電力建設(shè)“事故隱患整改制度”的制定與實施.doc
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規(guī)章制度:________ 電力建設(shè)“事故隱患整改制度”的制定與實施 單位:______________________ 部門:______________________ 日期:______年_____月_____日 第 1 頁 共 7 頁 電力建設(shè)“事故隱患整改制度”的制定與實施 1.引言 近年來,電力建設(shè)各類生產(chǎn)事故頻發(fā),重特大生產(chǎn)事故時有發(fā)生,如xx年1至8月份,全國電力系統(tǒng)發(fā)生9起重特大人身事故。惡性事故的慘痛后果和無可挽回的生命財產(chǎn)損失觸目驚心,令人震撼。每一份事故分析報告,總能披露出生產(chǎn)事故發(fā)生前,事故隱患受到的漠視和人們的消極應(yīng)對。所有這一切不能不引起人們的深思:究竟如何才能構(gòu)筑真正有效的電力建設(shè)安全平臺,有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生? 2.事故應(yīng)急預(yù)案的局限性 2.1“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的作用在于控制事故的擴(kuò)大 生產(chǎn)事故發(fā)生后,其后果并非一次呈現(xiàn),而是按其自身規(guī)律逐步擴(kuò)大蔓延。此時,若沒有“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”,則手忙腳亂,人力、物力、財力保障缺乏,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,事倍而功半。而實施預(yù)先準(zhǔn)備好的“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”,則有條不紊,各負(fù)其責(zé),有效控制事故擴(kuò)大,將損失降到最低限度,盡可能地減少人員傷亡。盡管是補救措施,但亡羊補牢,也是必要的。有沒有預(yù)案和是否實施預(yù)案,其后果是完全不同的。 2.2“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的局限性在于事后啟動 “生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的啟動,是以生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生為起點,以生產(chǎn)事故的后果已經(jīng)形成為代價。在生產(chǎn)事故發(fā)生前,“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”僅處于備用狀態(tài)而不被實施,無法有效控制生產(chǎn)事故的發(fā)生,不能發(fā)揮對生產(chǎn)事故的預(yù)防作用,不能體現(xiàn)“安全第一,預(yù)防為主”的安全方針。因此,避免生產(chǎn)事故的發(fā)生,不在“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的功能之中?!吧a(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”面對的是已發(fā)生事故及其后果,這就是該預(yù)案的局限性所在。 2.3生產(chǎn)隱患的特點和應(yīng)對值得我們重視 生產(chǎn)中的事故隱患是生產(chǎn)事故形成的前奏和征兆?!昂6鞣▌t”告訴我們:一起生產(chǎn)事故背后有29個事故征兆,一個事故征兆背后有300個事故苗頭,一個事故苗頭背后有1000個事故隱患。由此可見,大量事故隱患的存在,為生產(chǎn)事故的發(fā)生提供醞釀基礎(chǔ),對事故隱患特點的認(rèn)識和應(yīng)對,將有助于杜絕生產(chǎn)事故發(fā)生的針對性措施的形成。 事故隱患以隱蔽性為主要特點,并以安全狀態(tài)為假象,因而常常不被人們關(guān)注;但只要我們以高度的安全責(zé)任心認(rèn)真對待,練就一副洞察隱患的“火眼金睛”,事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。 生產(chǎn)過程中的事故隱患,具有相當(dāng)強(qiáng)的不穩(wěn)定性和時段性。在沒有人為整改因素狀態(tài)下,隱患可以很快演變?yōu)槭鹿?。許多生產(chǎn)事故在發(fā)生前,不是我們沒有發(fā)現(xiàn)隱患,而是漠然處之,存有僥幸心理,姑息養(yǎng)奸,聽之任之,任其發(fā)展,其結(jié)果是生產(chǎn)事故的必然爆發(fā)。有些人看不到隱患“立即整改”和“限期整改”的區(qū)別,看不到“立即整改”和“邊施工邊整改”的區(qū)別,甚至把“帶病運轉(zhuǎn)”視為正常狀態(tài)。有些施工單位負(fù)責(zé)人為了追求所謂“利潤最大化”,只顧賺錢不顧員工死活,只顧利潤產(chǎn)出不顧必要的安全投入、安全條件的改善、事故隱患的應(yīng)急整改,缺乏危機(jī)感。消極的態(tài)度必然導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生,等來的只能是慘痛的教訓(xùn)和嚴(yán)厲的懲罰。應(yīng)當(dāng)知道,隱患是不會自動消失的,事故成本必然大大折抵“利潤最大化”,一旦生產(chǎn)事故爆發(fā)——隱患存活期的終止,人們對生產(chǎn)隱患的任何作為都為之晚矣,無法阻止生產(chǎn)事故的發(fā)生,無法挽回生產(chǎn)事故的嚴(yán)重后果。而倘若在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內(nèi)就積極作為,立即整改,便可轉(zhuǎn)危為安,化險為夷,以較小的安全投入省去高昂的事故成本,實現(xiàn)真正意義上的“利潤最大化”。 生產(chǎn)過程中的各類事故隱患的存活長短不一,不能一概而論,但有一點可以肯定的是:隱患轉(zhuǎn)化為事故的時間長短,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。惟有在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內(nèi)及時整改,消滅事故賴以生存的基礎(chǔ),方能使安全狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。3.事故隱患立即整改是普遍之需 3.1“事故隱患立即整改制度”的預(yù)防作用 “生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”是有效控制生產(chǎn)事故后果蔓延,減少事故損失的必不可少的重要的預(yù)備措施,但不是事故的預(yù)防措施,因而有其局限性;由于其局限性,不可能在生產(chǎn)事故發(fā)生前有任何響應(yīng),對預(yù)防生產(chǎn)事故的發(fā)生和有效降低事故率難以發(fā)揮其效能。 我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一,預(yù)防為主”。其中“預(yù)防為主”是相對于事故救援而言。“預(yù)防為主”就是把預(yù)防事故的發(fā)生當(dāng)作我們的主要工作。人們常說“抓苗頭、抓萌芽”,把事故扼殺在萌芽狀態(tài),就是把事故消滅在隱患階段、發(fā)生之前。消除事故隱患才能真正有效地避免生產(chǎn)事故的發(fā)生,才是我們安全生產(chǎn)管理工作的根本所在。 如果我們把對施工生產(chǎn)單位的安全監(jiān)督工作的切入點提前,即從生產(chǎn)事故發(fā)生后提前到發(fā)現(xiàn)事故隱患后,要求施工生產(chǎn)單位在生產(chǎn)事故尚未發(fā)生時,就通過一系列整改工作,對事故隱患進(jìn)行整改,積極消除不安全因素,改善安全條件,截斷由隱患向事故演變的途徑,那么,生產(chǎn)事故將被扼殺在萌芽狀態(tài),使其難以爆發(fā),這和生產(chǎn)事故發(fā)生后的應(yīng)急救援情況不大一樣。此時,政府的安全監(jiān)督工作和企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理工作的效能,要比生產(chǎn)事故發(fā)生后的作為高得多,不死人比少死人好,少死人比多死人好,不發(fā)生事故比控制事故擴(kuò)大好得多,事故率有效下降比居高不下好得多,小額安全投入比高昂事故成本低得多。 發(fā)現(xiàn)隱患立即整改,其有條不紊和積極有效源于“事故隱患整改措施”的制定和實施。該措施應(yīng)包括:事故隱患的認(rèn)定、上報,事故隱患整改的責(zé)任認(rèn)定,事故隱患整改的人員、物資、經(jīng)費保障,事故隱患整改的現(xiàn)場安全督辦和復(fù)驗,應(yīng)急狀態(tài)下整改救險、人員疏散、醫(yī)療保障等措施方案。應(yīng)使“事故隱患立即整改措施”成為有針對性的有效行動指南。 3.2“事故隱患整改制度”的實施比制定更重要 僅有“事故隱患整改措施”是不夠的,有如紙上談兵;惟有對其經(jīng)常性實施才能收到實效,要在務(wù)實上見功夫。 “事故隱患整改措施”的實施,應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事故隱患的“第一時間”內(nèi)啟動,機(jī)不可失,時不再來,此時任何猶豫和拖延都不利于生產(chǎn)隱患的盡快整改;否則,一旦生產(chǎn)事故惡性發(fā)作,帶給我們的只能是慘痛的損失,無奈的事故成本和法院的判決書只能懲戒生產(chǎn)事故的違法責(zé)任人,再深刻的事故報告,再多的傷殘補助、撫恤金和民事賠償也無法挽回?zé)o辜的生命和財產(chǎn)損失。 “生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”是有備無患、使用不多的預(yù)案,在目前不能百分之百控制事故發(fā)生的前提下,事故應(yīng)急救援預(yù)案作為各種事故預(yù)防手段的必要補充,仍然是十分必要的;而“事故隱患整改措施”則是經(jīng)常啟動、實施而避免“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”啟動的預(yù)防性措施。惟有這樣才能真正體現(xiàn)“以人為本”的原則,才能真正體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針,才能使我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作真正從被動轉(zhuǎn)為主動,才能使我們從少死人向不死人轉(zhuǎn)變。 3.3建立“事故隱患整改制度”的法律依據(jù) 《安全生產(chǎn)法》第56條明確規(guī)定:對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改;重大事故隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出工作人員,責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患整改后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。在《安全生產(chǎn)法》第38條、《消防法》第43條、《刑法》第135條、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第8條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第36和37條,以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第43條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第6條中都明確規(guī)定“立即整改”是我們的法定義務(wù)。 建立和實施“事故隱患整改制度”是我們貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的具體體現(xiàn),是求真務(wù)實的具體體現(xiàn)。只有遵法守法、忠實履行法定義務(wù),才能使我們的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)得到法律的保護(hù),使我們成為《安全生產(chǎn)法》的最大受益人。 讓我們在《安全生產(chǎn)法》的法律框架內(nèi)忠實履行法定義務(wù),面對現(xiàn)實,著眼于事故隱患的立即整改,從根本上遏止生產(chǎn)事故的發(fā)生,有效降低事故發(fā)生率,多做切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的實事,積極主動構(gòu)筑一個讓廣大人民群眾和政府放心的電力建設(shè)安全生產(chǎn)平臺,為企業(yè)改革發(fā)展充分發(fā)揮安全保障效能。 第 6 頁 共 7 頁 規(guī)章制度 本文至此結(jié)束,感謝您的瀏覽! (資料僅供參考) 下載修改即可使用 第 7 頁 共 7 頁- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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