大力發(fā)展知識經濟促進生產力迅速發(fā)展（下）

大力發(fā)展知識經濟，促進生產力迅速發(fā)展（下） 2 、創(chuàng)建國家創(chuàng)新體系使之成為發(fā)展知識經濟、促進生產力進步的基礎和引擎 國家創(chuàng)新體系由觀念創(chuàng)新系統(tǒng)、技術創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)和管理創(chuàng)新系統(tǒng)組成，其骨干部分是企業(yè)、科研機構、高等院校和政府。 大力促進和廣泛進行知識的生產、傳播和應用，是國家創(chuàng)新體系的基本任務。 如果說國家創(chuàng)新體系是知識經濟的發(fā)動機，知識和創(chuàng)新就是發(fā)動機的燃料。加快國家創(chuàng)新體制的建設，無疑是要加強科學技術轉化為生產力的基礎條件，為生產力的發(fā)展提供動力。建設國家創(chuàng)新體系，提高全民創(chuàng)新意識和國家創(chuàng)新能力，無疑是我國邁向知識時代的正確道路。我國國家創(chuàng)新體系的目標，是使我國的創(chuàng)新綜合實力在 2010 年前后達到世界中等發(fā)達國家水平 。目前，由中國科學院組織實施的“知識創(chuàng)新工程”，由國家經貿委和組織實施的“技術創(chuàng)新工程”，由教育部組織實施的“ 211 工程”都正在實施之中，還應組織實施“制度創(chuàng)新工程”、“管理創(chuàng)新工程”。在發(fā)展創(chuàng)新體系時，我們還應該把握以下幾個原則： 第一，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新的主要目的之一就是促進技術成果應用于生產，轉化為生產力，創(chuàng)造出最大的經濟、社會和環(huán)境效益。企業(yè)是一個自主經營、自負盈虧的經濟實體，有沒有開發(fā)能力，開發(fā)什么，直接影響到它的經濟效益。因此，企業(yè)的科技開發(fā)以市場為導向，以產品為目標，研究出來的成果會迅速得到轉化。所以，要下力氣克服過去那種從組織結構到功能結構自我封閉的科研與生產嚴重脫節(jié)的僵化格局，推動科研院所、高等院校與企業(yè)合作開發(fā)先進技術，形成面向市場的新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新機制，促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。 第二，科技體制改革是科技創(chuàng)新的動力。從當前我國實際看，科技體制改革要按照結構調整、人員分流、機制轉換、制度創(chuàng)新的原則，全面推進，分步實施。調整結構就是要調整科研機構所有制結構，由過去單一政府辦科研，調整為政府、社會、企業(yè)等辦科研，要把技術開發(fā)型科研機構逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人。同時科研所要調整內部結構、人才結構，以及調整研究開發(fā)生產經營之間的結構等等。根據結構調整的需要分流人員，提高效益，加強責任。機制轉換，制度創(chuàng)新就是要逐步建立獨立自主的決策機制，自負盈虧的經營機制，優(yōu)勝劣汰的用人機制，行之有效的激勵機制、內部監(jiān)督機制等。 第三，人才是科技創(chuàng)新的基礎?？萍既瞬攀强茖W技術的主要載體。知識經濟的來臨意味著繼土地、資本之后，知識成為一種最重要的生產要素，一種經濟資源。科技創(chuàng)新首先需要人才創(chuàng)新。人才創(chuàng)新要求做到引進、培養(yǎng)高層次人才，不斷吸納新知識，使得科技創(chuàng)新和知識經濟的發(fā)展有后勁、有長勁。 第四，投入是科技創(chuàng)新的保障。經濟落后，歸根到底是科技落后，而科技落后與多年來科技投入少有直接聯(lián)系，特別是與企業(yè)投入較少的聯(lián)系更為密切。解決投入不足的問題，最根本的是轉變各級黨政領導的思想，樹立科技投入是生產性、戰(zhàn)略性投入的意識。具體說來就是要實現(xiàn)國民收入一次分配重點投入，二次分配增加投入，形成以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會其他投入為補充的多渠道、多層次、多元化的科技投資機制。 3 、運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，賦予生產力新活力 在我國現(xiàn)階段，發(fā)展知識經濟特別需要強調知識和信息的傳播與應用，今日美國經濟的成功發(fā)展，不僅僅在于發(fā)展高科技，根本的經驗在于有效地促進了知識和信息的傳播與應用，在所有領域都增加知識含量。目前，美國在大力發(fā)展信息技術的同時，制造業(yè)仍很強大，占國民生產總值的 25 ，從業(yè)人數(shù)還不到 10 ，但卻是支撐近幾年經濟持續(xù)增長的主要力量。美國的農業(yè)勞動力只有 3 ，卻生產出全國所需有余的農產品 。如此之高的效益和效率，沒有高科技作為后盾，是無論如何也做不到的。 我國處于工業(yè)經濟時代，全面實現(xiàn)跨越式發(fā)展是不可能的，因此應該堅持“并舉”方針，即一方面有重點，有步驟地發(fā)展高新技術產業(yè)，實現(xiàn)重點領域，重大項目的技術跨越；另一方面應更多地考慮到我國傳統(tǒng)產業(yè)如何利用知識和信息包括管理知識乃至新的思維方式等求得發(fā)展，提高效率和效益，讓舊的生產力煥發(fā)出生機和活力。 此外，應該注意發(fā)展各種規(guī)模的企業(yè)。這次的東南亞金融危機引發(fā)了一些大企業(yè)集團的衰敗破產。因此，對工業(yè)的規(guī)模效益理論應重新加以認識。目前所說的“大”，指的是有形資產規(guī)模大；而在知識經濟中，企業(yè)競爭成敗的第一決定因素不是有形資產的大小，而是其中的高技術含量，是管理人員和技術人員的知識創(chuàng)新能力；在同等無形資產條件下增加有形資產是有利的，但如果沒有相應的無形資產，盲目擴充有形資產則可能造成“大船難調頭”的被動局面。我國企業(yè)改革中的“抓大”要從實際出發(fā)，在擴張有形資產規(guī)模的同時應努力增長無形資產。因此，必須高度重視高技術對傳統(tǒng)產業(yè)的注入?！鞍l(fā)展知識經濟就是發(fā)展高科技”的說法，是對知識經濟的片面理解。只有對傳統(tǒng)產業(yè)注入高技術，才談得上全面發(fā)展知識經濟；也只有對傳統(tǒng)產業(yè)注入高技術，才能真正使生產力發(fā)展上一個臺階。 4 、大力發(fā)展我國信息產業(yè)，為生產力迅速發(fā)展鋪平道路 知識經濟的主要標志是信息產業(yè)為龍頭的高技術產業(yè)的興起。信息產業(yè)發(fā)展主要依靠信息技術進步，其代表是計算機和通信的發(fā)展和應用。我國信息產業(yè)自 90 年代以來發(fā)展很快，其增長速度一直大大高于 GDP的增長速度。 1997 年后，全國已鋪設光纜 80 萬公里，電話交換機 1.1 億門，網路規(guī)模居世界第二；信息設備制造業(yè)的銷售額也以每年超過 30% 的速度增長， PC 、外部設備、網絡設備和元器件產值達到 1400 億元以上 。盡管如此，我國信息產業(yè)存在兩個致命弱點：第一，產業(yè)結構嚴重扭曲，信息服務業(yè)嚴重發(fā)展滯后， 1997 年產值僅達 148 億元，僅為硬件的十分之一；而設備制造及軟件業(yè)又與應用脫節(jié)，略有超前的信息基礎設施出現(xiàn)了能力閑置；第二，國產能力難以納入國際分工體系。信息產業(yè)的關聯(lián)效應主要體現(xiàn)在對進口要求的拉動，國內需求體系對國內廠家生產的產品認同感比較低。在參與制定國家信息產業(yè)政策時，不少人提出了貿易保護的主張，期待改變這種落后狀況，但這種辦法是行不通的。對重點產業(yè)我們保護了幾十年，但嬰兒卻永遠長不大。因比較優(yōu)勢的態(tài)度認同目前的國際分工，理論上美妙，但實際可能十分危險。中國信息產業(yè)的發(fā)展可能要走出第三條道路來，即通過啟動信息服務業(yè)來拉動國內的信息產業(yè)結構調整，并不斷提高供給體系的技術水平。在各地建立的信息港和政府網絡平臺上，加強信息資源的開展和公開化，使?jié)M足信息社會需求；擴大的信息用戶與網絡范圍相結合，推進電子商務，從而建立信息資源開發(fā)走上良性循環(huán)的商業(yè)模式；拉動國內以漢化為基礎的軟件業(yè)發(fā)展，達到規(guī)模后形成自主的標準；以標準為啟動器，重組國內硬件產業(yè)。為實現(xiàn)這一思路，急需辦三件事：一是促進政府信息公開化；二是在電訊業(yè)鼓勵競爭，把通訊費用水平降到國際標準以下；三是對信息資源開發(fā)業(yè)的發(fā)展給予優(yōu)先的政策支持。中國是一個大國，信息服務業(yè)又是一個潛力巨大的產業(yè)，充分利用大國市場優(yōu)勢再組中國信息產業(yè)，是這個產業(yè)獲得國際競爭力的現(xiàn)實起點，這樣，當信息產業(yè)真正發(fā)展起來了，新的生產力發(fā)展的道路也就鋪平了。 5 、建立健全知識產業(yè)社會支撐結構，讓科學技術順利轉化為生產力 沒有相應的社會支撐結構，知識產業(yè)不可能迅速發(fā)展。我國知識產業(yè)社會支撐結構脆弱，表現(xiàn)在：市場體系還不健全，風險投資系統(tǒng)沒有形成，教育還欠發(fā)達，人才流動不夠暢通，中介服務機構薄弱，通信媒體還不完善，信息網絡尚未建成等，因此，要建立健全知識產業(yè)社會支撐結構。尤其是高等院校、科研院所、信息機構和企業(yè)是創(chuàng)新系統(tǒng)的主要組織，要采取多種措施使之在體制改革中，大力組織科研生產聯(lián)合體?？蒲袉挝桓鶕a需要研究開發(fā)新知識，并運用到生產中。生產單位為研究單位提供科研經費、測試基地和科研手段等物質條件。兩者互相促進，實現(xiàn)整體知識水平的提高。進一步密切產業(yè)部門、高等院校和科研機構的聯(lián)系，增大建立行業(yè)性的科研中心或知識經濟開發(fā)中心，提倡“產、學、研”聯(lián)合攻關，形成“創(chuàng)新系統(tǒng)”，和“知識傳播網絡”，攻克重大高知識密度項目，推動知識經濟發(fā)展，以此實現(xiàn)科學技術轉化為生產力的順利過渡。 6 、積極拓寬知識經濟投資渠道，加速生產力的發(fā)展 知識產業(yè)的發(fā)展快慢與資金投入緊密相關。世界經濟合作發(fā)展組織科技年的報告以知識為基礎的經濟指出：經合組織國家投入到教育中的平均經費小于成員國政府支出的，投入到研究開發(fā)的費用占國內生產總值的。近幾年來，世界經合組織的知識投入已不是單靠政府，而是開辟了多種渠道，如年經合組織的研究開發(fā)費，企業(yè)占 5 . ，政府占，其它國內來源占 2.9% 。這說明他們用于知識方面的資金投入已轉向以企業(yè)為主體，但是，由于我國企業(yè)留利少和折舊率較低，使企業(yè)自我積累能力比較薄弱。為此，在改革中，我們應立足于企業(yè)的長遠發(fā)展，使企業(yè)真正做到自主經營、自負盈虧，成為投資主體。通過調整逐步使企業(yè)的實際盈利水平能達到左右，一般經營性的、可正常盈利的知識和技術開發(fā)項目逐步轉移到企業(yè)投資，由企業(yè)承擔投資風險。如果企業(yè)急需的知識與技術開發(fā)項目資金不足，國家可以通過有償投資或增加股份的方式給以適當支持，實行國家和企業(yè)投資共擔，利益共享。這樣，經濟細胞企業(yè)搞活后，生產力才能充滿生機與活力。 7 、充分發(fā)揮政府在知識經濟中的作用，為生產力發(fā)展提供導向與服務 在協(xié)調知識經濟運行的實踐中，政府承擔著重要責任。在政策上，特別是與知識產業(yè)、科技、教育相關的政策，政府應當盡快完善政府政策支撐體系，形成強有力的導向與激勵機制，包括：鼓勵知識型人才進入企業(yè)的政策，激勵知識成果商品化、產業(yè)化的政策，鼓勵知識技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新與產品開發(fā)的政策，建立具有高知識密度的科技工業(yè)園和高新技術開發(fā)區(qū)的政策，鼓勵產學研一體化的政策，淘汰落后科學知識、技術知識的政策；完善知識型經濟成果獎勵制度等等。在法律上，要制定相應的法律法規(guī)，加強知識產權保護。在知識建設上，要支持知識生產的基礎設施建設、建立知識的生產、傳播與應用機制。在行政指揮上，要協(xié)調產、學、研各方聯(lián)臺互動的關系，使各方攜手共進，促進知識經濟和生產力迅速發(fā)展。