣的：特種設(shè)備是指由國家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失危險性較大的設(shè)備。包括電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、客運索道、游藝機和游樂沒施、防爆電氣設(shè)備等。,2019/9/18,35,自2000年6月至2003年3月我們把目前所講的特種設(shè)備稱為鍋容管特。 2003年3月11日，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例出臺，將特種設(shè)備定義為除場（廠）內(nèi)機動車輛之外的7種。 2009年修訂后的條例加入了場（廠）內(nèi)專用機動車輛。 國際上把特種設(shè)備稱之為“具有潛在危險的設(shè)備”、“危險性設(shè)備”、“特定危險設(shè)備”。,2019/9/18,36,二、確定特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍的原則 1、設(shè)備的危險性原則 列入范圍的特種設(shè)備都是潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟損失和較大社會影響的設(shè)備。對于發(fā)生事故只造成個體傷害，不影響公共安全的，按照設(shè)定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。如常壓鍋爐和容器、個人或者家庭自用的電梯、個人或者個別小區(qū)使用的大型游樂設(shè)施等。,2019/9/18,37,2、工作的連續(xù)性原則 根據(jù)我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史和現(xiàn)狀，現(xiàn)列入范圍內(nèi)的特種設(shè)備都是原勞動部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已經(jīng)頒布有關(guān)規(guī)定，目前國家質(zhì)檢總局正在實施安全監(jiān)察的特種設(shè)備。對從未實施過安全監(jiān)察的，如高空擦窗機、建筑打夯機等等暫未列入，待論證充分后再予以確定。,2019/9/18,38,3、與國際接軌的原則 列入范圍內(nèi)的特種設(shè)備均為當(dāng)今世界多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家通過頒布專項法律、授權(quán)專門機構(gòu)實施國家強制性專項安全監(jiān)察、監(jiān)督的設(shè)備。同時，在我國加入世界貿(mào)易組織后，及時制定并發(fā)布國家特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄也符合WTO/TBT規(guī)則。,2019/9/18,39,4、社會共識原則 在制定范圍的過程中多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方有關(guān)部門和有關(guān)專家學(xué)者的意見，廣泛聽取了特種設(shè)備生產(chǎn)部門和使用部門的意見，進(jìn)行了反復(fù)的調(diào)研和論證?，F(xiàn)列入范圍的均已形成共識，普遍認(rèn)為需要由國家實施強制性安全監(jiān)察的特種設(shè)備。,2019/9/18,40,三、結(jié)合條例附則第九十九條將特種設(shè)備的具體定義解釋如下： （一）鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為： 容積30L的承壓蒸汽鍋爐； 出口水壓0.1MPa（表壓），且額定功率0.1MW的承壓熱水鍋爐； 有機熱載體鍋爐。,2019/9/18,41,自1776年第一臺蒸汽機發(fā)明帶來第一次工業(yè)革命以來，作為熱能動力，鍋爐被廣泛使用到各個行業(yè)。當(dāng)前， 鍋爐節(jié)能工作成為一項特種設(shè)備的重要工作。,2019/9/18,42,蒸汽鍋爐,熱水鍋爐,有機熱載體鍋爐,2019/9/18,43,（二）壓力容器：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為： A：最高工作壓力0.1MPa(表壓)，且壓力與容積的乘積2.5MPa氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體的固定式容器和移動式容器； B：盛裝公稱工作壓力0.2MPa(表壓)，且壓力與容積的乘積1.0MPa氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點等于或者低于60液體的氣瓶； C：氧艙等。,2019/9/18,44,壓力容器的分類（設(shè)計壓力）： (1)低壓容器(代號L)： 0.1MPap1.6MPa； (2)中壓容器(代號M)： 1.6MPap10.0MPa； (3)高壓容器(代號H)： 10.0MPap100.0MPa； (4)超高壓容器(代號U)： p100.0MPa。,2019/9/18,45,壓力容器,醫(yī)用氧艙,氣瓶,2019/9/18,46,（三）壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力0.1MPa(表壓)的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。 分類：按其用途劃分為長輸管道、公用管道和工業(yè)管道。,2019/9/18,47,1、長輸管道是指產(chǎn)地、儲存庫、使用單位用于輸送商品介質(zhì)（油、氣等），并跨省、市，穿、跨越江河、道路等，中間設(shè)有加壓泵站的長距離（一般大于50k）管道。管道設(shè)計按照GB50253-2003輸氣管道設(shè)計工程規(guī)范或GB50251-2003輸油管道工程設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計。,2019/9/18,48,長輸管道方面的規(guī)定： （1） 中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法（2010年10月1日起施行） （2）山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法（2009年省政府令第214號）,2019/9/18,49,2、公用管道是指城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)廠礦生活區(qū)范圍內(nèi)用于公用事業(yè)或民用的燃?xì)夤艿篮蜔崃艿馈９艿朗前凑誈B50028-93城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范（2002年版）或CJJ34城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計。,2019/9/18,50,公用壓力管道安全監(jiān)察工作的依據(jù)和建議： （ 1）目前壓力管道管理的依據(jù) A、國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定（國務(wù)院令第412號）明確規(guī)定：壓力管道的設(shè)計、安裝、使用、檢驗單位和人員資格認(rèn)定由國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施。,2019/9/18,51,B、山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第十一條規(guī)定：從事壓力管道安裝、改造活動的，應(yīng)當(dāng)在施工前書面告知工程所在地縣級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，并報經(jīng)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗，未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者經(jīng)監(jiān)督檢驗不合格的，不得交付使用。 從事壓力管道定期維修或者緊急搶修活動的，應(yīng)當(dāng)自施工之日起十日內(nèi)書面告知工程所在地縣級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。,2019/9/18,52,C、山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強工業(yè)壓力管道和城市地下管線安全管理的緊急通知（魯政辦發(fā)明電200955號）明確規(guī)定：落實工業(yè)壓力管道和城市地下管線安全管理職責(zé)。對各類工業(yè)壓力管道和城市地下管線，要按照誰所有、誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則，明確主管部門、產(chǎn)權(quán)單位及使用單位的安全管理職責(zé)。政府投資建設(shè)的市政管線，由建設(shè)行政主管部門或市政公用部門代行安全管理職責(zé)。主管部門要指導(dǎo)督促產(chǎn)權(quán)單位、使用單位制定嚴(yán)密的安全防范措施，定期檢查運行情況，及時消除安全隱患，確保各類管道、管線安全運行。,2019/9/18,53,（2）管理建議 省政府辦公廳的文件主要是對公用管道的日常管理明確了由建設(shè)行政主管部門或市政公用部門代行安全管理職責(zé)，主要職責(zé)是指導(dǎo)督促產(chǎn)權(quán)單位、使用單位制定嚴(yán)密的安全防范措施，定期檢查運行情況，及時消除安全隱患，確保各類管道、管線安全運行。質(zhì)監(jiān)部門按照山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的要求對公用管道的管理要把握好以下三點：,2019/9/18,54,A、質(zhì)監(jiān)部門要負(fù)責(zé)好公用壓力管道的告知與安裝監(jiān)檢工作，這是職責(zé)所在； B、稽查部門可以針對告知與監(jiān)檢方面的問題進(jìn)行執(zhí)法，對不告知、不監(jiān)檢的要進(jìn)行處罰； C、各級質(zhì)監(jiān)部門在日常安全監(jiān)察工作中，不要安排對公用壓力管道的監(jiān)督檢查，以免與有關(guān)部門職能重復(fù)。,2019/9/18,55,3、工業(yè)管道是指企業(yè)、事業(yè)單位所屬的用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道、公用工程管道及其他輔助管道。,2019/9/18,56,2008年，山東省人民政府辦公廳制定了山東省工業(yè)壓力管道安全管理暫行規(guī)定（魯政辦發(fā)200854號）明確：第三條 工業(yè)壓力管道的安全監(jiān)察工作由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。,2019/9/18,57,2009年5月7日，省局下發(fā)了關(guān)于對淄博市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局淄質(zhì)監(jiān)特字20099號請示文的答復(fù)意見（魯質(zhì)監(jiān)特字2009197號）明確：質(zhì)監(jiān)部門只負(fù)責(zé)對企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道及輔助管道和安全保護(hù)裝置與附屬設(shè)施實施監(jiān)督。,2019/9/18,58,工業(yè)壓力管道,長輸管道,燃?xì)夤艿?2019/9/18,59,（四）電梯：是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。 具體定義可參考：電梯、自動扶梯、自動人行道術(shù)語 （GB/T70241997）,2019/9/18,60,貨梯,自動扶梯,自動人行道,客梯,2019/9/18,61,（五）起重機械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。,2019/9/18,62,橋式起重機械,電動葫蘆,2019/9/18,63,（六）客運索道：是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設(shè)備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。,2019/9/18,64,客運架空索道,客運纜車,客運拖牽索道,2019/9/18,65,（七）大型游樂設(shè)施：是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。 注意： 1、必須用于經(jīng)營目的； 2、2m/s 和2m二者必居其一方可。,2019/9/18,66,過山車,旋風(fēng)飛椅,2019/9/18,67,（八）場（廠）內(nèi)專用機動車輛：是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。,2019/9/18,68,要正確理解廠內(nèi)機動車輛，應(yīng)把握以下4點： 1、“除道路交通、農(nóng)用車輛以外”，凡公安交管等部門認(rèn)定為道路使用車輛的均不屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛； 2、僅在“特定區(qū)域使用”，凡公安交管部門核發(fā)了道路行駛車輛牌照的均不屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛； 3、“專用機動車輛”，如果該類機動車輛也可以用于道路行駛的，即使其僅在“特定區(qū)域使用”也不屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛；,2019/9/18,69,4、該條例第三條除外條款涉及的機動車輛不屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛。 是否屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛，要嚴(yán)格界定在目錄中，如觀光車就只包含了兩類：內(nèi)燃觀光車和蓄電池觀光車，其他的不行。,2019/9/18,70,叉車,牽引車,蓄電池觀光車,2019/9/18,71,特種設(shè)備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施。,2019/9/18,72,四、關(guān)于特種設(shè)備的目錄問題 1、2004年1月19日，根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家質(zhì)檢總局制定了特種設(shè)備目錄（國質(zhì)檢鍋200431號）。 2、2010年1月14日，根據(jù)修訂后 的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家質(zhì)檢總局制定了增補的特種設(shè)備目錄（國質(zhì)檢特201022號），主要是針對場（廠）內(nèi)專用機動車輛進(jìn)行了明確。,2019/9/18,73,3、特種設(shè)備目錄增補后，2010年3月4日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)關(guān)于做好目錄調(diào)整階段場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全監(jiān)察相關(guān)工作的通知（質(zhì)檢辦特2010200號）規(guī)定：（二）制造許可規(guī)則許可范圍中未列入目錄的設(shè)備，如挖掘機、裝載機、鏟運機和挖掘裝載機等，不再實施特種設(shè)備制造許可，自本文發(fā)文之日起不再受理制造許可申請。,2019/9/18,74,第三條 特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。 軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機場專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。 房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。,2019/9/18,75,解讀： 一、強調(diào)了特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，共8個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守本條例。山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例中對特種設(shè)備的銷售（第十條）也作出了明確的規(guī)定。 監(jiān)察機構(gòu)是嚴(yán)格執(zhí)行，其他單位是遵照執(zhí)行。,2019/9/18,76,二、本條例不包括已由其他法律、行政法規(guī)作出明確規(guī)定的軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備。 2009年5月7日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了關(guān)于實施新修改的若干問題的意見(國質(zhì)檢法2009192號), 針對這一款的解釋是：,2019/9/18,77,1、關(guān)于場（廠）內(nèi)專用機動車輛。場（廠）內(nèi)專用機動車輛的制造、改造、維修、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照該條例的規(guī)定執(zhí)行。場（廠）內(nèi)專用機動車輛的目錄由總局制定并報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 2、關(guān)于房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內(nèi)專用機動車輛。房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內(nèi)專用機動車輛的使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑工地和市政工程工地外使用場（廠）內(nèi)專用機動車輛的監(jiān)督管理，適用該條例。,2019/9/18,78,3、關(guān)于“海上設(shè)施”，主要指海上作業(yè)的設(shè)施，如海上平臺，但不包括港口、碼頭、陸岸終端使用的特種設(shè)備。 4、關(guān)于“礦山井下使用的特種設(shè)備”，是指各類礦山井下使用的特種設(shè)備，不包括礦山井上使用的特種設(shè)備。 5、關(guān)于“民用機場專用設(shè)備”，是指列入國務(wù)院民用航空行政主管部門頒布的民用機場專用設(shè)備目錄的設(shè)備，且可能接觸到民用航空器的擺渡車、牽引車等，但不包括鍋爐、電梯、起重機械等特種設(shè)備。,2019/9/18,79,另外：鐵路機車主要指鐵路運輸車輛的牽引部分，指火車頭，承壓鐵路罐車必須按照條例的規(guī)定實施安全監(jiān)察。,2019/9/18,80,第四條 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門）。,2019/9/18,81,解讀： 本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的總體職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。 特種設(shè)備安全監(jiān)察是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的政府行政機關(guān)為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。,2019/9/18,82,三個含義：行為主體是政府行政機關(guān)；目的取向是安全；活動內(nèi)容是系統(tǒng)工程。 我國特種設(shè)備安全監(jiān)察模式為：行政許可+監(jiān)督檢查。我們省的安全生產(chǎn)工作格局是：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”（2008年省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見（魯發(fā)200817號）。 全過程包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、銷售、使用、檢驗等8個環(huán)節(jié)。,2019/9/18,83,一、特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的沿革：1955年4月25日，天津第一棉紡織廠一臺最高許可工作壓力為2.45兆帕的日本田熊1625型鍋爐，在正常工作壓力下突然發(fā)生爆炸，造成死亡8人，重傷17人，輕傷52人，直接經(jīng)濟損失369000余元。,2019/9/18,84,該鍋爐在2月份就已經(jīng)開始漏水且日益嚴(yán)重，3月底下鍋筒接口處有的裂紋可通進(jìn)8號鐵絲1寸多深，漏水的地方已達(dá)到2米多長，到4月份每小時鍋爐的漏水量在1.5噸以上，鍋爐房地面積水1寸多深，這已是事故前的嚴(yán)重征兆，但未能引起廠方重視而導(dǎo)致鍋爐爆炸，爆炸部位發(fā)生在鍋筒的鉚接處，上下鍋筒的連接管飛出75米，煙囪震斜57厘米，爐墻被嚴(yán)重破壞。,2019/9/18,85,1955年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開始了對鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設(shè)備進(jìn)行專門監(jiān)督管理、實行安全監(jiān)察。逐步開展了安全檢查和技術(shù)檢驗工作，發(fā)現(xiàn)并消除了大量事故隱患，有效地遏制了事故的發(fā)生。,2019/9/18,86,1962年4月26日 勞動部頒發(fā)起重機械安全管理規(guī)程（62中勞護(hù)字第56號），為起重機械的安全監(jiān)察提供了依據(jù)。 安全監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)歷了1958年的削弱、1963年的重建、1966年的撤銷和1978年的恢復(fù)。機構(gòu)的每一次變化，都牽動著特種設(shè)備事故率的起落。1966年之后，特種設(shè)備事故進(jìn)入高發(fā)期。根據(jù)1979年鍋爐壓力容器事故率統(tǒng)計，當(dāng)時萬臺設(shè)備事故率是7.9起。,2019/9/18,87,1982年2月，國務(wù)院發(fā)布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例，為我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)依據(jù)。以后的 20多年里建立并逐步完善安全監(jiān)察基本制度，形成了一整套有效的監(jiān)督管理方法。鍋爐壓力容器爆炸事故率下降了近20倍（萬臺鍋爐壓力容器爆炸起數(shù)從1979年的每年7.9起下降到目前的0.4起）。,2019/9/18,88,二、關(guān)于特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理部門。目前，我國的安全監(jiān)察工作實行的是綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；同時，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，如海事、煤礦、特種設(shè)備、道路交通、鐵路、民航、消防等專項安全監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的專項安全監(jiān)察工作。,2019/9/18,89,第五條 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。,2019/9/18,90,解讀： 本條規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位在特種設(shè)備安全、節(jié)能方面的義務(wù)，主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以及特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)接受安全監(jiān)察的規(guī)定。,2019/9/18,91,關(guān)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作, 國家局國質(zhì)檢法2009192號強調(diào)： （一）從生產(chǎn)環(huán)節(jié)強化對特種設(shè)備能效的管理。該條例規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。,2019/9/18,92,（二）從使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理。該條例規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全和節(jié)能教育培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受具備鍋爐檢驗資格的檢驗檢測機構(gòu)實施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受具備鍋爐檢驗資格的檢驗檢測機構(gòu)實施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗。,2019/9/18,93,（三）關(guān)于能效測試。試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能效測試。對測試結(jié)果達(dá)到相應(yīng)產(chǎn)品能效指標(biāo)要求的新產(chǎn)品、新部件可以進(jìn)行正式生產(chǎn)；對轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件，只要未改變設(shè)計，或者雖改變設(shè)計但不影響產(chǎn)品、部件的能效，即原新產(chǎn)品、新部件的能效測試結(jié)果適用于本產(chǎn)品或者部件，且在安全技術(shù)規(guī)范或國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的期限內(nèi)可以免于產(chǎn)品、部件能效測試。承擔(dān)特種設(shè)備能效測試工作的能效測試機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是能夠獨立從事檢測活動的第三方機構(gòu)。,2019/9/18,94,（四）關(guān)于能耗嚴(yán)重超標(biāo)的情形。具體包括：生產(chǎn)、使用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的、耗能高的特種設(shè)備產(chǎn)品或部件；特種設(shè)備運行能效嚴(yán)重低于相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范或國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；特種設(shè)備長期在嚴(yán)重偏離特種設(shè)備設(shè)計能效工況范圍運行、且單位耗能超過同類特種設(shè)備等。,2019/9/18,95,第六條 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，進(jìn)行檢驗檢測工作，對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。 解讀： 本條是關(guān)于特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)總的要求的規(guī)定。 一、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，進(jìn)行檢驗檢測工作。為了保證特種設(shè)備的安全技術(shù)性能，對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用的安全性能實施法定檢驗制度，是特種設(shè)備安全監(jiān)察的重要措施。,2019/9/18,96,二、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。為了確保檢驗檢測機構(gòu)依法履行職責(zé)，公正、客觀地對特種設(shè)備進(jìn)行檢驗檢測，本條明確規(guī)定，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。,2019/9/18,97,第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。 解讀： 本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府在特種設(shè)備安全工作中職責(zé)的規(guī)定。 確保特種設(shè)備安全是各級人民政府的重要職責(zé)之一。各級政府有責(zé)任加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。,2019/9/18,98,2009年7月25日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（24號令）明確規(guī)定了部門的免責(zé)條款： 第十九條 有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任: （九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的。,2019/9/18,99,第八條 國家鼓勵推行科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。 國家鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證必要的安全和節(jié)能投入。 國家鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險制度，提高事故賠付能力。,2019/9/18,100,解讀： 本條是政策引導(dǎo)性條款。一是鼓勵推行科學(xué)的管理方法、采用先進(jìn)技術(shù)來.提高特種設(shè)備安全性能、增強防范事故的能力；二是對防范事故取得顯著成績的單位和個人給予獎勵；三是鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；四是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)在安全和節(jié)能方面進(jìn)行必要的投入，努力做到特種設(shè)備安全性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一；五是鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險制度，提高事故賠付能力。,2019/9/18,101,第九條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報。 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理。 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。,2019/9/18,102,解讀： 本條是關(guān)于單位和個人舉報違法行為的權(quán)利，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立舉報制度、受理和處理舉報，對舉報人給予獎勵的規(guī)定。,2019/9/18,103,第二章 特種設(shè)備的生產(chǎn) 第十條 特種設(shè)備生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定以及國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范（以下簡稱安全技術(shù)規(guī)范）的要求，進(jìn)行生產(chǎn)活動。 特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)的特種設(shè)備，不得生產(chǎn)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備。,2019/9/18,104,解讀： 一、第二章是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)的規(guī)定，共十三條，修改了九條。主要規(guī)定了生產(chǎn)單位應(yīng)履行的義務(wù)；設(shè)立了特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修等許可事項；明確了特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修文件的提供；提出了特種設(shè)備安裝告知義務(wù)，明確了電梯安裝、改造、維修與制造的關(guān)系；規(guī)定了特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗要求；規(guī)定了移動式壓力容器、氣瓶充裝許可等等。,2019/9/18,105,二、本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)單位一般義務(wù)的規(guī)定。相對于修訂前的條例，修改后的條例新增特種設(shè)備能效指標(biāo)的要求，并明確規(guī)定不得生產(chǎn)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備。,2019/9/18,106,第十一條 壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計活動。 壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的設(shè)計人員、設(shè)計審核人員； （二）有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的場所和設(shè)備； （三）有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的健全的管理制度和責(zé)任制度。,2019/9/18,107,解讀： 這是壓力容器的設(shè)計許可，規(guī)定了許可的實施單位及條件，相對于原條例，增加了壓力容器設(shè)計場所和設(shè)備的要求。接著幾條還要涉及特種設(shè)備的行政許可工作，在此將特種設(shè)備的行政許可工作一并作一介紹。 行政許可的概念：行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)依法對社會經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。其含義是指行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、特定身份的行為。,2019/9/18,108,一、特種設(shè)備行政許可的設(shè)定依據(jù)：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，特種設(shè)備行政許可的設(shè)定共有兩個依據(jù)：一是特種設(shè)備安全監(jiān)察條例；二是國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定（2004年國務(wù)院令第412號）第249項：壓力管道的設(shè)計、安裝、使用、檢驗單位和人員資格認(rèn)定由質(zhì)檢總局、縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。,2019/9/18,109,二、特種設(shè)備行政許可的種類。根據(jù)特種設(shè)備行政許可實施辦法（試行）（國質(zhì)檢鍋2003172號），結(jié)合新條例，共有如下的行政許可項目： (一)特種設(shè)備設(shè)計許可（單位許可和圖紙鑒定兩種形式）； (二)特種設(shè)備制造許可； (三)特種設(shè)備安裝、改造、維修許可；,2019/9/18,110,(四)移動式壓力容器充裝、氣瓶充裝許可； (五)特種設(shè)備使用登記； (六)特種設(shè)備作業(yè)人員考核； (七)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)； (八)特種設(shè)備檢驗檢測人員考核。,2019/9/18,111,三、特種設(shè)備行政許可的實施 （一）、實施的依據(jù)：關(guān)于調(diào)整改革特種設(shè)備行政許可工作的公告（國家質(zhì)檢總局2009年公告第67號）及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范。,2019/9/18,112,(二）行政許可的程序： （1）設(shè)計行政許可： 申請、受理、試設(shè)計、鑒定評審、審批、發(fā)證。,2019/9/18,113,（2）制造行政許可的程序：可以分為以下3種： a、非采用型式試驗方式取得許可，產(chǎn)品有型式試驗要求：申請、受理、產(chǎn)品試制、型式試驗、鑒定評審、審批、發(fā)證。 b、非采用型式試驗方式取得許可，產(chǎn)品沒有型式試驗要求：申請、受理、產(chǎn)品試制、鑒定評審、審批、發(fā)證。 c、采用型式試驗方式取得許可：申請、受理、產(chǎn)品試制、型式試驗、審批、發(fā)證。,（3）安裝、改造、維修行政許可的程序 申請，試安裝、改造、維修，鑒定評審，審批發(fā)證等。,2019/9/18,115,（三）、實施的具體范圍： 1、設(shè)計許可 TSG G1001-2004 鍋爐設(shè)計文件鑒定管理規(guī)則 TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則 TSG R1003-2006 氣瓶設(shè)計文件鑒定規(guī)則 TSG S1001-2008 客運索道設(shè)計文件鑒定規(guī)則,2019/9/18,116,（1）壓力容器設(shè)計單位許可（TSG R10012008壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則） 省局負(fù)責(zé)：固定式壓力容器（D）： 第一類壓力容器（D1）、第二類低、中壓容器（D2）。 國家局負(fù)責(zé)：固定式壓力容器（A）、移動式壓力容器（C）、壓力容器分析設(shè)計（SAD）。,2019/9/18,117,（2）、壓力管道的設(shè)計單位許可（TSG R10012008壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則） 省局負(fù)責(zé)：公用管道（GB類）、工業(yè)管道（GC類的GC2、GC3、GD2級）。 國家局負(fù)責(zé)：長輸管道（GA類）、工業(yè)管道（GC1、GD1）。,2019/9/18,118,（3）、設(shè)計文件鑒定 由省局交由被核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)鑒定的項目：鍋爐。 由總局交由核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)鑒定的項目：壓力容器：氣瓶（B）、氧艙（A5）；客運索道；大型游樂設(shè)施，高耗能特種設(shè)備。,注意事項： A、壓力容器壓力管道設(shè)計規(guī)則第七條第一款規(guī)定，“取得A級或者C級壓力容器設(shè)計許可的設(shè)計單位和審批人員，即具備D級壓力容器設(shè)計資格和設(shè)計審批資格”，但質(zhì)檢特函200850號文中明確：本款A(yù)級中A4級（非金屬壓力容器）壓力容器設(shè)計單位和人員資格不能覆蓋D級壓力容器設(shè)計單位和人員資格。,B、壓力容器壓力管道設(shè)計規(guī)則第三十三條 設(shè)計單位名稱、產(chǎn)權(quán)(所有制)、主要資源條件或者單位地址等發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理變更手續(xù)： (一) 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在變更1個月內(nèi)向許可實施機關(guān)提交特種設(shè)備許可(核準(zhǔn))變更申請表，并且提交與變更有關(guān)的證明文件。,第三十四條 設(shè)計單位在設(shè)計許可證有效期滿6個月前，應(yīng)當(dāng)向許可實施機關(guān)提交換證申請書。換證的申請、受理、鑒定評審程序按照本規(guī)則的第三章規(guī)定。,設(shè)計許可中的常見違法行為： A、超出設(shè)計許可證批準(zhǔn)的級別、類別或者品種范圍進(jìn)行設(shè)計。 B、產(chǎn)品設(shè)計總圖上存在下列情況： a)無設(shè)計資格印章（正確做法：設(shè)計單位在所設(shè)計的壓力容器圖樣（總圖）或者壓力管道圖紙目錄及壓力管道平面布置圖上加蓋特種設(shè)備設(shè)計許可印章）；,b)加蓋的設(shè)計資格印章已作廢或為復(fù)印形式； c)標(biāo)題欄內(nèi)未按規(guī)定履行簽字手續(xù)。 C、在外單位的圖樣上簽字或者加蓋設(shè)計資格印章。,D、將本單位設(shè)計范圍之外的產(chǎn)品，由外單位人員簽字或者加蓋設(shè)計資格印章。 E、涂改設(shè)計許可證，不得將設(shè)計許可證轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓給其他單位使用。,2、制造許可 （1）鍋爐 鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（22號令）、關(guān)于印發(fā)鍋爐壓力容器制造許可條件、鍋爐壓力容器制造許可工作程序、鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則的通知(國質(zhì)檢鍋2003194號)、空調(diào)制冷行業(yè)小型壓力容器制造許可條件（試行）（國質(zhì)檢特2010438號）,省局負(fù)責(zé)：承壓蒸汽鍋爐：額定蒸汽壓力小于或者等于0.1MPa的蒸汽鍋爐(D)；承壓熱水鍋爐：額定出水溫度小于120且額定熱功率小于或者等于2.8MW的熱水鍋爐(D)；鍋爐壓力容器中直徑小于1800mm的封頭。 國家局負(fù)責(zé)其他的鍋爐制造及鍋爐壓力容器中直徑大于等于1800mm的封頭。,注意事項： A、持有C級及其以上級別許可證的鍋爐制造企業(yè)，可以制造有機熱載體鍋爐，對于只制造有機熱載體鍋爐的制造企業(yè)，應(yīng)申請有機熱載體鍋爐單項制造資格，不需要定級別。 B、持證鍋爐制造企業(yè)可以制造與相應(yīng)級別鍋爐配套的分汽缸、分水缸。,C、常壓鍋爐承壓使用的問題。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第八十三條 特種設(shè)備使用單位使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用，予以沒收，處2萬元以上10萬元以下罰款。,2019/9/18,129,什么是土鍋爐？上海市禁止制造銷售使用簡陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規(guī)定（2004年11月17日上海市人民政府令第37號）明確：簡陋鍋爐，是指不按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、不采用標(biāo)準(zhǔn)材質(zhì)或者不按照規(guī)定工藝制造的產(chǎn)生蒸氣或者熱水的承壓設(shè)備（簡稱土鍋爐）。 本規(guī)定所稱的常壓鍋爐，是指鍋爐本體開孔或者用連通管與大氣相通，在任何情況下鍋爐本體頂部表壓為零的熱水鍋爐。,2019/9/18,130,平時我們所講的“土鍋爐”，就是把常壓鍋爐、廢舊汽油桶等不能承壓的容器改裝、改造為承壓鍋爐使用，設(shè)備本身缺少最基本的安全保證。土鍋爐多安裝在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的出租房內(nèi)，用于小浴室、服裝加工、食品加工作坊、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等場所，流動性大、隱蔽性強、危害性大，必須予以取締。,按照2009年國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢法2009192號的規(guī)定：該條例對非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的違法行為做出了處罰規(guī)定。其中的“承壓鍋爐、壓力容器”是指條例第九十九條規(guī)定范圍的鍋爐、壓力容器。,（2）壓力容器 許可規(guī)則：鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（22號令）、關(guān)于印發(fā)鍋爐壓力容器制造許可條件、鍋爐壓力容器制造許可工作程序、鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則的通知(國質(zhì)檢鍋2003194號),省局負(fù)責(zé)：固定式壓力容器（D）： 第一類壓力容器（D1）；第二類低、中壓容器（D2）。 國家局負(fù)責(zé)：其他壓力容器的制造許可。,注意事項： A、制造的壓力容器設(shè)計壓力10MPa。同時最大直徑150mm且水容積25L,則無須申請壓力容器制造許可。制造機器上非獨立的承壓部件和無殼體的套管換熱器、波紋板換熱器、空冷式換熱器、冷卻排管，也無須申請壓力容器制造許可。制造不規(guī)則形狀的承壓殼體應(yīng)報國家局決定是否需要取證（鍋爐壓力容器制造許可條件規(guī)定，2003年7月1日）,B、對屬于特種設(shè)備安全監(jiān)察條例適用范圍，但不在壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程適用范圍的小型壓力容器（直徑小于150毫米或容積小于25升），可由取得A1級或A2級、A3級、D1級、D2級壓力容器設(shè)計、制造資格的單位設(shè)計、制造。（關(guān)于鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作有關(guān)問題的意見，2006年3月27日）,鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（2002年國家局第22號令）第六條 境內(nèi)制造、使用的鍋爐壓力容器，制造企業(yè)必須取得中華人民共和國鍋爐壓力容器制造許可證。未取得制造許可證的企業(yè)，其產(chǎn)品不得在境內(nèi)銷售、使用。,（3）壓力管道元件 許可規(guī)則：TSG D2001-2006壓力管道元件制造許可規(guī)則和第1號修改單、TSG D7002-2006壓力管道元件型式試驗規(guī)則 省局負(fù)責(zé)：B級（B1、B2） 國家局負(fù)責(zé)：A級（A1、A2、A3、AX)、壓力管道用密封元件及特種元件（A）。,注意事項： A、壓力管道元件制造許可規(guī)則第二條 凡是在中華人民共和國境內(nèi)使用條例適用范圍內(nèi)的壓力管道元件，其制造許可應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)則的規(guī)定。 B、嚴(yán)格界定壓力管道元件與非承壓使用的管道元件。,（4）電梯 許可規(guī)則：機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）（國質(zhì)檢鍋2003174號） 省局負(fù)責(zé)：載貨電梯（B、C）；液壓電梯（C）：液壓貨梯、防爆液壓貨梯；雜物電梯（C）；自動扶梯（B、C）；自動人行道（B、C）。 國家局負(fù)責(zé)：乘客電梯（A、B、C）；液壓電梯（B）：液壓客梯、防爆液壓客梯。,注意事項： A、家庭用電梯和個人用電梯不屬于特種設(shè)備監(jiān)察的范圍。 B、電梯涉及公共安全，屬于重點管理的特種設(shè)備。,（5）起重機械 許可規(guī)則：機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）（國質(zhì)檢鍋2003174號） 省局負(fù)責(zé)：橋式起重機（B、C）；門式起重機（B、C）；塔式起重機（B、C）；流動式起重機（B）；鐵路起重機（B）；門座起重機（B）；升降機（B）；桅桿起重機（B）；旋臂式起重機（C）；輕小型起重設(shè)備（B、C）。 國家局負(fù)責(zé)：各種A級起重機械的制造許可。,注意事項： A、產(chǎn)品必須符合取證產(chǎn)品覆蓋的產(chǎn)品; B、對于沒有明確取證的部件，也要注意特殊規(guī)定。 起重機械安全監(jiān)察規(guī)定(2006年國家質(zhì)檢總局第92號）第十條 制造單位不得將主要受力結(jié)構(gòu)件（主梁、主副吊臂、主支撐腿、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，下同）全部委托加工或者購買并用于起重機械制造。,主要受力結(jié)構(gòu)件需要部分委托加工或者購買的，制造單位應(yīng)當(dāng)委托取得相應(yīng)起重機械類型和級別資質(zhì)的制造單位加工或者購買其加工的主要受力結(jié)構(gòu)件并用于起重機械制造。,2019/9/18,144,另外：在制造單位許可中，是按照產(chǎn)品型號規(guī)格（主參數(shù)）進(jìn)行的，并且規(guī)定不同的型號分別進(jìn)行型式試驗，同一型號的按照規(guī)格從高參數(shù)向低參數(shù)覆蓋。其型式試驗的程序與制造單位許可程序合并進(jìn)行。 在型式試驗許可方式中，列入3C認(rèn)證的起重機械、超大型起重機械的型式試驗也是按照產(chǎn)品型號規(guī)格（主參數(shù)）進(jìn)行的，不同的型號分別進(jìn)行型式試驗，但不再按參數(shù)向下覆蓋的原則進(jìn)行，而是按照同一型號同一規(guī)格的首臺分別進(jìn)行型式試驗。其型式試驗的程序與型式試驗許可程序合并進(jìn)行。,（6）、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、安全附件及安全保護(hù)裝置 許可規(guī)則：機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）（國質(zhì)檢鍋2003174號）等 全部由國家局負(fù)責(zé)。,注意事項： 大型游樂設(shè)施的概念是以經(jīng)營為目的，非經(jīng)營性的大型游樂設(shè)施不在特種設(shè)備的監(jiān)察范圍里面。,3、特種設(shè)備安裝、改造、維修許可 （一）安裝、改造、維修的涵義 1.什么是特種設(shè)備安裝？特種設(shè)備的安裝活動對特種設(shè)備安全性能有何影響？,特種設(shè)備的安裝是指在特種設(shè)備使用場所，將特種設(shè)備零部件組裝成完整產(chǎn)品的活動。如，壓力管道就是用壓力管道元件安裝形成的，電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等也是通過安裝才能形成完整產(chǎn)品。而散裝鍋爐安裝、大型壓力容器現(xiàn)場組焊等，屬于產(chǎn)品制造工序的繼續(xù)，一般作為特種設(shè)備制造過程進(jìn)行監(jiān)管，不納入安裝環(huán)節(jié)管理。特種設(shè)備的諸多安全性能指標(biāo)是在安裝過程中形成的，因此，安裝質(zhì)量對特種設(shè)備安全性能有重大影響。,2.什么是特種設(shè)備改造? 特種設(shè)備的改造活動對特種設(shè)備安全性能有何影響？ 特種設(shè)備的改造是指改變原設(shè)備受力結(jié)構(gòu)、機構(gòu)(傳動系統(tǒng))或控制系統(tǒng)，致使設(shè)備性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)發(fā)生變化的活動。改造是針對已形成的完整設(shè)備進(jìn)行的，影響到許多安全性能指標(biāo)，因改造不當(dāng)造成設(shè)備安全性能不再符合要求的情況時有發(fā)生。,3.什么是特種設(shè)備維修和重大維修？特種設(shè)備的重大維修活動對特種設(shè)備安全性能有何影響？ 特種設(shè)備維修是指更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的元件，或者更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的部件、安全裝置的活動。,特種設(shè)備重大維修是指更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件，或者更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛影響強度的部件、安全裝置的維修活動。特種設(shè)備重大維修會引起設(shè)備安全性能的變化，維修不當(dāng)會帶來嚴(yán)重事故隱患。,注意：（1）特種設(shè)備的安裝改造維修許可是三個項目的許可，相互間不能替代（特殊規(guī)定除外）；（2）維修許可是針對的重大維修進(jìn)行的許可，一般維修不需要許可（電梯除外）;（3）國家局關(guān)于實施若干問題的意見（國質(zhì)檢法2003206號）規(guī)定的重大維修：更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的；更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施影響強度的部件、安全裝置的。,舉例:電梯維修，更新或者調(diào)整以下部件（保持原型號、規(guī)格）才能完成的修理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為維修作業(yè)：緩沖器、門鎖、繩頭組合（巴氏合金、楔塊式等）等。 特別注意：只保持原規(guī)格則為大修。,（二）基本要求 1.