新的社會階層人士管理辦法探索

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1、 新的社會階層人士管理辦法探索 撰寫人：___________ 部 門：___________ 新的社會階層人士管理辦法探索 如何做好社區(qū)新階層人士工作，是擺在統(tǒng)戰(zhàn)部門面前的一個新課題。全國第二十次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議第一次全面系統(tǒng)地闡述了黨關(guān)于新的社會階層人士工作的理論和政策，進一步闡述了開展新的社會階層人士工作的重要意義；明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”的20字工作方針；提出要把新的社會階層人士工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點，堅持以社團為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡為媒介、活動為抓手。這既在理論上為做好新的社會階層人士工作給我們指明了方向，又在實際工作

2、中為我們鋪平了道路。 一、我區(qū)新的社會階層構(gòu)成的基本特征 xx區(qū)歷來是統(tǒng)戰(zhàn)工作重區(qū)，轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、科研院所集中，中、高級知識分子眾多，隨著人們價值取向和就業(yè)觀念的變化，部分知識分子從原單位分化出來，成為自由擇業(yè)者。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快、企事業(yè)單位的改制，一部分來我區(qū)務工的外來打工者、城市待業(yè)者、部分機關(guān)和企事業(yè)人員“下?！焙筒糠窒聧徛毠ぐl(fā)展成個體工商戶或私營企業(yè)主，一部分具有一定專業(yè)和資格的人員從事中介組織工作，一部分大學畢業(yè)后或在職人員辭職后直接受聘于私營或外資企業(yè)，還有一部分人退休后利用自己的專長又第二次創(chuàng)業(yè)或受聘為技術(shù)人員，形成了一個新的社會階層，據(jù)統(tǒng)計，

3、我區(qū)僅去年一年就新增個體私營企業(yè)5515家，其中私營企業(yè)2513家，個體工商戶3002家，新增注冊資本24.0221億元，新增從業(yè)人員30000余人，他們是我區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一支重要新生力量。其基本特征是：一是行業(yè)地域集中。從行業(yè)上看，主要集中在律師業(yè)、it業(yè)、汽配業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等，從地域上看，主要集中在珠江路科技街、長江路文化街、新莊紅山一帶汽配城；二是身份特殊。他們的身份都屬非公有制階層，成員結(jié)構(gòu)較廣泛，既不同于原來意義上的工人、農(nóng)民和知識分子，也不同于與社會主義所有制經(jīng)濟相聯(lián)系的國有企業(yè)的管理者和工人，不同于黨政機關(guān)干部和高等院校、科研院所等事業(yè)單位的技術(shù)人員，都與非公有制經(jīng)濟聯(lián)系著。

4、三是職業(yè)多樣。新的社會階層成員組織分散，職業(yè)崗位流動性大，他們所從事的由原來意義上的第二、第三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展到從事科技、經(jīng)營管理、律師、審計、會計、代理等復雜勞動，是社會主義的復雜勞動者，是社會主義勞動的重要形式。四是價值取向多元。新的社會階層人士由于財產(chǎn)狀況、文化層次、社會職業(yè)、社會地位、生活方式的不同，所產(chǎn)生的價值體驗也就具有多樣性。于是，有的追求生活的質(zhì)量，有的追求事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，有的政治需求增強，有的熱衷于光彩事業(yè)，等等。五是兩極分化較大。有一部分人掌握或管理著大量的資本，以資本要素參與財富創(chuàng)造，象我區(qū)的新華海信息產(chǎn)業(yè)集團、福中信息產(chǎn)業(yè)集團、宏圖三胞產(chǎn)業(yè)集團等企業(yè)，在全國it行業(yè)中都

5、有較高的知名度，但也有一些處于初創(chuàng)時期個體戶、私營企業(yè)主，文化水平和個人素質(zhì)相對較低，很難達到一定層次的認知水準，在去年我區(qū)新增5515家個體私營企業(yè)的同時，也有近90家個體私營企業(yè)歇業(yè)，或破產(chǎn)、或轉(zhuǎn)產(chǎn)，具有很大的不確定性和不穩(wěn)定性。 二、我區(qū)開展新的社會階層工作的情況分析 近幾年，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署和具體指導下，我區(qū)在大力推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，也將新的社會階層納入了統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，注重調(diào)動新的社會階層人士的積極性，積極發(fā)揮他們的作用，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧提供力量支持。主要做法： 1、在深入開展調(diào)研、了解掌握情況的基礎(chǔ)上，加強學習引導，提高思想政治素質(zhì)。由于新的社會階層人士

6、正呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，如何能最大限度地將他們團結(jié)起來，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，一直是我們積極探索的主題。在區(qū)工商聯(lián)換屆選舉工作中，我們增加了新的社會階層執(zhí)委的比例，改善和加強了工商聯(lián)新一屆領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)；在全區(qū)基層商會、行業(yè)商會全部實行由企業(yè)家擔任會長，并保持經(jīng)常性的聯(lián)絡和溝通，在全市成立首家樓宇商會、1912酒吧休閑商會，開展爭創(chuàng)“星級基層商會”和自主創(chuàng)新活動，積極探索新時期商會發(fā)展模式和方向，指導新街口商圈創(chuàng)建了自己的網(wǎng)絡交流平臺，積極推薦非公經(jīng)濟代表人士參加中央、省、市社會主義學院培訓，提高思想政治素質(zhì)，增強政治把握能力、可持續(xù)發(fā)展能力、服務和諧社會建設能力?！　?、鼓勵和引

7、導新的社會階層積極投身“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“就業(yè)再就業(yè)工程”等社會公益事業(yè)。組織“失地農(nóng)民專場招聘”會，光彩事業(yè)會員企業(yè)為孝陵衛(wèi)片區(qū)、紅山片區(qū)、xx湖片區(qū)被征地農(nóng)民、下崗職工和外地來寧務工人員等群體開展“真情五送”，即：送崗位、送咨詢、送培訓、送技能、送法律，有70多家企業(yè)進場招聘，提供待聘崗位3000多個，吸引了被征地失地農(nóng)民、下崗職工、外地來寧務工人員等逾xx名求職者進場應聘，共有500多人與用工單位達成了用工意向；開展“統(tǒng)戰(zhàn)志愿者廣場服務日”活動，為市民提供中、高考填報志愿、防病治病常識、數(shù)碼產(chǎn)品知識等咨詢，200余名統(tǒng)戰(zhàn)志愿者參加了廣場服務，深受群眾歡迎；組織新的社會階層開展“

8、愛心助學”活動，象東來科技集團、青玉龍實業(yè)有限公司等都有固定的捐助學校，每年都要拿出幾萬元開展“愛心助學”活動，在去年開展 “我在南京有個家”資助少數(shù)民族在寧困難大學生完成學業(yè)的活動中，中科生化有限公司、新街口商會等都積極參與其中，通過這些活動，一方面使新的社會階層在活動中經(jīng)受教育，另一方面擴大企業(yè)的知名度和影響力，增強企業(yè)的生命力、凝聚力和競爭力。 3、積極探索和開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。我們將社區(qū)作為開展新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，編印了《xx區(qū)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作手冊》?！妒謨浴贩炙膫€部分，政策法規(guī)包括社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作文件、民族宗教政策、僑臺工作政策等3類11項法規(guī)；基本知識包括統(tǒng)一戰(zhàn)線的涵義、任務、

9、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)內(nèi)容、民主黨派、華僑、歸僑、少數(shù)民族的基本狀況及特點、民族語言及宗教信仰、中華全國工商聯(lián)合會，中國光彩事業(yè)促進會、中華海外聯(lián)誼會等4類52項；社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)涵括社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作指導思想、工作原則、工作特點、工作對象、工作職責、工作網(wǎng)絡、工作方法、工作要求、“雙向服務”內(nèi)容等10類48項；服務指南有少數(shù)民族的具體優(yōu)惠政策、身份確定、歸僑僑眷的身份確認回國定居的要求、社會失業(yè)人員的保險待遇、養(yǎng)老保險、辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)聯(lián)系方式、xx區(qū)64個社區(qū)居委會聯(lián)系方式、社會服務機構(gòu)常用聯(lián)系電話等服務內(nèi)容共5類38項等。在全市率先編制和實施了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務標準，是我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、全面推進、構(gòu)建和

10、諧xx的具體體現(xiàn)，具有規(guī)范性和操作性的特點，首先在形式上它是以標準的文本出現(xiàn)，條款非常清楚，項目一目了然，有定型的規(guī)范，有量化的指標，有考核的標準，具有較強的操作性；其次在內(nèi)容上它包含了7個組成部分，從“雙向服務”的角度，提出了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務的宗旨，確立了開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務的基本原則，闡述了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務的特點，規(guī)范了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務的制度，提供了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務的方法，明確了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務中各級組織的職責，提出了開展服務工作具體的要求，建立了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務考核的機制，有利于黨的政策在社區(qū)貫徹落實，有利于和諧社區(qū)的建設和發(fā)展，有利于發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員的聰明才智，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的壯大和凝聚力的提高。 4、做好政治安排

11、，培養(yǎng)新的社會階層代表人士。統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)將那些政治素質(zhì)好、事業(yè)或企業(yè)經(jīng)營不錯、具有較大影響力、有較高威望和有發(fā)展?jié)摿Φ男碌纳鐣A層人士作為重點聯(lián)系對象，安排在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和工商聯(lián)中，積極引導和組織他們參加各種社會活動，為他們提供社會活動平臺，滿足其合理的政治訴求和愿望，提高并發(fā)揮其在社會政治生活和專門行業(yè)領(lǐng)域中參政議政的能力，有意識地培養(yǎng)新的社會階層人士的領(lǐng)軍人物?！　‰m然我們對新的社會階層工作進行了一些嘗試，但就目前我區(qū)的情況來看，還存在一些局限和問題，主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性。不同社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作往往差別較大，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源豐富、貢獻度大，因而領(lǐng)導比較重視，與其他工

12、作同步安排、統(tǒng)籌部署，臺帳及時更新，活動經(jīng)常開展，有固定的活動場所，建立了完善的工作制度；而有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源匱乏，建設相對滯后，辦公場所窄小，沒有活動場所，有的社區(qū)工作人員較少、兼職過多，對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新特點和復雜性沒有足夠的預見和準備，在一定程度上影響了社區(qū)新的社會階層工作的深入開展。二是社區(qū)新的社會階層生活需求呈現(xiàn)多樣性。由于城市社會生活發(fā)生的巨大變化，分配機制的多元化使收入差距拉大，新的社會階層的需求也從低水平的單一的平均需要,改變?yōu)槎鄬哟蔚牟煌枨?，給統(tǒng)戰(zhàn)服務工作增添了難度。三是社區(qū)新的社會階層人員思想呈現(xiàn)多元性。部分中介組織的律師、會計師以及自由職業(yè)者知識水準比較高，他

13、們的價值取向具有超前性，思想活躍、參政愿望強烈，但缺乏相應的交流平臺，有些先富起來的非公經(jīng)濟人士或是工作繁忙、或是對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏了解，對社區(qū)居委會的工作支持力度不夠；有些處于初創(chuàng)時期個體戶、私營企業(yè)主，平時忙于自己的事務，對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不怎么“熱心”等等，這些都需要我們認真研究、尋找對策、加強引導。 三、做好社區(qū)新的社會階層工作的思考 1、加強社區(qū)新的社會階層工作的主體建設，提高工作水平。社區(qū)作為城市建設的基本單元，要將新的社會階層工作納入整體建設規(guī)劃。首先，積極爭取各級黨組織的支持和重視，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級工作網(wǎng)絡，在硬件建設、網(wǎng)絡建設、經(jīng)費投入上給予支持，保證有開展活動的必要場所和

14、活動經(jīng)費，其次，街道黨工委要把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，定期召開會議、分析形勢，制定具體措施，列入社區(qū)黨組織和居委會目標考核責任制，每季度考核、年終全面總結(jié)，嚴格按照社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務標準實施，變“軟任務”為“硬指標”。第三，要加強對社區(qū)工作者的統(tǒng)戰(zhàn)政策、知識、技能的培訓，切實達到想做、會做、做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的，在社區(qū)內(nèi)成立相應的工作小組，實行專人負責，對新的社會階層代表人士黨組織實行“一對一”聯(lián)系制度，加強與他們的溝通和聯(lián)絡。 2、加強社區(qū)新的社會階層工作的調(diào)查研究，建立新的工作機制。建立統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導下，由統(tǒng)戰(zhàn)、組織、宣傳、司法、財政、工商、稅務、科技

15、、文化組成新的社會階層工作領(lǐng)導小組，形成合力，加強對新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導協(xié)調(diào)。建立一個非公有制企業(yè)家季度座談會制度，及時與區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門之間進行溝通、協(xié)調(diào)，通過定期的交流溝通，一方面加強政府對發(fā)展民營經(jīng)濟的政策指導和工作協(xié)調(diào)，使區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)重大決策體現(xiàn)為新的社會階層的愿望和要求，另一方面也使區(qū)委、區(qū)政府了解新的社會階層人士的利益訴求，幫助他們解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，維護其合法權(quán)益。 3、加強社區(qū)新的社會階層工作的制度建設，規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作程序。建立健全社區(qū)新的社會階層工作制度，一是例會制度：社區(qū)黨組織每年定期召開會議，專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上社區(qū)建設議事日程，

16、研究解決和協(xié)調(diào)社區(qū)新的社會階層工作。二是學習制度：利用社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作小組會、社區(qū)居委會主任學習日、社區(qū)黨員組織生活、黨員民主生活會、春節(jié)聯(lián)誼會、金秋懇談會等，學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，特別是統(tǒng)戰(zhàn)理論和新時期統(tǒng)戰(zhàn)政策，請有關(guān)專家為大家講授“新時期統(tǒng)戰(zhàn)理論”。三是宣傳教育制度：每年組織一至兩次報告會，利用社區(qū)宣傳欄、黑板報等宣傳陣地，向居民群眾、新階層人士宣傳新時期統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響。四是情況通報制度：定期召開情況通報會，向社區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員通報社區(qū)建設和管理方面的情況，聽取意見和建議。五是走訪慰問制度：定期或不定期到統(tǒng)戰(zhàn)成員家中走訪慰問，盡可能為他們提供工作、生活上的幫助，上門為他們提

17、供便民、利民服務。六是臺帳管理制度：建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)臺帳，及時調(diào)整和補充，并對臺帳實行動態(tài)管理?！　?、以開展統(tǒng)戰(zhàn)服務活動為抓手，不斷擴展雙向服務內(nèi)容。依靠已建成的各種社團組織和各類行業(yè)協(xié)會聯(lián)系和團結(jié)新的社會階層人士，發(fā)展他們加入工商聯(lián)、各級商會組織和各種協(xié)會，通過開展活動、舉辦學習班、召開座談會、個別走訪、發(fā)放資料供其學習等形式，向他們宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，幫助他們答疑解惑，對其進行社會主義、愛國主義、法律法規(guī)和職業(yè)道德的宣傳教育，幫助其了解掌握國家經(jīng)濟發(fā)展形勢、國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向和宏觀調(diào)控政策、稅法知識等，鼓勵和幫助他們建設企業(yè)文化，引導他們積極投身“光彩事業(yè)”、“希望工程”，廣

18、泛參與社會公益事業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)服務功能優(yōu)勢，在社區(qū)服務中心辟出統(tǒng)戰(zhàn)成員活動室，開展豐富多彩的文化體育活動；同時，根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)成員的特點，注意發(fā)揮他們的專長，通過上門走訪、個別約談、聘請黨風政風監(jiān)督員等形式，為社區(qū)建設和發(fā)展獻計獻策。 5、加強教育和引導，積極推動新的社會階層人士不斷進步。新的社會階層人士仍處于成長期，其階層意識、階層利益等尚未完全形成。貫徹“團結(jié)、幫助、教育、引導”的方針，讓新的社會階層始終保持健康的肌體、清醒的頭腦、正確的前進方向、積極進取的昂揚斗志，與其他社會階層在黨的領(lǐng)導下不斷進步。堅持義利兼顧的原則，積極支持和幫助新的社會階層人士，把他們的事業(yè)健康地發(fā)展、壯大起來，幫助他們樹立和堅持正確的義利觀，引導他們穩(wěn)定、健康地成長，從照顧同盟者利益的高度，依法維護新的社會階層的合法權(quán)益，暢通和擴大新的社會階層人士政治參與和利益表達的合法渠道，提高他們的參政議政、政治協(xié)商的素質(zhì)和能力，提高他們的社會責任意識和思想道德覺悟。讓他們在合法有序的政治參與和政治協(xié)商中，能夠正確表達出自己的合理利益要求和愿望，維護自身的合理權(quán)益，幫助和引導他們確立以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷反思和提高自己的發(fā)展觀念，沿著健康發(fā)展的軌道前進。 第 10 頁 共 10 頁