《經濟法主體》PPT課件.ppt

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第八章經濟管理主體,,,第一節(jié)經濟管理主體的概念和特點第二節(jié)經濟管理主體的類別第三節(jié)經濟管理主體的經濟管理方式,第一節(jié)經濟管理主體的概念和特點,一、概念二、特點三、經濟管理主體資格的取得,一、概念,僅憑經濟活動主體的自發(fā)行為，不足以保證經濟和社會的正常運行。社會主義市場經濟不僅需要個別主體自身的（私）管理，也需要社會和國家層面上的管理協(xié)調，由一定的主體依據(jù)某種目的，通過規(guī)劃、決策、協(xié)調、執(zhí)行、監(jiān)管等，使經濟活動保持一定的正常秩序。在法治條件下，由哪些主體以何種目的、方式來實施公共經濟管理，都必須依法，納入法治的軌道。,,經濟管理主體，是指在經濟法律關系中承擔公共經濟管理職能的機關、機構、組織、法人和自然人。經濟管理主體既包括根據(jù)憲法和行政法設立的，由憲法、行政法明確其性質、職能、任務、隸屬關系的國家機關；也包括根據(jù)其他法律設立的委員會、特殊企業(yè)等；還包括由國家或法律授權、承擔某種政府的或社會的經濟管理職能的其他組織和個人。,二、特點,（一）經濟管理主體擁有公共經濟管理職權（二）經濟管理主體具有廣泛性（三）經濟管理主體資格具有雙重性,,經濟管理主體通過對宏觀層面上的國民經濟運行和微觀層面上的市場運行、市場秩序和市場主體行為進行調控和管理，從而實現(xiàn)整體的社會經濟利益。這種公共經濟管理職權的來源有兩個方面：一是行政權，包括行政機關權力和因行政機關授權而產生的權力。二是自治權，這種情況下，經濟管理主體的權力主要來源于組成該主體的各成員的權力授予。二、特點,,判斷一個主體是否是經濟管理主體的標準，不是該主體是否為特定的組織，能否獨立承擔民事責任等，而是看該主體是否承擔了公共經濟管理職權。因此經濟管理主體具有相當?shù)膹V泛性。不僅包括國家權力機關、行政機關、司法機關，也包括行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和個人等。二、特點,,這種雙重性主要體現(xiàn)在經濟管理主體的身份并不是固定不變的。同一個主體可能在一個經濟法律關系中是經濟管理主體，但在另外的經濟法律關系中則成為被管理主體。例如，財政部門在進行財政收支管理的時候是經濟管理主體，但在接受審計部門審計時又是被管理的主體。而同是商業(yè)銀行，在接受中央銀行對其資金使用狀況的監(jiān)管之時屬于被管理主體，而在根據(jù)《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》對假幣進行收繳的時候，又屬于經濟管理主體。,三、經濟管理主體資格的取得,（一）法定取得（二）授權取得（三）自治授權,,法定取得是經濟管理主體資格取得的主要方式，是指經濟管理主體資格的取得是基于憲法、法律或者法規(guī)的明確規(guī)定而取得。三、經濟管理主體資格的取得,,授權取得是是指特定的組織或個人經經濟管理主體授權行使經濟管理職權，從而取得經濟管理主體資格。授權取得要滿足以下條件：第一，法律許可經濟管理主體將其經濟管理職權對外授權；第二，被授權主體須具備法律規(guī)定的資格或者條件；第三，被授權主體的經濟權限不能超越授權主體自身根據(jù)法律所擁有的權限；第四，授權人必須按照授權范圍行使經濟管理職權。例如，我國《產品質量法》中的企業(yè)質量體系認證和產品質量認證就可以由國務院產品質量監(jiān)督部門認可的或者國務院產品質量監(jiān)督部門授權的部門認可的認證機構來進行。三、經濟管理主體資格的取得,,經濟自治組織的經濟管理職權中有一部分來自于自治授權。經濟自治組織的成員為實現(xiàn)其整體的利益最大化，通過其自愿締結的章程、契約等，將其固有的私權利讓渡給經濟自治組織集中行使，從而形成了經濟自治組織對其成員的經濟管理職權。,案例,全國牙防組是衛(wèi)生部領導下指導牙防工作的組織，沒有法人資格，但十幾年來卻向消費者認證著口腔護理用品。然而，在國家認證認可監(jiān)督管理委員會向社會公布的認證機構名單中根本沒有全國牙防組的名字。相關企業(yè)通過認證后，則需要給牙防基金會提供“捐贈”。中國公益網主編李剛在2005年7月對牙防組進行起訴，認為其不具有認證口腔保健品的資格。今年2月7日，上海律師陳江以相同事由，起訴牙防組。2007年4月，衛(wèi)生部發(fā)出公告，撤銷全國牙防組，成立口腔衛(wèi)生處。5月，衛(wèi)生部稱有關部門正調查全國牙防組經濟問題，并且已查明牙防組違規(guī)認證獲利200多萬元。,第二節(jié)經濟管理主體的類別,一、政府及其管理部門二、各級人民代表大會及其常委會三、特殊企業(yè)四、經授權的其他組織五、經濟自治主體,一、政府及其管理部門,國務院和地方政府承擔經濟管理職能部門大致可以分為宏觀調控部門和專門經濟管理部門。,二、各級人民代表大會及其常務委員會,,三、特殊企業(yè),特殊企業(yè)，是指由政府部門發(fā)起或舉辦，受特別法調整，以承擔政策性、公共性職能為其主要目標的企業(yè)。,,特殊企業(yè)一般具有以下三個特征：第一，特殊企業(yè)通過其經營來承擔公共經濟職能，實現(xiàn)政府經濟管理與宏觀調控目標。特殊企業(yè)一般存在于特定領域，是為完成特殊的經濟管理和調控任務而設立的；第二，特殊企業(yè)往往根據(jù)專門的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政命令成立，盡管有些企業(yè)也同時進行了工商登記；第三，特殊企業(yè)一般由政府發(fā)起或舉辦，在組織和資本方面與政府存在特殊的關聯(lián)，政府往往對其經營決策也施加不同程度的控制,,特殊企業(yè)包括政策性經營的企業(yè)和專事國有資產投資控股管理的企業(yè)兩類。政策性經營的企業(yè)，典型的有政策性銀行、政府銀行等；專事國有資產投資控股管理的企業(yè)，如中投公司、國家開發(fā)投資公司等,四、經授權的其他組織,有些主體既非政府機關，也不是依法具有獨特權能的特殊企業(yè)，但因法律或政府對其特別授權而獲得一定的管理職能如監(jiān)管機構（證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會）,,《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、郵政儲蓄的業(yè)務機構在辦理業(yè)務時發(fā)現(xiàn)假幣，由該金融機構兩名以上業(yè)務人員當面予以收繳。并向持有人出具中國人民銀行統(tǒng)一印制的《假幣收繳憑證》，并告知持有人對假幣有申請鑒定的權利?！吨腥A人民共和國車船稅暫行條例》規(guī)定，從事交強險業(yè)務的保險機構為機動車車船稅的唯一扣繳義務人，應當依法代收代繳車船稅。《中華人民共和國種子法》第44條規(guī)定，農業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗。,五、經濟自治主體,經濟自治主體是介于市場主體和國家主體之間的中間層。主要表現(xiàn)為經濟自治組織。經濟自治組織是指依法設立，由同一行業(yè)或者具有同一特性的成員自愿組成，并以促進行業(yè)或者一定集合群體的公共利益為目的的非營利性組織經濟自治主體根據(jù)其成立宗旨和成員性質，可以分為行業(yè)協(xié)會和維權團體兩類,,（一）行業(yè)協(xié)會包括產業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會、專業(yè)（職業(yè)）協(xié)會等，由同一行業(yè)的成員組成，是以促進行業(yè)公共利益為目標的非營利性組織,,特征：中介性自治性非營利性,中介性,行業(yè)協(xié)會作為社會中間層主體，獨立于政府與市場主體，在政府對市場的干預過程、市場主體對政府的影響過程、以及市場主體之間的聯(lián)系過程中起到中介作用。一方面，它們根據(jù)法律的規(guī)定、特定機關的授權和其自律規(guī)范，對經濟進行管理和協(xié)調。另一方面，它們也代表其組成成員或其維護的公共利益對政府的行為進行制衡,自治性,行業(yè)協(xié)會的經濟自治主要表現(xiàn)在以下方面：進入某些行業(yè)的許可權，即根據(jù)法律規(guī)定許可符合條件的自然人或者企業(yè)進入某些行業(yè)的權力；制定協(xié)會內部的規(guī)章制度，包括協(xié)會章程、行業(yè)準則、懲罰規(guī)則、爭端解決規(guī)則等；對行業(yè)協(xié)會成員進行監(jiān)督管理，如制定行業(yè)標準，對行業(yè)內部成員的日常經營進行監(jiān)管的權力；根據(jù)行業(yè)協(xié)會內部規(guī)章制度對違規(guī)成員進行處罰的權力；對行業(yè)協(xié)會內部事務或者其成員內部爭端進行調解和裁處的權力；以自己的名義提起訴訟的權利,,行業(yè)協(xié)會的存在，有很多積極的作用：首先，可以通過行業(yè)自律，協(xié)調利益關系，維護競爭秩序，行業(yè)協(xié)會的自治協(xié)調和自律機制能很好地彌補政府失靈和市場失靈的不足。其次，行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)間的橋梁，可以承擔部分本由政府履行的職能。再次，行業(yè)協(xié)會維護成員利益，有利于提高企業(yè)競爭力，規(guī)范市場主體行為、維護經營者的合法權益。但應該看到，行業(yè)協(xié)會有私的一面，這些組織只是某些社會成員、某種群體利益的代表，其立場、利益和主張，與社會公共利益、整體利益可能是矛盾的沖突的。此時，行業(yè)協(xié)會可能為了行業(yè)（成員）利益而實施違法的行為。,,自2006年以來，方便面原材料的價格不斷上漲，持續(xù)到2007年上半年，仍無下降趨勢。其中，占據(jù)方便面成本18%的棕櫚油，從去年均價4200元／噸，猛增到現(xiàn)在的8000元／噸，僅此一項，方便面成本即增高11.12%。而占方便面成本三成的面粉價格也由去年的均價2.04元/公斤，上漲到現(xiàn)在的2.16元/公斤，由此影響到方便面成本增高1.72%。此外，辣椒、馬鈴薯淀粉等主要原材料也都在上漲。,,世界方便面協(xié)會中國分會事務局局長孟素荷介紹，自2006年年底開始，由行業(yè)協(xié)會參與，國內方便面巨頭召開了3次內部價格協(xié)調會議，最近一次于2007年7月初召開，最終達成一致意見：康師傅、統(tǒng)一等高價方便面于6月份已率先提價后，從7月26日開始，以華龍、白象等為首，占據(jù)我國大部分市場的中低價方便面價格將整體上調。康師傅、統(tǒng)一、今麥郎、日清、農心等10多家知名企業(yè)全部參與此次統(tǒng)一調價，其市場覆蓋率達到95%以上。與此同時，1元錢以下低端面的價格調整，將由各企業(yè)為主，按地區(qū)分頭推進，各企業(yè)根據(jù)自身情況采取不同的提價策略。,（二）維權團體,維權團體主要包括消費者協(xié)會、工會等，它們以維護特定群體的合法權益為宗旨，并由此對市場經濟發(fā)展起到監(jiān)督和促進作用,第三節(jié)經濟管理主體的經濟管理方式,一、行政行為二、國家直接參與經濟活動三、經濟合同四、市場監(jiān)測與信息發(fā)布五、行業(yè)自律,一、行政行為,國家行政機關是進行經濟管理的重要主體，國家行政機關通過行政行為的作出，對經濟運行進行管理和調控這些行政行為可以被分為兩大類：市場規(guī)制行為和宏觀調控行為,,市場規(guī)制行為是指政府為了糾正市場失靈條件下的資源配置的非效率和分配的不公正，運用禁止性、限制性的手段，對市場主體的狀態(tài)和行為進行校正，具有法律效力的行為。具有直接性，直接針對市場主體及其行為進行，具有強制性，一般不直接對宏觀經濟產生影響宏觀調控行為是宏觀調控機構立足于國家整體的社會、經濟目標，運用宏觀調控權，綜合運用財政、金融、稅收等手段，對宏觀經濟加以干預的行為。一般具有間接性,二、國家直接參與經濟活動,國家對經濟活動的參與主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，通過國家參與，建設公共設施或者公用、公益事業(yè)，一般體現(xiàn)為國家通過舉辦國有企業(yè)等方式進行投資運營；第二，通過國家經濟參與實現(xiàn)對市場的有效調節(jié)，如央行進行的公開市場操作行為等,三、經濟合同,經濟合同是經濟法領域內的合同。它是指合同的一方是經濟管理主體，主要表現(xiàn)為政府或經授權執(zhí)行公共政策的機構，合同內容直接體現(xiàn)政府公共政策要求或者公共利益需要，具有經濟目的或經濟內容的合同。,,我國目前比較重要的經濟合同包括以下幾種：國有土地使用權出讓合同、政府采購合同、政府特許經營合同、政府擔保合同、農村土地承包合同,四、市場監(jiān)測與信息發(fā)布,市場運行監(jiān)測是按照一定的指標體系對市場運行信息進行搜集、加工、整理，并進行預測、預警的行為信息發(fā)布主要是由政府部門或者其他公共機構進行采集整理并無償提供的信息公開,五、行業(yè)自律,行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會等自律性組織依據(jù)章程、行業(yè)規(guī)約等約定進行的自我監(jiān)督、自我約束行為行業(yè)自律通過社團內部處罰的方式進行，主要包括取消專業(yè)資格、取消會員資格等方式。,,例：《中國藥品零售行業(yè)行規(guī)行約》規(guī)定：“本行規(guī)行約成員單位違反本行規(guī)行約，如對行業(yè)造成不良影響，經查證屬實的，由行規(guī)行約監(jiān)督機構視不同情況給予在行規(guī)行約成員單位內部通報或取消行規(guī)行約成員資格的處理?！?,【思考討論題】經濟管理主體的概念和特點是什么？經濟管理主體包括哪些類別?經濟管理主體的主要經濟管理方式包括哪些？,