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1、大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展（下）
2 、創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新體系使之成為發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步的基礎(chǔ)和引擎 國(guó)家創(chuàng)新體系由觀念創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)和管理創(chuàng)新系統(tǒng)組成，其骨干部分是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和政府。 大力促進(jìn)和廣泛進(jìn)行知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，是國(guó)家創(chuàng)新體系的基本任務(wù)。 如果說(shuō)國(guó)家創(chuàng)新體系是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，知識(shí)和創(chuàng)新就是發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料。加快國(guó)家創(chuàng)新體制的建設(shè)，無(wú)疑是要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供動(dòng)力。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，提高全民創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)家創(chuàng)新能力，無(wú)疑是我國(guó)邁向知識(shí)時(shí)代的正確道路。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新
2、體系的目標(biāo)，是使我國(guó)的創(chuàng)新綜合實(shí)力在 2010 年前后達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平 ⑤ 。目前，由中國(guó)科學(xué)院組織實(shí)施的“知識(shí)創(chuàng)新工程”，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和組織實(shí)施的“技術(shù)創(chuàng)新工程”，由教育部組織實(shí)施的“ 211 工程”都正在實(shí)施之中，還應(yīng)組織實(shí)施“制度創(chuàng)新工程”、“管理創(chuàng)新工程”。在發(fā)展創(chuàng)新體系時(shí)，我們還應(yīng)該把握以下幾個(gè)原則： 第一，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新的主要目的之一就是促進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用于生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。企業(yè)是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力，開(kāi)發(fā)什么，直接影響到它的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為目標(biāo)，研究出來(lái)的成果會(huì)迅
3、速得到轉(zhuǎn)化。所以，要下力氣克服過(guò)去那種從組織結(jié)構(gòu)到功能結(jié)構(gòu)自我封閉的科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)的僵化格局，推動(dòng)科研院所、高等院校與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，形成面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。 第二，科技體制改革是科技創(chuàng)新的動(dòng)力。從當(dāng)前我國(guó)實(shí)際看，科技體制改革要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流、機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新的原則，全面推進(jìn)，分步實(shí)施。調(diào)整結(jié)構(gòu)就是要調(diào)整科研機(jī)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)，由過(guò)去單一政府辦科研，調(diào)整為政府、社會(huì)、企業(yè)等辦科研，要把技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人。同時(shí)科研所要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，以及調(diào)整研究開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的結(jié)構(gòu)等等。根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要分流人員，提
4、高效益，加強(qiáng)責(zé)任。機(jī)制轉(zhuǎn)換，制度創(chuàng)新就是要逐步建立獨(dú)立自主的決策機(jī)制，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，行之有效的激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等。 第三，人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。科技人才是科學(xué)技術(shù)的主要載體。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨意味著繼土地、資本之后，知識(shí)成為一種最重要的生產(chǎn)要素，一種經(jīng)濟(jì)資源?？萍紕?chuàng)新首先需要人才創(chuàng)新。人才創(chuàng)新要求做到引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才，不斷吸納新知識(shí)，使得科技創(chuàng)新和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有后勁、有長(zhǎng)勁。 第四，投入是科技創(chuàng)新的保障。經(jīng)濟(jì)落后，歸根到底是科技落后，而科技落后與多年來(lái)科技投入少有直接聯(lián)系，特別是與企業(yè)投入較少的聯(lián)系更為密切。解決投入不足的問(wèn)題，最根本的是轉(zhuǎn)變各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想
5、，樹(shù)立科技投入是生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性投入的意識(shí)。具體說(shuō)來(lái)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入一次分配重點(diǎn)投入，二次分配增加投入，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會(huì)其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的科技投資機(jī)制。 3 、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，賦予生產(chǎn)力新活力 在我國(guó)現(xiàn)階段，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)特別需要強(qiáng)調(diào)知識(shí)和信息的傳播與應(yīng)用，今日美國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展，不僅僅在于發(fā)展高科技，根本的經(jīng)驗(yàn)在于有效地促進(jìn)了知識(shí)和信息的傳播與應(yīng)用，在所有領(lǐng)域都增加知識(shí)含量。目前，美國(guó)在大力發(fā)展信息技術(shù)的同時(shí)，制造業(yè)仍很強(qiáng)大，占國(guó)民生產(chǎn)總值的 25 ％，從業(yè)人數(shù)還不到 10 ％，但卻是支撐近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要力量。美
6、國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有 3 ％ ③ ，卻生產(chǎn)出全國(guó)所需有余的農(nóng)產(chǎn)品 ⑥ 。如此之高的效益和效率，沒(méi)有高科技作為后盾，是無(wú)論如何也做不到的。 我國(guó)處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是不可能的，因此應(yīng)該堅(jiān)持“并舉”方針，即一方面有重點(diǎn)，有步驟地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域，重大項(xiàng)目的技術(shù)跨越；另一方面應(yīng)更多地考慮到我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何利用知識(shí)和信息包括管理知識(shí)乃至新的思維方式等求得發(fā)展，提高效率和效益，讓舊的生產(chǎn)力煥發(fā)出生機(jī)和活力。 此外，應(yīng)該注意發(fā)展各種規(guī)模的企業(yè)。這次的東南亞金融危機(jī)引發(fā)了一些大企業(yè)集團(tuán)的衰敗破產(chǎn)。因此，對(duì)工業(yè)的規(guī)模效益理論應(yīng)重新加以認(rèn)識(shí)。目前所說(shuō)的“大”，指的是有形資產(chǎn)規(guī)模大；而
7、在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成敗的第一決定因素不是有形資產(chǎn)的大小，而是其中的高技術(shù)含量，是管理人員和技術(shù)人員的知識(shí)創(chuàng)新能力；在同等無(wú)形資產(chǎn)條件下增加有形資產(chǎn)是有利的，但如果沒(méi)有相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)，盲目擴(kuò)充有形資產(chǎn)則可能造成“大船難調(diào)頭”的被動(dòng)局面。我國(guó)企業(yè)改革中的“抓大”要從實(shí)際出發(fā)，在擴(kuò)張有形資產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)應(yīng)努力增長(zhǎng)無(wú)形資產(chǎn)。因此，必須高度重視高技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的注入。“發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展高科技”的說(shuō)法，是對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的片面理解。只有對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入高技術(shù)，才談得上全面發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)；也只有對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入高技術(shù)，才能真正使生產(chǎn)力發(fā)展上一個(gè)臺(tái)階。 4 、大力發(fā)展我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)力迅速發(fā)展鋪平道路 知識(shí)經(jīng)濟(jì)
8、的主要標(biāo)志是信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠信息技術(shù)進(jìn)步，其代表是計(jì)算機(jī)和通信的發(fā)展和應(yīng)用。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)自 90 年代以來(lái)發(fā)展很快，其增長(zhǎng)速度一直大大高于 GDP的增長(zhǎng)速度。 1997 年后，全國(guó)已鋪設(shè)光纜 80 萬(wàn)公里，電話交換機(jī) 1.1 億門(mén)，網(wǎng)路規(guī)模居世界第二；信息設(shè)備制造業(yè)的銷售額也以每年超過(guò) 30% 的速度增長(zhǎng)， PC 、外部設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和元器件產(chǎn)值達(dá)到 1400 億元以上 ⑦ 。盡管如此，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)存在兩個(gè)致命弱點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，信息服務(wù)業(yè)嚴(yán)重發(fā)展滯后， 1997 年產(chǎn)值僅達(dá) 148 億元，僅為硬件的十分之一；而設(shè)備制造及軟件業(yè)又與應(yīng)用脫節(jié)，略有
9、超前的信息基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了能力閑置；第二，國(guó)產(chǎn)能力難以納入國(guó)際分工體系。信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)進(jìn)口要求的拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)需求體系對(duì)國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品認(rèn)同感比較低。在參與制定國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，不少人提出了貿(mào)易保護(hù)的主張，期待改變這種落后狀況，但這種辦法是行不通的。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)我們保護(hù)了幾十年，但嬰兒卻永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大。因比較優(yōu)勢(shì)的態(tài)度認(rèn)同目前的國(guó)際分工，理論上美妙，但實(shí)際可能十分危險(xiǎn)。中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能要走出第三條道路來(lái)，即通過(guò)啟動(dòng)信息服務(wù)業(yè)來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不斷提高供給體系的技術(shù)水平。在各地建立的信息港和政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)展和公開(kāi)化，使?jié)M足信息社會(huì)需求；擴(kuò)大的信息用戶
10、與網(wǎng)絡(luò)范圍相結(jié)合，推進(jìn)電子商務(wù)，從而建立信息資源開(kāi)發(fā)走上良性循環(huán)的商業(yè)模式；拉動(dòng)國(guó)內(nèi)以漢化為基礎(chǔ)的軟件業(yè)發(fā)展，達(dá)到規(guī)模后形成自主的標(biāo)準(zhǔn)；以標(biāo)準(zhǔn)為啟動(dòng)器，重組國(guó)內(nèi)硬件產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一思路，急需辦三件事：一是促進(jìn)政府信息公開(kāi)化；二是在電訊業(yè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，把通訊費(fèi)用水平降到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以下；三是對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)業(yè)的發(fā)展給予優(yōu)先的政策支持。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，信息服務(wù)業(yè)又是一個(gè)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，充分利用大國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)再組中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)，是這個(gè)產(chǎn)業(yè)獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，這樣，當(dāng)信息產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來(lái)了，新的生產(chǎn)力發(fā)展的道路也就鋪平了。 5 、建立健全知識(shí)產(chǎn)業(yè)社會(huì)支撐結(jié)構(gòu)，讓科學(xué)技術(shù)順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力 沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)支撐結(jié)構(gòu)
11、，知識(shí)產(chǎn)業(yè)不可能迅速發(fā)展。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)業(yè)社會(huì)支撐結(jié)構(gòu)脆弱，表現(xiàn)在：市場(chǎng)體系還不健全，風(fēng)險(xiǎn)投資系統(tǒng)沒(méi)有形成，教育還欠發(fā)達(dá)，人才流動(dòng)不夠暢通，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)薄弱，通信媒體還不完善，信息網(wǎng)絡(luò)尚未建成等，因此，要建立健全知識(shí)產(chǎn)業(yè)社會(huì)支撐結(jié)構(gòu)。尤其是高等院校、科研院所、信息機(jī)構(gòu)和企業(yè)是創(chuàng)新系統(tǒng)的主要組織，要采取多種措施使之在體制改革中，大力組織科研生產(chǎn)聯(lián)合體。科研單位根據(jù)生產(chǎn)需要研究開(kāi)發(fā)新知識(shí)，并運(yùn)用到生產(chǎn)中。生產(chǎn)單位為研究單位提供科研經(jīng)費(fèi)、測(cè)試基地和科研手段等物質(zhì)條件。兩者互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體知識(shí)水平的提高。進(jìn)一步密切產(chǎn)業(yè)部門(mén)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，增大建立行業(yè)性的科研中心或知識(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心，提倡“產(chǎn)、
12、學(xué)、研”聯(lián)合攻關(guān)，形成“創(chuàng)新系統(tǒng)”，和“知識(shí)傳播網(wǎng)絡(luò)”，攻克重大高知識(shí)密度項(xiàng)目，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的順利過(guò)渡。 6 、積極拓寬知識(shí)經(jīng)濟(jì)投資渠道，加速生產(chǎn)力的發(fā)展 知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快慢與資金投入緊密相關(guān)。世界經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織科技１９９６年的報(bào)告《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》指出：經(jīng)合組織國(guó)家投入到教育中的平均經(jīng)費(fèi)小于成員國(guó)政府支出的１２％，投入到研究開(kāi)發(fā)的費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的２．３％。近幾年來(lái)，世界經(jīng)合組織的知識(shí)投入已不是單靠政府，而是開(kāi)辟了多種渠道，如１９９３年經(jīng)合組織的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，企業(yè)占 5 ８ . ８％，政府占３６．２％，其它國(guó)內(nèi)來(lái)源占 2.9% ⑧ 。這說(shuō)明他們用于知識(shí)
13、方面的資金投入已轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體，但是，由于我國(guó)企業(yè)留利少和折舊率較低，使企業(yè)自我積累能力比較薄弱。為此，在改革中，我們應(yīng)立足于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，成為投資主體。通過(guò)調(diào)整逐步使企業(yè)的實(shí)際盈利水平能達(dá)到３５～４０％左右，一般經(jīng)營(yíng)性的、可正常盈利的知識(shí)和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)投資，由企業(yè)承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)急需的知識(shí)與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金不足，國(guó)家可以通過(guò)有償投資或增加股份的方式給以適當(dāng)支持，實(shí)行國(guó)家和企業(yè)投資共擔(dān)，利益共享。這樣，經(jīng)濟(jì)細(xì)胞——企業(yè)搞活后，生產(chǎn)力才能充滿生機(jī)與活力。 7 、充分發(fā)揮政府在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的作用，為生產(chǎn)力發(fā)展提供導(dǎo)向與服務(wù) 在協(xié)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
14、的實(shí)踐中，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。在政策上，特別是與知識(shí)產(chǎn)業(yè)、科技、教育相關(guān)的政策，政府應(yīng)當(dāng)盡快完善政府政策支撐體系，形成強(qiáng)有力的導(dǎo)向與激勵(lì)機(jī)制，包括：鼓勵(lì)知識(shí)型人才進(jìn)入企業(yè)的政策，激勵(lì)知識(shí)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的政策，鼓勵(lì)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的政策，建立具有高知識(shí)密度的科技工業(yè)園和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研一體化的政策，淘汰落后科學(xué)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)的政策；完善知識(shí)型經(jīng)濟(jì)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。在法律上，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在知識(shí)建設(shè)上，要支持知識(shí)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立知識(shí)的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用機(jī)制。在行政指揮上，要協(xié)調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研各方聯(lián)臺(tái)互動(dòng)的關(guān)系，使各方攜手共進(jìn)，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力迅速發(fā)展。
大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展（下）
