《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》學(xué)習(xí)解讀.ppt
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,監(jiān)察體制改革與國(guó)家監(jiān)察法,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,全面推進(jìn)依法治國(guó),2018年5月,《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》于2018年3月20日第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)。為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋,深入開(kāi)展反腐敗工作,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)憲法,制定本法。 本次主要講解監(jiān)察委的背景與職能,監(jiān)委紀(jì)委的區(qū)別以及國(guó)家監(jiān)察法的主要內(nèi)容。,前言,CONTENTS,目錄,監(jiān)察委設(shè)立背景和意義,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別?,《監(jiān)察法》內(nèi)容解讀,01,02,03,04,,,,PART,01,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,全面推進(jìn)依法治國(guó),監(jiān)察委設(shè)立背景和意義,監(jiān)察委設(shè)立背景和意義,為什么要設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委?,這次機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)原因,就是兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”:,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng); 同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。這些障礙和弊端,必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)破除。,監(jiān)察委設(shè)立背景和意義,我國(guó)目前正處于建設(shè)全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期,眾多國(guó)家機(jī)構(gòu)依法高效履職是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員公權(quán)力行使的全面監(jiān)督,無(wú)論是出于社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要,還是回應(yīng)人民群眾對(duì)廉潔高效政府,清正廉潔政治生態(tài)的渴望,都是十分必要的。,監(jiān)察委設(shè)立背景和意義,1、貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措,2、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求,3、總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要,4、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉,5、加強(qiáng)憲法實(shí)施,豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措,,,PART,02,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,全面推進(jìn)依法治國(guó),監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,監(jiān)察體制改革 試點(diǎn)成效顯著。,建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。,推動(dòng)了人員融合和工作流程磨合,構(gòu)筑起規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和紀(jì)法銜接的制度體系。,中共中央辦公廳2016年11月印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐,為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,監(jiān)督檢查公職人員: 1、依法履職 2、秉公用權(quán) 3、廉潔從政 4、道德操守情況,,,,調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為。,對(duì)上述調(diào)查結(jié)果作出處置決定,對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,國(guó)家監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能定位, 決定了監(jiān)察機(jī)關(guān)必須由人大產(chǎn)生, 與行政、司法機(jī)關(guān)具有同等的法律地位。,政府和檢察的同體監(jiān)督轉(zhuǎn)化為 國(guó)家層面的異體監(jiān)督,行政監(jiān)察權(quán)和檢察偵查權(quán)轉(zhuǎn)化為 國(guó)家監(jiān)督權(quán),克服檢察偵訴同體的機(jī)制掣肘,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,,,,撤銷(xiāo)行政監(jiān)察,檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén),將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì),是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。也保證相關(guān)工作的連續(xù)性,保證了反腐敗斗爭(zhēng)力度不減、節(jié)奏不變。,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生,并對(duì)全國(guó)人大及常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān),和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)是一個(gè)平行機(jī)構(gòu),對(duì)“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責(zé)。,,,PART,03,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,全面推進(jìn)依法治國(guó),監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別?,監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別?,“一府兩院”結(jié)構(gòu) 將改革變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸苯Y(jié)構(gòu) 監(jiān)察權(quán)實(shí)現(xiàn)分離獨(dú)立,,監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別?,監(jiān)察委員會(huì),紀(jì)律檢察委員會(huì),國(guó)家機(jī)構(gòu),黨內(nèi)機(jī)構(gòu),由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,對(duì)人大及常委會(huì)負(fù)責(zé),受其領(lǐng)導(dǎo),對(duì)上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé),受其領(lǐng)導(dǎo),由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,向本級(jí)黨代會(huì)報(bào)告,受本級(jí)黨代會(huì)及上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別?,,黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為主,行政監(jiān)察難以發(fā)揮,單軌運(yùn)行模式,黨內(nèi) 監(jiān)督,行政 監(jiān)察,雙軌運(yùn)行模式,,破紀(jì) → 破法,違規(guī)違法到犯罪,契合了腐敗滋生規(guī)律,,,公務(wù)員隊(duì)伍中 黨員比例超過(guò),縣處級(jí)以上 領(lǐng)導(dǎo)干部中 黨員比例超過(guò),80%,90%,行政監(jiān)察,,國(guó)家監(jiān)察,黨員成為公職人員主體是合署運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別?,監(jiān)察委員會(huì),紀(jì)律檢察委員會(huì),本級(jí)人民代表大會(huì),會(huì)議選舉及罷免,監(jiān)察委員會(huì)主任,提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)任免,監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員,本級(jí)黨的紀(jì)檢委,全體會(huì)議選舉 報(bào)上級(jí)黨委會(huì)批準(zhǔn),紀(jì)檢委書(shū)記 副書(shū)記和常務(wù)委員,,,PART,04,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,全面推進(jìn)依法治國(guó),《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》解讀,《監(jiān)察法》的主要內(nèi)容:,,國(guó)家監(jiān)察法,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制(第二條)。,國(guó)家監(jiān)察法,關(guān)于監(jiān)察工作的原則。規(guī)定:監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合,互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的,有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助(第四條)。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩;在適用法律上一律平等,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;權(quán)責(zé)對(duì)等,嚴(yán)格監(jiān)督;懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)(第五條)。,關(guān)于監(jiān)察工作的方針。規(guī)定:國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),嚴(yán)厲懲治腐??;深化改革、健全法治,有效制約和監(jiān)督權(quán)力;加強(qiáng)法治教育和道德教育,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,構(gòu)建、、的長(zhǎng)效機(jī)制(第六條)。,國(guó)家監(jiān)察法,關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過(guò)的憲法修正案,規(guī)定:國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉,副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。(第八條第一款至第三款)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉,副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。(第九條第一款至第三款)。,關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé):(一)對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育,對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;(二)對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查;(三)對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定;對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé);對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。(第十一條)。,國(guó)家監(jiān)察法,按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求,規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察:(一)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員,以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員;(二)法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;(三)國(guó)有企業(yè)管理人員;(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;(六)其他依法履行公職的人員。(第十五條)。,國(guó)家監(jiān)察法,有必要 將這些反腐敗資源力量整合在一起,成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí),可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù),仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查,并有涉及案情重大、復(fù)雜,可能逃跑、自殺,可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的,經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批,可以將其留置在特定場(chǎng)所;留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。(第十八條至第三十四條),國(guó)家監(jiān)察法,為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力,在監(jiān)察程序一章中,對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定,包括:報(bào)案或者舉報(bào)的處理;問(wèn)題線索的管理和處置;決定立案調(diào)查;搜查、查封、扣押等程序;要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像;嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等(第三十五條至第四十二條、第四十六條)。,關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序,保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益,規(guī)定:設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn);省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案;留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月,特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次,延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月;監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后,除有礙調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi),通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí),應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)(第四十三條第一款、第二款,第四十四條第一款、第二款)。,國(guó)家監(jiān)察法,一是接受人大監(jiān)督。 二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。 三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制。 四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。,國(guó)家監(jiān)察法,1、與案件無(wú)關(guān)的凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的解凍時(shí)間(查明后3日內(nèi)),2、經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的查封、扣押的財(cái)務(wù)、文件解除查封、扣押時(shí)間(查明后3日內(nèi)),3、經(jīng)批準(zhǔn)后的技術(shù)調(diào)查措施有效時(shí)間(3個(gè)月+3個(gè)月+…),4、留置時(shí)間(3個(gè)月+3個(gè)月),5、通知被留置人員所在單位和家屬時(shí)間(24小時(shí)內(nèi)),6、補(bǔ)充調(diào)查時(shí)間(每次1個(gè)月,2次為限),7、沒(méi)收逃匿的被調(diào)查人違法所得的提請(qǐng)時(shí)間(通緝一年后不能到案),8、監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定不服的復(fù)審復(fù)核時(shí)間(申請(qǐng)復(fù)審1個(gè)月內(nèi)+1個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定;不服復(fù)審決定,向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核1個(gè)月內(nèi)+復(fù)核決定2個(gè)月內(nèi)),9、辭職退休后職業(yè)限制時(shí)間(3年后),10、被調(diào)查人及其近親屬對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有關(guān)行為的申訴、復(fù)查處理時(shí)間(監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)月內(nèi)作出處理決定;不服向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查1個(gè)月內(nèi)+2個(gè)月內(nèi)作出處理決定),,謝謝大家!,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,全面推進(jìn)依法治國(guó),- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來(lái)的問(wèn)題本站不予受理。
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