《經(jīng)濟(jì)法主體》PPT課件.ppt

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第八章經(jīng)濟(jì)管理主體,,,第一節(jié)經(jīng)濟(jì)管理主體的概念和特點(diǎn)第二節(jié)經(jīng)濟(jì)管理主體的類別第三節(jié)經(jīng)濟(jì)管理主體的經(jīng)濟(jì)管理方式,第一節(jié)經(jīng)濟(jì)管理主體的概念和特點(diǎn),一、概念二、特點(diǎn)三、經(jīng)濟(jì)管理主體資格的取得,一、概念,僅憑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的自發(fā)行為，不足以保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要個(gè)別主體自身的（私）管理，也需要社會(huì)和國(guó)家層面上的管理協(xié)調(diào)，由一定的主體依據(jù)某種目的，通過(guò)規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)管等，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保持一定的正常秩序。在法治條件下，由哪些主體以何種目的、方式來(lái)實(shí)施公共經(jīng)濟(jì)管理，都必須依法，納入法治的軌道。,,經(jīng)濟(jì)管理主體，是指在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中承擔(dān)公共經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、法人和自然人。經(jīng)濟(jì)管理主體既包括根據(jù)憲法和行政法設(shè)立的，由憲法、行政法明確其性質(zhì)、職能、任務(wù)、隸屬關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)；也包括根據(jù)其他法律設(shè)立的委員會(huì)、特殊企業(yè)等；還包括由國(guó)家或法律授權(quán)、承擔(dān)某種政府的或社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能的其他組織和個(gè)人。,二、特點(diǎn),（一）經(jīng)濟(jì)管理主體擁有公共經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)（二）經(jīng)濟(jì)管理主體具有廣泛性（三）經(jīng)濟(jì)管理主體資格具有雙重性,,經(jīng)濟(jì)管理主體通過(guò)對(duì)宏觀層面上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和微觀層面上的市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體行為進(jìn)行調(diào)控和管理，從而實(shí)現(xiàn)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。這種公共經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的來(lái)源有兩個(gè)方面：一是行政權(quán)，包括行政機(jī)關(guān)權(quán)力和因行政機(jī)關(guān)授權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)力。二是自治權(quán)，這種情況下，經(jīng)濟(jì)管理主體的權(quán)力主要來(lái)源于組成該主體的各成員的權(quán)力授予。二、特點(diǎn),,判斷一個(gè)主體是否是經(jīng)濟(jì)管理主體的標(biāo)準(zhǔn)，不是該主體是否為特定的組織，能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等，而是看該主體是否承擔(dān)了公共經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。因此經(jīng)濟(jì)管理主體具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。不僅包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也包括行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等。二、特點(diǎn),,這種雙重性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理主體的身份并不是固定不變的。同一個(gè)主體可能在一個(gè)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中是經(jīng)濟(jì)管理主體，但在另外的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中則成為被管理主體。例如，財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)政收支管理的時(shí)候是經(jīng)濟(jì)管理主體，但在接受審計(jì)部門審計(jì)時(shí)又是被管理的主體。而同是商業(yè)銀行，在接受中央銀行對(duì)其資金使用狀況的監(jiān)管之時(shí)屬于被管理主體，而在根據(jù)《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》對(duì)假幣進(jìn)行收繳的時(shí)候，又屬于經(jīng)濟(jì)管理主體。,三、經(jīng)濟(jì)管理主體資格的取得,（一）法定取得（二）授權(quán)取得（三）自治授權(quán),,法定取得是經(jīng)濟(jì)管理主體資格取得的主要方式，是指經(jīng)濟(jì)管理主體資格的取得是基于憲法、法律或者法規(guī)的明確規(guī)定而取得。三、經(jīng)濟(jì)管理主體資格的取得,,授權(quán)取得是是指特定的組織或個(gè)人經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理主體授權(quán)行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，從而取得經(jīng)濟(jì)管理主體資格。授權(quán)取得要滿足以下條件：第一，法律許可經(jīng)濟(jì)管理主體將其經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)對(duì)外授權(quán)；第二，被授權(quán)主體須具備法律規(guī)定的資格或者條件；第三，被授權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)限不能超越授權(quán)主體自身根據(jù)法律所擁有的權(quán)限；第四，授權(quán)人必須按照授權(quán)范圍行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。例如，我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證就可以由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。三、經(jīng)濟(jì)管理主體資格的取得,,經(jīng)濟(jì)自治組織的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)中有一部分來(lái)自于自治授權(quán)。經(jīng)濟(jì)自治組織的成員為實(shí)現(xiàn)其整體的利益最大化，通過(guò)其自愿締結(jié)的章程、契約等，將其固有的私權(quán)利讓渡給經(jīng)濟(jì)自治組織集中行使，從而形成了經(jīng)濟(jì)自治組織對(duì)其成員的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。,案例,全國(guó)牙防組是衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)牙防工作的組織，沒(méi)有法人資格，但十幾年來(lái)卻向消費(fèi)者認(rèn)證著口腔護(hù)理用品。然而，在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)向社會(huì)公布的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單中根本沒(méi)有全國(guó)牙防組的名字。相關(guān)企業(yè)通過(guò)認(rèn)證后，則需要給牙防基金會(huì)提供“捐贈(zèng)”。中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛在2005年7月對(duì)牙防組進(jìn)行起訴，認(rèn)為其不具有認(rèn)證口腔保健品的資格。今年2月7日，上海律師陳江以相同事由，起訴牙防組。2007年4月，衛(wèi)生部發(fā)出公告，撤銷全國(guó)牙防組，成立口腔衛(wèi)生處。5月，衛(wèi)生部稱有關(guān)部門正調(diào)查全國(guó)牙防組經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并且已查明牙防組違規(guī)認(rèn)證獲利200多萬(wàn)元。,第二節(jié)經(jīng)濟(jì)管理主體的類別,一、政府及其管理部門二、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)三、特殊企業(yè)四、經(jīng)授權(quán)的其他組織五、經(jīng)濟(jì)自治主體,一、政府及其管理部門,國(guó)務(wù)院和地方政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能部門大致可以分為宏觀調(diào)控部門和專門經(jīng)濟(jì)管理部門。,二、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),,三、特殊企業(yè),特殊企業(yè)，是指由政府部門發(fā)起或舉辦，受特別法調(diào)整，以承擔(dān)政策性、公共性職能為其主要目標(biāo)的企業(yè)。,,特殊企業(yè)一般具有以下三個(gè)特征：第一，特殊企業(yè)通過(guò)其經(jīng)營(yíng)來(lái)承擔(dān)公共經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控目標(biāo)。特殊企業(yè)一般存在于特定領(lǐng)域，是為完成特殊的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控任務(wù)而設(shè)立的；第二，特殊企業(yè)往往根據(jù)專門的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政命令成立，盡管有些企業(yè)也同時(shí)進(jìn)行了工商登記；第三，特殊企業(yè)一般由政府發(fā)起或舉辦，在組織和資本方面與政府存在特殊的關(guān)聯(lián)，政府往往對(duì)其經(jīng)營(yíng)決策也施加不同程度的控制,,特殊企業(yè)包括政策性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專事國(guó)有資產(chǎn)投資控股管理的企業(yè)兩類。政策性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，典型的有政策性銀行、政府銀行等；專事國(guó)有資產(chǎn)投資控股管理的企業(yè)，如中投公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司等,四、經(jīng)授權(quán)的其他組織,有些主體既非政府機(jī)關(guān)，也不是依法具有獨(dú)特權(quán)能的特殊企業(yè)，但因法律或政府對(duì)其特別授權(quán)而獲得一定的管理職能如監(jiān)管機(jī)構(gòu)（證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）,,《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、郵政儲(chǔ)蓄的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)假幣，由該金融機(jī)構(gòu)兩名以上業(yè)務(wù)人員當(dāng)面予以收繳。并向持有人出具中國(guó)人民銀行統(tǒng)一印制的《假幣收繳憑證》，并告知持有人對(duì)假幣有申請(qǐng)鑒定的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)車船稅暫行條例》規(guī)定，從事交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車車船稅的唯一扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車船稅?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》第44條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。,五、經(jīng)濟(jì)自治主體,經(jīng)濟(jì)自治主體是介于市場(chǎng)主體和國(guó)家主體之間的中間層。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)自治組織。經(jīng)濟(jì)自治組織是指依法設(shè)立，由同一行業(yè)或者具有同一特性的成員自愿組成，并以促進(jìn)行業(yè)或者一定集合群體的公共利益為目的的非營(yíng)利性組織經(jīng)濟(jì)自治主體根據(jù)其成立宗旨和成員性質(zhì)，可以分為行業(yè)協(xié)會(huì)和維權(quán)團(tuán)體兩類,,（一）行業(yè)協(xié)會(huì)包括產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、專業(yè)（職業(yè)）協(xié)會(huì)等，由同一行業(yè)的成員組成，是以促進(jìn)行業(yè)公共利益為目標(biāo)的非營(yíng)利性組織,,特征：中介性自治性非營(yíng)利性,中介性,行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中間層主體，獨(dú)立于政府與市場(chǎng)主體，在政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)程、市場(chǎng)主體對(duì)政府的影響過(guò)程、以及市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系過(guò)程中起到中介作用。一方面，它們根據(jù)法律的規(guī)定、特定機(jī)關(guān)的授權(quán)和其自律規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。另一方面，它們也代表其組成成員或其維護(hù)的公共利益對(duì)政府的行為進(jìn)行制衡,自治性,行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)自治主要表現(xiàn)在以下方面：進(jìn)入某些行業(yè)的許可權(quán)，即根據(jù)法律規(guī)定許可符合條件的自然人或者企業(yè)進(jìn)入某些行業(yè)的權(quán)力；制定協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)章制度，包括協(xié)會(huì)章程、行業(yè)準(zhǔn)則、懲罰規(guī)則、爭(zhēng)端解決規(guī)則等；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督管理，如制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)內(nèi)部成員的日常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力；根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)違規(guī)成員進(jìn)行處罰的權(quán)力；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)或者其成員內(nèi)部爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)解和裁處的權(quán)力；以自己的名義提起訴訟的權(quán)利,,行業(yè)協(xié)會(huì)的存在，有很多積極的作用：首先，可以通過(guò)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，行業(yè)協(xié)會(huì)的自治協(xié)調(diào)和自律機(jī)制能很好地彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的不足。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)間的橋梁，可以承擔(dān)部分本由政府履行的職能。再次，行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)成員利益，有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。但應(yīng)該看到，行業(yè)協(xié)會(huì)有私的一面，這些組織只是某些社會(huì)成員、某種群體利益的代表，其立場(chǎng)、利益和主張，與社會(huì)公共利益、整體利益可能是矛盾的沖突的。此時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可能為了行業(yè)（成員）利益而實(shí)施違法的行為。,,自2006年以來(lái)，方便面原材料的價(jià)格不斷上漲，持續(xù)到2007年上半年，仍無(wú)下降趨勢(shì)。其中，占據(jù)方便面成本18%的棕櫚油，從去年均價(jià)4200元／噸，猛增到現(xiàn)在的8000元／噸，僅此一項(xiàng)，方便面成本即增高11.12%。而占方便面成本三成的面粉價(jià)格也由去年的均價(jià)2.04元/公斤，上漲到現(xiàn)在的2.16元/公斤，由此影響到方便面成本增高1.72%。此外，辣椒、馬鈴薯淀粉等主要原材料也都在上漲。,,世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)孟素荷介紹，自2006年年底開(kāi)始，由行業(yè)協(xié)會(huì)參與，國(guó)內(nèi)方便面巨頭召開(kāi)了3次內(nèi)部?jī)r(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，最近一次于2007年7月初召開(kāi)，最終達(dá)成一致意見(jiàn)：康師傅、統(tǒng)一等高價(jià)方便面于6月份已率先提價(jià)后，從7月26日開(kāi)始，以華龍、白象等為首，占據(jù)我國(guó)大部分市場(chǎng)的中低價(jià)方便面價(jià)格將整體上調(diào)?？祹煾?、統(tǒng)一、今麥郎、日清、農(nóng)心等10多家知名企業(yè)全部參與此次統(tǒng)一調(diào)價(jià)，其市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到95%以上。與此同時(shí)，1元錢以下低端面的價(jià)格調(diào)整，將由各企業(yè)為主，按地區(qū)分頭推進(jìn)，各企業(yè)根據(jù)自身情況采取不同的提價(jià)策略。,（二）維權(quán)團(tuán)體,維權(quán)團(tuán)體主要包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工會(huì)等，它們以維護(hù)特定群體的合法權(quán)益為宗旨，并由此對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到監(jiān)督和促進(jìn)作用,第三節(jié)經(jīng)濟(jì)管理主體的經(jīng)濟(jì)管理方式,一、行政行為二、國(guó)家直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)三、經(jīng)濟(jì)合同四、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布五、行業(yè)自律,一、行政行為,國(guó)家行政機(jī)關(guān)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要主體，國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政行為的作出，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行管理和調(diào)控這些行政行為可以被分為兩大類：市場(chǎng)規(guī)制行為和宏觀調(diào)控行為,,市場(chǎng)規(guī)制行為是指政府為了糾正市場(chǎng)失靈條件下的資源配置的非效率和分配的不公正，運(yùn)用禁止性、限制性的手段，對(duì)市場(chǎng)主體的狀態(tài)和行為進(jìn)行校正，具有法律效力的行為。具有直接性，直接針對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行，具有強(qiáng)制性，一般不直接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響宏觀調(diào)控行為是宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)立足于國(guó)家整體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用宏觀調(diào)控權(quán)，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)加以干預(yù)的行為。一般具有間接性,二、國(guó)家直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，通過(guò)國(guó)家參與，建設(shè)公共設(shè)施或者公用、公益事業(yè)，一般體現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)舉辦國(guó)有企業(yè)等方式進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)；第二，通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)參與實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)，如央行進(jìn)行的公開(kāi)市場(chǎng)操作行為等,三、經(jīng)濟(jì)合同,經(jīng)濟(jì)合同是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)的合同。它是指合同的一方是經(jīng)濟(jì)管理主體，主要表現(xiàn)為政府或經(jīng)授權(quán)執(zhí)行公共政策的機(jī)構(gòu)，合同內(nèi)容直接體現(xiàn)政府公共政策要求或者公共利益需要，具有經(jīng)濟(jì)目的或經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同。,,我國(guó)目前比較重要的經(jīng)濟(jì)合同包括以下幾種：國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、政府采購(gòu)合同、政府特許經(jīng)營(yíng)合同、政府擔(dān)保合同、農(nóng)村土地承包合同,四、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布,市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)是按照一定的指標(biāo)體系對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行信息進(jìn)行搜集、加工、整理，并進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警的行為信息發(fā)布主要是由政府部門或者其他公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行采集整理并無(wú)償提供的信息公開(kāi),五、行業(yè)自律,行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)公會(huì)等自律性組織依據(jù)章程、行業(yè)規(guī)約等約定進(jìn)行的自我監(jiān)督、自我約束行為行業(yè)自律通過(guò)社團(tuán)內(nèi)部處罰的方式進(jìn)行，主要包括取消專業(yè)資格、取消會(huì)員資格等方式。,,例：《中國(guó)藥品零售行業(yè)行規(guī)行約》規(guī)定：“本行規(guī)行約成員單位違反本行規(guī)行約，如對(duì)行業(yè)造成不良影響，經(jīng)查證屬實(shí)的，由行規(guī)行約監(jiān)督機(jī)構(gòu)視不同情況給予在行規(guī)行約成員單位內(nèi)部通報(bào)或取消行規(guī)行約成員資格的處理。”,,【思考討論題】經(jīng)濟(jì)管理主體的概念和特點(diǎn)是什么？經(jīng)濟(jì)管理主體包括哪些類別?經(jīng)濟(jì)管理主體的主要經(jīng)濟(jì)管理方式包括哪些？,