國(guó)家預(yù)算與預(yù)算外資金

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1、第十四章 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算外資金 關(guān)于國(guó)家預(yù)算的幾個(gè)概念 單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算 零基預(yù)算、增量預(yù)算 項(xiàng)目預(yù)算、行動(dòng)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算 國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)算、充分就業(yè)預(yù)算 第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述 一 、 國(guó)家預(yù)算的概念 國(guó)家預(yù)算 是指政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排 ， 是反映政府 財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)的一覽表 。 其概念表述為： 經(jīng)法 定程序批準(zhǔn)的 ， 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能所編制的國(guó)家年度財(cái) 政收支計(jì)劃 。 國(guó)家預(yù)算是國(guó)家基本財(cái)政收支計(jì)劃 。 1.國(guó)家預(yù)算涵蓋整個(gè)財(cái)政活動(dòng)的范圍 。 2.國(guó)家預(yù)算是以年度財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的 。 3.國(guó)家預(yù)算是具有法律效力的文件 。 4.國(guó)家預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。 5.國(guó)家預(yù)算在綜合

2、財(cái)政計(jì)劃中占主導(dǎo)地位。 財(cái)政預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展 現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度最早出現(xiàn)于英國(guó) 。 資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn) 生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 ， 也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生 的根本原因 。 加強(qiáng)財(cái)政管理是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的另一個(gè) 動(dòng)因 。 財(cái)政活動(dòng)的貨幣化 ， 也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生 的必要條件 。 二、國(guó)家預(yù)算的原則 1.完整性 。 （ 包括全部財(cái)政收支 ） 2.統(tǒng)一性 。 （ 統(tǒng)一的預(yù)算科目 、 統(tǒng)一口徑 、 程序計(jì)算填列 ） 3.年度 性 。 （ 預(yù)算收支起訖的有效期限 ， 政府必須按 法定預(yù)算年度編制預(yù)算 。 有歷年制和跨 年制兩種 ） 4.可靠性 。 （ 依據(jù)充分 、 資料確實(shí) 、 不得假定或估算 ） 5.公

3、開(kāi)性 。 （ 預(yù)算及執(zhí)行情況 ， 必須采用一定的形式 公諸于眾 ， 并置于民眾的監(jiān)督之下 。 ） 6.法律性 。 三、國(guó)家預(yù)算組成 國(guó)家預(yù)算 中央預(yù)算 地方預(yù)算 省、自治區(qū)、直轄市 設(shè)區(qū)的市（自治州） 縣（不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)） 鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)） 國(guó) 家 預(yù) 算 中央預(yù)算 地方預(yù)算 自治區(qū)總預(yù)算 直轄市總預(yù)算 省總預(yù)算 省本級(jí)預(yù)算 省轄市總預(yù)算 (自治州總預(yù)算） 市本級(jí)預(yù)算 區(qū)（縣）總預(yù)算 本級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 預(yù)算 （同上） （同上） 注意：國(guó)家預(yù)算從內(nèi)容上分為總預(yù)算和單位預(yù)算，總 預(yù)算是在單位預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制的。 第二節(jié)國(guó)家預(yù)算編制和執(zhí)行 國(guó)家預(yù)算編制是預(yù)測(cè)、審查、匯總和批準(zhǔn) 國(guó)家預(yù)算收支

4、指標(biāo)體系并進(jìn)行綜合平衡的 一個(gè)過(guò)程。 預(yù)測(cè) 匯總 審查 批準(zhǔn) “ ” 預(yù)測(cè) 系數(shù)法 比例法 定額法 基數(shù)法 綜合法 一、編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作 1. 對(duì)報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計(jì)和分析 整理已執(zhí)行預(yù)算的收支數(shù)額（前三季度） 預(yù)計(jì)未執(zhí)行月份可能完成的預(yù)算收支數(shù)額 匯總報(bào)告年度預(yù)算預(yù)計(jì)完成數(shù)額。 2. 擬定計(jì)劃年度預(yù)算收支控制指標(biāo) 依據(jù)：國(guó)家政策、報(bào)告年度預(yù)算及變動(dòng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)的社會(huì) 的變動(dòng)因素、各地區(qū)、各部門提出的計(jì)劃年度建議 數(shù)額。 擬定控制指標(biāo)中央統(tǒng)一下達(dá)，作為各地區(qū)、部門編 制預(yù)算的重要依據(jù) 3. 頒發(fā)編制國(guó)家預(yù)算草案的指示和規(guī)定 編制預(yù)算的方針和預(yù)算編制

5、方法 各主要收支的具體要求 管理體制的調(diào)整和機(jī)動(dòng)財(cái)力的安排 預(yù)算報(bào)送要求（保送程序、保送時(shí)間等） 4. 修訂國(guó)家預(yù)算收支科目和預(yù)算表格 修訂預(yù)算科目（類、款、項(xiàng)、目） 修訂預(yù)算表格 預(yù)算收支總表 預(yù)算支出明細(xì)表 基本數(shù)字表（行政事業(yè)單位規(guī)模、人員配備、 業(yè)務(wù)工作量） 二、國(guó)家預(yù)算收支測(cè)算方法 1、系 數(shù) 法 定義 ：利用兩項(xiàng)不同性質(zhì)而又有內(nèi)在聯(lián) 系的數(shù)值之間的比例關(guān)系，根據(jù)其中一 項(xiàng)，求另一項(xiàng)數(shù)值的方法。 運(yùn)用 ：例如，利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)、事業(yè)指標(biāo)與財(cái)政預(yù)算收支之間 存在客觀聯(lián)系進(jìn)行預(yù)算收支預(yù)測(cè)。 系數(shù) = 一定時(shí)期預(yù)算收入或支出的增長(zhǎng)速度 一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 計(jì)劃年度預(yù)算收入

6、或支出的增長(zhǎng)速度 = 有關(guān)經(jīng)濟(jì)的計(jì) 劃增長(zhǎng)速度 系數(shù) 2、比 例 法 定義 ：利用局部占全局的比例關(guān)系，根據(jù)其 中一項(xiàng)已知數(shù)值，計(jì)算另一數(shù)值的方法。 運(yùn)用 ：例如，用單項(xiàng)收支測(cè)算總收支，或以 總收支測(cè)算單項(xiàng)收支 某單項(xiàng)收支占 總收支的比例 = 一定時(shí)期某單項(xiàng)收入或支出額 一定時(shí)期預(yù)算收入或支出總額 100% 計(jì)劃年度預(yù)算總 收入或支出額 = 計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算收入或支出數(shù) 某項(xiàng)收入或支出占總收入或支出的比例 3、定 額 法 定義 :利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、事 業(yè)指標(biāo)，測(cè)算年度預(yù)算收支的一種方法。 運(yùn)用 ：利用預(yù)算定額（國(guó)家規(guī)定的收支 標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵺`中形成的標(biāo)準(zhǔn)）和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、 事業(yè)計(jì)劃指標(biāo)測(cè)算預(yù)算

7、收支數(shù)額。 計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算 收入或支出數(shù)額 = 計(jì)劃年度有關(guān)的經(jīng) 濟(jì)、事業(yè)發(fā)展指標(biāo) 預(yù)算定額 4、基 數(shù) 法 定義 （亦稱因素分析法）利用報(bào)告年度 預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)作為基 數(shù)，并預(yù)測(cè)計(jì)劃年度各種變化因素對(duì)預(yù) 算收支產(chǎn)生影響程度，來(lái)預(yù)測(cè)預(yù)算收支 的一種方法。 運(yùn)用 ： 計(jì)劃年度預(yù) 算收支數(shù)額 = 報(bào)告年度預(yù) 算收支數(shù)額 各種增 減因素 5、綜 合 法 定義 ：綜合利用系數(shù)法和基數(shù)法來(lái)測(cè)算 預(yù)算收支的一種方法。 運(yùn)用 ： 計(jì)劃年度預(yù) 算收支數(shù)額 = 計(jì)劃年度有關(guān)的 經(jīng)濟(jì)、事業(yè)指標(biāo) 系數(shù) + 各種增 減因素 匯總 經(jīng)過(guò)自下而上、自上而下的過(guò)程，逐級(jí) 匯編成國(guó)家預(yù)算草案。 （ P.413

8、) 審批 國(guó)家預(yù)算和中央預(yù)算由全國(guó)人大審批。 地方各級(jí)預(yù)算分別由本級(jí)人大審批。 預(yù)算的執(zhí)行 執(zhí)行任務(wù) 預(yù)算收支、預(yù)算平衡、預(yù)算監(jiān)督 執(zhí)行機(jī)關(guān) 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府（財(cái)政部及各級(jí)財(cái)政部門是具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)） 預(yù)算調(diào)整 預(yù)算追加追減；動(dòng)用預(yù)備費(fèi)；預(yù)算 劃轉(zhuǎn)；經(jīng)費(fèi)流用。 第三節(jié)國(guó)家預(yù)算編制方式的改革 （ 一 ） 單式預(yù)算 單式預(yù)算制是將政府的全部財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng) 一的預(yù)算表之中 。 其優(yōu)點(diǎn)是： 能從整體上反映年度內(nèi)政府財(cái)政收支情況 ， 便于了 解政府財(cái)政的全貌； 完整性強(qiáng) ， 體現(xiàn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則要求； 便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的 了解 。 （二）復(fù)式預(yù)算 復(fù)式預(yù)算 是

9、把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支 ， 按收入來(lái)源和 支出性質(zhì)不同 ， 分別編成兩個(gè)或兩上以上的預(yù)算 。 通常包 括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算 。 復(fù)式預(yù)算制的優(yōu)點(diǎn)有： 有利于優(yōu)先保證國(guó)家經(jīng)常性支出的需要 ， 處理好積累消 費(fèi)的關(guān)系 。 有利于加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督 ， 提高資金使用效益 。 有利于控制投資規(guī)模 ， 實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控 。 有利于發(fā)揮國(guó)家財(cái)政信用的積極作用 。 復(fù)式預(yù)算的主要缺點(diǎn)是： 把政府預(yù)算劃分為不同的子預(yù)算 ， 會(huì)給預(yù)算編制帶來(lái)一 些困難 。 我國(guó)實(shí)行復(fù)式預(yù)算的客觀必然性 我國(guó)復(fù)式預(yù)算于 1992年試行， 1994年正式實(shí)行； 寫入預(yù)算法（ 1995.1.1預(yù)算法實(shí)行）。 國(guó)家雙重身份，雙重職能，

10、作為反映政府職能的 國(guó)家預(yù)算理應(yīng)按政府的不同職能分別編列預(yù)算。 有利于按科學(xué)的順序安排經(jīng)常性支出和建設(shè)性支 出，處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系。 有利于加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用 效益。 有利于控制基本建設(shè)投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。 有利于發(fā)揮財(cái)政信用的積極作用。 我國(guó)復(fù)式預(yù)算組成（示意） 經(jīng)常性預(yù)算 收入 支出 國(guó)防行政 事業(yè)費(fèi) 非生產(chǎn)基建 撫恤救濟(jì) 各項(xiàng)稅收 （除專門 用于建設(shè) 的幾種稅） 余額 建設(shè)性預(yù)算 收入 支出 生產(chǎn)性基建 挖潛改造 支援農(nóng)業(yè) 還本付息 經(jīng)常預(yù)算 的結(jié)余 專門用于 建設(shè)的稅 收 余額 國(guó)庫(kù)集中支付 一 、 國(guó)庫(kù)集中收付制度 （ 一 ） 國(guó)庫(kù)集中收付 國(guó)庫(kù)集中收付 ，

11、 是指政府將所有財(cái)政性資金集 中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行 ,所有的財(cái)政支 出均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行撥付 。 （二）國(guó)庫(kù)集中收付制度 國(guó)庫(kù)集中收付制度 ， 又稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度 ， 是建立 、 規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付活動(dòng)的各種法令 、 辦法 、 制度的總稱 。 （ 三 ） 國(guó)庫(kù)集中收付制度的優(yōu)點(diǎn) 1.有助于加大預(yù)算管理力度 。 2.有助于提高預(yù)算管理效率 。 3.有助于提高資金使用效果 。 4.有利于防止腐敗行為的滋生 ， 加強(qiáng)廉 政建設(shè) 。 （四）國(guó)庫(kù)集中收付制度的主要內(nèi)容 1、 預(yù)算收入繳付者將各項(xiàng)收入直接繳入國(guó)庫(kù) ， 或經(jīng)過(guò)其授權(quán)的代理銀行清算將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù) 。 2、 財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一

12、的銀行賬 戶 ， 各單位預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類 賬戶集中管理； 3、 預(yù)算資金不再撥付給各單位分散管理； 4、 各預(yù)算單位可以根據(jù)自身需要 ， 在批準(zhǔn)的預(yù) 算項(xiàng)目和額度內(nèi)由財(cái)政部門安排支出； 5、 除特殊用途外 ， 資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付 給商品提供者 。 第四節(jié)預(yù)算外資金 預(yù)算外資金的性質(zhì) 非集中性的財(cái)政資金。即指按國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定不納入國(guó)家 預(yù)算的、允許地方財(cái)政部門和行政事業(yè)單位自收自支的資金。 預(yù)算外資金的內(nèi)容 1993年以前包括四大類： 地方財(cái)政部門管理的預(yù)算外資金（各項(xiàng)附加；統(tǒng)管的事業(yè)收入） 行政事業(yè)單位主管的預(yù)算外資金（各項(xiàng)事業(yè)收入） 國(guó)有企業(yè)及主管部門集中的各種專項(xiàng)基

13、金（企業(yè)提留的折舊；稅后留 利） 地方和中央主管部門管理的預(yù)算外資金（交通部遠(yuǎn)洋船隊(duì)盈利；地方 小鐵路收入；小水電收入；全民所有制單位納入預(yù)算的企業(yè)收入等） 1993年以后內(nèi)容發(fā)生變化： 企業(yè)及主管部門幾種的收入不再列做預(yù)算外收入 96年后第四類內(nèi)容被納入國(guó)家預(yù)算管理 當(dāng)前預(yù)算外資金的內(nèi)容主要是第一二類。 預(yù)算外資金的特點(diǎn) （ p.423） 自主性 專用性 分散性 靈活性 加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理 分類清理，治理濫收費(fèi)，（費(fèi)改稅 ) 加強(qiáng)預(yù)算外資金的立法和監(jiān)督。 創(chuàng)造條件逐步消減乃至取消預(yù)算外資金制度。 復(fù)習(xí)思考題 國(guó)家預(yù)算、綜合財(cái)政計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整、 復(fù)式預(yù)算 簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算編制的原則 簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算的編制 論述我國(guó)實(shí)行復(fù)式預(yù)算的積極影響。