高等學校出版體制改革工作實施方案_、.doc

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工作報告/實施方案 高等學校出版體制改革工作實施方案_、 　　高等學校出版體制改革工作實施方案 　　按照《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔xx〕14號)精神，結合高校出版單位的發(fā)展實際，提出高校出版體制改革工作實施方案。 　　一、高校出版體制改革的原則 　　高校出版體制改革要全面貫徹中發(fā)〔xx〕14號文件精神，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，妥善處理文化的意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)屬性的關系。堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。 　　高校出版體制改革要有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展，有利于促進高校學科建設和人才隊伍的培養(yǎng)；有利于高校出版單位的發(fā)展，更好地堅持辦社辦刊宗旨，使其更具有活力和競爭力；有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動出版單位人員的積極性和創(chuàng)造性。 　　高校出版體制改革要根據(jù)出版單位的實際情況區(qū)別對待、分類指導、試點先行、逐步推開，有組織、分步驟地組織實施。高校出版體制改革的總體方案由教育部和新聞出版總署共同制訂，報中央文化體制改革領導小組辦公室同意。 　　二、高校出版單位體制的類別 　　高校出版單位是指高等學校主辦的出版社、學報、各類期刊和校報。鑒于高校出版單位為高校教學科研服務定位所具有的差異性，以及發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平的不均衡性等因素，高校出版單位體制模式分為兩類：第一類企業(yè)。將能夠出版多類別、多層次、多媒體教材，滿足全民教育、社會教育需求，依靠市場配置資源，市場化程度較高、經(jīng)營能力較強、有能力參與出版物市場競爭的出版社和面向市場、面向大眾的科普類、教輔類、文摘類期刊轉制為企業(yè)。第二類事業(yè)體制。將國防工業(yè)院校、民族院校等僅出版面向校內(nèi)和特定行業(yè)所需出版物、基本上不依靠市場配置資源，不參與市場競爭的少數(shù)高校出版社，以及高校學報、學術性期刊和校報實行事業(yè)體制。 　　三、高校出版單位體制改革的任務 　　高校出版單位轉制為企業(yè)的，要切實貫徹“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針。學校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善出版單位的法人治理結構，建設產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代出版企業(yè)；要對出版單位進行清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估，產(chǎn)權登記，以及資產(chǎn)授權經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的保值增值；要確認出版單位的出資人身份，明確出資人權利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。出版單位要提高發(fā)展質量，增強競爭力；要實行企業(yè)財務、稅收、社會保障和勞動人事制度；要建立適應市場需求、調(diào)控有力的經(jīng)營管理模式；要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，按照新人新辦法、老人老辦法的原則妥善處理轉制中的人事問題。 　　高校出版單位保留事業(yè)體制的，要切實貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針。學校對這類出版單位要加大扶持力度，對非經(jīng)營性虧損要給予補貼。出版單位的盈利只能用于出版單位自身的發(fā)展。出版單位要根據(jù)國家有關規(guī)定，進一步明確自身的定位和經(jīng)營范圍；按照事業(yè)體制的新要求進行規(guī)范運行；積極推進人事、收入分配和社會保障制度改革；全面推行全員聘用制度和崗位目標責任制；做好社會保障的政策銜接，保障職工的合法權益；合理配置人才資源，促進各類人才有序流動；建立健全財務管理制度，加強經(jīng)濟核算，降低運營成本。 　　四、高校出版單位體制改革的步驟 　　第一步先行試點。確定高校出版單位試點的原則為：設在中央文化體制改革首批試點地區(qū)的高校出版單位；出版單位及其主辦高校有納入試點的要求；出版單位具備改革試點的基礎與條件。 　　第一批轉企試點的高校出版社有：清華大學出版社、外語教學與研究出版社、中國人民大學出版社、中央廣播電視大學出版社、北京大學出版社、北京大學醫(yī)學出版社、北京師范大學出版社、北京航空航天大學出版社、華東師范大學出版社、浙江大學出版社、東南大學出版社、大連理工大學出版社、廣西師范大學出版社、中山大學出版社、上海財經(jīng)大學出版社、武漢大學出版社、華中科技大學出版社和天津大學出版社(共18家)。 　　第一批轉企試點的高校期刊或期刊社有：北京外國語大學《英語學習》、中山大學《家庭醫(yī)生》、廣西師范大學雜志社(共3家)。 　　第一批保留事業(yè)體制試點的高校出版社：東北林業(yè)大學出版社。 　　第二步總結經(jīng)驗，擴大試點。按照中央的部署，總結第一批試點經(jīng)驗，立足高校出版單位發(fā)展的實際，選擇具備改革條件的出版社和部分期刊列入第二批改革試點單位。 *