公共經(jīng)濟(jì)學(xué)國家預(yù)算

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1、第九章 國家預(yù)算 第一節(jié) 國家預(yù)算的分類和組成 第二節(jié) 國家預(yù)算的編制 第三節(jié) 國家預(yù)算的管理體制 第四節(jié) 預(yù)算外資金 第一節(jié) :國家預(yù)算的分類和組成 一、國家預(yù)算的概念 國家預(yù)算 -是政府的基本財(cái)政收入支出的計(jì)劃 . (一 ).國家預(yù)算的產(chǎn)生 最早產(chǎn)生國家預(yù)算制度的是英國，1640年后 ,議會控制了英國的財(cái)政。 1689年 ,英國通過了 ， 18世紀(jì) .英國的預(yù)算發(fā)展成典型的 國家預(yù)算。 意義 ： 1.國家預(yù)算制定的確立 ,促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 和 資本 積累。 2.加速了財(cái)政預(yù)算 ,統(tǒng)計(jì)科學(xué)化的進(jìn)程 ,規(guī)定了統(tǒng)一 收支科目 ,計(jì)量單位 ,便于審批。 我國預(yù)算的形成 -1908年 ,清政府頒

2、布 . 1910年 ,由清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作 . 預(yù)算包括 :收入 -田賦 ,鹽茶課稅 ,洋關(guān)稅 ,常關(guān)稅 ,正稅等十項(xiàng) . 歲出 -行政費(fèi) ,財(cái)政費(fèi) ,軍政費(fèi) ,交通費(fèi) .民政費(fèi) ,教育 費(fèi)等 19類 . (二 ).國家預(yù)算 的特征 1.時(shí)效性 -國家預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)效。 . 2.階段性 -準(zhǔn)備階段、編制階段、審議 階段、執(zhí)行階段。 3.法令性 -國家預(yù)算的制訂過程是一個(gè) 立 法過程 . 。 4.公開性 -國家預(yù)算收支計(jì)劃的制定執(zhí) 行及 決算的過程須向公眾公開。 中央部門預(yù)算首次向社會公開 74個(gè) 部門亮 賬本 2011-03-01 07:28:35 來源：新華網(wǎng) 根據(jù)權(quán)威機(jī)關(guān)透露的最

3、新消息， 2010年中央部門預(yù)算首次實(shí) 現(xiàn)向社會公開，全年共有 74個(gè)中央部門亮出 賬本 ，向社會公 開了部門預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、常委會預(yù)算工作委員 會主任高強(qiáng)去年 3月接受新華社記者專訪時(shí)曾說：“國家預(yù)算 是公共資金”，“經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算向社會公開，本是政府 部門應(yīng)盡的職責(zé)”。他同時(shí)坦承有關(guān)方面“過去對此重視不 夠”，“政府部門必須認(rèn)真對待，切實(shí)研究解決”。 預(yù)算公開事關(guān)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。近年來，作為最 高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會認(rèn)真履行職權(quán)，依法 不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督力度，督促國務(wù)院有關(guān)方面推進(jìn) 預(yù)算公開，不斷取得新進(jìn)展

4、。 這是中央部門首次向社會“攤開”自己的“賬本”。 二國家預(yù)算的分類 (一 ).單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算 .國家財(cái)政收支 計(jì)劃通過一個(gè) 統(tǒng)一的計(jì)劃表 格反映。 優(yōu)點(diǎn) :清楚 ,便于考察預(yù)算收支的總體規(guī)模 . 。 缺點(diǎn) :各類性質(zhì)不同的收支沒有對應(yīng)關(guān)系 ,結(jié)余或赤字的原因 不清楚 ,無法對收支轉(zhuǎn)化進(jìn)行分類分析。 單式預(yù)算 收 支 利潤 稅收 債務(wù) 費(fèi) 國防 行政 投資 消費(fèi) 1000億 1100億 -100億 .國家財(cái)政收支計(jì)劃按收入的來源和支出的 性質(zhì)不同分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上系列所 形成的預(yù)算計(jì)劃。 復(fù)式預(yù)算 基本原理 將收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別對應(yīng)匯編成兩個(gè)或 兩個(gè)以上的收支平衡表。以特定的預(yù)算收 入

5、來源保證特定的預(yù)算支出。 復(fù)式預(yù)算 雙軌預(yù)算 多軌預(yù)算 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 資本預(yù)算 會計(jì)預(yù)算 特別會議預(yù)算 政府機(jī)關(guān)預(yù)算 國家的兩種職能是全國實(shí)行復(fù)式預(yù)算的理論依據(jù) 1.經(jīng)常性預(yù)算 收入 支出 項(xiàng)目 項(xiàng)目 1.各項(xiàng)稅收 2.國家預(yù)算調(diào)節(jié)金 3.其它收入 4.非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼 收入合計(jì) 1非生產(chǎn)性基建支出 2.事業(yè)發(fā)展和社會保障支出 3.國家政權(quán)建設(shè)支出 支出合計(jì) 1. 收入 支出 項(xiàng)目 項(xiàng)目 1經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入 . 2.專項(xiàng)建設(shè)性收入 . 3.生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼 . 收入合計(jì) 1生產(chǎn)性基建支出 . 2.企業(yè)挖潛改造支出 . 3.地質(zhì)勘探費(fèi) . 支出合計(jì) 4.支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出 . 建設(shè)性預(yù)算 (二

6、 ). 總預(yù)算與單位預(yù)算 是各級政府匯總的本級政府和 下級政府的年度收支所編成的 預(yù)算。 總預(yù)算 單位預(yù)算 各級政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國 有事業(yè)單位的經(jīng)營預(yù)算和國有 企業(yè)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 (三 ). 年度預(yù)算與中長期預(yù)算 各級預(yù)算通常是按年度編制的 . 即年度預(yù)算 . 年度預(yù)算 中長期預(yù)算 (四 ). 中央預(yù)算與地方預(yù)算 中央預(yù)算 地方預(yù)算 (五 ). 增量預(yù)算與零基預(yù)算 財(cái)政收支計(jì)劃是在以前的財(cái)政 年度的基礎(chǔ)上 ,按新的財(cái)政年度 的基建發(fā)展情況加以調(diào)整之后 確定的。 增量預(yù)算 零基預(yù)算 財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定 ,只以 社會經(jīng)濟(jì)的預(yù)算發(fā)展為依據(jù) ,不 考慮以前的財(cái)政收支狀況。 零基 -在零的基礎(chǔ)

7、上 ,重新設(shè)計(jì) 預(yù)算之意 . 三 .各級預(yù)算的組成 省預(yù)算 直轄市預(yù)算 自治區(qū)預(yù)算 省級預(yù)算 省轄市預(yù)算 縣預(yù)算 自治州預(yù)算 區(qū)級預(yù)算 縣預(yù)算 自治州預(yù)算 直轄市預(yù)算 市級預(yù)算 區(qū)預(yù)算 國 家 預(yù) 算 中 央 預(yù) 算 地 方 預(yù) 算 縣級預(yù)算 鄉(xiāng)預(yù)算 區(qū)級預(yù)算 鄉(xiāng)預(yù)算 第二節(jié) :國家預(yù)算的編制執(zhí)行和決算 一國家預(yù)算的編制 (一 )國家預(yù)算編制的原則 1.貫徹執(zhí)行國家的方針和政策 . 2.正確處理國家預(yù)算與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 . 3.堅(jiān)持預(yù)算收支平衡。 4.加強(qiáng)國家預(yù)算的后備力量 . 后備基金 : 編制國家預(yù)算 .中央和地方都要留有一 定的預(yù)備費(fèi) .在各級總預(yù)算中建立一定的“預(yù)算周轉(zhuǎn) 金”。 (二

8、)國家預(yù)算的編制準(zhǔn)備工作 今年的數(shù)字參照去年的數(shù)字 ,無大變化 ,則與去年持平。 1.對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)計(jì)和分析 . 2.擬定下年度預(yù)算收支控制指標(biāo) . 1.基數(shù)法 2.增量法 3.因素法 4.零基法 根據(jù)情況的變化 ,在去年的基礎(chǔ)上 ,增加一定的比例。 根據(jù)去年的數(shù)字 ,一項(xiàng)一項(xiàng)對開支的增量進(jìn)行核算 , 再給出今年的撥款指標(biāo)。 根據(jù)當(dāng)年的基金情況一項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行核算預(yù)算。 3.頒發(fā)編制根據(jù)預(yù)算草案的指標(biāo)和規(guī)定 4.修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格 . A.編制預(yù)算的方針 ,任務(wù)。 B.編制收入計(jì)劃與支出的要求。 C.各級預(yù)算收支的劃分和財(cái)力使用范圍。 D.編制的方法、程序、報(bào)送份數(shù)和時(shí)間。 . (三

9、 )國家預(yù)算的編制的程序 ,審查和批準(zhǔn) 1.各省 ,市 ,中央各主管部門提出預(yù)算建議送財(cái)政部。 2.財(cái)政部根據(jù)上報(bào)數(shù)字及國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指標(biāo) ,擬定預(yù)算收支 指標(biāo) ,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。 . 3.各部門根據(jù)下達(dá)的指標(biāo) ,結(jié)合本部門的實(shí)際情況 ,自下而上的 編制省 市 ,自治區(qū)的地方總預(yù)算草案和中央各部門的單位預(yù)算 草案 ,報(bào)送中央。 4.財(cái)政部對中央部門的預(yù)算草案和省 .市的預(yù)算草案核實(shí)后 ,匯 總編制國家預(yù)算草案，送文國務(wù)院。 5.國務(wù)院審查后 ,提交全國人大代表大會審查批準(zhǔn)，全國人大批 準(zhǔn)后 ,國務(wù)院下達(dá)執(zhí)行。 二 .國家預(yù)算的執(zhí)行 (一 )國家預(yù)算編制的執(zhí)行機(jī)關(guān) 1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) -國務(wù)院 .地方政府 . 2.具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu) -財(cái)政部 .地方財(cái)政 . . 3.專門管理機(jī)構(gòu) -稅務(wù)機(jī)關(guān) .海關(guān) .中國人民銀行 .政策 性銀行 .國有資產(chǎn)管理局 . 4.國家金庫 -獨(dú)立國庫制、委托國庫制、銀行制。