第六屆泛珠三角省會城市論壇-努力打造國際旅游島中心城市

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1、第六屆泛珠三角省會城市市長論壇－努力打造國際旅游島中心城市 ?？谑惺虚L徐唐先： 努力打造國際旅游島中心城市 黨的十七屆五中全會明確要求，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把積極推進(jìn)城市化進(jìn)程作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。此次論壇以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的泛珠城市化進(jìn)程”為主題，對我們探索在新形勢下加快城市建設(shè)與發(fā)展的新路子將會產(chǎn)生積極的作用。加快城市化進(jìn)程對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，它能夠促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的聚集和整合，是使之得以實(shí)現(xiàn)最大效益的重要途徑；它能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長、國民收入的大幅提高和民生問題的有效解決，是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)

2、的重要途徑；它能夠更加節(jié)約資源能源，提高土地和公共設(shè)施的單位使用效率，更好地實(shí)現(xiàn)垃圾、污水的集中處理，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑。 海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)22年以來，?？诮?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，已由一個昔日的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有濃郁現(xiàn)代化氣息的省會中心城市，建成區(qū)面積和城市人口都增長了10倍，城市化率達(dá)68%，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。下面，我就?？谠谕七M(jìn)城市化進(jìn)程方面的一些做法和設(shè)想，和大家作個交流。 一是堅持科學(xué)規(guī)劃，描繪城市發(fā)展藍(lán)圖。在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源

3、利用方面，規(guī)劃都起著“龍頭”作用。我們根據(jù)海口的產(chǎn)業(yè)、文化、區(qū)位等實(shí)際，突出綠色環(huán)境、熱帶風(fēng)光、濱海濱江、歷史文化名城等特色，2003年啟動新版城市總體規(guī)劃，2 0 0 5 年完成修編。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制中，我們十分重視城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接、相互協(xié)調(diào)。目前，城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，十大中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成。在城市空間布局上，我們堅持“東進(jìn)、西擴(kuò)、南優(yōu)、北拓”，基本形成了以主城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為依托、農(nóng)村為腹地、濱海濱江為軸線的城市發(fā)展新格局。 二是堅持組團(tuán)發(fā)展，迅速拉開城市框架。城市發(fā)展的歷史表明：“攤大餅

4、”式的城市擴(kuò)張，容易產(chǎn)生交通擁堵、垃圾污水處理難、形成貧民窟等“城市病”。堅持組團(tuán)式發(fā)展，拉開城市框架，形成城市的多個核極，能有效避免上述問題?；谶@種考慮，我市在城市建設(shè)中實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，將城市劃分為中心組團(tuán)、長流組團(tuán)、江東組團(tuán)等三大組團(tuán)，組團(tuán)之間力求優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、特色鮮明，組團(tuán)內(nèi)部功能完備、設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間和生活空間的有機(jī)融合。對中心組團(tuán)，主要是不斷完善地下管網(wǎng)和公共設(shè)施，加快推進(jìn)舊城改造，打通斷頭路、丁字路，整治地表水質(zhì)，提升城區(qū)整體形象；對長流組團(tuán)，實(shí)施5000畝的起步區(qū)帶動，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)新的行政中心，搬遷市級黨政機(jī)關(guān)，周邊的土地價值明顯提升，成為?？诔鞘行旅?/p>

5、對江東組團(tuán)，以建設(shè)國家級旅游度假區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、紅樹林主題公園和人工島，“十二五”期間將成為?？诔鞘邪l(fā)展的新亮點(diǎn)。 三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市核心競爭力。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢決定著一個城市的核心競爭力。對?？趤碚f，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力是推進(jìn)城市化的第一要務(wù)，是增強(qiáng)城市核心競爭力的根本途徑。為此，我們始終堅持產(chǎn)業(yè)興市，全力推動三次產(chǎn)業(yè)提速增效。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整合宣傳、文化、旅游資源，培育壯大戶外有氧運(yùn)動、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是積極發(fā)展高爾夫和郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，到十二五”末現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)70%以上；加快發(fā)展新型工業(yè)，針對全市工業(yè)總量小、增速慢、后勁不足的問題，加快

6、建設(shè)?？诟咝聟^(qū)、綜合保稅區(qū)、?？谒幑?、汽車制造等園區(qū)，成功引進(jìn)英利、漢能等光伏企業(yè)，工業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展新態(tài)勢，到“十二五”末工業(yè)園區(qū)面積將達(dá)到30平方公里以上，形成汽車制造、食品飲料與農(nóng)副產(chǎn)品加工、光伏、醫(yī)藥等年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，壯大循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范園、休閑農(nóng)業(yè)示范帶、羊山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶，使農(nóng)業(yè)綜合效益實(shí)現(xiàn)大幅提升。 四是堅持與國際接軌，推進(jìn)城市旅游化改造。建設(shè)國際旅游島中心城市，不僅僅是旅游項(xiàng)目和旅游景點(diǎn)的建設(shè)，更重要的是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游城市，更重要的是要提高旅游服務(wù)質(zhì)量和游客的滿意

7、度。我們堅持大幅提升自然資源開發(fā)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?？诨鹕绞澜绲刭|(zhì)公園、東寨港紅樹林國家自然保護(hù)區(qū)、永興國家低碳示范鎮(zhèn)和演豐、大致坡等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)；堅持大幅提升旅游接待設(shè)施水平，健全旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游咨詢服務(wù)中心、公共信息平臺等設(shè)施，初步建立與國際接軌的旅游服務(wù)體系；積極推行綠色慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，以步行、自行車綠色通道為主，將海景、江景、山景、公園、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和生態(tài)文明村等連接起來，打造“藍(lán)脈串珠貝、綠道連景城、山水共天色、人人樂其中”的城市慢行交通“綠色長廊”。 五是堅持精細(xì)化，提升城市管理水平。城市管理決定城市發(fā)展的成敗，沒有管理水平的提高，建筑再現(xiàn)代化也不能算是現(xiàn)代化城市。為此，我們堅

8、持實(shí)施精細(xì)管理，注重城市管理重心下移，在不斷提升主要街道和區(qū)域管理的同時，將管理觸角向小街背巷延伸，力求管理無盲區(qū)、無空白、無死角。實(shí)行“大城管”體制，去年我們結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，整合城市管理資源，組建市政市容管理委員會，統(tǒng)籌管理城市園林、市政、環(huán)衛(wèi)、城市管理綜合執(zhí)法等；2008年開始實(shí)施“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”，對四個區(qū)下放了80項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)，賦予基層更多的管理權(quán)限和自主發(fā)展能力；建立萬米網(wǎng)格數(shù)字化管理體系，將中心城區(qū)的44萬個市政部件編碼，劃分為3800個網(wǎng)格，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、日夜巡查，高效解決城市臟亂差、市政設(shè)施損害問題；去年以來，啟動開展“清潔、整潔、規(guī)泊、安靜、打違”環(huán)境綜合整治五大工程，組織3

9、5萬人次參加環(huán)衛(wèi)大掃除，清理各類沉積垃圾10萬噸、亂張貼50萬多張；取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)5萬宗；查處違章亂停車輛6.5萬輛次；拆除違法建筑50萬平方米，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 六是堅持科技和體制創(chuàng)新，增加城市發(fā)展活力?？萍紕?chuàng)新和體制創(chuàng)新是城市發(fā)展的“倍增器”。為此，我們在推進(jìn)城市發(fā)展中，特別注重科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。主要是：實(shí)施科技創(chuàng)新工程，加大科研投入，鼓勵企業(yè)、院校建設(shè)國家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，初步建成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技研發(fā)體系，創(chuàng)建全國創(chuàng)新型城市；實(shí)施人才引進(jìn)工程，積極引進(jìn)建設(shè)國際旅游島需要的各類人才,建立高技能人才和高層次人才庫，打造國際旅游島建設(shè)的人才高地；實(shí)施文

10、化創(chuàng)新工程，促進(jìn)文化與旅游、體育、會展、娛樂等產(chǎn)業(yè)的高度融合，與靈獅集團(tuán)共建海南國際創(chuàng)意港，與長影集團(tuán)共建影視基地，推進(jìn)動漫、網(wǎng)游、工業(yè)設(shè)計、旅游時尚消費(fèi)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)。 七是堅持生態(tài)立市，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市作為對傳統(tǒng)的以工業(yè)文明為核心的城市化運(yùn)動的反思與揚(yáng)棄，是人類自覺克服“城市病”、從灰色文明走向綠色文明的偉大創(chuàng)新。我們在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，特別珍惜和保護(hù)?？谝涣鞯纳鷳B(tài)環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)以來，市委、市政府就確立了生態(tài)立市戰(zhàn)略，始終堅持生態(tài)環(huán)境“一

11、票否決”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入近20億元，開展河流綜合整治、水源保護(hù)、城市污水處理、大氣環(huán)境改善、環(huán)境噪聲治理以及生態(tài)環(huán)境改善等60項(xiàng)環(huán)境整治和建設(shè)項(xiàng)目，建成長流污水廠、白沙門污水廠、顏春嶺垃圾處理廠和600多公里的城市污水排污管網(wǎng)；今年又投資6億元，開展水環(huán)境綜合整治；加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水泥廠、磚廠等高耗能產(chǎn)業(yè)全部淘汰，公交燃?xì)?、管道煤氣、農(nóng)村沼氣等加快推進(jìn)。目前，全市主要江河湖庫和近岸海域水質(zhì)1 0 0 %達(dá)標(biāo)，飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率10 0%，森林覆蓋率達(dá)到39%，人均公共綠地面積達(dá)11.5平方米；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)90%，城市生活垃圾無害化

12、處理率達(dá)85%，城市環(huán)境質(zhì)量始終保持全國一流，2007年成為全國第一個通過國家環(huán)保模范城“十一五”新標(biāo)準(zhǔn)復(fù)檢的省會城市。 6 年前， 風(fēng)聲水起珠三角； 6 年后， 碩果累累“9+2”。當(dāng)前，泛珠三角區(qū)域省會城市的交流合作已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。這里，我建議進(jìn)一步創(chuàng)新和深化泛珠三角省會城市的交流與合作，在秘書處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，每年在一定層面上和局部范圍內(nèi)舉行研討會和經(jīng)驗(yàn)交流會，比如就城市交通擁堵，摩托車、電動車的開禁，征地拆遷中各方利益的兼顧，失地農(nóng)民的安置和社會保障，新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，外來人口入戶和流動人口管理等問題，開展多層次多方面的研討，破解城市化推進(jìn)中的一些困惑。 當(dāng)前，海南國際旅

13、游島建設(shè)不斷深入推進(jìn)，這對海口的城市建設(shè)與發(fā)展提出了新的更高要求。我們將緊緊抓住國際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，做足中心文章，扎實(shí)推進(jìn)城市化，努力把?？诮ㄔO(shè)成為全市人民的幸福家園、國內(nèi)外游客的休閑樂園。我們愿與各兄弟城市一起，深入探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的城市化進(jìn)程，為推動泛珠三角區(qū)域科學(xué)發(fā)展不懈努力！ 第六屆泛珠三角省會城市市長論壇－推進(jìn)城市化進(jìn)程 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長 中國市長協(xié)會專職副會長陶斯亮： 推進(jìn)城市化進(jìn)程 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長 ——在第六屆泛珠三角省會城市市長論壇上的致辭 非常高興來到美麗的?？冢c各位市長共同探討“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的泛珠城

14、市化進(jìn)程”這一具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的課題。首先，我謹(jǐn)代表中國市長協(xié)會向這次論壇表示熱烈的祝賀。 地緣相鄰、人文相近、商緣相連的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的廣泛合作，已經(jīng)成為推動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代潮流。泛珠三角省會城市市長論壇自2004年啟動以來，合作機(jī)制不斷完善，合作領(lǐng)域不斷拓展，6年來已發(fā)展成為泛珠省會城市之間一個重要的交流平臺，對推進(jìn)各市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著泛珠三角各省區(qū)交流日益緊密，特別是在經(jīng)貿(mào)、旅游、交通、信息、科教、人文等諸多方面的合作取得重要進(jìn)展，顯現(xiàn)出越來越廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)大的生命力。 今天，我們繼續(xù)以“9+2”的形式共同探討“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

15、背景下的泛珠城市化進(jìn)程”這一重要課題，并以“城市化與擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“泛珠區(qū)域城市化合作的新空間”、“省會城市城市化突破的全局帶動作用、面臨的體制機(jī)遇障礙與改革選擇”等分論題展開研討，積極應(yīng)對在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下”城市化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的若干問題，對于在新的形勢下積極穩(wěn)健地推進(jìn)泛珠三角城市化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，應(yīng)該說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義的。 “要更好地發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢，成為交流城市工作經(jīng)驗(yàn)的紐帶，開展城市合作的橋梁，研究城市問題的論壇，培訓(xùn)城市領(lǐng)導(dǎo)的基地”是溫家寶總理對中國市長協(xié)會工作的重要指示。中國市長協(xié)會在認(rèn)真落實(shí)溫總理指示精神、做好協(xié)會每

16、一項(xiàng)工作的過程中，都始終離不開全國各城市特別是“泛珠區(qū)域城市”市長們的大力支持。明年，將是中國市長協(xié)會成立20周年。我們將在北京召開第五屆中國市長代表大會。屆時真誠地歡迎“泛珠區(qū)域城市”領(lǐng)導(dǎo)百忙之中光臨我們的會議，繼續(xù)支持我們的工作，共商中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展大計。 第六屆泛珠三角省會城市市長論壇－努力打造國際旅游島中心城市 ?？谑惺虚L徐唐先： 努力打造國際旅游島中心城市 黨的十七屆五中全會明確要求，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把積極推進(jìn)城市化進(jìn)程作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。此次論壇以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的泛珠城市化進(jìn)

17、程”為主題，對我們探索在新形勢下加快城市建設(shè)與發(fā)展的新路子將會產(chǎn)生積極的作用。加快城市化進(jìn)程對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，它能夠促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的聚集和整合，是使之得以實(shí)現(xiàn)最大效益的重要途徑；它能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長、國民收入的大幅提高和民生問題的有效解決，是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要途徑；它能夠更加節(jié)約資源能源，提高土地和公共設(shè)施的單位使用效率，更好地實(shí)現(xiàn)垃圾、污水的集中處理，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑。 海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)22年以來，?？诮?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，已由一個昔日的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有濃郁現(xiàn)代化氣息的省會中心城市，建成區(qū)面積和城市人口都增長了

18、10倍，城市化率達(dá)68%，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。下面，我就?？谠谕七M(jìn)城市化進(jìn)程方面的一些做法和設(shè)想，和大家作個交流。 一是堅持科學(xué)規(guī)劃，描繪城市發(fā)展藍(lán)圖。在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用方面，規(guī)劃都起著“龍頭”作用。我們根據(jù)?？诘漠a(chǎn)業(yè)、文化、區(qū)位等實(shí)際，突出綠色環(huán)境、熱帶風(fēng)光、濱海濱江、歷史文化名城等特色，2003年啟動新版城市總體規(guī)劃，2 0 0 5 年完成修編。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制中，我們十分重視城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接、相互

19、協(xié)調(diào)。目前，城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，十大中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成。在城市空間布局上，我們堅持“東進(jìn)、西擴(kuò)、南優(yōu)、北拓”，基本形成了以主城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為依托、農(nóng)村為腹地、濱海濱江為軸線的城市發(fā)展新格局。 二是堅持組團(tuán)發(fā)展，迅速拉開城市框架。城市發(fā)展的歷史表明：“攤大餅”式的城市擴(kuò)張，容易產(chǎn)生交通擁堵、垃圾污水處理難、形成貧民窟等“城市病”。堅持組團(tuán)式發(fā)展，拉開城市框架，形成城市的多個核極，能有效避免上述問題。基于這種考慮，我市在城市建設(shè)中實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，將城市劃分為中心組團(tuán)、長流組團(tuán)、江東組團(tuán)等三大組團(tuán)，組團(tuán)之間力求優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、特色鮮明，組團(tuán)內(nèi)部功能完備、設(shè)施配套，實(shí)

20、現(xiàn)生產(chǎn)空間和生活空間的有機(jī)融合。對中心組團(tuán)，主要是不斷完善地下管網(wǎng)和公共設(shè)施，加快推進(jìn)舊城改造，打通斷頭路、丁字路，整治地表水質(zhì)，提升城區(qū)整體形象；對長流組團(tuán)，實(shí)施5000畝的起步區(qū)帶動，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)新的行政中心，搬遷市級黨政機(jī)關(guān)，周邊的土地價值明顯提升，成為?？诔鞘行旅?；對江東組團(tuán)，以建設(shè)國家級旅游度假區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、紅樹林主題公園和人工島，“十二五”期間將成為?？诔鞘邪l(fā)展的新亮點(diǎn)。 三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市核心競爭力。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢決定著一個城市的核心競爭力。對?？趤碚f，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力是推進(jìn)城市化的第一要務(wù)，是增強(qiáng)城市核心競爭力的根本途徑。為此，我們始

21、終堅持產(chǎn)業(yè)興市，全力推動三次產(chǎn)業(yè)提速增效。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整合宣傳、文化、旅游資源，培育壯大戶外有氧運(yùn)動、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是積極發(fā)展高爾夫和郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，到十二五”末現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)70%以上；加快發(fā)展新型工業(yè)，針對全市工業(yè)總量小、增速慢、后勁不足的問題，加快建設(shè)?？诟咝聟^(qū)、綜合保稅區(qū)、?？谒幑?、汽車制造等園區(qū)，成功引進(jìn)英利、漢能等光伏企業(yè)，工業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展新態(tài)勢，到“十二五”末工業(yè)園區(qū)面積將達(dá)到30平方公里以上，形成汽車制造、食品飲料與農(nóng)副產(chǎn)品加工、光伏、醫(yī)藥等年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，壯大循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)

22、，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范園、休閑農(nóng)業(yè)示范帶、羊山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶，使農(nóng)業(yè)綜合效益實(shí)現(xiàn)大幅提升。 四是堅持與國際接軌，推進(jìn)城市旅游化改造。建設(shè)國際旅游島中心城市，不僅僅是旅游項(xiàng)目和旅游景點(diǎn)的建設(shè)，更重要的是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游城市，更重要的是要提高旅游服務(wù)質(zhì)量和游客的滿意度。我們堅持大幅提升自然資源開發(fā)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?？诨鹕绞澜绲刭|(zhì)公園、東寨港紅樹林國家自然保護(hù)區(qū)、永興國家低碳示范鎮(zhèn)和演豐、大致坡等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)；堅持大幅提升旅游接待設(shè)施水平，健全旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游咨詢服務(wù)中心、公共信息平臺等設(shè)施，初步建立與國際接軌的旅游服務(wù)體系；積極推行綠色慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，以步行、自行車綠色

23、通道為主，將海景、江景、山景、公園、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和生態(tài)文明村等連接起來，打造“藍(lán)脈串珠貝、綠道連景城、山水共天色、人人樂其中”的城市慢行交通“綠色長廊”。 五是堅持精細(xì)化，提升城市管理水平。城市管理決定城市發(fā)展的成敗，沒有管理水平的提高，建筑再現(xiàn)代化也不能算是現(xiàn)代化城市。為此，我們堅持實(shí)施精細(xì)管理，注重城市管理重心下移，在不斷提升主要街道和區(qū)域管理的同時，將管理觸角向小街背巷延伸，力求管理無盲區(qū)、無空白、無死角。實(shí)行“大城管”體制，去年我們結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，整合城市管理資源，組建市政市容管理委員會，統(tǒng)籌管理城市園林、市政、環(huán)衛(wèi)、城市管理綜合執(zhí)法等；2008年開始實(shí)施“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”，對四個

24、區(qū)下放了80項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)，賦予基層更多的管理權(quán)限和自主發(fā)展能力；建立萬米網(wǎng)格數(shù)字化管理體系，將中心城區(qū)的44萬個市政部件編碼，劃分為3800個網(wǎng)格，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、日夜巡查，高效解決城市臟亂差、市政設(shè)施損害問題；去年以來，啟動開展“清潔、整潔、規(guī)泊、安靜、打違”環(huán)境綜合整治五大工程，組織35萬人次參加環(huán)衛(wèi)大掃除，清理各類沉積垃圾10萬噸、亂張貼50萬多張；取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)5萬宗；查處違章亂停車輛6.5萬輛次；拆除違法建筑50萬平方米，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 六是堅持科技和體制創(chuàng)新，增加城市發(fā)展活力?？萍紕?chuàng)新和體制創(chuàng)新是城市發(fā)展的“倍增器”。為此，我們在推進(jìn)城市發(fā)展中，特別注重科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。主要

25、是：實(shí)施科技創(chuàng)新工程，加大科研投入，鼓勵企業(yè)、院校建設(shè)國家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，初步建成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技研發(fā)體系，創(chuàng)建全國創(chuàng)新型城市；實(shí)施人才引進(jìn)工程，積極引進(jìn)建設(shè)國際旅游島需要的各類人才,建立高技能人才和高層次人才庫，打造國際旅游島建設(shè)的人才高地；實(shí)施文化創(chuàng)新工程，促進(jìn)文化與旅游、體育、會展、娛樂等產(chǎn)業(yè)的高度融合，與靈獅集團(tuán)共建海南國際創(chuàng)意港，與長影集團(tuán)共建影視基地，推進(jìn)動漫、網(wǎng)游、工業(yè)設(shè)計、旅游時尚消費(fèi)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)。 七

26、是堅持生態(tài)立市，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市作為對傳統(tǒng)的以工業(yè)文明為核心的城市化運(yùn)動的反思與揚(yáng)棄，是人類自覺克服“城市病”、從灰色文明走向綠色文明的偉大創(chuàng)新。我們在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，特別珍惜和保護(hù)海口一流的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)以來，市委、市政府就確立了生態(tài)立市戰(zhàn)略，始終堅持生態(tài)環(huán)境“一票否決”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入近20億元，開展河流綜合整治、水源保護(hù)、城市污水處理、大氣環(huán)境改善、環(huán)境噪聲治理以及生態(tài)環(huán)境改善等60項(xiàng)環(huán)境整治和建設(shè)項(xiàng)目，建成長流污水廠、白沙門污水廠、顏春嶺垃圾處理廠和600多公里的城市污水排污管網(wǎng)；今年又投資6億元，開展水環(huán)境綜合整治；加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，

27、水泥廠、磚廠等高耗能產(chǎn)業(yè)全部淘汰，公交燃?xì)?、管道煤氣、農(nóng)村沼氣等加快推進(jìn)。目前，全市主要江河湖庫和近岸海域水質(zhì)1 0 0 %達(dá)標(biāo)，飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率10 0%，森林覆蓋率達(dá)到39%，人均公共綠地面積達(dá)11.5平方米；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)90%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)85%，城市環(huán)境質(zhì)量始終保持全國一流，2007年成為全國第一個通過國家環(huán)保模范城“十一五”新標(biāo)準(zhǔn)復(fù)檢的省會城市。 6 年前， 風(fēng)聲水起珠三角； 6 年后， 碩果累累“9+2”。當(dāng)前，泛珠三角區(qū)域省會城市的交流合作已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。這里，我建議進(jìn)一步創(chuàng)新和深化泛珠三角省會城市的交流與合作，在秘書處的

28、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，每年在一定層面上和局部范圍內(nèi)舉行研討會和經(jīng)驗(yàn)交流會，比如就城市交通擁堵，摩托車、電動車的開禁，征地拆遷中各方利益的兼顧，失地農(nóng)民的安置和社會保障，新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，外來人口入戶和流動人口管理等問題，開展多層次多方面的研討，破解城市化推進(jìn)中的一些困惑。 當(dāng)前，海南國際旅游島建設(shè)不斷深入推進(jìn)，這對海口的城市建設(shè)與發(fā)展提出了新的更高要求。我們將緊緊抓住國際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，做足中心文章，扎實(shí)推進(jìn)城市化，努力把海口建設(shè)成為全市人民的幸福家園、國內(nèi)外游客的休閑樂園。我們愿與各兄弟城市一起，深入探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的城市化進(jìn)程，為推動泛珠三角區(qū)域科學(xué)發(fā)展不懈努力！

29、 南康市市長蘇傳輝：打造生態(tài) 宜居 創(chuàng)業(yè)的魅力新城 南康市市長蘇傳輝： 打造生態(tài) 宜居 創(chuàng)業(yè)的魅力新城 近年來，南康城區(qū)面積、城市人口和城市化率年均分別以2 平方公里、2 . 3 萬人和2 . 4 3 % 的速度遞增。到2 0 0 9 年年底， 南康城區(qū)面積達(dá)23 . 6平方公里，城市人口達(dá)2 5 . 1萬人，城市化率達(dá)43 . 1%，被江西省委、省政府授予“全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作先進(jìn)市縣”稱號。 堅持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位不動搖 堅持把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭和載體，將其列入重要的議事和干事日程。成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥

30、的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會、規(guī)劃委員會和城市管理創(chuàng)建活動總指揮部，強(qiáng)力推進(jìn)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。根據(jù)贛州市建設(shè)2 0 0 - 3 0 0 平方公里、2 0 0 - 3 0 0萬人口的特大城市構(gòu)想，南康市大力實(shí)施對接融入贛州主城區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，舉辦了高規(guī)格的城市發(fā)展論壇對城市進(jìn)行科學(xué)定位，提出要將南康城建設(shè)成為“贛州都市工貿(mào)生態(tài)、宜居創(chuàng)業(yè)的新城區(qū)”發(fā)展目標(biāo)。同時，及時將南康市第四輪城市總體規(guī)劃年限由2 0 0 3 年— 2 0 2 0年調(diào)整為2 0 0 9 年— 2 0 3 0 年， 城市總體規(guī)劃范圍也由3 0 平方公里調(diào)整為5 0 平方公里， 為南康城市發(fā)展提供藍(lán)圖。 堅持統(tǒng)籌推進(jìn)不松懈

31、近年來，我們“ 跳出城建抓城建”，結(jié)合壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造教育強(qiáng)市和改善民生， 構(gòu)筑起統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新格局。一是與壯大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。家具、服裝是南康的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 2 0 0 6 年， 該市先后被授予“江西省家具生產(chǎn)基地” 、“ 江西省紡織服裝生產(chǎn)基地” 等稱號。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，該市因勢利導(dǎo)，積極做好以貿(mào)易促加工和產(chǎn)業(yè)興城文章，全力加快專業(yè)市場建設(shè)。圍繞建設(shè)全國一流的家具專業(yè)市場，南康市沿1 0 5國道兩廂布局家具專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目， 到2 0 0 9 年年底建成集中連片家具專業(yè)市場5 0 萬平方米。同時， 南康市積極引進(jìn)2 0 億元投資興建5 0 0 0 畝的家具生產(chǎn)基地和1 0 0

32、0 畝的家具專業(yè)市場項(xiàng)目， 到2 0 1 0 年年底， 全市家具市場面積有望突破8 0 萬平方米， 并成功申報“ 中國中部家具生產(chǎn)基地” 稱號。目前，南康市家具產(chǎn)業(yè)已吸納1 3 萬人就業(yè)， 有力推動了城市的擴(kuò)張。引進(jìn)外資建設(shè)服裝交易市場，目前已建成服裝專業(yè)市場1 1萬平方米。南康市圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，在1 0 5 國道兩廂布局了東山工業(yè)區(qū)、龍嶺工業(yè)東區(qū)、龍嶺工業(yè)西區(qū)等多個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)累計開發(fā)面積接近1 萬畝， 目前有2 0 0 多家企業(yè)落戶園區(qū)， 吸納2 . 5 萬多人就業(yè)。二是與做強(qiáng)教育相結(jié)合。南康崇文重教風(fēng)氣濃厚，教育發(fā)展基礎(chǔ)較好，近年來該市城區(qū)每年新增就學(xué)人口3 0 0 0 人左右。為此

33、， 南康市結(jié)合城市擴(kuò)張，科學(xué)布局城區(qū)學(xué)校建設(shè)， 化就學(xué)壓力為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動力，加快了鎮(zhèn)化的進(jìn)程。 2 0 0 5 年以來， 該市每年在城區(qū)至少新建一所學(xué)校，同時加大了對已建成學(xué)校的擴(kuò)建和改建力度， 5年累計投入校建資金3 . 3 億元。目前，南康市正啟動在南水新區(qū)新建一所小學(xué)和幼兒園工作。三是與改善民生相結(jié)合。我市在城市建設(shè)中高度關(guān)注民生，每年確定“十件實(shí)事”和城市及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時，都優(yōu)先考慮道路交通、供水供電、小街小巷改造、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租住房等涉及群眾切身利益的問題，使城市發(fā)展與改善民生相得益彰。到目前已累計建設(shè)廉租住房5 . 2 萬平方米， 開工新建1 4 萬平方米的新市民公寓。 堅持

34、項(xiàng)目抓手不含糊 項(xiàng)目是城市建設(shè)的抓手，項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量決定城市建設(shè)的水平。南康市堅持大上項(xiàng)目推動城市大步建設(shè)，并注重破解各類難題加快項(xiàng)目建設(shè)。近4 年累計實(shí)施城市及基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目1 3 3 個，實(shí)際投入建設(shè)資金超過1 0 億元。一是破解資金難題。城市建設(shè)最大的難題就是資金不足。南康市解放思想，創(chuàng)新思路， 采取“ 財政擠、向上爭、市場融、銀行貸、單位湊、社會捐、業(yè)主投”等多種渠道籌集資金，推進(jìn)了一批重大項(xiàng)目的建設(shè)。主要包括投資2 0 0 0 多萬元的旭山公園改造， 投資8 0 0 0 多萬元的文化藝術(shù)中心，投資1 . 2 億元的南康中學(xué)新校， 投資1 . 3 億元的1 0 5 國道南康段拓寬改

35、造和投資2 億元的南水新都五星級賓館等。二是破解用地難題。做好“盤活閑置用地、整治違規(guī)用地、收儲建設(shè)用地、規(guī)劃拓展用地、報批項(xiàng)目用地”等幾篇文章，較好地滿足了城市建設(shè)所需的用地。實(shí)行了征地拆遷對象、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償結(jié)果“ 三公開” ， 加快了征地拆遷工作。同時， 著力加快城市安置點(diǎn)的建設(shè)。近年來， 累計建設(shè)城市拆遷安置點(diǎn)9 1 個，妥善安置拆遷群眾1700多戶。 堅持管理創(chuàng)新不停步 城市建設(shè)水平的高低，三分靠建設(shè)，七分靠管理。高效能的管理需要持續(xù)創(chuàng)新。在城市管理創(chuàng)新上，主要抓了三個方面的工作。一是推行精細(xì)化管理。先后從城市建設(shè)局剝離成立了正科級的規(guī)劃局、城管局，并在江西省縣（ 市）

36、一級城市中率先組建城市管理行政執(zhí)法局， 逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法職能的專業(yè)化，使城市管理更加專業(yè)和精細(xì)。二是推行系統(tǒng)化管理。積極開展了創(chuàng)建贛州市級衛(wèi)生城市、園林城市活動，創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市“三城同創(chuàng)”活動，創(chuàng)建國家園林城市活動和城市管理年活動，以高密度、成系統(tǒng)的城市管理專項(xiàng)行動整體提升城市管理的水平。2 0 0 7 年， 南康市被江西省政府授予“省級園林城市”稱號。截至2 0 0 9 年年底，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達(dá)3 6 . 5 7 % 、3 4 . 5 7 % 和1 0 . 2 平方米。三是推行制度化管理。強(qiáng)化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，堅持規(guī)

37、劃委員會審批制度，加強(qiáng)了各類規(guī)劃的編制和執(zhí)行。目前，南康城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)98%。還制定了《城市管理行政執(zhí)法規(guī)定》、《市區(qū)管理辦法》、《戶外廣告管理辦法》等城市管理規(guī)范性文件，提升了城市管理的制度化水平。 郴州市副市長陳社招：科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城市化進(jìn)程 郴州市副市長陳社招： 科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城市化進(jìn)程 郴州是湖南省的“南大門”，毗鄰廣東，靠近港澳，古稱 “楚粵之孔道”，區(qū)位和交通優(yōu)勢十分明顯，擁有完善的公路、高速公路、鐵路、高速鐵路系統(tǒng)。郴州資源豐富，素稱“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”；郴州歷史悠久，是享譽(yù)全國的歷史文化名城，自秦置郴縣始，郴州

38、已歷經(jīng)2200多年的歷史。郴州是命名為中國優(yōu)秀旅游城市和全國創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范城市。 一、以“兩城”建設(shè)引領(lǐng)城市化發(fā)展方向 （一）提出“兩城”建設(shè)宏偉構(gòu)想。為加快科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市步伐，市委、市政府提出了“兩城”建設(shè)宏偉構(gòu)想。搶抓省委、省政府支持郴州先行先試機(jī)遇，走在湘南開放開發(fā)前列，加快建設(shè)全國加工貿(mào)易承接示范基地、全國有色金屬精深加工基地、全國生態(tài)休閑度假基地、華南能源供應(yīng)基地、湖南數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托武廣高鐵、京珠復(fù)線、廈蓉高速、岳汝高速等縱橫交通大動脈，發(fā)展成為中部地區(qū)與華南區(qū)域性交通和物流樞紐，積極開展與贛州、韶關(guān)的競爭和合作，力爭發(fā)展速度更快、發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、綜合實(shí)力更強(qiáng)。實(shí)

39、施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城區(qū)為極點(diǎn)，在全市確立“４＋２”、“６＋５”區(qū)域發(fā)展格局。壯大中心城區(qū)規(guī)模和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)由大中城市向特大城市邁進(jìn)、交通節(jié)點(diǎn)城市向交通樞紐城市轉(zhuǎn)變、省際邊界城市向省際區(qū)域中心城市飛躍的目標(biāo)。郴州城鄉(xiāng)建設(shè)和城市化進(jìn)程迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。 （二）研究“兩城”建設(shè)目標(biāo)路徑。為加快“兩城”建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須科學(xué)編制“兩城”建設(shè)規(guī)劃，為此首先要研究“兩城”建設(shè)的目標(biāo)定位和發(fā)展路徑。2009農(nóng)歷新年上班第一天，市委戴道晉書記親自視察城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，要求盡快制定“兩城”建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖。3月，戴道晉書記、向力力市長率領(lǐng)相關(guān)市直部門赴贛州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)三市考察學(xué)習(xí)，認(rèn)識自己的差距，找

40、準(zhǔn)了郴州的努力方向。市委組織開展“兩城”建設(shè)大討論、大研究，市“五大家”領(lǐng)導(dǎo)親自參與相關(guān)課題的研究，通過開辟“林邑講壇”、 “‘兩城’建設(shè)研究”欄目等方式，取得了豐碩的理論成果，對“五大基地建設(shè)”、“六個關(guān)系處理”、“郴資桂城鎮(zhèn)群核心區(qū)建設(shè)”、“五個中心建設(shè)”、“大郴州規(guī)劃建設(shè)”等有了科學(xué)的論述，明確了“兩城”建設(shè)的目標(biāo)定位和發(fā)展路徑，為制定“兩城”建設(shè)規(guī)劃指明了方向。 （三）制定“兩城”建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖。在全面調(diào)查、精心研究，明確“兩城”建設(shè)目標(biāo)定位和發(fā)展路徑后，市政府委托國家發(fā)改委綜合研究院編制《郴州市“兩城”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，委托湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計院、郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院共同編制《郴州市

41、城市總體規(guī)劃（2009—2030）》。新版城市總體規(guī)劃根據(jù)“兩城”建設(shè)新定位，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，規(guī)劃了市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展和中心城區(qū)建設(shè)的科學(xué)路徑。戴道晉書記、向力力市長三次聽取總體規(guī)劃方案匯報，市人大常委會聽取并審議總體規(guī)劃，人大和政協(xié)都提出了很好的意見和建議。向力力市長親自帶隊(duì)參加總規(guī)專家評審，戴道晉書記親自帶隊(duì)參加總規(guī)行政審查。2010年2月，省政府以湘政函[2010]53號文件批準(zhǔn)了總體規(guī)劃的實(shí)施。在省委、省政府親切關(guān)懷下，郴州在全省率先完成了期限到2030年的城市總體規(guī)劃，并創(chuàng)造了地級城市總體規(guī)劃編制時間最短、審批時間最短的新紀(jì)錄。新版總體規(guī)劃為“兩城”建設(shè)提供了指導(dǎo)依據(jù)，將科學(xué)引領(lǐng)今后

42、20年郴州城市化發(fā)展進(jìn)程。 二、以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) （一）突出項(xiàng)目建設(shè)的重要地位。面對2008年年底以來嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，市委、市政府迅速實(shí)施“千億投資計劃”、“百億城建計劃”，開展 “項(xiàng)目建設(shè)年”活動，組織開展交通、城市、產(chǎn)業(yè)建設(shè)“三大會戰(zhàn)”；積極爭取省委、省政府出臺了支持郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試“34條”政策并抓緊落實(shí)。市委、市政府明確指出“發(fā)展是第一要務(wù)，項(xiàng)目是第一載體”，把項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，把擴(kuò)大投資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為落實(shí)中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”戰(zhàn)略決策的首要任務(wù)，貫穿于整個經(jīng)濟(jì)工作的始終，以項(xiàng)目建設(shè)推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設(shè)和城市化進(jìn)

43、程。 （二）項(xiàng)目建設(shè)推動城市化大提速。2009年，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資597億元，同口徑增長99.5%，增幅居全省第一位，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長12.8個百分點(diǎn)。實(shí)施投資2000萬元以上（房地產(chǎn)投資5000萬元以上）的主要建設(shè)項(xiàng)目530個，完成年度投資399.3億元。武廣高鐵和嘉新、永安、汝廣、嘉寧等6條干線公路順利通車，廈蓉、衡武、宜鳳等高速公路建設(shè)快速推進(jìn)。中心城區(qū)武廣新區(qū)一期、郴資桂大道改擴(kuò)建一段等28個城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工或基本完工。以城東新區(qū)和武廣新區(qū)為重點(diǎn)，以郴資桂大道改擴(kuò)建、相山大道、市體育中心、環(huán)城森林生態(tài)景觀工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為標(biāo)志，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目77個，改造背街小巷20

44、條。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房面積167.6萬平方米，在建面積117.4萬平方米。新建（籌集）廉租房104.4萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房17.1萬平方米。2009年中心城區(qū)城建投資34.7億元，是歷史上投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的一年。項(xiàng)目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2009年全市生產(chǎn)總值突破800億元、達(dá)821.5億元，同比增長16%，是改革開放以來郴州經(jīng)濟(jì)增長最快的一年，增幅居全省第一位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力地推動了城市化進(jìn)程，2009年全市城市化水平達(dá)43%，同比增長2個百分點(diǎn)；中心城區(qū)城市人口達(dá)55萬，建成區(qū)面積達(dá)52平方公里。 （三）強(qiáng)化規(guī)劃對項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)和控制。為保證項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)、合理，市委、市政府堅持“先規(guī)劃、后

45、建設(shè)”的原則，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性、權(quán)威性、全局性、連續(xù)性，強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。市委、市政府成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，以市委書記任顧問、市長任主任，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃決策。戴道晉書記在市規(guī)委全體會議上強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃是法律，必須遵循維護(hù)。人事有代謝，規(guī)劃不能變。必須一個規(guī)劃管到底?！薄耙?guī)劃是行政，必須集中統(tǒng)一。絕不能五花八門、不倫不類、隨心所欲?！睘榱舜_保項(xiàng)目建設(shè)符合城市規(guī)劃，市政府將建立“城市建設(shè)項(xiàng)目庫”和“招商引資項(xiàng)目庫”的職能移交給規(guī)劃部門，每年初由規(guī)劃部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃擬定城市建設(shè)和招商引資的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，制定項(xiàng)目清單，扭轉(zhuǎn)了以前“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”的被動局面。

46、 三、以體制創(chuàng)新提升規(guī)劃行政效能 （一）強(qiáng)化規(guī)委的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)功能。加快新型城市化需要高效能的規(guī)劃決策和規(guī)劃行政。為了提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和效率，市委、市政府強(qiáng)化了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，書記任顧問、市長任主任，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，明確了規(guī)委的工作職責(zé)，規(guī)范了規(guī)委的議事程序，規(guī)定每半年召開一次規(guī)委全體會議，每半月召開一次規(guī)委主任會議，研究解決城市規(guī)劃建設(shè)管理中的重大問題。規(guī)委的正常運(yùn)作極大地提高了規(guī)劃決策的效率和權(quán)威，減少了行政干擾和阻力，推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的速度。為了進(jìn)一步提高規(guī)劃決策的科學(xué)性，市委、市政府從省會長沙引進(jìn)高級規(guī)劃專家周江擔(dān)任規(guī)委常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)規(guī)委日常工作，彌補(bǔ)了規(guī)委決

47、策的專業(yè)缺陷。 （二） 加大規(guī)劃公示公開力度。為贏得廣大市民的支持，集中全社會的智慧，規(guī)劃部門十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示工作，定期在“郴州市規(guī)劃局網(wǎng)站”公布規(guī)劃方案和政策法規(guī)，專人負(fù)責(zé)公示意見的收集和處理，確保官方和民間信息溝通的順暢。為方便市民查詢，“郴州市規(guī)劃局網(wǎng)站”還與湖南省建設(shè)網(wǎng)、湖南城鄉(xiāng)規(guī)劃信息港、中國郴州新聞網(wǎng)建立了鏈接。為進(jìn)一步加大規(guī)劃公示、公開力度，市政府投資近1000萬元，在全省第一個建設(shè)高檔次的城市規(guī)劃展覽館，通過現(xiàn)代多媒體技術(shù)，生動展示城市規(guī)劃內(nèi)容，讓廣大市民了解和監(jiān)督城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。目前，郴州市城市規(guī)劃展覽館已成為“領(lǐng)導(dǎo)視察的窗口、市民參與的平臺、招商引資的名片、宣

48、傳教育的基地”，免費(fèi)開放5個多月來，共接待省級領(lǐng)導(dǎo)視察10多起，接待市民參觀近萬人次，好評如潮。 （三）整頓作風(fēng)、創(chuàng)新體制，提升規(guī)劃行政效能。為有效改善市規(guī)劃部門的機(jī)關(guān)作風(fēng)， 市政協(xié)對規(guī)劃局進(jìn)行民主評議， 規(guī)劃部門虛心接受批評，深刻剖析，認(rèn)真整改，通過半年努力，機(jī)關(guān)作風(fēng)氣象一新。市委、市政府將市規(guī)劃局列為全市第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的參學(xué)單位，規(guī)劃部門將科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)施流程再造和制度創(chuàng)新——迅速開通“綠色通道”，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目從簡從快審批并強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)；開展城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目停車位專項(xiàng)清理工作；完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)參數(shù)計算規(guī)則和城市綠線管理辦法；大力推行征地拆遷集中聯(lián)建安置；

49、規(guī)范容積率調(diào)整審批程序。同時實(shí)施管理體制改革，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高管理效率。在“兩城”建設(shè)開局之年，規(guī)劃部門充分發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的工作精神，出色地完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，舞好了“兩城”建設(shè)的龍頭。 云浮市副市長崔逢池：創(chuàng)建生態(tài)文明村 讓農(nóng)民得到實(shí)惠 云浮市副市長崔逢池： 創(chuàng)建生態(tài)文明村 讓農(nóng)民得到實(shí)惠 近年來，我市將創(chuàng)建生態(tài)文明村作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，探索“政府引導(dǎo)、部門配合、因地制宜、規(guī)劃先行、以點(diǎn)帶面、扎實(shí)推進(jìn)”的建設(shè)模式，按照“八個一”（一條硬底化道路、一套污水處理設(shè)施、一個垃圾處理池、一個文化娛樂場所、

50、一個健身綠化廣場、一個公廁、一個禽畜圈養(yǎng)點(diǎn)、一套管理制度）的要求，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，全市村容村貌大改觀，發(fā)展環(huán)境大改善，文明水平大提高，黨群關(guān)系大融洽，精神面貌大改變，農(nóng)民得到了真正的實(shí)惠。 早謀劃早部署，生態(tài)文明村建設(shè)成效顯著 我市從2000年起開展生態(tài)文明村建設(shè)試點(diǎn)，是我市八大創(chuàng)新工作之一。經(jīng)過典型示范、逐步推進(jìn)和加快建設(shè)階段，至2009年年底止，我市已建成生態(tài)文明村2819條，占總自然村數(shù)34.46%，受惠群眾72.72萬人，全市累計投入資金33375.46萬元，其中：市政府扶持建設(shè)資金3007萬元，縣級（市、區(qū)）政府投入7435萬元，鎮(zhèn)村投入和群眾捐款捐物（投工折

51、款）共22933.46萬元，義務(wù)投工1098191個，建成污水處理設(shè)施2145套，排水排污管1214.46公里，禽畜圈養(yǎng)點(diǎn)51.89萬平方米，垃圾收集池2756個，公廁1591個，混凝土道路硬底化1637.4公里，新建文化室1350個，新建文化廣場（籃球場）1267個，建沼氣池11601個，改廁入屋111542戶，改水125248戶。 在10年的實(shí)踐中，我們的做法與體會主要有以下六個方面： （一）政府高度重視，建章立制落實(shí)責(zé)任。成立了由市長任組長，市建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局等為成員單位的市生態(tài)文明村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于云浮市生態(tài)示范村建設(shè)工作責(zé)任分工的通知》,明確成員單位職責(zé)和建設(shè)

52、目標(biāo)任務(wù)，出臺扶持政策和措施，嚴(yán)格開展考核驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立生態(tài)文明村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的“政府引導(dǎo)、部門配合、群眾為主、社會支持、人人參與”的創(chuàng)建機(jī)制。如郁南縣還建立了“百局扶百村”生態(tài)文明村建設(shè)機(jī)制。 （二）建設(shè)部門牽頭，相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動。建設(shè)部門充分發(fā)揮牽頭單位的作用，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織年度檢查驗(yàn)收，定期印發(fā)簡報，及時通報各地生態(tài)文明村建設(shè)進(jìn)展情況，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，指出存在問題等。市政府各有關(guān)部門主動發(fā)揮職能作用，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、工作到位。規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照

53、市政府統(tǒng)一要求和部署，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合牽頭單位抓好生態(tài)文明村的規(guī)劃、建設(shè)與管理，共同推進(jìn)工作不斷深入開展。 （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾參與。通過掛標(biāo)語、設(shè)電視專欄、制作播放錄像等形式大力宣傳生態(tài)文明村建設(shè)的意義和成效，引導(dǎo)群眾積極支持和參與。一些縣（市、區(qū)）還組織村民到建設(shè)較好的生態(tài)文明村參觀，讓村民代表親身體會實(shí)際效果，激發(fā)群眾熱情。由于宣傳工作到位，農(nóng)民從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建生態(tài)文明村的意愿十分強(qiáng)烈，捐資、捐物和投工成為群眾的自覺行動：許多村民主動參加義務(wù)勞動和要求拆遷舊屋；一些出外務(wù)工、經(jīng)商富起來的人積極捐資；一些村民主動要求自己所在的村納入生態(tài)文明村建設(shè)計劃。

54、如云安縣2009年建設(shè)任務(wù)是80條，但該縣有112條村主動申報創(chuàng)建生態(tài)文明村。 （四）堅持規(guī)劃先行，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)。一是抓好前期規(guī)劃。要求所有的村莊都按規(guī)劃指引進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，具備三圖一書（即現(xiàn)狀圖、平面規(guī)劃圖、管網(wǎng)布置圖和規(guī)劃說明書）。這項(xiàng)工作目前由市、縣（區(qū)）的規(guī)劃部門義務(wù)承擔(dān)。研究制定了《云浮市村莊規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)（試行）》，推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)。二是預(yù)留發(fā)展空間。規(guī)劃確定的村莊公共設(shè)施和活動場所有條件的馬上實(shí)施，不能立即實(shí)施的按規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。三是控制實(shí)施過程。做好規(guī)劃是為了有序控制，嚴(yán)格實(shí)施。如新興縣外布前村的公共用地原已被轉(zhuǎn)讓給某項(xiàng)目建工廠，但在規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)此處更適宜做公共活動

55、場所，經(jīng)過認(rèn)真研究和與投資者溝通協(xié)調(diào)，最終為工廠另選址建設(shè)，既滿足了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也保證了村莊規(guī)劃的有效實(shí)施。 （五）抓試點(diǎn)推經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作深入開展。一是通過宣傳示范村的成功做法，輻射影響周邊的村莊互相學(xué)習(xí)效仿。如宣傳云城區(qū)塱頭村委會的塱頭村創(chuàng)建生態(tài)文明村，帶動本村委會其他村共同建設(shè)，成為我市首個生態(tài)村委會的成功做法等。二是通過推廣示范村典型經(jīng)驗(yàn)，帶動更多村莊更快更好建設(shè)。如推廣郁南縣大邦村強(qiáng)化公共衛(wèi)生和文化站、娛樂室管理，形成獨(dú)具特色的村級文化宣傳氛圍和村務(wù)管理模式等。 （六）突出治污保潔,美化凈化農(nóng)村環(huán)境。我們將治污保潔作為生態(tài)文明村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開展治污保潔工程試點(diǎn)工作，

56、以此培育典型，呈現(xiàn)亮點(diǎn)，推動面上工作開展。如云城區(qū)古寵村采用“厭氧加生態(tài)簡易處理技術(shù)”進(jìn)行生活污水處理，云城區(qū)鐵屎坪村等成為省治污保潔試點(diǎn)村。 明確思路，落實(shí)措施，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)我市生態(tài)文明村建設(shè)雖然取得了較好的成績，但與省的要求和群眾的期望還有一定差距，還需我們不斷總結(jié)和提高。今后，我們將按照特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)、適宜人居的現(xiàn)代化新型生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，精心組織、大力推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。重點(diǎn)在四個方面下工夫： （一）繼續(xù)在強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)上下工夫。圍繞建設(shè)凈化、綠化、美化的社會主義新農(nóng)村，大力抓好規(guī)劃落實(shí)。在選址建設(shè)前必須先規(guī)

57、劃，防止重復(fù)建設(shè)，不斷提高規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，打破村鎮(zhèn)建設(shè)各自分割的局面，統(tǒng)籌供水、供電、通信、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。 （二）繼續(xù)在強(qiáng)化村莊整治上下工夫。按照國家和省的部署要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)村莊整治工作。從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，加大水環(huán)境綜合治理和禽畜養(yǎng)殖污染防治力度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。 （三）繼續(xù)在強(qiáng)化文明新風(fēng)上下工夫。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村山水田園風(fēng)貌和鄉(xiāng)土文化特色保護(hù)，大力宣傳和開展特色文化活動，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識等，營造文明新風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。 （四）繼續(xù)在強(qiáng)化長效機(jī)制上下工夫。指導(dǎo)督促生態(tài)示范村制定《村規(guī)民約》、《衛(wèi)生管理規(guī)定》等，做到管理有章有序，使群眾自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和社會秩序，并抓好管理責(zé)任落實(shí)，成立治理“臟亂差”工作小組，組建環(huán)衛(wèi)義務(wù)隊(duì)，定期對公共設(shè)施、公共場所進(jìn)行檢查、清掃，落實(shí)各住戶門前“三包”制度，讓生態(tài)文明村中的每一個人都牢固樹立保持生態(tài)村內(nèi)的美化、凈化、綠化的責(zé)任意識。