公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)查匯報(bào)調(diào)查研究報(bào)告

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1、公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)查匯報(bào) 調(diào)查研究報(bào)告 構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)平臺(tái)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)公共上交易，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置、維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的意義。 一、我縣公共資源交易市場(chǎng)基本現(xiàn)狀 （一）建立了合理的交易管理體制。按照“管辦”分離的原則，從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個(gè)層面設(shè)置管理體系，成立了縣公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組為全縣公共資源交易管理的最高決策、協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)；下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)主管部門和縣招標(biāo)辦的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心專門負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)的組織、管理

2、和服務(wù)。從而形成了“決策、監(jiān)督、服務(wù)”三級(jí)管理的運(yùn)行模式，為全縣公共資源公開、公平、公正交易奠定了良好的基礎(chǔ)。 （三）建立了完善的交易服務(wù)平臺(tái)。在服務(wù)功能區(qū)塊設(shè)置上，在全市率先建成了獨(dú)立的電子評(píng)標(biāo)室1個(gè)、普通評(píng)標(biāo)室1個(gè)、詢標(biāo)室1個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控室1個(gè)、開標(biāo)大廳3個(gè)、服務(wù)大廳1個(gè)；在設(shè)備裝配上，配有大型LED電子屏1塊、觸摸屏1臺(tái)、搖號(hào)機(jī)1臺(tái)安裝空調(diào)18部，配置電腦27臺(tái)，初步達(dá)到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。 （四）公共資源交易工作取得重大進(jìn)展 二、存在的問題 （一）項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)信息容易泄露。目前公共資源交易基本都是采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名方式。建設(shè)工程、政府采

3、購項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，各投標(biāo)單位都必須到交易中心服務(wù)大廳報(bào)名，再到代理公司購買招標(biāo)文件，這樣潛在的投標(biāo)人信息就難以保密，存在泄露風(fēng)險(xiǎn)。有的招標(biāo)剛開始報(bào)名，交易中心外面有人就知道了，然后就在外面謀劃搞“小動(dòng)作”和“暗箱”操作。 （三）國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)尚處磨合階段。省國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛已推行網(wǎng)上交易，該交易平臺(tái)整合了全省國土資源管理與服務(wù)，目前實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上掛牌和競拍，競買人可到國土資源局購買出讓文件、提出競買申請(qǐng)并通過審查、獲取數(shù)字證書后，就能登錄國土資源交易系統(tǒng)參與競拍。雖然土地使用權(quán)網(wǎng)上交易顯現(xiàn)了很多優(yōu)點(diǎn)，可是這套系統(tǒng)還不完善，尚處于磨合階段，隨時(shí)都可能

4、出現(xiàn)突發(fā)性問題，比如系統(tǒng)故障或者是在交易過程中發(fā)生斷電情況。比如去年10月，南昌市地產(chǎn)交易中心首次運(yùn)行交易就因?yàn)橄到y(tǒng)故障流拍了三個(gè)地塊。 三、有關(guān)對(duì)策及建議 一、要解決好“網(wǎng)上招拍掛”問題 “網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)”的主要是把建設(shè)工程項(xiàng)目開標(biāo)過程的一系列工作全部轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上通過電腦操作進(jìn)行，在網(wǎng)上開辟“虛擬開標(biāo)室”，模擬實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，即在工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)前，招標(biāo)人或委托代理機(jī)構(gòu)首先把電子招標(biāo)文件與報(bào)價(jià)文件上傳網(wǎng)絡(luò)，交易中心工作人員負(fù)責(zé)引入業(yè)務(wù)平臺(tái)中已經(jīng)安排的項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等基本信息，并以短信形式通知各投標(biāo)人，各投標(biāo)人可直接下載報(bào)價(jià)文件資料，根據(jù)項(xiàng)目報(bào)價(jià)要求制作投標(biāo)報(bào)價(jià)文件（主要

5、包括報(bào)價(jià)、工期等內(nèi)容），在開標(biāo)截止時(shí)間之前，由投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行具有法律效力的電子簽名確認(rèn)和加密，并上傳投標(biāo)文件，封標(biāo)簽名完畢后中心發(fā)確認(rèn)短信。在開標(biāo)時(shí)間截止后各招投標(biāo)相關(guān)單位進(jìn)入“網(wǎng)上虛擬開標(biāo)室”，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)投標(biāo)人排序并引入各投標(biāo)人，由各個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)（對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行解密，即“唱標(biāo)”），并自動(dòng)向各投標(biāo)人公報(bào)投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況，開標(biāo)結(jié)束后各投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)標(biāo)錄進(jìn)行數(shù)字簽名并打印，使投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)有不可抵賴的責(zé)任。整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行過程中投標(biāo)人不需到交易中心現(xiàn)場(chǎng)辦理，開標(biāo)所有工作環(huán)節(jié)均在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上處理完成，這樣必然能打亂傳統(tǒng)招標(biāo)方式的招投標(biāo)利益相對(duì)人之間的信息鏈、關(guān)系鏈，真正使?jié)撛谕稑?biāo)人的信息得到有效

6、保密，從而減少“圍標(biāo)串標(biāo)”的機(jī)會(huì)。同時(shí)，資格后審結(jié)合“合理低價(jià)、綜合評(píng)估”等多種評(píng)標(biāo)方法，能遏制投標(biāo)人之間串通抬價(jià)或者惡意低價(jià)搶標(biāo)等現(xiàn)象，既可節(jié)約財(cái)政資金，又能避免惡意低價(jià)中標(biāo)給后續(xù)管理帶來不良后果，營造公正、透明、有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。據(jù)悉，目前，市公共資源交易中心已率先開展網(wǎng)上招投標(biāo)。我縣下一步將推行資格后審方式，建設(shè)以網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上上傳投標(biāo)文件、電子支付、電子詢標(biāo)、網(wǎng)上解密、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)為主要內(nèi)容的網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，積極探索交易全程電子化操作，最大限度地降低人為因素干擾，減少競標(biāo)成本，提高工作效率。 傳統(tǒng)招投標(biāo)操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作隨意性大，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)

7、防控手段少，缺乏威懾力，因此信息泄密成為違規(guī)操作的突破口。此外，評(píng)標(biāo)監(jiān)督工作存在局限性，缺少對(duì)專家評(píng)標(biāo)的公正性監(jiān)督，監(jiān)管成效不高。因此，要利用信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)模式進(jìn)行流程再造,建立網(wǎng)上全流程招投標(biāo)運(yùn)行新模式，以網(wǎng)上招標(biāo)—網(wǎng)上投標(biāo)—網(wǎng)上開標(biāo)—網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，即投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名、購買招標(biāo)文件、提問、繳納投標(biāo)保證金、上傳投標(biāo)文件，完成投標(biāo)的全部環(huán)節(jié)。確保開標(biāo)前投標(biāo)信息的嚴(yán)格保密，采用網(wǎng)上開標(biāo)，減少人為的不確定性因素。評(píng)標(biāo)專家只能按電子招標(biāo)文件設(shè)定的評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，杜絕評(píng)標(biāo)的隨意性，有效防止違規(guī)者串通專家的行為，極大地消除“人為”因素干擾。 目前國土上交易凸顯了五大好處：一是不用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)

8、名、保證金交納多渠道，隔斷了競買人與出讓人、管理機(jī)關(guān)、交易機(jī)構(gòu)工作人員的接觸，有效減少了人為因素的干預(yù)和操縱；二是全省實(shí)行統(tǒng)一的交易軟件、交易流程、交易規(guī)則，公共資源交易中心實(shí)行全程電子監(jiān)察，對(duì)欠繳出讓價(jià)款、閑置土地、違反合同約定、惡意競價(jià)的競買人，能停止其參與網(wǎng)上交易，并列入不良記錄名單，用科技手段規(guī)范交易行為；三是競買人的信息嚴(yán)格保密，避免了有形市場(chǎng)出現(xiàn)的“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“勸退”等現(xiàn)象，確保交易公平公正公開；四是節(jié)約了成本，提高了交易效率。通過網(wǎng)上交易，競買人不需到交易現(xiàn)場(chǎng)，不需到實(shí)地察看，也不需提交紙質(zhì)材料；五是有利于營造鼓勵(lì)競爭的良好投資環(huán)境，打破了有形市場(chǎng)的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，有

9、利于促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場(chǎng)的形成。但是，國有土地網(wǎng)上交易模式在省才實(shí)踐了一年時(shí)間，在這個(gè)過渡時(shí)期最容易出現(xiàn)突發(fā)性問題，系統(tǒng)不夠完善容易出現(xiàn)故障、系統(tǒng)操作人員的操作失誤以及外部因素的偶然供電故障等問題。解決這些問題尚需時(shí)間和大量軟硬件設(shè)施的配置。因此“線上和線下”（即網(wǎng)上交易和現(xiàn)場(chǎng)拍掛）必須相互共存，待一切條件成熟后才能更好地開展網(wǎng)上交易模式。 要在交易中心報(bào)名區(qū)、開標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、專家抽取室、候標(biāo)大廳、過道走廊等所有區(qū)域安裝電子聲像遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；在開評(píng)標(biāo)重地出入口處安裝移動(dòng)電話屏蔽裝置，構(gòu)建招投標(biāo)全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。為防止外界因素對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的干擾，必須要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督管理

10、，提升公共資源招投標(biāo)監(jiān)管水平。我縣公共資源交易中心建立了公共資源招投標(biāo)電子化監(jiān)督平臺(tái)，建成了標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控室1個(gè)，共裝配16個(gè)攝相頭、8個(gè)監(jiān)視器。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督部門實(shí)時(shí)監(jiān)督每個(gè)開評(píng)標(biāo)室內(nèi)的開標(biāo)情況，對(duì)所有評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)室內(nèi)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)均可全場(chǎng)景、全時(shí)段的監(jiān)控監(jiān)聽，并可錄制成監(jiān)控音像光盤予以備份，能為監(jiān)管部門的后續(xù)監(jiān)管提供完整的歷史數(shù)據(jù)。 建立市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息資源共享和專家遠(yuǎn)程抽取系統(tǒng)，著力解決縣市區(qū)信息發(fā)布面小、專家數(shù)量少尤其是特種行業(yè)專業(yè)人才匱乏的局面，為基層招投標(biāo)工作提供規(guī)范的技術(shù)支持和智力保障。各相關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)積極整合行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)資源，進(jìn)一步將項(xiàng)目建設(shè)前期的環(huán)評(píng)、土地許可以及項(xiàng)目審批核準(zhǔn)系統(tǒng)和后期的資金支付、審計(jì)決算系統(tǒng)等與網(wǎng)上交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一編碼的“電子標(biāo)簽”，形成以項(xiàng)目為單位、貫通項(xiàng)目建設(shè)全過程的信息共享通道，形成行業(yè)系統(tǒng)鏈條，打造完整的公共上審批、交易和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。通過將網(wǎng)上交易系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)、從業(yè)企業(yè)及人員管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)，以及工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和信用信息公開共享平臺(tái)等并聯(lián)融合，逐漸形成全過程、全方位的監(jiān)管系統(tǒng)鏈條。