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1、第一節(jié) 國家預算概述 第二節(jié) 預算管理制度的改革和建設,第十三章 國家預算和預算管理,第一節(jié) 國家預算概述,一、國家預算的含義及其類別 (the concept and the types) 二、國家預算原則 (the principles) 三、我國政府收支分類改革 （The reform of government revenue and expenditure classification） 四、我國預算法及其改革問題 (Budget law in China and its reform),第一節(jié)國家預算概述,一、國家預算及其類別 （一）國家預算的含義 （二）國家預算的類別和名稱,（一
2、）國家預算的含義 從形式上看，按一定標準將財政收入和支出分門別類地列入特定的表格 從實際經濟內容看，有編制、執(zhí)行和決算 從更深層次上看，國家預算反映的是政府活動的范圍、方向和政策，是國家的重要立法文件，體現了國家權力機構和全體公民對政府活動的制約和監(jiān)督。,第一節(jié)國家預算概述,國家預算是經法定程序批準的國家年度財政收支計劃， 是政府籌集、分配和管理財政資金的重要工具,（二）國家預算的類別和名稱 按預算編制的組織形式：單式預算和復式預算 按預算的安排方式：增量預算和零基預算 按管理層次的不同：中央預算和地方預算 按收支管理范圍的不同：總預算、部門預算和單位預算,第一節(jié)國家預算概述,我國現行預算體系
3、,復式預算組成（示意）,,按預算的安排方式 增量預算：指財政收支計劃指標是在以前財政年度的基礎上，按新的財政年度的經濟發(fā)展情況加以調整之后確定的。 零基預算：指財政收支計劃指標的確定，只以社會經濟的預測和對當年各部門新增任務的審核為依據，不考慮以前的財政收支狀況。,第一節(jié)國家預算概述,返回,我國現行預算體系 我國在從計劃經濟體制轉向市場經濟體制的過程中，形成了公共財政與國有資本財政的“雙元結構財政模式”,政府公共預算體系,政府一般預算,政府性基金預算,社會保障基金預算,國有資本經營預算,政 府 預 算 體 系,,,,,,我國復式預算體系中各項預算間的關系,返回,政府一般預算,政府性基金預算實
4、行“以收定支”，自求平衡,社會保障基金預算,國有資本經營預算,,,,,第一節(jié)國家預算概述,二、國家預算原則 1、公開性 2、可靠性 3、完整性 4、統一性 5、年度性,三、我國政府收支分類改革 (一) 政府收支分類改革的迫切性 1、不能如實反映社會主義市場經濟體制下政府的活動 2、只反映預算內收支，沒有包括應當納入政府收支范圍的預算外收支和社會保險收支,國務院于2005年12月正式批準財政部提交的政府收支分類改革方案，并從編制2007年預算開始全面實施,第一節(jié)國家預算概述,（二）政府收支分類改革的主要內容 擴大收支分類范圍：改革后，政府收支分類范圍包括政府一般預算收支、預算外收支和社會保險基金
5、收支 調整分類辦法，建立新的收支分類體系 收入分類：反映政府收入的來源和性質 支出功能分類：反映政府的各項職能活動做了什么事 支出經濟分類：反映政府支出的具體用途怎么去做,第一節(jié)國家預算概述,四、我國預算法及其改革問題 1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了中華人民共和國預算法 ，自1995年1月1日起施行 十幾年來國內外形勢發(fā)生了重大變化 黨和國家的重大決策日益成熟和完善 政治經濟體制改革取得重大進展,第一節(jié)國家預算概述,現行預算法已經嚴重滯后于當前的現實,預算法改革的復雜性及艱巨性 關于預算權的合理配置 關于預算管理級次問題 關于國家預算的公開、透明問題 關于預算監(jiān)督
6、的嚴肅有效性問題 關于預算執(zhí)行的嚴格規(guī)范性問題 關于預算的統一完整性問題 關于地方政府債務問題,第一節(jié)國家預算概述,第二節(jié) 預算管理制度的改革和建設,一、推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)督 (enhance management and supervision under the law) 二、編制部門預算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、實行政府采購制度 (the purchasing system of the government) 四、實行國庫集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、實施“收支兩條線”管理 (two routes between revenue and expenditure),
國家預算和預算管理
